（山西省科學技術情報研究所，山西 太原 030001）

2015年國家出臺的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確提出建設中國特色新型智庫體系之后，國內諸多新型智庫不斷涌現，中國特色新型智庫體系初具規(guī)模［1］。黨的十九大報告再次明確提出加強中國特色新型智庫建設，我國新型智庫迎來了發(fā)展新契機。為更好地貫徹落實國家的智庫政策，搭上智庫發(fā)展的列車，山西省出臺了《關于加強山西新型智庫建設的實施意見》，針對新形勢下新型智庫的建設路徑與科學發(fā)展、理論創(chuàng)新與機制體制改革，做出積極探索，但是，與發(fā)達地區(qū)新型智庫建設的成效相比，仍存在較大差距。因此，探索相對落后省份新型智庫建設的發(fā)展理論、機制與評估體系，提升智庫的影響力，對構建和完善我國新型智庫體系意義重大。

1 發(fā)展現狀

新形勢下，山西省各類新型智庫不斷涌現，在經濟社會發(fā)展的政策咨詢、評估預警等方面，充分發(fā)揮集體智慧，不斷提高顯示度和影響力，呈現多元、融合、開放的發(fā)展態(tài)勢（表1、表2）?？傮w上，仍以官方智庫居首，話語權不容置疑；高校智庫、科研機構智庫緊隨其后，在山西省轉型戰(zhàn)略實施推進中，以科研課題、研討會、學術報告的形式參與決策制定，在咨詢決策過程中與政府部門形成良性互動；企業(yè)和其他民間智庫的發(fā)展雖有亮點，但影響力卻明顯不足。各類新型智庫圍繞山西省產業(yè)結構調整、綜合能源基地建設，提供了諸多科學合理、相對獨立、實用性較強的政策建議。山西省新型智庫在經濟發(fā)展和社會治理等政策的咨詢、評估等方面所起的作用越來越大。

表1 山西省新型智庫建設大事件

表2 山西省新型智庫組成

2 問題分析

長期以來，在山西省各類智庫建設中存在很多問題，如專業(yè)性不突出、協(xié)作不暢、體制機制創(chuàng)新不足，而且存在研究課題重復、資源浪費現象，在建設路徑、管理體制、評級機制、交流合作方面仍有較大的成長空間。

2.1 專業(yè)性不突出

山西省缺乏具有國際國內影響力的領域內專業(yè)人才，缺乏國際國內尖端科研成果，缺乏實力強勁的民間智庫。目前，山西省智庫多傾向于領域內具體問題的短期性研究，在前瞻性、戰(zhàn)略性研究領域明顯不足，創(chuàng)新成果宣傳力度不夠，服務咨詢的決策能力不夠。同時，山西省智庫的建言獻策水平和影響力也有待提高。

2.2 客觀性有待提高

在進行公共決策時，不同類型的智庫出于自身利益，難以保持客觀的態(tài)度。官方智庫置身于政府構架中，必然帶有部門視角，甚至會出現脫離基層訴求的觀念與設想；其他企業(yè)和社會智庫緊貼民生，但由于信息收集困難，缺乏嚴謹的數據，研判決策過程中很難統(tǒng)籌兼顧；高校智庫與科研院所智庫在客觀性上具有相對優(yōu)勢，但也存在學術理論性較強、實際可操作性較差的弊端。因此，應當基于公共利益，保持山西省各類新型智庫的獨立性，提高客觀性，理性、科學地進行獨立研究，才能更好地對社會經濟發(fā)展過程中遇到的公共管理問題進行科學決策。

2.3 機制創(chuàng)新不夠，資金來源單一

山西省各類智庫運轉機制單一，體制機制創(chuàng)新力度不足。官方智庫對政府依賴度過高，資金來源基本全部源于財政支持，呈現經費穩(wěn)定的假象，實則缺乏研究的相對獨立性和自由度；而高校智庫和科研院所智庫主要通過向省社科聯(lián)、省科技廳、省教育廳以及其他政府廳局申報科研課題的方式獲取研究經費，相同、相似課題在不同廳局存在重復申報的現象，科研資源浪費較為嚴重，也容易造成研究經費持續(xù)性和連續(xù)度不足的后果。研究體制方面，尚未建立起全過程跟蹤的長效機制，缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺、成果評估評價體系，機制體制創(chuàng)新度不足。

2.4 開放度較低，影響力相對較小

山西省各類智庫與國內知名智庫相比，在政府決策、傳播主流價值、教育大眾方面，影響力明顯不足。在運用報紙、雜志、廣播電臺、電視臺等傳統(tǒng)傳播方式上后勁不足，運用各類終端、博客、微博、微信平臺等現代傳播方式上發(fā)力不夠，缺乏影響力大和話語權重的平臺和載體。同時，與國內其他地區(qū)的各類智庫交流不充分，對先進省份的現代化建設、改革經驗關注度不夠，借鑒也不夠深入，開放度較低導致了信息交換少，未形成良好的輿情交流環(huán)境，山西“思想庫”的軟實力未能很好地展示［3］。

3 新型智庫發(fā)展建議

3.1 均衡建設智庫體系，突出專業(yè)性

打破官方智庫一支獨大的局面，需要山西省高校智庫、社科院智庫以及其他智庫全面、均衡地協(xié)同發(fā)展，在科學規(guī)劃、合理運作、有序協(xié)作的前提下，促成新型智庫的專業(yè)化、集群化建設，突出不同類型智庫的專業(yè)性，并促成領域的多層次、多元化發(fā)展，明確分工，各盡所長。

3.2 完善決策咨詢制度，增強參與度

建立重大決策智庫參與制度，尤其是對與人民群眾切身利益相關的事項進行決策時，可以采取專家座談會、論證會、評估會以及聽證會等多種方式，增強智庫的參與度，提高決策的透明度，廣泛聽取各類智庫的意見和建議，鼓勵不同智庫在相同公共事項中提出不同的聲音。只有不同思想不斷地碰撞，才能更有效地提高政府決策的科學性和公信度。在智庫合理參與的過程中，政府可以靈活采取形式，做好年度專項財政預算，用于購買咨詢服務。

3.3 建立成果評估機制，鼓勵創(chuàng)新

目前，山西省智庫的市場化條件尚未成熟，咨詢市場發(fā)育不足，相應的成果評價體系尚未建立健全，嚴重制約了山西省新型智庫。尤其是民間智庫的發(fā)展，應當順應市場資源配置要求，根據智庫成果的運用范圍、實際效果等指標，對智庫成果合理采納，構建綜合評價體系，并建立以政府為主導、社會力量參與的決策咨詢服務購買制度。聚集省內有限資源和研究力量，突出政府導向性，推進智庫建設中的優(yōu)勝劣汰法則，鼓勵機制和體制的創(chuàng)新，引導各類智庫脫離“碎片式”發(fā)展，尋求和探索新型智庫建設的特色化和專業(yè)化發(fā)展路徑，真正為山西省經濟社會轉型發(fā)展提供智力支持和咨詢服務。

3.4 建立合作交流機制，增強話語權和影響力

鼓勵各智庫間跨部門、跨區(qū)域開展交流合作，吸收國際、國內優(yōu)秀智庫的先進經驗和思維，輸出山西省智庫的觀念及研究成果，更多地參與國內公共事項治理和決策，通過論壇、會議等形式與其他省份開展學術研討和互助，就共同關注的問題進行交流，建立互信和合作關系，推進問題的解決，逐步增強各領域的話語權與綜合影響力。

參考文獻：

［1］朱虹.探索高水平中國特色新型智庫建設道路［J］.江西社會科學，2014（1）：5-12.

［2］楊麗鵬.山西發(fā)展（網絡）智庫現狀及對策研究［D］.青島：青島大學，2017.

［3］雷豪.山西新型智庫建設路徑研究［J］.現代工業(yè)經濟和信息化，2016（8）：3-5，15.