張嘉軍 趙杏一

(鄭州大學 法學院，河南鄭州 450001)

【法治前沿】

論互聯(lián)網(wǎng)視野下的法治建設

張嘉軍 趙杏一

(鄭州大學 法學院，河南鄭州 450001)

全球互聯(lián)網(wǎng)自20世紀90年代以來發(fā)展迅猛，極大地改變了人類的政治、經(jīng)濟和社會生活。互聯(lián)網(wǎng)不但對人類的生活有著重要影響，而且成為法治建設的助推器：一方面，互聯(lián)網(wǎng)在人權(quán)保障方面發(fā)揮著重要作用；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)促進了傳統(tǒng)監(jiān)督模式和民主模式的轉(zhuǎn)型，有效地制約了公權(quán)力的膨脹和濫用。然而，不容忽視的是，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也給現(xiàn)代社會帶來了新的人權(quán)危機和民主危機。除此之外，網(wǎng)絡世界的自由和秩序問題時常發(fā)生沖突，如何處理好這一問題，直接關涉法治建設的程度。只有完善互聯(lián)網(wǎng)人權(quán)保障體系，建立政府與人民之間的溝通機制，加強網(wǎng)絡立法，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，才能使上述問題得到有效解決。

互聯(lián)網(wǎng)；信息公開；法治建設；網(wǎng)絡立法

20世紀的互聯(lián)網(wǎng)給人類生活帶來了巨大變化，它促進了世界各國的政治轉(zhuǎn)型和社會變遷，網(wǎng)絡生活成為人們生活中不可或缺的重要組成部分?！敖刂?016年6月，我國使用網(wǎng)上支付的用戶規(guī)模達到4.55億，較2015年底增加3857萬人，增長率為9.3%，我國網(wǎng)民使用網(wǎng)上支付的比例從60.5%提升至64.1%。”*《CNNIC第38次互聯(lián)網(wǎng)報告》，來源于中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，網(wǎng)址：http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2014/201407/t20140721_47439.htm由此可見，網(wǎng)絡生活已經(jīng)成為人們生活的重要組成部分?；ヂ?lián)網(wǎng)不但改變了人類的生活狀態(tài)，而且重新塑造了人的精神。在舊媒體時代，媒體缺乏普通群眾的參與，在一定程度上扮演著利益集團代言人的角色，民眾只扮演著信息受眾的角色。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，我們從舊媒體時代步入新媒體時代，普通民眾能夠廣泛參與其中，這些特點將塑造更具法治意識的公民。

我國實行改革開放以來，在法治建設方面有了巨大進步，但同時也存在著諸多問題，如人權(quán)保障體系不完善，權(quán)力制約機制不成熟等。人們雖然將網(wǎng)絡世界稱為“虛擬世界”，然而這個虛擬世界卻變得越來越真實，并深刻地影響著世界政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展。其中，互聯(lián)網(wǎng)對法治建設的影響是不可忽視的，我們甚至可以毫不夸張地說，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及是推動法治建設的第二次革命。然而，長期以來，與其他研究領域相比，法學界對這一問題的關注程度還遠遠不夠。因此，本文嘗試從法學基本理論出發(fā)，論述互聯(lián)網(wǎng)和法治建設之間的關聯(lián)，并指出在網(wǎng)絡時代，在法治建設過程中我們應當注意的問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)對法治建設的價值和意義

互聯(lián)網(wǎng)作為信息傳播的媒介，屬于媒體的一種。新聞媒體權(quán)利的主要構(gòu)成要件是知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。*參見郭道暉：《新聞媒體的公權(quán)利與社會權(quán)力》，載《河北法學》2012年第1期?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展，拓展了新聞媒體的權(quán)利，民眾通過互聯(lián)網(wǎng)對國家公權(quán)力進行監(jiān)督的能力得到增強；另外，互聯(lián)網(wǎng)也加速了傳統(tǒng)民主模式的轉(zhuǎn)型，社會治理模式得到革新，民眾更為主動且直接地了解及參與國家事務，公民的權(quán)利保障也得以強化。

(一)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進了公民對國家公權(quán)力的監(jiān)督

絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，因此要對公權(quán)力進行適當?shù)募s束。正如習近平總書記指出的，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里。*2013年2月22日，習近平總書記在中共十八屆中共紀委第二次會議講話中提出：“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！币虼?，對政府權(quán)力進行監(jiān)督，是憲法實施的重點。對公權(quán)力的監(jiān)督途徑，主要有社會監(jiān)督和國家有權(quán)機關的監(jiān)督。社會監(jiān)督中最為重要的途徑之一便是媒體監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)時代，公民通過互聯(lián)網(wǎng)對權(quán)力機關監(jiān)督的廣度和深度都是其他媒介無法相比的。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展擴大了社會監(jiān)督的范圍和深度。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體時代，網(wǎng)絡媒體因其自身所具有的開放性及用戶數(shù)量的廣泛性，具有較大的獨立性，在對權(quán)力實施監(jiān)督過程中發(fā)揮著越來越重要的社會權(quán)力作用。我國《憲法》第41條規(guī)定，公民對政府及其工作人員的批評和建議權(quán)，以及在國家機關工作人員發(fā)生違法失職行為時，具有申訴和控告權(quán)利。該條規(guī)定奠定了社會監(jiān)督的憲法基礎。傳統(tǒng)的監(jiān)督模式是一種間接監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，時間和信息的損耗在所難免，監(jiān)督效力比較有限。而互聯(lián)網(wǎng)拓寬了監(jiān)督的渠道，提高了監(jiān)督的效果。在當今法治建設有待加強，通過制度性的訴求渠道未必能夠快速有效地解決問題的歷史時期，網(wǎng)絡無疑成為公權(quán)力監(jiān)督缺位的一種有效補充。

另外，公民監(jiān)督權(quán)的行使，有賴于政府信息的公開。為了促進依法行政，提高政府工作的透明度，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾的服務作用，2007年國務院制定了《政府信息公開條例》，并規(guī)定了政府應當公開信息的方式和內(nèi)容。在前網(wǎng)絡時代，由于信息獲取成本較高，即使法律對政府信息公開有所要求，政府相關信息也并非容易為公眾所知悉，公民對憲法賦予監(jiān)督權(quán)的行使也無法真正落到實處。截至目前，從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級政府都有自己的官方網(wǎng)站。將政府信息公開于網(wǎng)站之上，降低了查詢政府應公開信息的成本，有利于公民對政府監(jiān)督權(quán)利的行使。

(二)網(wǎng)絡發(fā)展促進了傳統(tǒng)民主模式的轉(zhuǎn)型

在社會轉(zhuǎn)型期，人們的利益不斷分化，導致人們利益沖突的加劇，人們表達訴求的意愿更為強烈。根據(jù)民意輸出的不同形式，世界上的民主可以劃分為代議制民主和直接民主。傳統(tǒng)上，人們對利益的表達主要通過代議機關來實施，因為并非每個人都能夠直接地參與到政治生活中去，尤其是在一些人數(shù)眾多的大國，在關系全國利益的決策中，只能行使代議民主。代議民主能夠在公民眾多、疆域廣大的國家實施，它解決了統(tǒng)治規(guī)模問題，但在實踐上容易被少數(shù)政治精英所把持。因此，學術界對代議制民主這種間接民主制度的批評一直沒有間斷過。隨著網(wǎng)絡技術的創(chuàng)新發(fā)展和網(wǎng)絡應用重心的轉(zhuǎn)移，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)從簡單的娛樂、消費與信息交換平臺，轉(zhuǎn)向更為復雜的思想表達和利益訴求平臺，由此產(chǎn)生了一種新的民主形式——網(wǎng)絡民主，有學者將網(wǎng)絡民主定性為直接民主。然而，需要指出的是，網(wǎng)絡民主并非等同于古希臘城邦民主式的直接民主，也不等同于全民公決，而是網(wǎng)絡共同體中的直接民主，民眾可以在網(wǎng)絡所構(gòu)建的公共領域進行理性討論。這種民主形式是“多元社會中”的直接民主，與現(xiàn)代民主理念是吻合的。*參見趙春麗 ：《近年來國內(nèi)學術界關于網(wǎng)絡民主研究的綜述》，載《太原師范學院學報(社會科學版)》2008年第1期。

網(wǎng)絡的發(fā)展使傳統(tǒng)的新聞傳播媒介比如作為重要信息傳播媒介的電視和報紙的地位不斷下降，逐漸被具有更大自由性和靈活性的互聯(lián)網(wǎng)所取代，每個人都可以是信息的提供者，而每個人都能夠通過某種途徑檢索到自己所需要的信息。以前永遠不可能居于傳播鏈條第一位的受眾在互聯(lián)網(wǎng)時代占據(jù)主導地位，公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)得到最大程度的實現(xiàn)，公民的法治意識日益崛起。因此，網(wǎng)絡為公民參與民主，表達意見提供了更具廣度和深度的新平臺。而在技術層面上，對于傳統(tǒng)的代議民主，互聯(lián)網(wǎng)也可以起到積極的促進作用，比如對公民投票進行數(shù)據(jù)化處理，以此增加選舉的科學性、公開性和高效性。

然而，對于網(wǎng)絡民主，也并非沒有爭議。中國現(xiàn)在的民意之所以如此活躍，人民的表達之所以空前的繁榮，這跟網(wǎng)絡所帶來的自由和虛擬空間是密切相關的。然而，互聯(lián)網(wǎng)本身也帶來了一些問題。由于互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性，網(wǎng)民言論的非理性張揚和虛假信息充斥互聯(lián)網(wǎng)，阻礙了互聯(lián)網(wǎng)民主的發(fā)展。如果不對網(wǎng)絡言論進行管制，就容易造成對他人或國家不利的后果。如何在政府管制與言論自由面前尋找一個合適的度，是一個需要我們?nèi)パ芯康膯栴}。

(三)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展促進社會治理創(chuàng)新發(fā)展

社會治理創(chuàng)新發(fā)展是法治建設全面實施的基礎，現(xiàn)代社會的多元文化環(huán)境是實現(xiàn)法治社會、法治國家的一般條件之一。它是與政治國家相對應的一個概念，它對國家權(quán)力的行使具有一定的制約作用。然而，我們應當注意，網(wǎng)絡社會與傳統(tǒng)社會在溝通途徑和意見形成方面還有很大差異。網(wǎng)絡社會不僅僅是一種異議的工具，而且是一種建設性的力量。因為網(wǎng)絡的普及，能在一定程度上提高法治建設過程中公民參與的廣度和深度。公民通過網(wǎng)絡能夠自我學習、自我教育，提高參與社會管理水平。在有序參與條件下，公民參與程度的提高能推進法治建設。

影響中國網(wǎng)絡社會發(fā)展的最主要因素，無疑是互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會之間的互動?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，為社會行動、社會話語和社會組織的發(fā)展提供了新的條件和平臺。同時，現(xiàn)實社會組織能力的發(fā)展，也為互聯(lián)網(wǎng)的擴散提供了社會基礎。網(wǎng)絡輿論傳播的雙向性、快捷性及用戶對信息的自主選擇性使公民可以及時對各種社會問題發(fā)表意見，產(chǎn)生影響，具有強烈且明確的主動性、交互性和很強的即時性。網(wǎng)絡輿論在很大程度上是市民社會成長的結(jié)果，它是公民自動自發(fā)推動法治建設的力量，有利于推進法治社會建設由政府推進型模式向自然演進型模式轉(zhuǎn)變。另外，從文化角度來講，現(xiàn)代社會主張多元文化，網(wǎng)絡是一個多元化的社會，崇尚的是多元的價值，它為多元文化的發(fā)展和傳播提供了肥沃的土壤，間接地促進了新型現(xiàn)代民主社會的形成和發(fā)展。

按照傳統(tǒng)理論，互聯(lián)網(wǎng)將會被視為一個表達意見的新途徑。這一理論將國家和社會的關系，描述為一種支配和被支配、控制和被控制的關系，試圖將兩者相互對立起來。因此，有些學者對現(xiàn)代新型社會的概念持抵觸的態(tài)度。事實上，新型社會與傳統(tǒng)國家的沖突只是兩者之間諸多關系的一種。隨著網(wǎng)絡社會的來臨，網(wǎng)絡公民的出現(xiàn)是信息化社會發(fā)展的客觀趨勢，是公民個人發(fā)展的必然要求，是國家治理必須重視的重要力量，是現(xiàn)實社會的發(fā)育延伸。網(wǎng)絡社會在國家治理(管理)過程中發(fā)揮著建設性和輔助性力量，為法治建設帶來了新的生機和活力。

(四)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使人權(quán)的保障得到加強

2004年，我們將國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，標志著我國人權(quán)保障事業(yè)邁向了一個新的階段。在此背景下，應積極發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)具有的監(jiān)督公權(quán)力和促進民主的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個開放的空間，每個人都可以自由地表達自己的觀點，自由地瀏覽信息，當自己的權(quán)益遭到侵害的時候?qū)⒆约旱脑V求發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)上，引起輿論的反響，從而能夠起到良好的維權(quán)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的發(fā)展使憲法規(guī)定的公民自由權(quán)、平等權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利得到了更好的落實。并且，能夠在互聯(lián)網(wǎng)上依法自由地發(fā)布與瀏覽信息本身便是一種人權(quán)的體現(xiàn)。

無論是2003年的孫志剛案件，還是2009年的“躲貓貓”事件，這些對公民權(quán)利造成傷害的事件一經(jīng)輿論曝光，便引起了社會公眾的密切關注和熱烈討論。而網(wǎng)絡恰恰是對公權(quán)力進行監(jiān)督的方式之一。在關注互聯(lián)網(wǎng)輿情個案的時候，公民自身的人權(quán)意識也能得到提高，當自己的權(quán)益遭受損害時，他們便會選擇正當?shù)耐緩骄S權(quán)。另外，當網(wǎng)絡輿情事件發(fā)生之后，公民可以借助于網(wǎng)絡發(fā)表自己的獨立意見，提供自己所掌握的專業(yè)知識，促使公權(quán)力機關進一步審視并不斷修正自己的行為，這樣便有意無意地形成了社會影響力，并推動國家相關決策或制度的變革與進步。而這些制度變革的最終指向便是對人權(quán)保障的增強。

二、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展為法治建設帶來的新挑戰(zhàn)

(一)網(wǎng)絡資源分布的不均衡影響公民利益訴求的平等表達

法治蘊含著一套基本的價值理念，比如平等、民主、自由等。法治建設的目標之一是公民能夠充分表達利益訴求。我國是一個人口大國，并且正處于社會轉(zhuǎn)型期，資源在地域之間和職業(yè)之間分配不均的現(xiàn)象嚴重，其中便包括網(wǎng)絡資源配置不均問題。網(wǎng)絡資源原則上向所有公民開放，但受到文化教育程度和物質(zhì)技術條件的限制，信息技術的發(fā)展可能會導致不同社會階層對信息占有的不平等。這間接影響公民平等的社會參與，也可能導致網(wǎng)絡訴求表達變成部分人的特權(quán)。網(wǎng)絡資源的配置對區(qū)域性社會發(fā)展狀況、權(quán)力監(jiān)督狀況和人權(quán)保障狀況有著很大的影響。在互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達的地區(qū)，公民對公權(quán)力行使進行社會監(jiān)督的能力不足，互聯(lián)網(wǎng)所發(fā)揮的對公民參與社會治理的推動和促進的優(yōu)勢也無法得以體現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)促進人權(quán)保障的功能也難以發(fā)揮作用。當前，中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，正在由傳統(tǒng)的以人口為支撐的農(nóng)業(yè)國向以技術為支撐的工業(yè)國邁進。伴隨著城市化進程的加速，農(nóng)村人口在減少，農(nóng)村網(wǎng)民的占比與城市相比還有很大差距，尤其是農(nóng)村留守老人、婦女和兒童在互聯(lián)網(wǎng)使用上更為不便。根據(jù)2016年第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告顯示：“農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，截至2016年6月為31.7%。但是，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)35.6個百分點，城鄉(xiāng)差距仍然較大?！?《CNNIC第38次互聯(lián)網(wǎng)報告》，來源于中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心，網(wǎng)址：http://www.cnnic.net.cn/gywm/xwzx/rdxw/2014/201407/t20140721_47439.htm出現(xiàn)這種問題的原因主要是農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)教育水平和信息產(chǎn)品的投入和使用方面與城市相比差距明顯。農(nóng)村與城市相比經(jīng)濟水平較低，在信息產(chǎn)品的投入上較少，再加上很多人沒有意識到互聯(lián)網(wǎng)信息的重要性，因此農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)資源的分配和網(wǎng)絡的使用與城市相比較少。然而，我們也不必過于悲觀，上述問題只是一個階段性問題，它會隨著城市化的發(fā)展和網(wǎng)絡技術在農(nóng)村地區(qū)的普及而逐漸解決。伴隨著農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)據(jù)的增加和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)絡的建設，因網(wǎng)絡資源配置不平衡而導致的問題將會得到根本緩解。當然，在依靠農(nóng)村自身發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的同時，政府在農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設方面也應當進行相應的扶持，比如對農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)知識普及和教育以及互聯(lián)網(wǎng)設備供給等方面加大投入。

(二)互聯(lián)網(wǎng)世界自由與秩序之間的矛盾突出

自由只有在秩序的框架內(nèi)才能夠發(fā)揮作用，無秩序即無自由；自由如果超過了秩序的范圍，便會被濫用?；ヂ?lián)網(wǎng)世界與現(xiàn)實世界是一樣的。通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息是一種自由意志的表達，也可以產(chǎn)生現(xiàn)實的社會影響并產(chǎn)生相應的法律后果。因此，既要保障互聯(lián)網(wǎng)世界的自由，又要對互聯(lián)網(wǎng)行為進行規(guī)制，并把握好政府管制的限度。

法治建設能夠保障自由與秩序之間的平衡，將公共領域和私人領域進行區(qū)分，并使它們之間保持聯(lián)系。在法能夠得到良好實施的社會里，個人是自由的，但是不能夠?qū)ζ渌说臋?quán)益造成損害。同時，個人自由為公權(quán)力劃清了界限，公權(quán)力的行使必須以保障個人自由為依歸。如果解決不了自由和秩序之間的矛盾，法就無法得到良好的實施。哈耶克將自由界定為人的一種狀態(tài)，一種強制的不存在。自由是一種基本的人權(quán)，網(wǎng)絡自由是網(wǎng)絡人權(quán)的一種體現(xiàn)。但是權(quán)利的行使并非沒有邊界，權(quán)利的行使不能侵犯他人的權(quán)利，權(quán)利的行使不得違反法律的規(guī)定。互聯(lián)網(wǎng)的價值之一在于網(wǎng)絡空間的自由和相對獨立。然而，過于強調(diào)自由，對整個國家的社會秩序?qū)斐蓳p害。*參見郭道暉：《新聞媒體的公權(quán)利與社會權(quán)力》，載《河北法學》2012年第1期。網(wǎng)絡作為一個新生事物，它對傳統(tǒng)的法律理念和法律秩序是一個挑戰(zhàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)絡所推動的信息自由浪潮帶來了諸多隱憂，網(wǎng)絡社會猶如現(xiàn)實社會一樣，也會發(fā)生諸多違反法律的情況。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡誹謗、網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡色情活動、網(wǎng)絡盜版事件不斷發(fā)生，這些現(xiàn)象造成了網(wǎng)絡社會秩序的混亂，而網(wǎng)絡上的這種混亂的秩序都將最終作用于人們的現(xiàn)實生活。網(wǎng)絡空間或許在初始階段處于“無政府”的“自然狀態(tài)”，但要得到健康有序地發(fā)展，政府的相應規(guī)制是必要的。政府對互聯(lián)網(wǎng)進行規(guī)制主要基于以下幾個方面的網(wǎng)絡亂象：“網(wǎng)絡暴力侵權(quán)”、“網(wǎng)絡侵犯人的隱私”、“網(wǎng)民理性不足”、“網(wǎng)絡權(quán)利泛濫會出現(xiàn)多數(shù)人的暴政”等等……政府對網(wǎng)絡言論自由的管制方法主要包括對網(wǎng)絡準入的管制和網(wǎng)絡內(nèi)容的管制。通過對網(wǎng)絡準入的管制和網(wǎng)絡內(nèi)容的管制，來對網(wǎng)絡言論進行限制，以防止公民及單位對他人權(quán)利和公共利益的侵犯。*參見周廣艷、張亦工：《網(wǎng)絡輿情突發(fā)事件治理：國際視野與中國路徑》，載《山東社會科學》2016年第1期。

需要注意的是，自由與秩序的界線劃定是法治建設的關鍵環(huán)節(jié)。在自由與秩序之間必須有一條界線，如果界限不夠明晰，不管是公權(quán)力機關還是個人在做出自己的行為時都無法受到正確的指引，法律的權(quán)威便會因此遭到損害。當然，公權(quán)力與私權(quán)利之間的界限并非隨意劃分，對于公權(quán)力來說，對互聯(lián)網(wǎng)的管制一旦超過限度，就會造成對公民權(quán)利的不當侵犯。當前，互聯(lián)網(wǎng)立法呈現(xiàn)出管制性的特征，在有關網(wǎng)絡意見表達的法律完善之前，如果缺乏權(quán)威的參照標準，人們的意見表達自由有可能會受到不合理的限制。我國當前的網(wǎng)絡立法相對于網(wǎng)絡發(fā)展的速度來說相對滯后，因此便缺乏網(wǎng)絡管理部門在管制過程中所應遵循的標準，管理互聯(lián)網(wǎng)的過程中便存在著一個灰色地帶，很可能會造成對公民網(wǎng)絡自由的不必要的干涉。同時，對于公民個人來說，如果存在管理的空白領域，有些人便會利用管制的空白破壞互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，損害公共利益或侵犯他人權(quán)益。

(三)網(wǎng)絡時代的民主危機和人權(quán)危機

1.互聯(lián)網(wǎng)時代的民主危機。在現(xiàn)代社會，民主是最佳治理國家的手段和方式?；ヂ?lián)網(wǎng)發(fā)展能夠推動民主建設，但不能夠?qū)斍懊裰魉媾R的問題全面解決。民主問題是一個復雜的社會問題，它關涉到經(jīng)濟的發(fā)展、一國的歷史傳統(tǒng)和人們的觀念。

由于人們在網(wǎng)上發(fā)表的言論相對缺少法律規(guī)制，新聞造假事件時有發(fā)生，給社會帶來惡劣的影響。并且由于缺乏約束，網(wǎng)民可以利用匿名身份發(fā)表言論，這就造成了互聯(lián)網(wǎng)上“陌生人社會”問題，網(wǎng)絡暴力肆意產(chǎn)生。值得注意的是，中國在法治建設方面還有待完善，尤其是民眾對法律的信仰還有待加強，表現(xiàn)在網(wǎng)絡社會中，網(wǎng)民容易根據(jù)內(nèi)心的一時“好惡”隨意發(fā)表言論。然而，道德評價與法律評價之間并不完全契合，網(wǎng)民在法律面前“集體理性”的缺失，容易影響立法的科學和法官的獨立判案。

民主也是有前提的，不受程序控制的民主容易造成社會秩序的混亂。網(wǎng)絡媒體雖然是開放的，能夠為網(wǎng)民提供一個自由辯論的平臺，但網(wǎng)絡言論容易受到誤導，從而導致網(wǎng)絡輿論的無序化發(fā)展。在某些領域，一些利益集團培養(yǎng)了一批“網(wǎng)絡寫手”，其重要任務就是為小群體服務，而不顧國家利益和公眾利益。如果任其發(fā)展，便會造成信息提供和獲得的不公平與不真實。我們尤其需要注意的是，互聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)營主體是各大網(wǎng)站，而網(wǎng)站的影響力是不同的，主流網(wǎng)站的受眾較多，更容易引起網(wǎng)民的關注。主流網(wǎng)站影響著輿論的走向，也是對民主的一種變相影響。

2.互聯(lián)網(wǎng)時代的人權(quán)危機?；ヂ?lián)網(wǎng)時代人權(quán)所遭受的威脅主要源于兩個方面：一個是私人對他人權(quán)利的侵犯，另一個是違法公權(quán)力行為對權(quán)利的侵犯?；ヂ?lián)網(wǎng)在帶給人們快速、便捷新體驗的同時，由于其虛擬性、無界性等特點，容易給公民權(quán)利造成傷害。因此，互聯(lián)網(wǎng)人權(quán)保障問題也是值得關注的問題?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個開放的平臺，每個人都可以在其中發(fā)布信息，一些人基于利益的驅(qū)動，在網(wǎng)站上發(fā)布低俗、暴力和色情的信息，通過社交網(wǎng)站、郵箱、網(wǎng)絡論壇、聊天軟件等網(wǎng)絡介質(zhì)傳播缺乏依據(jù)的信息，或者利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布涉及公民隱私、不文明甚至帶有誹謗色彩的言論，這不但會破壞社會的公序良俗，也會侵犯他人的人權(quán)。

在網(wǎng)絡人權(quán)保障方面，我們一方面要防止公權(quán)力對權(quán)利的侵犯，另一方面也應當注重網(wǎng)絡安全建設。2014年11月19日，習近平在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上的致辭中指出：“沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化?！痹趪倚畔踩Ｕ戏矫?，我們確實面臨著巨大的挑戰(zhàn)，我國互聯(lián)網(wǎng)受到國外黑客攻擊事件時有發(fā)生。網(wǎng)絡攻擊會間接導致公民信息安全問題。*參見程琳：《加快信息網(wǎng)絡建設 維護網(wǎng)絡社會安全秩序》，載《中國人民公安大學學報(社會科學版)》2013年第1期。正是因為網(wǎng)絡安全問題突出，公民的個人信息更容易被盜取，網(wǎng)絡時代隱私權(quán)的保障問題更值得關注。進入大數(shù)據(jù)時代，公民的各種信息在網(wǎng)絡世界可能被監(jiān)測，而且可以長期儲存，機器學習、數(shù)據(jù)挖掘和海量存儲可以大大提升信息采集效率，掌握技術的人會擁有更巨大的權(quán)力。在缺少監(jiān)督的虛擬網(wǎng)絡里，在大數(shù)據(jù)技術的支持下，技術壟斷者的信息采集能力較強，公民的通信自由和通信秘密受到侵犯便是一件可以預見的事情了。

網(wǎng)民信息的泄露，導致網(wǎng)絡詐騙事件頻生，阻礙了互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也影響了網(wǎng)民的上網(wǎng)體驗。隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給人們的經(jīng)濟生活帶來了深刻的影響，網(wǎng)上購物成為流行的趨勢，實體店開始衰退。網(wǎng)上交易可以減少中間環(huán)節(jié)，使供需雙方直接進行溝通和合作，這本可以大大降低交易成本，但網(wǎng)絡詐騙和網(wǎng)絡信息泄露問題在某種程度上損害了電子商務的發(fā)展。據(jù)CNNIC報告稱，中國2012年網(wǎng)購交易額為1.26萬億，較2011年增長66.5%。伴隨著網(wǎng)絡購物的發(fā)展，“截至2012年6月底過去一年間，全國超過6000萬網(wǎng)民因網(wǎng)絡詐騙損失300多億元?！边@事實上構(gòu)成了對公民財產(chǎn)權(quán)的巨大侵害，也使許多網(wǎng)民對網(wǎng)上交易望而卻步。

另外，我們同樣面臨著互聯(lián)網(wǎng)人權(quán)保障的國際化問題。傳統(tǒng)的人權(quán)保障主要依靠國內(nèi)法來進行。然而，互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的空間，它使全球的人們實現(xiàn)了自由交流，使地球變成了地球村，因此人權(quán)保障問題隨之也具有國際性特點。2013年“棱鏡門”事件，暴露了美國國家安全局(NSA)自2007年開始實施的絕密電子監(jiān)聽計劃，對民眾的電話通話記錄以及網(wǎng)絡活動進行監(jiān)視。美國的這一計劃被前中情局雇員斯諾登揭露公之于世。美國的這一行徑受到了國際社會的譴責，然而它所帶來的對人權(quán)的侵犯卻無法彌補。因此，未來在網(wǎng)絡人權(quán)保護方面，必須加強國際間的合作。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下法治建設的推進措施

(一)加強網(wǎng)絡立法，完善互聯(lián)網(wǎng)人權(quán)保障體系

法律最重要的功能之一就是對侵犯社會利益、個人利益的行為予以制裁和懲罰。人們在互聯(lián)網(wǎng)上的行為也可能會侵犯到他人的權(quán)利，所以自然也應受到法律的調(diào)整。并且，由于互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，一些新型的違法犯罪行為已經(jīng)產(chǎn)生，一些傳統(tǒng)的違法犯罪行為因為利用互聯(lián)網(wǎng)也帶有了新的特征，這就要求我國的法律做出相應的調(diào)整，制定針對互聯(lián)網(wǎng)違法犯罪行為的新法律，對其給予有效規(guī)制。

互聯(lián)網(wǎng)是新興事物且發(fā)展速度快，當前的網(wǎng)絡立法依然沒有緊跟網(wǎng)絡發(fā)展，如果不能制定更高效力的網(wǎng)絡法，必然會導致網(wǎng)絡立法和規(guī)制亂象?；ヂ?lián)網(wǎng)世界是現(xiàn)實世界的延伸，我們可以利用現(xiàn)有法律規(guī)制互聯(lián)違法行為，而對于出現(xiàn)的新問題，要及時立法，條件成熟時要進行系統(tǒng)立法。我們還可以通過司法解釋的方式，將人們在互聯(lián)網(wǎng)上的行為進行定性。2013年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網(wǎng)絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確了網(wǎng)絡謠言構(gòu)成犯罪的具體標準，對懲罰違法犯罪提供了明確的法律基礎。除此之外，我們還應當審查現(xiàn)有立法，對不合理的地方及時修正，廢止與上位法相矛盾的立法或條款，確保各立法之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這樣才能夠真正起到限制公權(quán)力、保障自由的作用。

(二)加強信息公開，健全政府與民眾之間的溝通機制

除了制定法律規(guī)范來禁止借助互聯(lián)網(wǎng)實施的不法行為，還應當注意加強法律對互聯(lián)網(wǎng)建設、發(fā)展的正面促進作用。通過法律手段規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)行為的目的不是單純?yōu)榱硕糁啤⒓s束互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展，而是為了更好地使互聯(lián)網(wǎng)能夠在一個更加安全、健康的法律環(huán)境下良好發(fā)展。言論自由是受到我國法律保護的基本權(quán)利，而互聯(lián)網(wǎng)又是人民表達自身意見、觀點的有效手段，所以，我們就應當建立有效的法律機制輔助公民行使網(wǎng)絡議事、網(wǎng)絡監(jiān)督的能力，利用互聯(lián)網(wǎng)時代的新媒體來更便捷、有效地與群眾溝通。對此，可以制定不同層級、不同領域的規(guī)范性文件，要求公權(quán)力機關在各種新媒體社交平臺上建立官方賬號，及時發(fā)布公共信息，聽取意見建議，對達到一定數(shù)量的意見建議必須予以回應。

為了能讓民眾擁有更多的知情權(quán)，還必須加強政府信息公開工作力度?；ヂ?lián)網(wǎng)技術為信息公開提供了便捷條件，更加充分的信息公開也有利于做好監(jiān)督工作。目前，相對《政府信息公開條例》的要求民眾對于政府信息的需求而言，政府在其官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡媒介上發(fā)布的信息還不夠充分。各級政府部門應當在網(wǎng)絡上對信息進行及時有序的發(fā)布，擴大其自覺接受民眾監(jiān)督的范圍和力度。

除此之外，為了將公民通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督政府的權(quán)利落到實處，我們應當制定相應的法律或辦法，促使政府及時對反映上來的信息進行反饋和處置。同時，由于互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督具有及時性、有效性，公民通過互聯(lián)網(wǎng)能夠為反腐部門提供重要的反腐信息，為當前的反腐工作注入新的力量，加強網(wǎng)絡反腐在整個反腐工作中的作用。因此，為了提升政府公信力，使之及時將信息反饋給互聯(lián)網(wǎng)用戶，我們應當制定一套行之有效的機制和應對措施，對互聯(lián)網(wǎng)用戶反映的各種問題及時進行調(diào)查和反饋。

(三)加強國際協(xié)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)自由保護與秩序維持合作機制

互聯(lián)網(wǎng)是一個開放的空間，它使全球的人們實現(xiàn)了自由交流，使地球變成了地球村，在一定程度上超越了國家主權(quán)的領域。在互聯(lián)網(wǎng)世界，國家不再是信息發(fā)布的中心，信息可以由互聯(lián)網(wǎng)上的各個行為體發(fā)布。國家對互聯(lián)網(wǎng)信息的主導權(quán)和控制權(quán)受到削弱。網(wǎng)絡自由保障和網(wǎng)絡秩序建構(gòu)方面的問題具有國際性特點，已經(jīng)不局限于一個國家一個地區(qū)之內(nèi)，不但發(fā)展中國家面臨此類問題，發(fā)達國家同樣面臨此類問題。在這種情況下，在保障互聯(lián)網(wǎng)自由和規(guī)制網(wǎng)絡秩序方面，需要進行在互聯(lián)網(wǎng)領域多方面的國際交流與合作，相互分享更多有益的經(jīng)驗。*參見陳聯(lián)?。骸毒W(wǎng)絡法理視域中的國家身份與國家角色分析》，載《甘肅社會科學》2016年第4期。當然，在進行互聯(lián)網(wǎng)領域的國際溝通和合作方面，應當相互尊重對方主權(quán)，保持合作過程中的平等地位，堅持互助互利的原則和方向。只有這樣才能夠反對網(wǎng)絡霸權(quán)。當然，對網(wǎng)絡秩序的維護具有一定的復雜性，在共同制定保障網(wǎng)絡自由和維護網(wǎng)絡秩序的國際規(guī)則時要以公開和普遍參與的方式充分聽取各國各方意見。

[責任編輯：吳 巖]

Subject:On the Constructin of Rule of Law in the View of Internet

Author & unit:ZHANG Jiajun，ZHAO Xingyi

(law school，Zhengzhou University，Zhengzhou，Henan 450001)

The internet has developed rapidly since the 90s of last century, which has greatly changed the political, economic and social life of human beings. The Internet has an important influence not only for human life, but also becomes a booster for the constitution of rnle of law: on the one hand, the Internet plays an important role in the protection of human rights; on the other hand, the Internet has promoted the transformation of the traditional supervision mode and mode of democracy, effectively restricting the expansion and abuse of public power. However, it should not be ignored that the development of the Internet has brought a new crisis of human rights and democracy to the modern society. In addition, freedom and order problems in network world often conflict, how to deal with this problem, directly related to the degree of rule of law. Only by improving the human rights protection system of the Internet, establishing the communication mechanism between the government and the people, strengthening the network legislation, and regulating the network order, we can solve the above problems effectively.

Internet; in formation disclosure; the construction of rule of law; network legislation

2017-05-16

本文系國家社科基金重點項目《中國民事訴訟一審程序?qū)嵶C研究(1949-2013)》(14AFX015)、河南省高等學校哲學社會科學創(chuàng)新團隊支持計劃項目《訴訟制度運行機制實證研究》(2015-CXTD-09)的部分成果。

張嘉軍(1972-)，男，河南信陽人，法學博士，鄭州大學法學院教授，博士生導師，研究方向：司法制度和訴訟法學； 趙杏一(1988-)，女，河南許昌人，鄭州大學法學院憲法學與行政法學博士研究生，中國司法案例研究中心研究員，主要研究方向：憲法學與行政法學、訴訟法學。

D90

A

1009-8003(2017)04-0148-07