如何更好地從根本上解決我國的貧困問題，需要我們有更精準(zhǔn)的扶貧脫貧體制和機(jī)制來有效推進(jìn)。

3月7日上午，習(xí)近平總書記在參加遼寧代表團(tuán)審議時(shí)指出，脫貧攻堅(jiān)一定要扎扎實(shí)實(shí)，我們的時(shí)間表就是到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，還有幾年時(shí)間，不要脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水。

一句“不要脫離實(shí)際隨意提前”的叮囑，反映了總書記對扶貧中可能存在不實(shí)事求是的擔(dān)心。如何從根本上解決我國的貧困問題，需要我們有更精準(zhǔn)的扶貧脫貧體制和機(jī)制來有效推進(jìn)。

“中國式扶貧”道路

按照國際權(quán)威統(tǒng)計(jì)，2010年中國已經(jīng)超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但按人均GDP比較，我們?nèi)匀慌旁谑澜绲?0位以后。只有對這樣的國情抱有基本認(rèn)識(shí)，我們才能以問題為導(dǎo)向，從中國的基本國情出發(fā)，制定出符合實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。

由于種種原因，我國的發(fā)展呈現(xiàn)出嚴(yán)重的區(qū)域不平衡問題。從1978年到2014年，中國累計(jì)減貧超過7億人。中國在30多年大規(guī)模扶貧實(shí)踐中，讓數(shù)億人口擺脫了貧困，以至全球貧困人口數(shù)量減少的成就大部分來自中國。但今后的扶貧不得不去啃那些最硬的“骨頭”。

但隨著2020年全面建成小康社會(huì)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨著前所未有的一場嚴(yán)峻的歷史大考。未來幾年，我國要面對超過7000多萬的絕對貧困人口，每年要減貧的人口達(dá)到1170萬，可謂是時(shí)間緊、任務(wù)重。

自1986年起開始設(shè)立貧困縣以來，我國的貧困縣主要集中在中西部地區(qū)。2014年，在國家592個(gè)貧困縣中，云南就占73個(gè)，貴州50個(gè)、陜西50個(gè)、河北39個(gè)、山西35個(gè)、內(nèi)蒙古31個(gè)。從當(dāng)前貧困形勢看，“多、廣、深”的貧困現(xiàn)狀依然不容樂觀。目前中國最貧困的地區(qū)，也正是我國發(fā)展底子最薄弱、條件最惡劣的地區(qū)，也將是我國扶貧工程最艱巨的任務(wù)。如何面對中國貧困地區(qū)的實(shí)際，通過發(fā)展解決貧困問題，對執(zhí)政黨和政府提出了非常高的發(fā)展要求。然而，在原有扶貧機(jī)制下，為爭取政策扶持，部分地區(qū)出現(xiàn)了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現(xiàn)象。

2014年10月，世界銀行發(fā)布預(yù)測，2015年全世界貧困人口占全球總?cè)丝诘谋壤型档偷?0%以下，指出經(jīng)過長達(dá)1/4世紀(jì)堅(jiān)持不懈的減貧努力，世界更加接近2030年終結(jié)貧困的歷史性目標(biāo)。這其中，中國的貧困人口也歷史性地降到了7.2%。這是我國對世界減貧事業(yè)所做出的巨大貢獻(xiàn)。中國的成功實(shí)踐充分說明，改革開放以來，我國政府主導(dǎo)的大規(guī)模開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略成效顯著。中國走出了一條廣受世界贊譽(yù)的“中國式扶貧”道路。

扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段

總書記高度重視中國貧困問題的解決。為真正解決中國的貧困問題，在十八大以后的5年中，每年的第一次考察，習(xí)近平都選擇了去貧困地區(qū)考察。針對不同地區(qū)的實(shí)際，提出針對性的發(fā)展要求。

總書記之所以如此高度重視中國貧困問題的解決，是因?yàn)椋骸跋毨А⒏纳泼裆?、?shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！比绻覀儾荒軋?jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就不能如期實(shí)現(xiàn)“十三五”確定的扶貧目標(biāo)，就會(huì)影響到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施。而要確保貧困人口到2020年如期脫貧，就必須努力做到扶貧開發(fā)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。 精準(zhǔn)扶貧新思想的提出，是中國扶貧進(jìn)行到新階段后的新舉措，完全符合中國國情。

當(dāng)前中國扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式。必須確保如期脫貧、杜絕返貧。但在如期脫貧的過程中，總書記又擔(dān)心出現(xiàn)“脫離實(shí)際隨意提前，這樣的提前就容易摻水”的情形。為了防止這種弄虛作假的情況發(fā)生，我們就要不斷完善扶貧、脫貧的體制、機(jī)制，通過實(shí)施更加精準(zhǔn)的扶貧政策，努力消除貧困，使全國人民共同實(shí)現(xiàn)全面小康的發(fā)展目標(biāo)。

10月17日是國際消除貧困日。從2014年開始，我國將每年的10月17日設(shè)為“扶貧日”?！?017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動(dòng)員全社會(huì)力量投入扶貧濟(jì)困工作。為了解決中國最后的絕對貧困問題，中國開始了從政府單獨(dú)扶貧到社會(huì)共同扶貧的新階段。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上強(qiáng)調(diào)，中國扶貧攻堅(jiān)工作實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略，增加扶貧投入，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，堅(jiān)持中國制度優(yōu)勢，注重六個(gè)精準(zhǔn)，堅(jiān)持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與扶貧。

2015年11月27日至28日，“史上最高規(guī)格”扶貧會(huì)議“中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議”在北京召開。這意味著中國將用新理念引領(lǐng)開啟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新紀(jì)元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將是改變我國的二元和新二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的一場深刻社會(huì)變革，是指導(dǎo)我國全面建成小康社會(huì)的大思路、大戰(zhàn)略。

看真貧、扶真貧、真扶貧

扶貧工作貴在看真貧、扶真貧、真扶貧。當(dāng)前，中國扶貧工作不論是在貧困人群的識(shí)別，抑或扶貧政策的制定實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開始，中國政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域;2001年轉(zhuǎn)向15萬個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域;2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域瞄準(zhǔn)，而沒有識(shí)別到戶。這使得許多貧困戶在一度脫貧后重又因?yàn)楦鞣N原因返貧。

精準(zhǔn)扶貧，最早在官方文件上可查詢的是2009年國務(wù)院相關(guān)部門開展的貧困戶識(shí)別與分類工作，旨在促進(jìn)農(nóng)村低保制度建立和扶貧政策對接工作。但在我國貧困工作的實(shí)踐中，普遍存在扶貧瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)度不高的情況。主要表現(xiàn)在：符合條件的目標(biāo)群體沒有全部受益;不符合條件的人享受到了社會(huì)政策。如何真正做好社會(huì)政策托底的工作，就需要我們實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策。精準(zhǔn)扶貧的提出，為我們真正解決貧困問題提供了一種新的理念和方法。

精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念。如何將這種精準(zhǔn)化的新理念、新要求落實(shí)到扶貧工作的全過程中。如何真正解決貧困問題，并防止出現(xiàn)貧困的代際傳遞，習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”。只有真正認(rèn)識(shí)到貧困產(chǎn)生的原因，并從根本上思考解決貧困問題的對策和方法，才能真正挖出窮根。這是總書記提出大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)教育的原因所在。

2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。為了落實(shí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的會(huì)議要求，國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，對我國鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見。 2017年是我國實(shí)施“十三五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵之年，如何實(shí)現(xiàn)全國同步小康的發(fā)展目標(biāo)，我們需要努力用五大新發(fā)展理念指導(dǎo)我國的扶貧、脫貧的實(shí)踐。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是五大發(fā)展理念之首。如何將“十三五”規(guī)劃建議中提出的“深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”與我國扶貧、脫貧工作更好地結(jié)合起來，需要西部地區(qū)的黨和政府落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范考核退出機(jī)制。 這樣才能真正做到“不容一個(gè)人掉隊(duì)”，全面建成小康的目標(biāo)。當(dāng)“精準(zhǔn)扶貧”上升為國家戰(zhàn)略后，當(dāng)中國正在努力消除貧困的歷史性時(shí)刻，總書記的這樣的提醒，無疑有著重要的警示意義。

精確識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的重要前提，通過在認(rèn)真調(diào)查的基礎(chǔ)上，為貧困戶建檔立卡，被稱為精準(zhǔn)扶貧的“第一戰(zhàn)役”。2014年全國共識(shí)別貧困村12.8萬個(gè)、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是打好扶貧脫貧三大戰(zhàn)役的第一戰(zhàn)役。

在此基礎(chǔ)上，“通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批”。在 “十三五”規(guī)劃中，中國已經(jīng)把扶貧開發(fā)放在重要位置，從頂層設(shè)計(jì)著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強(qiáng)調(diào)發(fā)揮中國特色社會(huì)主義的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為抓扶貧。除地方政府外，規(guī)劃還擬對行業(yè)部門的扶貧責(zé)任做出明確要求。這種通過動(dòng)員和整合全社會(huì)力量，進(jìn)行全社會(huì)的扶貧、脫貧，是符合中國國情的社會(huì)治理。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主安格斯·迪頓認(rèn)為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動(dòng)，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。只有通過精準(zhǔn)扶貧，才能真正釋放貧困地區(qū)的人口紅利、改革紅利和開放紅利，只有努力找到貧困地區(qū)發(fā)展的新增長點(diǎn)，只有在這樣基礎(chǔ)之上的脫貧，才是總書記希望的沒有水分的真正脫貧。

2004年我國開始實(shí)行開發(fā)式扶貧，實(shí)施整村推進(jìn)，大力建設(shè)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，為貧困地區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的問題。從2011年，我國開始轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)行一村一品，真正使農(nóng)民參與到扶貧開發(fā)中來。新一輪扶貧我們要實(shí)現(xiàn)從過去的穩(wěn)定解決溫飽問題，到扶貧對象“兩不愁、三保障”（即不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房）和縮小貧困地區(qū)與全國其他地區(qū)的發(fā)展差距。就需要“我們堅(jiān)持中國制度的優(yōu)勢，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)一起抓扶貧，層層落實(shí)責(zé)任制的治理格局”。

只有在實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，我們才能實(shí)現(xiàn)通過精準(zhǔn)扶貧達(dá)到精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)。為此就“要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。要實(shí)行嚴(yán)格評估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬”。

要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平在2015年11月在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的要求，打好扶貧脫貧 “啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨”的攻堅(jiān)仗。習(xí)近平希望各級(jí)黨委和政府必須增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，在扶貧攻堅(jiān)上進(jìn)一步理清思路、強(qiáng)化責(zé)任，采取力度更大、針對性更強(qiáng)、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫。只有這樣，才能如期實(shí)現(xiàn)我國脫貧的艱巨任務(wù)，才能實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。

（作者為上海政法大學(xué)社會(huì)管理學(xué)院院長）