王貴元+吳有虎+蘭四新

2014年10月，宜昌市人民政府教育督導(dǎo)室、市教育局啟用了“教育考核評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，并基于此系統(tǒng)構(gòu)建了一系列信息化環(huán)境下的教育督導(dǎo)工作體制機(jī)制。圍繞督政、督學(xué)、質(zhì)量監(jiān)測(cè)的剛性應(yīng)用需求，建立了督導(dǎo)部門歸口管理、技術(shù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)、社會(huì)組織多方參與的專業(yè)化教育質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建了較為完善的市、縣（市、區(qū)）、校相互溝通的教育督導(dǎo)網(wǎng)格和教育督導(dǎo)信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為教育決策提供了科學(xué)、詳實(shí)的依據(jù)，為宜昌市推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化、打造“宜學(xué)之城”作出了積極的貢獻(xiàn)。

依托現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)過程的動(dòng)態(tài)化

教育考核評(píng)估網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)基于宜昌教育公共服務(wù)平臺(tái)（宜昌教育云），遵循“五統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一基礎(chǔ)信息、統(tǒng)一用戶管理信息、統(tǒng)一交換接口、統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)），充分利用市、縣（市、區(qū)）、?，F(xiàn)有教育信息化基礎(chǔ)資源，整合、盤活各地、各校的數(shù)據(jù)中心機(jī)房環(huán)境，依托現(xiàn)有服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)、安全等硬件基礎(chǔ)，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、虛擬化、中間件等軟件系統(tǒng)，以及多年來(lái)積累的海量信息資源等，共同支撐督導(dǎo)信息化工作，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)過程的動(dòng)態(tài)化。

一是檔案積累過程化，通過網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理，使檔案積累更適時(shí)、系統(tǒng)、規(guī)范及易長(zhǎng)期保存，同一個(gè)評(píng)估對(duì)象，通過多年的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)其動(dòng)態(tài)發(fā)展過程；二是評(píng)價(jià)評(píng)語(yǔ)動(dòng)態(tài)化，系統(tǒng)提供多種取分方式，多部門、多對(duì)象開展動(dòng)態(tài)、靈活的評(píng)價(jià)評(píng)語(yǔ)行為，由考核組織者設(shè)定策略，系統(tǒng)智能、動(dòng)態(tài)計(jì)算。

對(duì)接城市功能，實(shí)現(xiàn)評(píng)估的可視化和實(shí)時(shí)化

督導(dǎo)工作信息化體系具有很強(qiáng)的實(shí)用性和開放性，符合國(guó)家、省已頒布的教育信息化系統(tǒng)等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及智慧城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)宜昌城市信息化總體規(guī)劃，利用三峽云的硬件設(shè)備、數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、通信線路等資源，避免重復(fù)投資造成的浪費(fèi)。在硬件系統(tǒng)方面，所選的主機(jī)具有按需擴(kuò)展功能，三峽云中心監(jiān)測(cè)硬件開銷，做好存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等擴(kuò)容工作。數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)依據(jù)人口基礎(chǔ)庫(kù)、法人基礎(chǔ)庫(kù)、空間地理庫(kù)等城市基礎(chǔ)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)教育功能與城市功能無(wú)縫對(duì)接，確保數(shù)據(jù)與信息共享。

評(píng)估工作實(shí)現(xiàn)可視化與實(shí)時(shí)化。一是體系制定可視化，考評(píng)方案自主定義，考評(píng)指標(biāo)靈活定制，可將檔案任意組合，滿足多維查閱及使用的需要；二是調(diào)閱資料實(shí)時(shí)化，檔案查閱更具時(shí)效性、可追溯性，不受時(shí)空限制，提高督導(dǎo)評(píng)估效能效率，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，對(duì)資料的評(píng)價(jià)結(jié)果也從傳統(tǒng)的分值轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢暬?、易理解的差異比較、增減幅度等。

提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)結(jié)果效益的最大化

從考評(píng)、自評(píng)到檔案上傳和云端檔案存儲(chǔ)，再到結(jié)果查詢、統(tǒng)計(jì)分析和檔案展示等，系統(tǒng)提供一站式服務(wù)。收集各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)、各級(jí)各類學(xué)校的檔案材料并形成云端檔案庫(kù)存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源管理與展示功能；自主選擇設(shè)置個(gè)性化機(jī)構(gòu)門戶首頁(yè)等功能；將信息技術(shù)與督導(dǎo)評(píng)估過程深層次融合，搜集和分析督導(dǎo)評(píng)估信息資料，以督導(dǎo)評(píng)估主體根據(jù)不同的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和要求，選擇和組合督導(dǎo)評(píng)估類型、定義與發(fā)布督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系，審查及量化考核督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象，建立數(shù)學(xué)模型科學(xué)統(tǒng)計(jì)和分析督導(dǎo)評(píng)估結(jié)果，實(shí)現(xiàn)在線考評(píng)與統(tǒng)計(jì)分析功能。

實(shí)現(xiàn)了結(jié)果效益的最大化。一是督導(dǎo)結(jié)果精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)局、校評(píng)價(jià)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接，反饋效率上實(shí)現(xiàn)層級(jí)少、互動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，有助于評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀；二是用戶體驗(yàn)人性化，基于系統(tǒng)，各級(jí)機(jī)構(gòu)可利用其強(qiáng)大的展示功能，通過“拖拽”方式任意展示多媒體檔案文件，形成直觀展示平臺(tái)，教育督導(dǎo)行為對(duì)象的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，有利于并促成督導(dǎo)結(jié)果的再應(yīng)用。

創(chuàng)新督導(dǎo)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)的過程化

貫徹落實(shí)“發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)價(jià)”，工作中力求評(píng)價(jià)目的的建設(shè)性、內(nèi)容的個(gè)體性、主體的多元性、過程和結(jié)果的開放性。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)上模塊化、應(yīng)用上多級(jí)化、反饋上數(shù)據(jù)化。此外，與紙質(zhì)化相比，信息化督導(dǎo)工作具有更多的優(yōu)勢(shì)。

督導(dǎo)工作的信息化，大大提高了工作效率，改進(jìn)了工作的手段和方式。在信息技術(shù)的支持下，科學(xué)處理了診斷性評(píng)估、形成性評(píng)估與終結(jié)性評(píng)估的關(guān)系，強(qiáng)化了形成性評(píng)估的地位和作用，代表了現(xiàn)代教育評(píng)估的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)評(píng)價(jià)向現(xiàn)代評(píng)價(jià)的跨越。

推進(jìn)教育督導(dǎo)方法形式的變革，有效支持將自我評(píng)估與他人評(píng)估有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估對(duì)象的自主作用，又保證了督導(dǎo)評(píng)估的權(quán)威性，可將社會(huì)組織或個(gè)人的評(píng)價(jià)納入評(píng)估活動(dòng)中，為家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)參與學(xué)校工作的管理與評(píng)價(jià)提供了有效的渠道，教育評(píng)價(jià)中上下互動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、評(píng)價(jià)主體互動(dòng)、參與人員互動(dòng)等，形成了多主體評(píng)價(jià)。同時(shí)，對(duì)惡意評(píng)價(jià)進(jìn)行預(yù)警與監(jiān)控，避免人為的主觀因素左右評(píng)價(jià)結(jié)果。信息系統(tǒng)的應(yīng)用，大大簡(jiǎn)化和方便了基層學(xué)校和各縣（市、區(qū)）政府教育督導(dǎo)室的工作，可為基層學(xué)校、單位節(jié)省人力、物力，減少紙張用量和裝訂費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了綠色督導(dǎo)。

督導(dǎo)工作的信息化產(chǎn)生了較大影響。一是督導(dǎo)評(píng)估主體多元化。既發(fā)揮了被督導(dǎo)評(píng)估單位的主體作用，又保證了督導(dǎo)評(píng)估主體的權(quán)威性，特別是將社會(huì)組織或個(gè)人的評(píng)價(jià)納入評(píng)估活動(dòng)中，為家長(zhǎng)、學(xué)生、社會(huì)參與教育工作的管理與評(píng)價(jià)提供有效的渠道，實(shí)行督導(dǎo)評(píng)估中多邊互動(dòng)等多主體評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀，更準(zhǔn)確、更有說(shuō)服力。二是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析智能化。各評(píng)價(jià)職能部門和個(gè)人獨(dú)立登錄打分，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算，可設(shè)定多種取分方式，避免繁重的統(tǒng)計(jì)工作及人為的計(jì)算錯(cuò)誤。運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計(jì)和分析，縱橫對(duì)比分析各項(xiàng)區(qū)域發(fā)展綜合指標(biāo)，并可自動(dòng)生成詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)圖、表，結(jié)果一目了然，用數(shù)據(jù)說(shuō)話更具有權(quán)威性。

鏈接

以2016年上半年在縣（市、區(qū)）教育局工作考核中市教育局對(duì)夷陵區(qū)教育局進(jìn)行的督導(dǎo)工作為例。

首先，發(fā)起督導(dǎo)。市政府教育督導(dǎo)室、市教育局于2016年3月印發(fā)了《關(guān)于開展2014、2015年度縣市區(qū)教育局工作考核的通知》（宜府督﹝2016﹞5號(hào)），文件中對(duì)考核內(nèi)容、考核程序、考核要求、考核結(jié)果等作了總體部署，明確要求依托教育考核評(píng)估系統(tǒng)查閱相關(guān)資料，開展問卷調(diào)查、組織民意測(cè)評(píng)等方式，收集考核數(shù)據(jù)信息。

通知發(fā)布后，市政府教育督導(dǎo)室在教育考核評(píng)估系統(tǒng)中創(chuàng)建了“考核”督導(dǎo)任務(wù)及問卷調(diào)查等工作，將考核指標(biāo)中的一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)及分值，按對(duì)象創(chuàng)建調(diào)查表。

然后，在線考評(píng)。市、區(qū)兩級(jí)充分利用教育考核評(píng)估應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能，學(xué)校、教師、學(xué)生及家長(zhǎng)等多層級(jí)、多類別用戶同步開展獨(dú)立應(yīng)用，進(jìn)行檔案歸集和展示。

夷陵區(qū)教育局組織局各業(yè)務(wù)科室、二級(jí)單位和所屬學(xué)校按照系統(tǒng)功能提交資料，參與問卷調(diào)查。市教育局組織各業(yè)務(wù)科室、二級(jí)單位負(fù)責(zé)人對(duì)夷陵區(qū)教育局提交的各項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)，按各自業(yè)務(wù)版塊獨(dú)立進(jìn)行計(jì)分考核。

而后，實(shí)地督導(dǎo)。在依托教育考核評(píng)估系統(tǒng)以網(wǎng)絡(luò)在線形式進(jìn)行督導(dǎo)考核的同時(shí)，線下實(shí)地考評(píng)同步進(jìn)行。4月20日，考核組來(lái)到夷陵區(qū)，通過聽取匯報(bào)、查閱檔案、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)座談、觀摩教學(xué)等方式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地督導(dǎo)考核。

最后，督導(dǎo)反饋。在綜合網(wǎng)絡(luò)在線考評(píng)和線下實(shí)地考評(píng)的基礎(chǔ)上，市教育局考核組對(duì)夷陵區(qū)教育局2014年度、2015年度教育工作給予評(píng)價(jià)和肯定，指出義務(wù)教育均衡發(fā)展、校園文化建設(shè)等方面的成績(jī)和問題。督導(dǎo)反饋報(bào)告大量使用量化數(shù)據(jù)，通過差異比對(duì)、圖表比對(duì)，形象直觀地提出建設(shè)性意見和建議，價(jià)值高、信息準(zhǔn)。