程淑玲

(山水自然保護中心，四川 成都 610000)

理縣熊耳村集體林可持續(xù)經營實踐與思考

程淑玲

(山水自然保護中心，四川 成都 610000)

阿壩州理縣甘堡鄉(xiāng)熊耳村是理縣50多個高半山村的典型代表，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，水源缺乏，但村民依然沒有意識到生態(tài)環(huán)境對他們生存的決定性影響。2011年熊耳村依據(jù)理縣集體林董事會經營管理制度改革，成立董事會、監(jiān)事會，選舉巡護隊員開展保護。但在具體執(zhí)行時，保護行動缺乏針對性。山水自然保護中心在2014年進入，開展三方合作，協(xié)助熊耳村制定針對威脅的保護計劃，從公益林補償中拿出一部分資金作為公共資金支持巡護員的工資。成立社區(qū)基金，支持發(fā)展集體生態(tài)友好產業(yè)，提高村民收益，部分盈利回饋社區(qū)基金支持社區(qū)保護。不斷的完善社區(qū)保護制度，協(xié)助社區(qū)形成自我管理機制，促進社區(qū)保護與發(fā)展的平衡及可持續(xù)運轉。

集體林管理;保護與發(fā)展;社區(qū)集體經濟;可持續(xù)經營

1 背景

2009年國家開始啟動集體林權改革，進行生態(tài)公益林補償。理縣是典型的干旱河谷地貌，生態(tài)系統(tǒng)脆弱。集體林權制度改革要求將林地使用權和林木所有權劃歸農戶，并確權頒證。但是在理縣這種重點生態(tài)公益林區(qū)域，地貌復雜，集體林的劃分十分困難，且這些區(qū)域屬于限制或禁止開發(fā)區(qū)，從地理邊界上劃分到戶的意義并不大，其生態(tài)服務功能上的不可分割也需要林地有連續(xù)性。因此，理縣林業(yè)局按照“分股不分山、分利不分林”的原則轉換經營機制，成立集體林股份經營管理股東會，并通過選舉成立了董事會，明確經營主體，對集體公益林實行集體統(tǒng)一經營管理。均股均利到人到戶，財務單獨核算，收益按股分配。將林權證發(fā)到村組，將股權證發(fā)到戶。

股東會由村民戶主代表組成。股份經營管理董事會通過民主選舉產生。監(jiān)事會由股東代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、林業(yè)工作站人員等組成。村委會將集體林委托董事會進行經營管理，董事會組織股東大會制定并按照股份經營章程進行管理。

理縣81個村、兩個居委會(其中有兩個村是分到組)總共成立了88個集體林經營管理董事會。管理全縣72733.33公頃集體林。

理縣集體林經營管理制度推動了保護成效與補償掛鉤，明確了社區(qū)在集體林保護工作中的責任與獎懲。但部分社區(qū)面臨自上而下的制度，首先需要時間了解，其次在具體執(zhí)行的時候面臨落地的問題，容易照搬理縣的指導文件，再次，社區(qū)存在具體的利益沖突，難于完全達成統(tǒng)一的社區(qū)目標與行動力，在推動集體林保護工作中困難重重。

2014年山水自然保護中心與理縣林業(yè)局合作選取試點開展村級集體林可持續(xù)性經營，同時也探索如何將理縣集體林董事會經營管理制度的進一步完善。

2 熊耳村集體林董事會經營管理實踐

2.1 熊耳村集體林管理面臨的問題

甘堡鄉(xiāng)熊耳村屬典型的高半山村寨，距理縣縣城20 km，熊耳村面積25.1 km2，該村平均海拔2 800 m，常年平均氣溫在8℃左右。熊耳村藏、羌、漢民族混居，屬于藏漢過渡地帶。農戶148戶，全村農業(yè)人口500人左右。老百姓的收入來源是農業(yè)生產、牲畜養(yǎng)殖、挖藥和外出務工。理縣統(tǒng)計數(shù)據(jù)熊耳村2012年農民人均純收入5 936元，為理縣的貧困村。村民分為4個小組，居住分散，有兩個小組因為地質災害搬遷至縣城。

熊耳村依據(jù)理縣集體林經營管理辦法，成立了董事會、監(jiān)事會，有5位核心成員。全村集體林生態(tài)效益補償面積795.93 hm2，年生態(tài)效益補償金116 404.27元，股均213.8元，其中人工幼林地376.82 hm2，納入生態(tài)效益補償范疇170.2 hm2。

但在2012年-2013年的評估中，他們評估分數(shù)都不合格，需要整改(整改后合格)。

2014年初，理縣林業(yè)局、山水自然保護中心及熊耳村董事會成員聯(lián)合在熊耳村開展調查，了解熊耳村集體林保護的現(xiàn)狀及評估不合格的原因。

一、董事會管理能力不足。以集體林保護管理為例，熊耳村管理落后，評估不達標，幼林地被啃食，但村委會及董事會沒有拿出應對方案，顯示解決問題的能力一般。村委在平常工作中，信息公開較弱，與村民溝通不暢。2014年調查中顯示39.1%的村民認為村公共事務缺乏透明度。

二、熊耳村的集體林保護面臨多重威脅。包括：1)放羊對幼林地恢復的威脅。熊耳村有10多戶村民因為經濟的壓力，多年養(yǎng)殖山羊，2014年有約1 600只山羊，采用敞放的方式，山羊啃食是幼林地恢復的主要威脅；2)水源林保護威脅。熊耳村多年砍伐導致目前僅有兩處留存的森林，一是海拔3 450 m以上的山頂，另一部分在哈兒木溝。哈兒木溝的森林為村里的積肥林，同時附近有宗教活動場地，才得以保存這片森林。這片森林也是熊耳村目前唯一水源林。水源林的櫟木是燒炭的好材料，面臨潛在的被砍伐威脅；3)宗教與防火。熊耳村多宗教并存，且宗教活動頻繁，如藏族的煨桑，觀音廟的祭拜。導致火患威脅的存在。

三、社區(qū)集體行動力低。2014年調查中顯示村民對村公共事務不了解或者不滿意，2014年以前的村集體產業(yè)如養(yǎng)雞、養(yǎng)牛等項目不公開，導致村民意見較大。對集體林保護工作認同度低，在2014年調查顯示，只有13%的村民表示如果發(fā)現(xiàn)幼林地有羊會趕走，其他都表示無所謂或者不關自己的事。100%的成員不知道村委計劃發(fā)展集體產業(yè)。村落的凝聚力及集體行動力較弱。

四、村民對集體林保護工作了解有限。2014年調查中顯示，不知道及部分知道村集體林邊界的村民占78.2%，91.3%的成員不了解董事會成員是誰。村民不了解自然也不支持集體林保護工作。

2.2 熊耳村集體林經營管理的探索

針對熊耳村的問題，理縣林業(yè)局、山水自然保護中心、熊耳村村委及董事會聯(lián)合一起重新討論熊耳村的集體林經營計劃，且在執(zhí)行過程中重建社區(qū)組織能力和集體行動力。

An examination of the self-adaption algorithms used in qualitative precipitation estimations

第一步，梳理社區(qū)管理架構，建立社區(qū)組織架構和管理機制。熊耳村村委在2014年5月融合公益林補償公共提留資金及其他資助初步建立社區(qū)保護發(fā)展基金，集體林董事會成員為管理機構，村委協(xié)調，小組主導。在社區(qū)保護發(fā)展基金的基礎上，形成基金管理制度。通過召開村民大會或者以組為單位等形式協(xié)商新的管理制定及賞罰規(guī)則。通過基金會的工作得以梳理村里的管理結構制度，明確基金的目標與運作方式，開展各項公共事務，提高村委管理能力。

第二步，針對性的保護計劃。針對熊耳村的集體林保護討論具體的集體林管理計劃。1)針對威脅設計巡護路線，包括幼林地威脅，水源林威脅，宗教火源威脅的巡護路線。選四位村民作為巡護隊員，他們保證常年住在村上，有簡單的讀寫能力，工作認真負責。2)針對突出的林牧矛盾采取特別措施，董事會與村民簽訂《熊耳村封山禁牧協(xié)議書》，董事會勸告村民賣羊，發(fā)展其他生態(tài)經濟；山羊不得在幼林地敞放，自家修建圈舍加強管理；3)外部支持建立森林與水監(jiān)測系統(tǒng)。監(jiān)測系統(tǒng)監(jiān)測水源的季節(jié)性變化，了解社區(qū)的水源需求及兩者之間的匹配性，提高村民對水源保護重要性的認識；4)加強集體林管理評估管理。參照理縣的集體林經營管理評估辦法的同時增加放羊評估樣地，確定水源林地不能出現(xiàn)任何1個伐樁。

第三步，發(fā)展集體產業(yè)。社區(qū)基金支持村里成立熊耳東東養(yǎng)殖合作社，以合作社為基礎發(fā)展集體養(yǎng)蜂產業(yè)，集體藏香豬養(yǎng)殖產業(yè)，集體生態(tài)果園產業(yè)?；饡蓡T負責協(xié)調管理。不同的產業(yè)成立不同的管理小組，小組成員負責產業(yè)的發(fā)展。集體產業(yè)模式根據(jù)不同的產業(yè)情況有所差異，但集體產業(yè)利益分配模式中均包括盈利部分返回社區(qū)基金，用于支持社區(qū)保護工作的可持續(xù)開展。

第四步，加強宣傳。設置村內活動宣教中心，在集體林保護區(qū)設置標牌，結合宗教活動開展宣傳。提高村民對集體林保護及社區(qū)發(fā)展的了解，提高村民對保護工作的認同度。

3. 熊耳村集體林可持續(xù)經營實踐的思考

理縣創(chuàng)造性的落實了國家林業(yè)政策，國家公益林補償資金有效性有了提高。熊耳村的案例對于村級集體林可持續(xù)經營實踐來說，在以下幾個方面取得了突破：

3.1 社區(qū)保護如何行之有效

理縣集體林董事會經營管理制度在社區(qū)執(zhí)行的時候，董事會面臨如何判斷具體的保護威脅，制定針對性的行動方案，在缺乏專業(yè)知識和社區(qū)集體行動的背景下，董事會容易照搬理縣的統(tǒng)一管理模板，缺乏有效性。

在未來理縣集體林保護工作中，可以針對社區(qū)開展保護計劃制定培訓，提高社區(qū)行動的有效性。

3.2 提高社區(qū)治理水平成為保障

熊耳村的集體林經營保護過程中，成立了社區(qū)基金。社區(qū)基金用于支持公共事務的發(fā)展，包括保護工作及集體經濟產業(yè)發(fā)展。董事會制定制度及社區(qū)討論、信息公開、村民簽署等公共事務的推進促進了董事會與村民的互動?？梢哉f通過組織與制度的重新梳理，提升了董事會的社區(qū)治理經驗，提高了村民的參與意識，增強了集體行動能力，讓集體林經營工作更有保證。

3.3 形成資金機制促進系統(tǒng)可持續(xù)開展

熊耳村成立社區(qū)基金，通過社區(qū)基金支持合作社發(fā)展集體產業(yè)，集體產業(yè)的資金部分回饋社區(qū)基金，支持社區(qū)保護行動的開展。這種保護與發(fā)展 、基金與產業(yè)相互支持的機制促進了保護的可持續(xù)開展。

4 結論

總結來說熊耳村的集體林可持續(xù)經營實踐經驗包括：第一，根據(jù)當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)面臨的威脅來制定社區(qū)保護計劃，讓社區(qū)能夠真正采取行動保護集體林；第二，提高社區(qū)治理水平，提高董事會的管理能力，促進社區(qū)參與，提升集體行動力；第三，推動社區(qū)發(fā)展集體經濟，讓村民在保護中收益，從而從根本上促進社區(qū)采取保護行動。第四，保護與發(fā)展形成相互支持的機制，推動社區(qū)保護的可持續(xù)。

熊耳村的社區(qū)集體林可持續(xù)實踐是對是理縣集體林董事會經營管理制度落地的有效探索，促進社區(qū)層面制度的執(zhí)行有效性及可持續(xù)運轉。

理縣集體林董事會經營管理制度在社區(qū)層面的執(zhí)行未來可以：第一，加強對董事會管理人員的培訓，提高董事會對集體林保護的理解，更有針對性的開展工作；第二，加強對村委、董事會人員管理能力培訓，促進社區(qū)參與式決策，提高社區(qū)集體行動力；第三，加強對社區(qū)集體經濟的引導，促進社區(qū)形成自我造血功能。

[1] 阿壩州森林資源管護辦法(試行).

[2] 理縣集體公益林護林員管理辦法.

[3] 理縣集體林地檢查驗收評分標準.

[4] 天保二期集體林管理辦法.

[5] 埃莉諾·奧斯特羅姆.共同合作-集體行為、公共資源與實踐中的多元方法[M].北京：中國人民大學出版社，2013.

[6] 李克金.小興安嶺森林資源可持續(xù)經營的研究——以鶴北林業(yè)局為例[J].森林工程,2016,32(3):12～15.

[7] 黃偉,穆小洪.黑嘎鄉(xiāng)國有林保護區(qū)森林資源結構調查與分析[J].四川林業(yè)科技,2016,(2):103～106.

[8] 李歐.參與式發(fā)展研究與實踐方法[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

The Practice and Thinking about Sustainable Collective Forest Protection in Xiong’er Village,Lixian County

CHENG Shu-ling

(Shanshui Conservation Center,Chengdu 610000,Sichuan，China)

Xiong’er Village is a typical representative of more than 50 high mountain villagers in GanBao Town,Li County,Aba Prefecture.It has a fragile ecological system and is lack of water,but the villagers are still unaware of the decisive influence of ecological environment to their survival.In 2011,Xiong’er Village set up the board of directors and board of supervisors,elected the patrol team to carry out protection.But for the execution in community,protection action lacked pertinence; the villagers didn’t understand the collective forest protection,and were lack of collective action.Shanshui conservation center tried to help Xiong’er village to improve the protect system from 2014,including making a protection planning,and took a part of money from the public welfare forest compensation as public funds to support the patrol team wages.The community fund was established to support the development of collective eco-friendly industry,aiming to help villagers to improve the income and to give back part of the profit to the community fund to support community protection.It assisted the community in forming management mechanism,promoting community to balance the protection and development and thus making the protection sustainable.

The collective forest management,Protection and development,The community collective economics,Sustainable management and development

2017-01-03

北京山水自然保護中心四川林業(yè)可持續(xù)經營管理項目。

程淑玲(19-)，女，工程師，主要從事公益林經營項目。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.023

S750

A

1003-5508(2017)02-0117-03