蘭珍林，喻曉鋼，王雅飛，鄭 文

(1.德陽(yáng)市林業(yè)局，四川德陽(yáng) 61800；2.德陽(yáng)市林學(xué)會(huì)，四川 德陽(yáng) 618000)

德陽(yáng)市中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

蘭珍林1，喻曉鋼2，王雅飛2，鄭 文2

(1.德陽(yáng)市林業(yè)局，四川德陽(yáng) 61800；2.德陽(yáng)市林學(xué)會(huì)，四川 德陽(yáng) 618000)

德陽(yáng)市由于特殊的地理位置和氣候因素決定了德陽(yáng)是中藥材生長(zhǎng)的寶地，德陽(yáng)市自古以來(lái)就有將野生中藥材引種、馴化的歷史和習(xí)慣，近年來(lái)，德陽(yáng)市中藥材規(guī)模化種植規(guī)模越來(lái)越大，截止2015年底止，德陽(yáng)市中藥材栽植面積19 262 hm2，其中：黃柏、杜仲、厚樸“三木藥材” 4 882 hm2、丹參3 238 hm2、其他中藥材3 436 hm2，產(chǎn)量81 180 t，產(chǎn)值10.52億元(含中藥材初加工收入)，平均產(chǎn)值8.1萬(wàn)元·hm-2，全市農(nóng)民人均在中藥材種植上收入297元，由此可見，中藥材種植為德陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富具有十分顯著的作用。但是，德陽(yáng)市中藥材發(fā)展還很不平衡，還存在諸多問(wèn)題亟待解決。本文深入調(diào)查分析，提出了科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、建立資金投入機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、加快經(jīng)營(yíng)主體培育、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)的對(duì)策建議，以期對(duì)政府制定德陽(yáng)市中藥材種植產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有所啟迪。

德陽(yáng)市；中藥材；種植；問(wèn)題；建議

野生中藥材是大自然賜予人類的寶貴資源。可是，野生中藥材的資源并不是不可窮盡的，人類在千百年來(lái)對(duì)野生中藥材過(guò)度地采掘過(guò)程中，致使野生中藥材資源越來(lái)越少，甚至有些種類瀕臨滅絕。為了更好地利用野生中藥材資源為人類服務(wù)，人們開始將一些野生中藥材品種引種馴化，使之逐漸成為可以通過(guò)人工栽培中藥材種類，如：車前草、黃連、重樓、丹參、白芍、魚腥草、天麻等等，使中藥材栽植慢慢形成了中藥材栽植產(chǎn)業(yè)。加之，野生中藥材品種不斷引種、栽培和馴化，也促進(jìn)了我國(guó)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。因此，關(guān)注和支持中草藥栽植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成了各級(jí)黨政和科研單位必須重視的問(wèn)題，并應(yīng)花大力氣推進(jìn)中藥材栽植產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。德陽(yáng)市由于特殊的地理位置和氣候因素決定了德陽(yáng)是中藥材生長(zhǎng)的寶地，德陽(yáng)市海拔高度從320 m直接攀升到4 989 m，絕對(duì)高差4 000 m以上，植物地理垂直帶譜十分明顯，中藥材資源也十分豐富。德陽(yáng)市自古以來(lái)就有將野生中藥材引種、馴化的歷史和習(xí)慣，引種馴化了諸如黃柏、杜仲、厚樸、白芍、川芎、丹參、車前草等野生中藥材。其優(yōu)越的地理和氣候環(huán)境為各類中藥材提供了最佳的繁衍、生長(zhǎng)的場(chǎng)所。截止2015年底止，德陽(yáng)市中藥材栽植面積19 262 hm2，其中：黃柏、杜仲、厚樸“三木藥材” 4 882 hm2、丹參3 238 hm2、白芍2 220 hm2、川芎1 878 hm2、黃連1 340 hm2、銀杏1 078 hm2、車前草1 190 hm2、其他中藥材3 436 hm2，產(chǎn)量81 180 t，產(chǎn)值10.52億元(含中藥材初加工收入0.5億元)，平均產(chǎn)值8.1萬(wàn)元·hm-2，全市農(nóng)民人均在中藥材種植上收入297元，由此可見，中藥材種植為德陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)，對(duì)廣大農(nóng)民群眾脫貧致富具有十分顯著的作用。但是，德陽(yáng)市中藥材發(fā)展還很不平衡，還存在諸多問(wèn)題亟待解決。本文針對(duì)德陽(yáng)市中藥材種植發(fā)展中存在的問(wèn)題，深入調(diào)查分析，提出了科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、建立資金投入機(jī)制、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)、加快經(jīng)營(yíng)主體培育、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)的對(duì)策建議，以期對(duì)政府制定德陽(yáng)市中藥材種植產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有所啟迪。

1 德陽(yáng)市中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.1 扶持政策不多，中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

德陽(yáng)市各級(jí)政府對(duì)中藥材產(chǎn)業(yè)扶持政策不足，管理體制不順，沒(méi)有形成抓中藥材產(chǎn)業(yè)的合力。沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)的完整意見，中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)宏觀管理與科技指導(dǎo)有名無(wú)實(shí)。由于發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商務(wù)、醫(yī)藥管理、扶貧、稅務(wù)、電力等部門職責(zé)不清、權(quán)限不明，加之中藥材產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏科學(xué)指導(dǎo)，不能形成合力，政府搭臺(tái)功能發(fā)揮不夠。

1.2 技術(shù)支持不夠，中藥材產(chǎn)品質(zhì)量不高。

德陽(yáng)市從事中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技人員知識(shí)老化，積極性不高。中藥材方面還沒(méi)有專門的技術(shù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員進(jìn)行研究和生產(chǎn)，中藥材品種生產(chǎn)、栽培技術(shù)的研究推廣力度也不夠，栽培繁育生產(chǎn)管理粗放；藥材單產(chǎn)低、質(zhì)量差現(xiàn)象較為普遍；優(yōu)良品種的選育、種籽的提純復(fù)壯滯后；一些品種病蟲害防治及高效、低殘留無(wú)公害農(nóng)藥在中藥材生產(chǎn)領(lǐng)域的研究推廣進(jìn)展緩慢，導(dǎo)致中藥材農(nóng)藥殘留量和重金屬含量超標(biāo)。種苗質(zhì)量沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶只能憑個(gè)人自行留種和盲目地從外面購(gòu)買種子。對(duì)栽培技術(shù)絕大部分也都是以自己的經(jīng)驗(yàn)操作，隨意性比較大，造成目前中藥材生產(chǎn)品種混雜，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)量不高、品質(zhì)下降。農(nóng)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)中藥材生產(chǎn)發(fā)展的需要，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)都不到位。

1.3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)不大，中藥材處于無(wú)序發(fā)展。

德陽(yáng)市中藥材經(jīng)營(yíng)規(guī)?；潭炔淮蟆⒅兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭企業(yè)偏少，中藥材產(chǎn)業(yè)化程度不高。目前大部分中藥材的生產(chǎn)仍停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，藥材生產(chǎn)多為個(gè)體或者分散自發(fā)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)處于無(wú)序狀態(tài)，盲目發(fā)展種植。由于中藥材種植多是偏遠(yuǎn)山區(qū)，耕地資源零散，種植也相對(duì)比較零散，以農(nóng)民個(gè)人出售、生產(chǎn)的方式種植為主，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。同時(shí)也沒(méi)有有效的技術(shù)、信息等各方面的支持指導(dǎo)，中藥材生產(chǎn)暴漲和暴跌的情況經(jīng)常性發(fā)生，嚴(yán)重挫傷了藥農(nóng)的積極性。

1.4 資金投入不足，中藥材發(fā)展后繼乏力。

德陽(yáng)市中藥生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，企業(yè)的投資能力沒(méi)有形成。近兩年來(lái)，中藥生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)多方籌集資金對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行了GMP認(rèn)證改造，雖然通過(guò)認(rèn)證，取得了企業(yè)的生存資格，但產(chǎn)能的擴(kuò)大和新品種的研發(fā)缺乏大量的資金投入。藥農(nóng)、企業(yè)融資難也是導(dǎo)致我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力的重要因素。銀行貸款手續(xù)繁雜，行業(yè)企業(yè)抵押物不足、金融機(jī)構(gòu)無(wú)存放產(chǎn)品場(chǎng)地難以辦理產(chǎn)品直接質(zhì)押，企業(yè)不能提供有效擔(dān)保融資困難。由于資金投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致改良品種、病蟲害防治、品質(zhì)鑒定研究等工作滯后，影響中藥材的規(guī)模生產(chǎn)。

1.5 加工技術(shù)落后，中藥材品牌效益不高。

德陽(yáng)市中藥材加工技術(shù)落后，中藥材品牌效益不高。我市的中藥材加工企業(yè)的很多中藥材加工方法和技術(shù)不夠先進(jìn)，多要為手工粗加工，新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用少，造成制劑成本高，藥材利用率低，經(jīng)濟(jì)效益差。大多數(shù)龍頭企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，加工手段原始，生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生指標(biāo)不合格。藥材加工停留在簡(jiǎn)單的分等、挑選、裝箱等初級(jí)粗加工階段，無(wú)法按照產(chǎn)業(yè)化的要求，完成產(chǎn)、加、銷一體化的過(guò)程，資源優(yōu)勢(shì)難以完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2 加快德陽(yáng)市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

2.1 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府要結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)實(shí)際、氣候特點(diǎn)、資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求等，制定切合實(shí)際的當(dāng)?shù)刂兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)我市中藥材產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。發(fā)改、科技部門要做好中藥材產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)和重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目的選項(xiàng)、立項(xiàng)工作；財(cái)政部門要統(tǒng)籌考慮，調(diào)整支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)，增加中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)的財(cái)政支持力度；各級(jí)中藥材管理部門負(fù)責(zé)對(duì)中藥材的研究、生產(chǎn)、流通、使用并且進(jìn)行行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督。農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要更新技術(shù)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)與推廣；林業(yè)部門要積極利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，探索、推廣林藥間套作模式；土地管理部門要出臺(tái)農(nóng)地保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的政策，促進(jìn)藥材種植面積的穩(wěn)定和規(guī)模的不斷擴(kuò)大；商務(wù)部門要加強(qiáng)市場(chǎng)信息搜集和藥材市場(chǎng)管理工作，為中藥材龍頭企業(yè)的產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)。

2.2 建立資金投入機(jī)制，推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府要確保中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，用到重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要促請(qǐng)地方政府出臺(tái)配套的扶持政策，加大項(xiàng)目整合和資金籌措力度。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與中藥材產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，吸引民間資本投資中藥材產(chǎn)業(yè)，建立企業(yè)、合作社、種植大戶多渠道投資機(jī)制。積極協(xié)調(diào)金融部門加大信貸資金投放，通過(guò)抵押、貼息貸款、中藥材保險(xiǎn)等方式解決農(nóng)戶的資金困難，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持。要加大對(duì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)的扶持力度，各級(jí)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等扶持資金和政策措施，都要優(yōu)先扶持落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地上，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地盡快擴(kuò)大面積，增加規(guī)模。

2.3 加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，幫助中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府結(jié)合我市中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)實(shí)際和科技需求，針對(duì)存在的問(wèn)題，加強(qiáng)科研攻關(guān)和技術(shù)培訓(xùn)，開展關(guān)鍵技術(shù)研究、集成、試驗(yàn)和示范，制定并推行相關(guān)品種的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定中藥材生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，指導(dǎo)中藥材生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)中藥材栽培規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高開發(fā)效益。尤其要加大種苗基地建設(shè)，選育純正的藥苗，從源頭保證種植質(zhì)量，全面推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展步伐。應(yīng)整合科技力量，針對(duì)中藥材生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平低和中藥材品種的栽培技術(shù)、病蟲防治技術(shù)、速生高含技術(shù)等環(huán)節(jié)，組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、醫(yī)藥等部門專家開展中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)攻關(guān)。同時(shí)，有條件的地方可嘗試組建縣鄉(xiāng)村三級(jí)中藥材技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)優(yōu)良種子、種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等技術(shù)指導(dǎo)，落實(shí)基地生產(chǎn)管理檔案，保障標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有序推進(jìn)。

2.4 加快經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府要加快經(jīng)營(yíng)主體培育，引導(dǎo)我市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要積極鼓勵(lì)和扶持種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、藥材企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，參與中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、企業(yè)化運(yùn)作。扶持培養(yǎng)農(nóng)民中藥材經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，提高組織化程度，維護(hù)和保障好生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)中藥材健康有序發(fā)展。要大力培植中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，搞活流通。應(yīng)落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，著力培植中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持中藥材產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)到產(chǎn)區(qū)與農(nóng)民簽訂收購(gòu)合同或到主產(chǎn)區(qū)建立基地，并通過(guò)合同建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)、供、銷一體化體系。同時(shí)，積極培育流通中介組織，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建設(shè)專業(yè)銷售隊(duì)伍建設(shè)，培育和引導(dǎo)農(nóng)民走合作經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)的道路，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

2.5 加大技術(shù)人員培訓(xùn)，確保中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

各級(jí)政府要結(jié)合中藥材種植基地建設(shè)工作的啟動(dòng)，按照以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，依靠科技進(jìn)步，每年應(yīng)選派一定量的專業(yè)技術(shù)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)和到外地參觀，掌握土壤、水質(zhì)、大氣監(jiān)測(cè)方法和水肥管理等技術(shù)，了解所種植的植物的生長(zhǎng)特性要求，實(shí)行擇優(yōu)品種。要依托重點(diǎn)種植示范戶、專業(yè)村和示范區(qū)的輻射帶動(dòng)全市中藥材種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作思路。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)應(yīng)進(jìn)一步建立健全服務(wù)體系，加大試驗(yàn)示范力度，每年引種馴化一批、試驗(yàn)種植一批、推廣種植一批，集中力量，突出重點(diǎn)，扶持重點(diǎn)戶、示范戶，以點(diǎn)帶面，采取集約經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)種植示范戶，大戶連農(nóng)戶的發(fā)展模式，推動(dòng)了中藥材種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依托天然林資源保護(hù)工程和退耕還林工程這兩大林業(yè)工程，積極支持廣大山區(qū)農(nóng)民種植中藥材，不斷加大投資力度。盡力培養(yǎng)一批中藥材種植技術(shù)人才，擴(kuò)大影響，使廣大農(nóng)戶對(duì)種植中藥材有一定的感性認(rèn)識(shí)，并認(rèn)可和接受中藥材的種植。中藥材種植規(guī)模逐年擴(kuò)大，種植技術(shù)水平逐步提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)，為財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村探索路子。

[1] 鄧喬華.淺談中藥材生產(chǎn)基地運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)現(xiàn)代中藥，2009.11(9)：11～14.

[2] 李慶，尚明瑞.綿陽(yáng)市中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013(21)：337～341.

[3] 袁國(guó)卿.中藥材種植基地建設(shè)若干問(wèn)題探析[J].國(guó)醫(yī)論壇，2008，23(2):3940.

[4] 朱躍萍，張銳鋒.淺談中藥材規(guī)范化種植基地的建設(shè)[J].中國(guó)現(xiàn)代中藥，2012，14(6)：40～42.

Chinese Herbal Medicine Planting Industry Development Problems and Countermeasures in Deyang City

LAN Zhen-lin1YU Xiao-gang2WANG Ya-fei2ZHENG Wen2

(1.Deyang City Forestry Bureau,Deyang 61800,China; 2.Deyang City Forestry Association,Deyang 618000,China)

Because of its special geographical location and climate factors,Deyang city is a treasure place for the growth of Chinese medicinal materials.Since ancient times.Deyang city has been in the habits introduction and domestication of the wild Chinese herbal medicine.In recent years,Deyang city planting scale has been more and more big.By the end of 2015,Chinese herbal medicine planting area was 19 262 hm2,among these varieties,cortexphellodendri,eucommiabark,magnolia bark "mark medicine" were 4 882 hm2,salviamiltiorrhizawas 3 238 hm2and other Chinese herbal medicines were 3 436 hm2．The output totalled 81 180 tons,and the output value reached 1.052 billion yuan (including Chinese herbal medicine raw income),the average output value per hectare was up to 81 000 yuan,with the city's rural per capita income 297 yuan in the Chinese herbal medicine planting.Thus it could be seen that the Chinese herbal medicine planting made certain contribution for the economic and social development of Deyang city,and to the broad masses of peasants riches had a very significant role.In Deyang city,however,traditional Chinese medicine development is not balanced,and there are many problems to be solved.Therefore this paper puts forward the scientific formulation development plan,establishing the fund input mechanism,strengthening the service system,accelerating the operators training and strengthening the training of technical personnel countermeasures,in order to make some inspiration to the sustainable development of the Chinese herbal medicine planting industry in Deyang city.

Deyang city,Chinese medicinal materials,Planting,Problems and suggestions

2017-02-15

蘭珍林(1964-)，男，大學(xué)，工程師，德陽(yáng)市林業(yè)局，長(zhǎng)期從事植樹造林和森林資源管理研究。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.02.029

S790

A

1003-5508(2017)02-0139-03