摘要：面對經(jīng)濟(jì)增速放緩的現(xiàn)狀，中央提出的實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國當(dāng)前適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、推動社會經(jīng)濟(jì)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署?！柏斦菄抑卫淼幕A(chǔ)與重要支柱”，與微觀經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)系最為緊密的稅收體制作為財政政策的重中之重，必然要肩負(fù)起調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及資源配置的重任。所以，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實背景下，借鑒國外供給側(cè)改革視角下稅制改革經(jīng)驗，逐步完善和優(yōu)化現(xiàn)有稅制，以適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利推行。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；供給側(cè)改革；稅制改革

一、 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

1978年中共十一屆三中全會做出了實行改革開放的偉大決策，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，實現(xiàn)了從“以階級斗爭為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、從封閉半封閉到改革開放、從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的深刻轉(zhuǎn)變”，促使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了很大的改善。改革開放三十多年以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)全球一體化、全要素生產(chǎn)率的提高、政治穩(wěn)定等，在“投資、出口、消費”三駕馬車強(qiáng)有力的推動下，我國GDP在1986年突破萬億元大關(guān)，一直到2011年保持了10.01%的年均增速，是同期世界GDP年均增速的三倍多，創(chuàng)造了世界矚目的“增長奇跡”。經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變帶動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了人民生活水平的提升和經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)基數(shù)的增加、人口老齡化導(dǎo)致勞動力供給減少、環(huán)境污染不斷加重、不可再生資源消耗殆盡、要素驅(qū)動和投資驅(qū)動動力減弱、后國際金融危機(jī)疲軟、中等收入陷阱魔咒等一系列因素的出現(xiàn)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長步入了中高速增長的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”水平。2012年～2015年我國GDP增速分別為7.75%、7.68%、7.27%和6.9%。

“新常態(tài)”的概念最早由美國太平洋基金管理公司總裁M.埃里安于2008年開始使用，以預(yù)言2008年國際金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)增長可能的長期態(tài)勢，他認(rèn)為“世界也許再也無法回到全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)前穩(wěn)定的‘正常狀態(tài)，它將面臨一個全新的‘正常狀態(tài)”，這種全新的狀態(tài)主要是指西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在危機(jī)過后將陷入長期疲弱、失業(yè)率高企的泥沼狀況。在我國，“新常態(tài)”一詞最早是由習(xí)近平主席于2014年5月在河南考察時首次提出的，他要求領(lǐng)導(dǎo)干部“從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”；同年7月29日，在中南海召開的黨外人士座談會上，習(xí)近平主席用“新常態(tài)”概括了我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢；2014年11月10日，在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平主席闡述了我國新常態(tài)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)增速變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、驅(qū)動力轉(zhuǎn)變等特征，并指出新常態(tài)將會給中國帶來新機(jī)遇的樂觀預(yù)期；2014年12月9日的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平主席從投資需求、消費需求、出口和國際收支等九個方面分析了我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)、成因及發(fā)展方向，指出“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯”。

過去經(jīng)濟(jì)高速增長的代價是規(guī)模速度型粗放增長的高投資、高能耗、高污染帶來的產(chǎn)能過剩、資源枯竭、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、內(nèi)外需求下降等等。這些又直接導(dǎo)致了當(dāng)前時期經(jīng)濟(jì)增長動力不足，使得經(jīng)濟(jì)增速由高速增長步入中高速增長、增長動力由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”。目前我國經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、前期刺激政策消化的“三期疊加”發(fā)展階段，必須及時轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工、創(chuàng)新發(fā)展模式。此時，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)運而生，供給側(cè)改革成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的一把金鑰匙。

十八屆三中全會指出：“財政是國家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。所以，在目前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革當(dāng)中，政府與市場和企業(yè)聯(lián)系最為密切的稅收政策就必然要肩負(fù)起調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)以及資源配置等任務(wù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”對稅收制度提出了新的要求：穩(wěn)定稅負(fù)、調(diào)控經(jīng)濟(jì)、減少扭曲、公平稅收等。完善和優(yōu)化適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收制度就成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢和要求。

二、 供給側(cè)改革視角下稅制改革經(jīng)驗

1. 供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下國際稅制改革經(jīng)驗。作為供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型，美國里根政府的減稅政策和英國撒切爾政府的國企改革政策一定程度上推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很好的解決了20世紀(jì)80年代出現(xiàn)的滯脹問題。由此而產(chǎn)生的“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”和“撒切爾主義”值得我國借鑒。

（1）里根政府的改革措施及效果。面對突如其來的滯脹危機(jī)，里根政府用供給學(xué)派的減稅政策和貨幣學(xué)派的貨幣供應(yīng)量控制政策來應(yīng)對經(jīng)濟(jì)停滯和通貨膨脹。財政政策方面主要包括：削減社會福利支出補(bǔ)貼，大力減少財政赤字，全面實現(xiàn)預(yù)算平衡；通過降低稅率、稅率指數(shù)還、提高免稅額等大幅度削減個人所得稅；通過降低稅率、固定資產(chǎn)加速折舊、加大稅收優(yōu)惠等大幅度削減公司所得稅；減少政府對企業(yè)的行政干預(yù)，為企業(yè)營造自由競爭的市場政策空間，全面調(diào)動企業(yè)的生產(chǎn)積極性；通過嚴(yán)格控制貨幣供應(yīng)量的措施，最大限度的抑制通貨膨脹。這些政策很大程度上抑制了通貨膨脹，使通貨膨脹率和利率下降保持在一個較低水平，通貨緊縮的貨幣政策消除了通脹預(yù)期，創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。減稅、放松企業(yè)管制的政策促使經(jīng)濟(jì)逐漸回暖。個稅的降低是的個人可支配收入提高，促進(jìn)了需求的增加，帶動了生產(chǎn)的復(fù)蘇。公司稅收優(yōu)惠和加速折舊的政策措施為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了動力。

（2）撒切爾政府的改革措施及效果。面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)增多等諸多問題，撒切爾夫人上臺執(zhí)政后，以冷酷和毫不妥協(xié)的態(tài)度，開出了一系列經(jīng)濟(jì)改革的藥方。主要包括：以貨幣主義為出發(fā)點，減少公共開支、緊縮銀根、提高利率以抑制通貨膨脹；推動國企私有化改革，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)市場活力；破除工會對勞動力市場的壟斷，糾正勞動力市場扭曲；降低稅率、改革稅制、削減福利支出，擴(kuò)大公共產(chǎn)品提供的市場經(jīng)濟(jì)份額。這些政策的推行，使得英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到復(fù)蘇，通脹水平得到控制，財政赤字得到改善，并于1988年出現(xiàn)財政盈余。

2. 經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革需解決的問題。供給側(cè)改革是基于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢提出的，是我國當(dāng)前適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、推動社會經(jīng)濟(jì)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。2015年11月10日的中央經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平主義首次提出“供給側(cè)改革”，11月17日，李克強(qiáng)總理在《十三五規(guī)劃綱要》編制工作會議上再次提出“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”。11月18日，習(xí)近平主席在APEC會議上再次強(qiáng)調(diào)“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化”。面對以經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動為特征的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，供給側(cè)改革要從提高供給質(zhì)量為出發(fā)點，用增量改革促進(jìn)存量調(diào)整，矯正資源配置的扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的改革目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下供給側(cè)改革需要解決好以下幾個問題：一是解決好資源要素的優(yōu)化配置問題，提高全要素生產(chǎn)率。政府要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，抓好宏觀調(diào)控職能，發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用。逐步建立和完善公平公正的市場經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范體系，強(qiáng)化市場自主消化過剩產(chǎn)能的能力。合理規(guī)劃教育資源的配置，加強(qiáng)人力資本的積累，以教育紅利來彌補(bǔ)人口紅利降低的短板?；鈩趧恿?、土地、自然資源、資本、技術(shù)創(chuàng)新等要素的制度約束，全面釋放要素的潛力，提升全要素生產(chǎn)率。二是解決好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級問題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。堅決淘汰高能耗、高污染的僵尸企業(yè)，推動制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加大對技術(shù)改造和設(shè)備更新的政策扶持力度，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)向個性化、差異化、智能化方向發(fā)展，打造綜合實力較強(qiáng)的支柱性產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。三是解決好有效需求不足的問題，強(qiáng)化去庫存的力度。完善國有企業(yè)的重組、出售、破產(chǎn)制度，切實推行國有企業(yè)改革，引入民營資本和經(jīng)營管理，盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)以及積壓的庫存。針對房地產(chǎn)市場有價無市的局面，從供給源頭改善房地產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)，增加保障性、經(jīng)濟(jì)實用性住房，解決目前房地產(chǎn)市場存在的一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題，緩解房地產(chǎn)市場積壓困境。四是解決創(chuàng)新不足的問題，切實提高國家的綜合競爭力。全面推進(jìn)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等，做好“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的大文章，提升創(chuàng)新在企業(yè)發(fā)展動力中的優(yōu)勢，讓創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)增速的引擎。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的引領(lǐng)下，推動信息化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化和高新技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)模式，在產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效益上與國際上發(fā)達(dá)國家接軌，提升國家的綜合競爭優(yōu)勢。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中我國稅制的完善與優(yōu)化

供給側(cè)改革下稅制的優(yōu)化路徑，就是要通過稅負(fù)水平、征收方式、配套政策等來影響供給端生產(chǎn)經(jīng)營活動和需求端消費積累活動的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)稅收對經(jīng)濟(jì)社會的宏觀調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

1. 處理好間接稅與直接稅的比例問題。稅負(fù)是否可以轉(zhuǎn)嫁是劃分直接稅和間接稅的標(biāo)準(zhǔn)之一。營改增的全面推行，一定程度上解決了重復(fù)征稅的問題，但目前我國間接稅比重過大，間接稅的稅負(fù)可轉(zhuǎn)嫁性導(dǎo)致了收入分配差距的加重。在整個稅收收入中，間接稅稅收收入占比接近70%，而直接稅卻不超過35%。企業(yè)憑借規(guī)模優(yōu)勢，在交易過程中必定會通過定價來轉(zhuǎn)嫁部分或全部稅負(fù)給消費者，就會在很大程度上抑制消費，不利于化解過剩產(chǎn)能和庫存。今后改革的方向要適時逐步削減間接稅比重，促進(jìn)全社會的公平。降低與民生密切的商品或勞務(wù)流轉(zhuǎn)稅稅率，緩解流轉(zhuǎn)稅帶來的累退效應(yīng)。加大消費稅稅收收入的比重，彌補(bǔ)商品稅帶來的稅收減收缺口，保證國家的財政收入。適時推動房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等財產(chǎn)稅的開征等。

2. 流轉(zhuǎn)稅制的完善與優(yōu)化。在完成營改增的基礎(chǔ)上，全面評估營改增的政策效應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策改革當(dāng)中的缺陷，有針對性的進(jìn)行微調(diào)；借鑒國際經(jīng)驗，逐步簡并增值稅稅率檔次，避免多檔稅率造成的不公平和效率損失。就目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建議設(shè)置分別針對第二第三產(chǎn)業(yè)的兩檔標(biāo)準(zhǔn)稅率、和優(yōu)惠稅率、零稅率一共四檔，以及征收率一檔，且稅率水平不宜過高，要探索與國際接軌的稅率標(biāo)準(zhǔn)，切實加強(qiáng)本土企業(yè)的國際競爭力；建立消費稅征收范圍階段性調(diào)整政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及人民消費水平，及時調(diào)整消費稅稅目，比如化妝品已經(jīng)成為普通消費者的日常用品，可以按照價格標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)縮小化妝品的征稅范圍；加強(qiáng)對不可再生資源消費的調(diào)節(jié)，有步驟的將原煤納入征稅范圍；加強(qiáng)對動物制品的管控，適時將高檔箱包、高檔皮衣、貂皮服飾等納入征稅范圍；加強(qiáng)對高檔消費品的調(diào)控，可以將私人飛機(jī)、乘用車客車之外的豪車、高檔娛樂等納入征稅范圍。

3. 所得稅制的完善與優(yōu)化。通過適當(dāng)降低企業(yè)所得稅稅率、增加稅前合理扣除項目和標(biāo)準(zhǔn)、加大對高新企業(yè)綠色企業(yè)的優(yōu)惠力度等措施來減輕企業(yè)稅負(fù)，提高“中國制造”在國際舞臺的競爭力；繼續(xù)加大對小微企業(yè)的優(yōu)惠力度，充分發(fā)揮小微企業(yè)促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等的社會作用，并且將對小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠納入到稅收法律體系當(dāng)中，增強(qiáng)優(yōu)惠政策的剛性和長效性；加快綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革步伐，將性質(zhì)相似或相近的工薪、勞務(wù)報酬、個體工商生產(chǎn)經(jīng)營所得等進(jìn)行綜合征收，將利息、股利、偶然所得等收入納入分類征收范疇；降低中等收入人群個稅稅率，提升中等收入人群的工作及創(chuàng)業(yè)積極性；建立完善的納稅信用體系、統(tǒng)一的個人信用賬戶以及個人財產(chǎn)申報和登記制度，強(qiáng)化納稅申報，從源頭上堵塞個稅申報漏洞。

4. 提高征管水平構(gòu)建創(chuàng)新型稅收治理體系。供給側(cè)改革同樣對稅收征管提出了更高的要求，稅務(wù)部門應(yīng)在管理和服務(wù)上做出改進(jìn)實現(xiàn)創(chuàng)新型稅收治理體系的完善。在管理能力上，應(yīng)當(dāng)規(guī)范征管，簡化流程，切實降低納稅成本；同時要規(guī)范稅收結(jié)構(gòu)，全面取締不合理的稅外費用；開通綠色辦稅通道，營造更為寬松的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在組織創(chuàng)新方面，要明確自身為納稅人服務(wù)的思想定位，改變過去粗放執(zhí)法的習(xí)慣，創(chuàng)新執(zhí)法方式。在整體布局上，要把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和稅務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，運用先進(jìn)的信息技術(shù)改善原有老化的稅收管理理念，全面提升科學(xué)治稅能力。將“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引進(jìn)到稅收工作當(dāng)中，以“金稅工程三期”為信息依托，挖掘信息治稅的潛力，提高稅收征管的質(zhì)量。注重多機(jī)構(gòu)、多部門的橫向信息資源共享，全面實現(xiàn)稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安以及銀行等的聯(lián)網(wǎng)，切實提高信息利用度，形成稅源監(jiān)控的合力。積極探索國稅部門和地稅部門是合作有利還是合并有利的課題，在工作量由地稅部門轉(zhuǎn)移到國稅部門之后，要加強(qiáng)人員的調(diào)配，合理分配工作量，避免同酬不同工引起稅務(wù)人員的消極怠工。加強(qiáng)稅收監(jiān)控力度，有針對性的培育一批適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)稅收工作的稅務(wù)人員，切實提高其涉稅處理能力、稅收監(jiān)管能力以及稅收執(zhí)法能力。拓寬稅收服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新稅收服務(wù)模式，打造稅收服務(wù)品牌，實現(xiàn)納稅服務(wù)在思想認(rèn)識上的徹底轉(zhuǎn)變，切實為納稅人增收減負(fù)創(chuàng)造和諧的辦稅氛圍。

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作者簡介：肖春明（1980-），男，漢族，河北省張家口市人，中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院博士生，研究方向為財政理論與政策、稅收理論與政策。