南嶺+董治寶

摘要 為促進(jìn)我國西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基于西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了其存在的問題，并提出我國西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化；加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)；強(qiáng)化沙產(chǎn)業(yè)政策支持，拓寬融資渠道；建立行業(yè)協(xié)會，加快沙產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞 沙產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展路徑；西部地區(qū)

中圖分類號 F316.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）23-0267-02

我國的干早、半干旱地區(qū)大部分為沙漠、沙漠化土地和戈壁，而且這部分地區(qū)所占國土面積較大，接近1/3。近50年來，沙區(qū)人口不斷增加，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境被嚴(yán)重破壞，這也使沙區(qū)人口發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾呈現(xiàn)日益嚴(yán)峻的形勢。由于人們?nèi)狈ι硡^(qū)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系的認(rèn)識，為了引導(dǎo)人們正確認(rèn)識四者之間的關(guān)系，1984年錢學(xué)森院士提出了發(fā)展“沙產(chǎn)業(yè)”的構(gòu)想，并把沙產(chǎn)業(yè)納入科學(xué)的軌道，欲采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)沙產(chǎn)業(yè)活動[1]。沙產(chǎn)業(yè)須應(yīng)用尖端技術(shù)，它不僅要在不毛之地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且要進(jìn)行大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為了充分挖掘沙漠資源的生產(chǎn)潛力，在沙漠研究上要注意開啟新思維，在沙漠認(rèn)識上要有新的視角，在沙漠治理和利用上要堅持新的理念，在沙漠經(jīng)營管理上要學(xué)會運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)采用高新技術(shù)合理經(jīng)營沙漠資源[2]。

作為新興的知識密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，沙產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特性，而且以多采光、少用水、技術(shù)新、高效益為特點(diǎn)。因此，利用尖端高新技術(shù)，高效節(jié)水和充分利用太陽能是發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。沙產(chǎn)業(yè)是充分利用生物資源和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物，其與傳統(tǒng)種植業(yè)比較，共同點(diǎn)是直接能源都是太陽，產(chǎn)品生產(chǎn)途徑都是依靠植物的光合作用來完成的[3]。作為我國的生態(tài)敏感地帶與生態(tài)脆弱區(qū)域，西部地區(qū)只有堅持循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則，集成新技術(shù)與新知識，才能實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，才能充分利用沙區(qū)優(yōu)勢資源生產(chǎn)出人們所需求的產(chǎn)品。以干早沙區(qū)為發(fā)展空間的沙產(chǎn)業(yè)，最重要的是實(shí)現(xiàn)資源的利用率和效益的最大化，這就需要以科技為支撐，通過人工調(diào)控生境，將自然界中的光合作用完美地應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)中，在提高生產(chǎn)力的同時，從根本上改變沙區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而不是以耕地面積的擴(kuò)大和地理景觀的改變?yōu)槟康牡陌l(fā)展。

1 西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近30年來，西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已呈現(xiàn)出初始階段的生動面貌，各種類型的沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)典型的出現(xiàn)就是最好的佐證。各地從事沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)數(shù)量不斷增加，已超過7 000 家，而且都因地制宜地創(chuàng)建了不同類型的開發(fā)和經(jīng)營沙產(chǎn)業(yè)的模式。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，我國在該階段經(jīng)營開發(fā)的沙產(chǎn)業(yè)以中草藥種植和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、沙區(qū)特種資源的綜合開發(fā)和利用、林紙一體化經(jīng)營和生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化、主要沙生植物種植與開發(fā)利用、沙區(qū)旅游資源開發(fā)、節(jié)水灌溉和風(fēng)能利用等6種類型為主。在高新技術(shù)的不斷發(fā)展和運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的大背景下，沙產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和效益日益凸顯，并煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力[4]。

2 存在的問題

2.1 對沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展認(rèn)識不足，缺乏重視

西部地區(qū)沙區(qū)光熱、風(fēng)能、土地和動植物等自然資源十分豐富，要實(shí)現(xiàn)未來西部地區(qū)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展，就要合理開發(fā)利用這些自然資源。但西部地區(qū)沙區(qū)人民卻沒有認(rèn)識到合理開發(fā)利用沙區(qū)資源的重要性和必要性，更談不上重視沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分析發(fā)現(xiàn)，造成這一現(xiàn)狀的原因除了受傳統(tǒng)“以農(nóng)為主”觀念的影響外，與西部地區(qū)沙區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)、交通不便、信息不靈等因素也有一定關(guān)系。

2.2 相關(guān)企業(yè)規(guī)模小，缺乏精深加工能力

目前，西部地區(qū)沙區(qū)的沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品加工企業(yè)大部分規(guī)模都比較小，因此在生產(chǎn)中很難將資源綜合利用率提高到一定的水平，也缺乏對產(chǎn)品進(jìn)行精深加工的能力，從而導(dǎo)致生產(chǎn)出的產(chǎn)品檔次比較低，不具市場競爭力。沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)的加工行業(yè)具有極強(qiáng)的公益性，但目前國家尚無明確的優(yōu)惠政策扶持和幫助這類企業(yè)，這也在一定程度上影響了大企業(yè)介入沙產(chǎn)業(yè)的積極性。

2.3 相關(guān)企業(yè)開發(fā)資金短缺，缺少貸款融資途徑

由于相關(guān)企業(yè)開發(fā)資金短缺，沙區(qū)許多好的沙產(chǎn)業(yè)項目無力開發(fā)[4]。在貸款融資方面缺少途徑，具體原因有以下幾個方面：一是樹木生長周期長，沙區(qū)造林所需時間至少為7～8年，即便換作其他種植業(yè)項目，也無法克服建設(shè)期相對較長的問題；而金融機(jī)構(gòu)的貸款期限一般為1～3年，無法滿足項目建設(shè)的實(shí)際需要。二是只有沙區(qū)提供治沙專項貼息貸款，而沙區(qū)有關(guān)基層金融機(jī)構(gòu)本身的資金存量就不是很充足，如果向上級金融機(jī)構(gòu)籌措信貸資金，又會大大增加成本；再加上沙產(chǎn)業(yè)項目無法克服的自身因素，即周期長、投資風(fēng)險大、資金周轉(zhuǎn)慢等，導(dǎo)致基層金融機(jī)構(gòu)落實(shí)治沙貸款項目的積極性不高，這些不利因素最終造成貸款落實(shí)難的現(xiàn)狀。

2.4 部分沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制滯后，科技含量低

從產(chǎn)業(yè)定位分析來看，沙產(chǎn)業(yè)毫無疑問歸屬于知識密集的高科技產(chǎn)業(yè)。但在沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，面臨的是困難重重，例如基礎(chǔ)條件差、缺乏經(jīng)驗(yàn)以及困難阻力大等?；诖?，沙產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)更要加大科技創(chuàng)新的投入和支持力度，注重強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和改進(jìn)發(fā)展機(jī)制，從而利于解決沙產(chǎn)業(yè)科技含量低和發(fā)展機(jī)制滯后的問題。與此同時，沙產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)最終產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)量，加強(qiáng)后部深加工和經(jīng)營管理非常重要。

2.5 部分沙區(qū)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)保護(hù)

雖然沙區(qū)資源豐富，在沙區(qū)資源開發(fā)利用中也不能忽視生態(tài)保護(hù)工作[5]。目前，有些沙區(qū)在利益驅(qū)動下，過分追逐經(jīng)濟(jì)效益，未考慮生態(tài)效益，采取短期行為，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的關(guān)系失去平衡，甚至違反自然規(guī)律，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且浪費(fèi)了沙區(qū)資源。必須對這種行為加以阻止，甚至進(jìn)行處罰，以引起高度重視。

3 沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)：針對不同區(qū)域，因地制宜探索建立沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，舉全力助推沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素源源不斷地向沙產(chǎn)業(yè)聚集，全力推進(jìn)沙產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化發(fā)展，形成生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[6]。根據(jù)這一目標(biāo)指示，為促進(jìn)西部地區(qū)沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑提出以下建議。

3.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化

目前，各地的沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本上都處在初級階段的水平，需要不斷摸索和試驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)后續(xù)良好發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是必經(jīng)之路。為實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要合理規(guī)劃沙產(chǎn)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中的規(guī)模和比例，增強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)間的關(guān)系親密度，在保證生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益共贏的前提下對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)3個產(chǎn)業(yè)以相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的方式共同發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)知識型經(jīng)濟(jì)和生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將目光集聚在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品精深加工能力上，加強(qiáng)生物制品如藥品、保健品、營養(yǎng)品等的研發(fā)與生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的精細(xì)化和專業(yè)化程度，提升沙產(chǎn)業(yè)終端產(chǎn)品的內(nèi)在價值，逐步擴(kuò)大沙產(chǎn)品的市場份額[7]。

3.2 加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)和專業(yè)人才培養(yǎng)

一是各級政府加強(qiáng)完善科研體制和機(jī)制，采取有效措施將科技人員的積極性和創(chuàng)造性全面調(diào)動起來，不斷提高沙產(chǎn)業(yè)科研資金的投入力度，加大沙產(chǎn)業(yè)科研與開發(fā)的力度，建設(shè)技術(shù)推廣培訓(xùn)基地與科研示范基地。同時，為了積極構(gòu)建沙產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，一方面不斷整合和加強(qiáng)現(xiàn)有涉及沙產(chǎn)業(yè)的科研院所的技術(shù)實(shí)力，對于想設(shè)立發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的沙產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)行全力配合與支持；另一方面，加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)沙產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研一體化，開展高新技術(shù)如沙產(chǎn)業(yè)理論、沙生植物開發(fā)利用、沙生植物品種選育和種植、沙地節(jié)水灌溉、硅砂高效利用等的研究與探索[8]。二是重視沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，多舉并措加大人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，以滿足沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需要。鼓勵沙區(qū)管理部門和企業(yè)與高等院校和科研院所加強(qiáng)合作，著力共建沙產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，以實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才的目的，最終推動沙產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化沙產(chǎn)業(yè)政策支持，拓寬融資渠道

作為一種帶有一定公益色彩的產(chǎn)業(yè)類型，沙產(chǎn)業(yè)還具備了初始投入大、回報周期長的特點(diǎn)，因此在其發(fā)展初期必須要有一定的資金支持，這是其實(shí)現(xiàn)發(fā)展的必要條件。各級政府要采取措施，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有財政專項資金投入，例如增加對沙區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項資金投入，并在稅費(fèi)上制定優(yōu)惠政策，即對沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免。要拓寬融資渠道，加快建立多元化投入機(jī)制，鼓勵政府、企業(yè)、個人以及社會各界共同參與。同時，通過政策性金融機(jī)構(gòu)加大對沙產(chǎn)業(yè)的信貸資金投入，并將貸款期限進(jìn)行延長[5]。要將沙產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保工作的重視程度提到新的高度，制定措施調(diào)動現(xiàn)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)的積極性，鼓勵其參與沙區(qū)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，并對金融機(jī)構(gòu)在沙產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)資源開發(fā)利用等領(lǐng)域開展的業(yè)務(wù)進(jìn)行擔(dān)保支持。為了方便沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)和農(nóng)牧民獲得便捷的金融服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，可以采用放寬貸款條件、簡化貸款手續(xù)、延長貸款期限等措施促進(jìn)這一業(yè)務(wù)的開展。

3.4 建立行業(yè)協(xié)會，加快沙產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)

規(guī)范市場競爭秩序的一個重要方法就是成立行業(yè)協(xié)會，與政府管理微觀事務(wù)相比，行業(yè)自律機(jī)制不僅能為政府市場管理部門提供裁判依據(jù)，而且比政府管理更加經(jīng)濟(jì)和有效。作為協(xié)助政府管理經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)移政府部分職能的重要通道，行業(yè)協(xié)會不僅可以逐步承擔(dān)起政府需要簡化、轉(zhuǎn)移的部分經(jīng)濟(jì)管理職能，同時還要求行業(yè)協(xié)會在服務(wù)、協(xié)調(diào)、維權(quán)過程中為政府制訂宏觀性政策提供調(diào)研報告、咨詢建議和相關(guān)信息[7]。此外，應(yīng)注重信息服務(wù)體系的建設(shè)，建立有效的信息共享機(jī)制。隨著沙產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，各類沙產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場由起初的農(nóng)貿(mào)市場也呈慢慢擴(kuò)大之勢，轉(zhuǎn)變?yōu)楸容^完善的規(guī)范化、制度化市場。為穩(wěn)固已有市場份額、開拓新市場，企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的市場部門，這對深度挖掘市場信息、整合市場資源非常有利，同時還可以強(qiáng)化市場信息服務(wù)工作，使企業(yè)能夠及時了解市場動態(tài)[8-12]。

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