劉 佳

(長春大學 行政學院，長春 130022)

提升吉林省高等教育質(zhì)量的策略研究

劉 佳

(長春大學 行政學院，長春 130022)

高校承擔著為社會輸送人才的重要使命。2013年，吉林省政府提出建設“高教強省”目標，寄希望于通過提高教育質(zhì)量真正建立起政府、高校和社會之間的新型關(guān)系，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)升級的目的。為此，本文結(jié)合吉林省的具體情況提出從完善高校管理，財政投入，高校多元協(xié)同，高校綜合改革，民辦高校和高職高專扶持，統(tǒng)籌規(guī)劃和評估六個方面的機制入手進行改革，從而為最終實現(xiàn)提升吉林省高等教育質(zhì)量做出貢獻。

高等教育；吉林??；改革

馬克思指出，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，上層建筑服務于經(jīng)濟基礎。教育作為上層建筑的一個方面，其改革的最終目的是服務于經(jīng)濟基礎。社會經(jīng)濟瞬息萬變，每一個產(chǎn)業(yè)或職業(yè)都經(jīng)歷著興衰，教育的目的就是培養(yǎng)出符合社會發(fā)展需要的人力資源乃至能夠引領社會創(chuàng)新變革的精英人物。2015年，吉林省高等教育毛入學率已經(jīng)達到40%，標志著吉林省的高等教育進入大眾化階段，這本是件令人高興的事情，說明民眾的受教育水平越來越普遍，與此同時，人們卻發(fā)現(xiàn)與高入學率相伴而來的卻是畢業(yè)生就業(yè)難的問題。每到畢業(yè)季，政府、學校、企業(yè)都在想盡辦法保證學生正常就業(yè)，可仍有眾多的學生找不到工作，成為待業(yè)青年。與之形成反差的是每年春節(jié)過后，珠三角、長三角等地區(qū)卻頻頻曝出“招工難”的問題。究其原因，是高校培養(yǎng)的學生與社會需求不匹配，難以滿足企業(yè)及社會的需求，造成人力資源的浪費。政府的職能之一是文化建設，高校作為文化教育的重要組成部分，承擔著培養(yǎng)人才的社會使命。如何使高校培養(yǎng)的學生滿足社會需要，成為推動社會發(fā)展的積極力量，是吉林省面臨的重要問題。筆者認為可以從以下六個機制方面入手對吉林省的高等教育進行改革。

1 完善高校管理機制

要對高等教育相關(guān)部門間的財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)進行科學合理的劃分，消除財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)配置不對稱對高等教育發(fā)展的消極影響，轉(zhuǎn)變政府職能，賦予高校更多的辦學自主權(quán)[1]，激發(fā)高校的辦學活力。高校要建立順應當代社會發(fā)展的現(xiàn)代大學制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，營造敬畏學術(shù)、尊敬學者、尊敬學生的制度氛圍。

財權(quán)是高校發(fā)展的命脈，是保證高校正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，高校只有掌握經(jīng)濟的主動權(quán)，才能保證學校更加自主發(fā)展[2]。高校經(jīng)費主要來源于幾方面：政府財政撥款、學費及教育產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈。目前，吉林省高校不管是公辦高校還是民辦高校，資金來源相對單一，公辦高校主要來源于財政撥款和學費，教育產(chǎn)業(yè)收入兩大塊，民辦教育基本依賴學費收入。由于民辦教育不依賴公共財政，這里不具體闡述。以吉林大學為例，2015年，吉林大學年度預算總額為52.12億元，其中財政撥款27.48億元，事業(yè)收入20億元，同年，吉林大學還接收到21.86億元的社會捐贈(未并入當年年度預算)。如果除去接收的社會捐贈，財政撥款占到整個年度預算的52.7%，即使并入社會捐贈，財政撥款仍然占到37.1%，占據(jù)最大比重。吉林大學作為吉林省僅有的兩所部屬高校之一尚且如此，其他高?？上攵Ρ葒飧咝５呢斦碓?，以美國為例，其大學的財政來源也來自于學費、州和聯(lián)邦撥款、私人捐贈以及附屬機構(gòu)。但近些年來，美國的州和聯(lián)邦撥款所占比重越來越低，與此同時，學費和社會捐贈成為美國高校運行的最主要來源，像美國的知名大學耶魯大學，其接受的社會捐贈已經(jīng)成為最主要的資金來源，2014年，社會捐贈占到預算資金比重的44%。要避免所謂的“吃人嘴軟”的情況，高校應努力使自己的財政資金來源多元化，降低對財政撥款的依賴程度，建立健全基金機構(gòu)，合理管理來自社會的捐贈。政府機關(guān)也應該制定有效的政策法規(guī)，給予高校更多的自由，幫助高校拓寬教育資金來源。

事權(quán)指高校自主處理本校的各項事務的權(quán)利，包括高校的機構(gòu)設置權(quán)、師生管理模式和其他事務權(quán)利。目前，吉林省高校實行的領導制度是黨委領導下的校長負責制。高校作為教學場所，其目的應該是為全校師生服務，營造一個自由寬松的學術(shù)氛圍。但在當前，高校的行政色彩嚴重，具體表現(xiàn)為行政人員眾多，機構(gòu)設置臃腫，管理水平低下，學校絕大部分師生無權(quán)參與到學校的管理建設中，這些都是政府機構(gòu)的官僚制在高校中進一步的延伸，造成高校對政府的依附性和從屬性?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出“完善學校內(nèi)部治理，加快構(gòu)建有利于高水平大學科學發(fā)展的內(nèi)部管理體系，推進內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革，建設現(xiàn)代大學制度”。在黨的十八屆三中全會會議上，提出了提高高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的要求。高校應當建立起黨的權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和師生權(quán)力四大權(quán)力分立制衡的運行機制，破除黨的權(quán)力和行政權(quán)力主導學校各項事務的局面，加強學術(shù)力和民權(quán)力在高校內(nèi)部治理中的作用，并對這四種權(quán)力的邊界進行劃分，明確各自所轄的權(quán)利范圍和相互之間的制約關(guān)系，黨權(quán)管戰(zhàn)略、謀全局；行政權(quán)管策略、精細化管理；學術(shù)權(quán)抓教學、促科研；以職工代表大會、學生代表大會為代表的民權(quán)表達民意、保障民生。四種權(quán)力各司其職、相互制衡，真正構(gòu)建“黨委領導、行政治校、教授治學、民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)[3]，實現(xiàn)學校的科學決策與管理。完善治理結(jié)構(gòu)的同時，要強化和完善高校內(nèi)部管理機制建設，理順職能部門之間的關(guān)系，促進高校內(nèi)部各部門之間的和諧，實現(xiàn)高校內(nèi)部整體性治理，即構(gòu)建完整學校。所謂完整學校是指學校在自我管理，提供公共物品和服務過程中，形成相互合作與整合，促使各目標管理主體間協(xié)調(diào)治理、功能整合，層級整合，從而達成學校善治的狀態(tài)。

人權(quán)指高校擁有自主雇傭教師人員的權(quán)力。21世紀是知識經(jīng)濟時代，教育的目的是培養(yǎng)人才。讓教師隊伍形成一個自由的能進能出的環(huán)境，將極大地促進高校教學水平，也有助于淘汰不合格的教師，使高校成為一個學術(shù)思想迸發(fā)的地方。然而，高校的人事權(quán)力不完全掌握在自己手中。高校教師是參照公務員法律法規(guī)的群體，其人事權(quán)掌握在政府人事部門。按照教師法規(guī)定，只要教師沒有違反相關(guān)法律法規(guī)，高校就沒有權(quán)力解除與教師的人事關(guān)系。這種制度會造成部分教師不積極參與教學與科研工作，抱著“鐵飯碗”得過且過。另一方面，人事權(quán)力掌握在政府部門中，教師“跳槽”難度系數(shù)很大，成本很高。很多教師都是從開始工作到退休都在同一所高校。顯然在現(xiàn)如今社會的環(huán)境里，高校教師隊伍作為高素質(zhì)人才，在人才流動中被束縛了。為此，可以從以下幾個方面來解決：一方面，擴大教師隊伍的交流范圍。教師交流不應只限定在高校內(nèi)部、政府機構(gòu)、國內(nèi)外交流，最重要的應該讓教師進入企業(yè)交流。教師只有親身去參與實踐，將理論聯(lián)系現(xiàn)實，這樣才能在以后的教學過程中更有說服力，案例更生動，課堂更活躍。另一方面，可逐步取消高校的事業(yè)編制，采取聘任制的方式招募教師。聘任制打破了高校教師的“鐵飯碗”，可隨時淘汰考核不及格的教師，保證高校教師隊伍的先進性，同時教師也可以隨時選擇更好的地方從事工作，實現(xiàn)個人最大價值。

2 完善財政投入機制

表1 高等教育生均公共財政預算教育事業(yè)增長情況(單位：元)

數(shù)據(jù)來源：中國教育年鑒

要緊密結(jié)合吉林省省情，要在可持續(xù)的經(jīng)濟社會發(fā)展條件與合理的公共財政承擔能力的基礎上，為高等教育發(fā)展提供穩(wěn)定的公共財政保障基礎。

表2 2013年東三省公共財政教育支出的增長情況

生均教育經(jīng)費是指在一定的地區(qū)范圍內(nèi)，按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和教育的發(fā)展實際，由政府財政年度預算編制的每個學生的平均教育支出[4]。上圖顯示，除2012年吉林省生均教育費用高于全國平均水平外，之后的2013年、2014年均低于全國平均水平。從數(shù)據(jù)顯示，吉林省的生均費用與遼寧、黑龍江比相對充足，但是與全國來比較，整個東北地區(qū)的生均費用都在較低水平。較低水平的生均費用將極大地影響當?shù)馗咝５霓k學質(zhì)量，降低對學生的吸引力，最終將影響當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

表3 2014年東三省公共財政教育支出的增長情況

表4 2013、2014年東三省的GDP及增長狀況

表5 吉林省的平均教育投入

通過表2、表3數(shù)據(jù)(來源于黑、吉、遼政府工作報告和各教育廳發(fā)布公開報告)可以看出，2013年與2014年，吉林省的教育支出數(shù)額均有所下降，教育支出占公共財政的比重也在下降。除黑龍江省在2015年財政教育支出有小幅度提高外，結(jié)合2013年、2014年東三省的GDP可以看出，在面對經(jīng)濟增長的情況下，東三省的教育投入?yún)s在下降，可以看出東三省對教育的投入是偏少的。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2013年、2014年全國的經(jīng)濟增長率分別為7.7%、7.4%，顯然，2014年東三省的經(jīng)濟增長低于全國平均水平。經(jīng)濟增長放緩也是影響東三省教育投入的重要因素。

2012年，我國的平均教育投入突破4%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)顯示，2011年世界平均教育投入為4.53%，而且早在2000年之前，世界的平均教育水平就已經(jīng)突破4%的水平，而相對發(fā)達的國家，平均教育投入已經(jīng)超過5%水平，由此可以看出，我國的教育仍比較落后。而上表顯示了吉林省教育投入情況，遠遠低于全國平均水平。與世界平均水平相比，大概在上世紀五六十年代水平，可見吉林省的教育財政投入非常不足。

吉林省作為一個農(nóng)業(yè)大省，公共財政收入不如其他工業(yè)大省，這是其教育投入相對不足的重要原因。但教育作為最基礎最重要的民生工程，直接影響未來吉林省的發(fā)展，吉林省應在有限的公共財政里，加大教育投入，創(chuàng)新教育投入機制，創(chuàng)新教育投入管理方法，提高教育支出的效率，將錢用在刀刃上。同時保證教育投入的持續(xù)性，其教育投入應努力達到全國平均水平。

3 建立高校多元協(xié)同機制

從激發(fā)高校辦學活力著眼，引導實現(xiàn)政府主導、社會參與、企業(yè)合作的協(xié)同合作機制，加速推進校校合作、校企合作、校地合作，特別在高校比較集中的長春吉林兩市，要充分發(fā)揮吉林大學、東北師范大學等部屬高校的學科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，發(fā)揮高校的集聚效應，以先進帶后進，迅速提升省屬高校的學科層次。圍繞吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制，大力扶持優(yōu)勢明顯、特色鮮明的專業(yè)，積極培育國家和吉林省急需的新興專業(yè)。大力推進高等教育與經(jīng)濟社會相結(jié)合，加快在多所試點高校建立一批頂尖學科，打造出一批高水平的創(chuàng)新團隊和一流的創(chuàng)新平臺，爭取在科學研究方面取得里程碑意義的科研成果，提升高等教育對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻。全面深化產(chǎn)學研合作，支持高校加入地方科研系統(tǒng)，與地方政府、行業(yè)企業(yè)共同建立產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。

高校所培養(yǎng)的學生大部分是直接面對社會，高校在培養(yǎng)學生時，形成與社會有效的雙向溝通是關(guān)鍵。一方面，學校可以更好地了解社會需求，培養(yǎng)社會需要的人才，利用高校知識和科研高地的優(yōu)勢，為社會發(fā)展提供智力支持；一方面，高校與社會之間要積極實現(xiàn)資源共享，吸引社會資源投入到高校，也可以將高校的資源社會化；一方面，引入社會評價，讓社會獨立機構(gòu)作為高校辦學水平的重要評價主體，實現(xiàn)評價體系的完整性和評價結(jié)果的公平性，激發(fā)高校辦學積極性，提高辦學水平，同時，逐步降低高校對政府的依賴。要在高校與社會的互動中，實現(xiàn)產(chǎn)、學、研的良性結(jié)合，實現(xiàn)資源共享，提高服務經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。

社會實踐作為高校學生接觸社會的重要途徑，起著橋頭堡的作用，需要學校充分重視，與企業(yè)達成良好的溝通協(xié)作。由于企業(yè)在接收實習學生的過程中，會消耗一定的人力成本，政府和高校都應該給予相應的補償，比如給予一定的稅收優(yōu)惠，現(xiàn)金補償?shù)?。吉林省很多高校的學生實習流于形式，比如機械專業(yè)的學生去實習單位就是走馬觀花，不讓學生去動手操作，實習的這段時間都成為了小假期。政府、學校、企業(yè)三方應該達成有效共識，使企業(yè)敢放手讓學生動手，讓學生在實習過程中進行理論與實踐結(jié)合。

進入21世紀以來，社會經(jīng)濟瞬息變化，社會分工更加細致，產(chǎn)生了許多新興的社會需求職業(yè)，也逐漸淘汰落伍的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，這需要高校對市場作出積極的反應，以適應市場需求。建構(gòu)起學科結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制是當務之急。在一定的期限內(nèi)，對各個學科畢業(yè)學生的就業(yè)狀況、發(fā)展前景、社會評價進行量化考核，選出就業(yè)順暢、社會評價高、發(fā)展有前景的專業(yè)，繼續(xù)做強做精，果斷淘汰各方面不合格的專業(yè)。學科調(diào)整應該把握實事求是，精準市場定位原則。

產(chǎn)學研合作是指企業(yè)、高校、研究所之間的合作。企業(yè)作為生產(chǎn)方，急需各方技術(shù)，與作為技術(shù)的提供方的高校和研究所進行充分合作，最終實現(xiàn)科技成果直接轉(zhuǎn)化為市場應用[5]。世界上產(chǎn)學研合作最好的學校非斯坦福大學莫屬，它的產(chǎn)學研合作機制直接促成硅谷的誕生。斯坦福大學將高校與企業(yè)緊密聯(lián)系在一起，可以在最快的時間內(nèi)將科研成果市場化。斯坦福大學鼓勵學生積極參與到科研活動中，認為現(xiàn)實科研成果比在大學內(nèi)獲得專利更加重要。同樣，吉林省坐擁吉林大學和東北師范大學兩座高等學府，也可以進行產(chǎn)學研合作的探索。現(xiàn)如今，在吉林省長春市的凈月開發(fā)區(qū)已經(jīng)有多所高校，形成了一定規(guī)模的大學城，這為產(chǎn)學研合作提供了有力的人才資源支持。我省高?？刹扇≈薪閰f(xié)調(diào)型合作模式，在高校內(nèi)部設立科技成果推廣服務中心，以中間人的身份將校園的科技成果推薦給相關(guān)企業(yè)，這樣可以有效減少高校與企業(yè)的矛盾沖突，厘清高校與企業(yè)的利益分配問題。

4 推進高校綜合改革機制

高等教育綜合改革是國家教育體制改革的重點。吉林省應緊緊抓住這一機遇，確定一批試點高校。以培養(yǎng)全面創(chuàng)新型人才為根本宗旨，以提升教育質(zhì)量為核心，以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為導向，積極探索多樣化、高質(zhì)量、有特色和具有國際化的辦學思路，力爭把吉林省建設成為高等教育深化改革的試驗田和科學發(fā)展的示范區(qū)。

從宏觀領域看，教育改革是政府權(quán)力的進一步下放，政校分離，高校獲得更多的自主權(quán)力，高校由行政治校向依法治校轉(zhuǎn)變。政校分離對盤活高校學術(shù)氛圍，形成尊師重教的風氣起到積極作用。從微觀領域分析，教育改革是高校的自我蛻變與成長。高校與學生是直接利害關(guān)系，高校的任何改革都應該以促進學生健康成長為宗旨。比如說加快推進學分互認轉(zhuǎn)化機制，讓有條件有能力的學生走出去嘗試更加豐富的教育活動，碰撞出更加耀眼的智慧火花。

高校教育改革的方向，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變政府職能，保證高校辦學自主權(quán)。按照政事分開的原則，實行高校管辦分離，教育行政主管部門要舍棄慣性思維，重新定位自身角色，主動放權(quán)，將高校辦學自主權(quán)落實到位。

高校資源分配既不均衡也不充裕，即使在連年的擴招之后，“千軍萬馬過獨木橋”依舊是社會對高考的直接印象。面對這種情形，政府需要在兩個方面來做。一方面，政府需要破解高校資源分配不均問題。這就需要政府部門進行頂層設計，統(tǒng)籌省內(nèi)各方資源，加快推進落實學分互認機制，教師跨?？绲貐^(qū)交流制度，支持高校進行內(nèi)部管理方式創(chuàng)新。另一方面，政府要創(chuàng)造有利條件，提高高校教學科研水平。許多學生經(jīng)過多年寒窗苦讀進入高校這座象牙之塔，理應希望在大學里學到更多的東西，體驗到更加豐富的大學生活。優(yōu)秀的高校教師具有燈塔功能，為學生指明道路。一個優(yōu)秀的、受學生愛戴的教師必然具備學識淵博、敬業(yè)愛崗、深愛學生、主動溝通的特質(zhì)。然而高校教師在面臨評級時，不得不面對一個現(xiàn)實，評級與論文發(fā)表量直接掛鉤。不可否認，將論文發(fā)表量作為參考系數(shù)，一定程度上體現(xiàn)了教師的科研水平和自身文化素質(zhì)，但面對考核標準時，高校教師許多的課后時間都被寫論文占據(jù)，嚴重影響了備課，這與教師的第一要務是講好課相矛盾。面對幾十年來從未改變的規(guī)定，省政府及高校也應該積極推進考核新標準的制定。

5 要建立民辦高校和高職高專扶持機制

大力支持和發(fā)展民辦高等教育和高職高專教育，強化民辦高校與經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，強化高職高專與企業(yè)需求的關(guān)聯(lián)度。

民辦高校是指非依靠國家財政資金和國有企事業(yè)單位力量而依法成立的民間教育機構(gòu)，它與公辦高等教育學校一樣擁有招生權(quán)。截止2015年教育部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，我國目前共有2529所普通高校，其中有799所民辦高校，民辦高等教育已占本科院校31.6%，成為高等學校辦學的重要力量，豐富了中國高校資源。數(shù)據(jù)顯示，2014年民辦高等教育在校生587.2多萬人，本科生374.8多萬人，高職高專學生212.3多萬人，民辦普通高校學生 占全國高校在校生總數(shù)的22.7%。

表6 2015年教育部高等學校數(shù)量統(tǒng)計

以上數(shù)據(jù)是根據(jù)2015年教育部公布的高等教育學校的名單所統(tǒng)計，民辦本科里面包括獨立學院、中外合作大學。從表6的數(shù)據(jù)就可以看出，吉林省不管在高校總數(shù)還是民辦本科總數(shù)上，都比這南方四省少。從其他維度上看，吉林省的教育水平排名較為靠前，但為何在民辦高校教育上，卻遠遠不能和南方其他省份比擬呢？

第一，制度環(huán)境有欠公平，教育政策、配套設施不健全，導致民辦高校發(fā)展動力不足。在吉林省，公辦大學一直占據(jù)強勢地位，這使得政府在政策制定的博弈過程中，民辦高校顯然處于不利位置。在政策實施的過程中，不考慮民辦大學與公立大學的差異性，而一并按照公立大學的標準執(zhí)行。在政策優(yōu)惠力度上，也表現(xiàn)為不穩(wěn)定性、隨機性。民辦高校在辦學的征稅、免稅、退稅項目上，缺少明確的規(guī)章制度。

第二，缺乏辦學自主權(quán)，民辦高校很難辦出特色，質(zhì)量也不能保證。雖然2010年吉林省政府通過了《吉林省促進民辦教育發(fā)展若干規(guī)定》，一定程度上對民辦教育的快速發(fā)展起到很大的推動作用，但是它并沒有在政府與民辦高校的關(guān)系上進行更為細致的規(guī)定，這導致政府在處理高校具體問題上自由裁量權(quán)過大，容易造成約束力不強與過度干涉并存，缺位、越位并存。為此可以從以下方面進行改革：

(1)擴大民辦高校的自主權(quán)。具體表現(xiàn)為擴大招生計劃權(quán)限。民辦高校在保證基本辦學計劃的前提下，依照有關(guān)規(guī)定確定招生方式和范圍。學費收入作為保障民辦高校正常運行的最重要經(jīng)費來源，可適當提高收費標準。省政府依據(jù)本省的公辦大學學費、居民收入狀況，給予民辦高校在一定范圍內(nèi)調(diào)控的自主權(quán)限。

(2)給予相應的公共財政支持。省政府可以在省財政預算里設立民辦高校教育專項資金，對發(fā)展較困難的民辦高校進行支持。也可以給予積極的稅收政策、運行費用支持。民辦高校在運行過程中往往會面臨土地用地的問題，省政府應該將其納入教育規(guī)劃中。在校園的電費、水費、取暖費方面，應該與其他公辦高校一致的標準或有所減免。

(3)探索民辦高校融資模式。省政府應該積極支持省屬企業(yè)為民辦高校進行融資擔保，并可作為理事會成員參與民辦高校的重要決策，引導高校健康發(fā)展。積極引導社會資本進入民辦高校，可以有效克服民辦高校融資難問題。

6 要建立高等統(tǒng)籌規(guī)劃和評估機制

要將高等教育納入吉林省各級政府經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，進一步優(yōu)化教育資源配置問題，促進高等教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。確立高等教育強省和具體的指導性指標，有計劃逐步實施。對高校細化具體目標，分類管理，分級評估，集中財力重點加快建設一批高水平大學[6]。

在面對分工日益細化的社會發(fā)展局面，吉林省政府應該以吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎，對高等教育進行頂層設計，統(tǒng)籌高校發(fā)展方向。一汽作為吉林省舉足輕重的企業(yè)，省政府應該鼓勵設立機械專業(yè)的學校繼續(xù)做強機械專業(yè)，鼓勵不同高校的學生進行理論知識和實踐能力的比拼。政府可作為中間人，積極鼓勵一汽等企業(yè)與高校進行密切合作，為相關(guān)專業(yè)學生提供有意義的實習基地，進一步提高學生理論聯(lián)系實踐的能力。為此，可以仿照德國的做法，德國作為機械領域的領頭羊，鼓勵優(yōu)秀學生進行出國學習，可采取自費和學校、企業(yè)合作的公費留學方式。此外，吉林省在生物醫(yī)學領域有一定優(yōu)勢，同樣可以鼓勵高校做強此專業(yè)，并給予一定的資金用于更新醫(yī)學設備和實驗消耗。吉林與俄羅斯相鄰，利用優(yōu)勢地理位置，可發(fā)展俄語、對外貿(mào)易等專業(yè)?？傊獔猿謱嵤虑笫桥c具體問題具體分析的方法，力爭建成至少一校一品牌專業(yè)的高等教育特色。

在評估機制上，應該根據(jù)不同學校的水平質(zhì)量，實行差異化評估。各個高校由于所處的地理環(huán)境、高校辦學傳統(tǒng)、學生綜合水平等方面存在差異，如用單一標準去衡量不同高校，這對一些有特色的高校是有不公的。可分為重點高校與普通高校的評估，普通本科與高職高專的評估，公辦大學與民辦大學的評估。要利用第三方機構(gòu)進行評估。在目前的評估體系中，行政色彩嚴重，政府在評估過程中既當“運動員”又當“裁判員”，不利于高校在教育環(huán)節(jié)的主體地位。要加強評估的后續(xù)監(jiān)督。在目前的評估活動過程中，形式感過強，評估的實際效能被削弱。每到評估期間，高校就會特別“忙碌”，從下而上地“制造”合格數(shù)據(jù)，同時產(chǎn)生巨大的浪費現(xiàn)象。這一過程中，老師、學校都表現(xiàn)出很多的無奈，評估涉及到學校的未來發(fā)展前途，影響學校的聲譽、招生情況。為避免這種情況，進行后續(xù)的追蹤監(jiān)督成為評估實效的保證。評估機制的改革，是時代發(fā)展的必然要求，也是吉林省高教強省目標下必須經(jīng)歷的過程。

7 結(jié)論

提高吉林省高等教育質(zhì)量是一個系統(tǒng)工程，在推進改革政府與高校之間、高校內(nèi)部之間、高校與高校之間的關(guān)系過程中必然會遇到很多的阻力，需要各方保持足夠的耐心和信心。改革過程需要各方有“敢于試錯”的勇氣并包容改革過程中出現(xiàn)的失敗。在進行各項機制的制定和完善的過程中，一定要進行充分的科學論證，本著循序漸進的改革原則，將阻力降到最低。從而幫助吉林省抓住教育發(fā)展的主動權(quán)，盡早完成高校改革，進一步提高吉林省高校的知名度，吸引更多優(yōu)秀學子前來就讀，最終促進吉林省經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

[1] 楊文芳.論我國高校治理機制的改革[D].湘潭：湘潭大學,2012.

[2] 龔小寒.我國高校財政撥款模式研究[D].沈陽：東北大學,2011.

[3] 鄔敏懿，吳明華.校長負責、教授治學與民主管理的耦合研究：對高校黨委領導下的校長負責制的認識與思考[J].高等財經(jīng)教育研究，2012(3):66.

[4] 孫凱，張勁英. 高等教育生均經(jīng)費支出差異研究：基于1999-2008年省際面板數(shù)據(jù)分析[J].現(xiàn)代教育管理，2014(5):23.

[5] 周偉. 產(chǎn)學研合作教育探析與研究[J].天津工業(yè)大學學報，2002(12):16.

[6] 陸連軍. 高教強省內(nèi)涵及實現(xiàn)[J].南京航空航天大學學報，2006(12):79.

責任編輯：張曉輝

Research on Strategies of Improving Higher Education Quality in Jilin Province

LIU Jia

(College of Administration, Changchun University, Changchun 130022, China)

Universities undertake the important mission of conveying talents for the society.In 2013, Jilin provincial government put forward the goal of “constructing a powerful province by means of higher education”, hoping to establish a new relation among government, universities and society by improving the quality of high education and realize the aims of promoting the development of economy and accelerating the upgrade of industry. Therefore, based on the specific situation of Jilin Province, this paper gives suggestions on the reform from six aspects, including the improvement of university management, financial investment, multi-coordination, comprehensive reform, support for private colleges and vocational colleges as well as overall planning and evaluation, so as to make a contribution to realize the promotion of higher education quality in Jilin Province.

higher education; Jilin Province; reform

2016-08-26

吉林省教育廳教育科學“十二五”規(guī)劃課題項目(GH150097)；吉林省教育廳“十二五”社會科學研究項目(吉教科文合字[2014]第287號)

劉佳(1979-), 女，遼寧沈陽人，副教授，博士研究生，主要從事政治學理論教學與研究。

G641

A

1009-3907(2017)02-0047-07