◎ 邰友圣

責任督學掛牌督導實踐案例談
——以江蘇省南京化學工業(yè)園區(qū)有效督導為例

◎ 邰友圣

江蘇省南京化學工業(yè)園區(qū)于2014年2月啟動中小學校責任督學掛牌督導工作，現(xiàn)聘任責任督學26名，每名督學負責1-3所責任學校。兩年以來，在園區(qū)管委會和社會事業(yè)局支持下，化工園督導工作堅持促內涵發(fā)展，抓特色凝聚，以創(chuàng)建責任督學掛牌督導創(chuàng)新區(qū)為抓手，進一步完善經常性督導機制，全面提升掛牌督導工作水平，逐步形成區(qū)域工作特色。

一、三項保障穩(wěn)運行

（一）提供組織保障，掛牌督導規(guī)范運行

化學工業(yè)園區(qū)管委會工委副書記任主任，園區(qū)黨政辦、財政局、經發(fā)局、人社局等11個單位相關負責同志作為教育督導委員會成員，在分管工委書記的直接領導和安排下，定期召開專項工作會議，并明確原教育督導室作為區(qū)域教育督導工作的主體，承擔日常的教育督導工作；教育督導機構在工作內容安排和手段實施上自成體系，具有高度的自主權。目前我區(qū)把18所中小學校劃為5個責任區(qū)，每校兩名責任督學，第一責任督學從退休、二線、在職的老行政、老校長、老教研之中聘選產生，第二責任督學在園區(qū)教育后備干部中選拔產生，責任督學由政府聘任，實現(xiàn)了區(qū)域中小學校責任督學掛牌督導全覆蓋。

（二）提供制度保障，掛牌督導有序運行

園區(qū)建立健全一整套制度和機制，一方面規(guī)范督學工作行為，頒發(fā)《南京化學工業(yè)園區(qū)中小學校責任督學掛牌督導工作實施細則》并進一步修訂，規(guī)定責任督學工作的七個程序（接受任務、亮證進校、收集信息、作出結論、現(xiàn)場反饋、填表上報、跟蹤整改）和“七個機制”（一月一主題、學校聯(lián)絡員、督學培訓、反饋通報、督導保障、結果使用、督學獎懲）。制定《化工園區(qū)責任督學聘任管理辦法》，明確掛牌督導工作基本原則、責任督學基本職責，考核責任督學的工作績效。制定《化工園區(qū)責任督學巡視校園工作要求》等10個規(guī)范操作細則，引導和激勵全體責任督學正確履行職責，強化工作行為，強化工作效能。另一方面規(guī)范學校配合掛牌督導工作行為，印發(fā)《關于保障責任督學開展掛牌督導工作的通知》和《化工園區(qū)關于建立中小學校責任督學掛牌督導（約談整改、預警通報）問責機制的通知》等文件，規(guī)定學校落實掛牌督導的動作，如懸掛公示牌、提供辦公條件、安排聯(lián)絡員、督導意見上行政會、制定落實方案、開展宣傳活動，規(guī)定學校督導后信息資料收集、整理、存檔行為。

（三）提供財務保障，掛牌督導順暢運行

園區(qū)在規(guī)范掛牌督導工作的同時，充分保障督導工作，區(qū)政府部門預算工作經費，用于發(fā)放責任督學

工作補貼、交通補貼和通訊費用，為每位責任督學配備工作電話號碼和辦公用移動終端，學校給責任督學安排責任督學室和相應設施設備。2016年，園區(qū)掛牌督導經費安排18萬元，用于責任督學的通訊、交通、勞務、培訓、表彰獎勵等項目；此外園區(qū)加強了網絡督導的保障，今年掛牌督導網的運行、網絡平臺的完善、人員隊伍的調整等均順利完成，保證了網上掛牌督導工作的開展。

二、科學管理，不斷提升三項能力

我們認為，園區(qū)掛牌督導需要具有強烈的問題意識，既要善于發(fā)現(xiàn)問題，還要敢于直面問題，既要善于理性研判問題，還要敢于果敢解決問題；要求責任督學碰到難題敢于觸及，遇到矛盾主動解決，想方設法把問題化解在萌芽狀態(tài)，解決在職責范圍之內。

（一）基于數據，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力

瞄著問題去：基于問題的督導主題。園區(qū)掛牌督導將自主的隨機督導與每月一主題的專項督導結合，在發(fā)揮責任督學隨機督導的主觀能動性，解決學校實際難點和熱點的同時，以問題為導向開展園區(qū)掛牌督導，努力提高掛牌督導的針對性、時效性、統(tǒng)一性。園區(qū)教育督導委員會辦公室通過深入學校調研，根據教育現(xiàn)代化監(jiān)測結果以及園區(qū)教育的熱點問題研制責任督學工作要點，并以文件的形式下發(fā)至責任學校，在此基礎上，確定每月責任督學工作主題。2015年每月主題根據教育現(xiàn)代化監(jiān)測結果定出，2016年以園區(qū)教育的熱點問題作為督導重點。兩年來圍繞招生收費、課業(yè)負擔、落實課程計劃、食堂衛(wèi)生、師德師風、校園安全、上級政策落實等，進行了招生、課堂常規(guī)、德育、體育大課間、假期補課、課程開設、實驗教學和圖書管理、教師培訓和教科研工作、安全工作檢查、學校辦學條件數據核查、規(guī)范收費和規(guī)范辦學、秋春季開學準備情況、“護校安園”落實、校園欺凌治理等19個主題的督導。

盯著問題查：研發(fā)聚焦問題的工具。園區(qū)掛牌督導在聚焦問題時，非常重視對問題的基礎性調查，為使調查更為客觀精確，督導室制作和使用了大量的工具量表。從程序流程到大小樣本的問卷，從各種觀察量表到各種檢查記錄表，從訪談提綱到評價量表，只要是主題督導、但凡能夠提供，園區(qū)督導室都花費大量精力研發(fā)各種量表。像學生文明禮儀的督導，督導室提供的是“八禮四儀”的觀察記錄量表，而責任督學上交的是“文明禮儀指數”表。掛牌督導之中工具量表的使用，在一定程度上保證了下校督導的起點水平，也為定點掃描奠定了良好的基礎。

追著問題走：定點掃描問題采集數據。有了各種工具量表的基礎性數據，園區(qū)就可以針對某一主題、甚至某一問題的某一側面，進行“定點掃描”式的診斷、得出評估結論。這是目前園區(qū)掛牌督導最常用的運作形式，我們嘗試將各種定性結論剖分為多個維度，通過定量呈現(xiàn)，在數據的基礎上推導出客觀的結論來。例如，園區(qū)中小學的課堂到底怎么樣，課改進行到哪種程度了，我們請責任督學加強巡課，就課堂師生行為如“教師講臺站位率”“教師巡視率”“教師集中講授率”等不斷積累數據，從而得出各校穩(wěn)定值、全區(qū)的平均值，進而評價我區(qū)的課改水平。

（二）優(yōu)化隊伍，提升研判問題的能力

隊伍調整，結構決定功能。園區(qū)每校兩名責任督學，第一責任督學由資深教育人員擔任，第二責任督學由后備人才擔任，這個結構滿足了三個結合：督導經驗與新興技術結合、督導權威與人才培養(yǎng)結合、督導制度與一線實際結合。第一責任督學充分運用自身的教育經驗把脈問診，第二責任督學搭建和運用互聯(lián)網平臺、開發(fā)和使用各種督導工具，二者互為補充、相得益彰；第一責任督學發(fā)揮威望督導的同時，也給了第二責任督學跟訓見學的機會，培養(yǎng)了他們大局的思維、法規(guī)的意識、應對問題的智慧、獨當一面的能力；而完全身在教育一線的第二責任督學，他們對教育教學節(jié)點熟稔，對政策法規(guī)在一線的貫徹有自身領受，大大增加了督導方案制定、督導工作過程的妥帖程度，提高了督導的效能，也為得到學校的歡迎認可提供了更多的可能。

隊伍培訓，基于督導實效的專業(yè)提升。園區(qū)制定了《責任督學培訓規(guī)劃》（寧化教督【2015】2號），研制了《南京化學工業(yè)園區(qū)責任督學培訓課程綱要》，在此基礎上制定責任督學年度培訓計劃，2015年和2016年，安排并實施了教育法規(guī)政策培訓、教育督導業(yè)務培訓、各類教育評估標準及評估工具的學習培訓、教育創(chuàng)建先進案例的培訓、經驗交流、廉政教育等。在培訓形式上，堅持理論聯(lián)系實際，通過政策解讀、專題講座、網絡培訓、高校學習、現(xiàn)場觀摩、案例剖析等多種方式增強實效性。園區(qū)注重基于過程的實踐性培訓：實踐前政策學習、操作要點培訓，督導中跟訓見學、在工作平臺開展多種形式的交流研討，實踐后分析點評、調整反饋提高精準度。這個過程形式靈活多樣，重在追求督導的實效。

前后方聯(lián)動，責任督學與督導室整體作戰(zhàn)。園區(qū)要求督導室專職督學親身參與學校每月每次的掛牌督導行動，以便于現(xiàn)場的指導；同時將一線的情況和問題通過QQ群與督導室互動，釋認識之疑、解實踐之難、破操作之困。2016年4月“釘釘”網絡平臺的使用，又增加的一條在校督導的責任督學將觀察、檢查內容與督導室以及其他責任督學同步互動的途徑，督導室在后臺傳遞口徑、提供文件、解疑答惑，以至對生成的數據加以辨別糾偏，實現(xiàn)了掛牌督導的前后方聯(lián)動，責任督學與督導室超越時空限制整體協(xié)同作戰(zhàn)。

（三）凝聚合力，提升解決問題的能力

會議會診，直面教育難點。對于教育難點需要集眾思廣眾益，全力面對。園區(qū)責任督學例會每月一次，對于掛牌督導中發(fā)現(xiàn)的難題由責任督學提出，全體人員共同對某個現(xiàn)象進行審視、分析和判斷、評價，找出其中存在的問題及原因，并盡可能提出解決問題的方向、建議和預案，之后再以督導室的名義向學校發(fā)布報告或向上級提交簡報。

聯(lián)合督導，凝聚各方合力。園區(qū)在評估素質教育、學校發(fā)展水平時，人員上吸收教研室、教科室、電教中心、財務基建等科室專家參加，目的是增加綜合性評估的專業(yè)性。而責任督學邀請其他責任校督學或其他領域專業(yè)人才參加督導，主要目的在學習和調研情況。與事業(yè)局其他科室的協(xié)作督導，則旨在能夠解除學校遭遇的困境。

鎖點跟蹤，強化持久力量。對于教育教學之中存在的疑難雜癥，園區(qū)督導發(fā)揚“釘釘子”的精神，鎖點跟蹤，前赴后繼，用持久的力量破解或緩解當下難題。目前園區(qū)持續(xù)督導的項目點是三個：師德師風、課堂巡課和學生體質健康，今年期末還將將“學生課業(yè)負擔”“學生心理健康指數”納入持續(xù)督導項目點。

三、堅持創(chuàng)新機制，形成三種模式

（一）構建管理模式

在責任區(qū)建設中，園區(qū)根據實踐需求，在2016年初將2名責任督學覆蓋一個責任區(qū)的傳統(tǒng)調整為1+2+1管理模式，即每所中小學1名專職督學、2名責任督學（兼職督學）、1名學校督導聯(lián)絡員。專職督學主要職責為法規(guī)指導、保證程序規(guī)范和把握工具使用，學校督導聯(lián)絡員由學校辦公會成員擔任，他們配合責任區(qū)督學、協(xié)助校長完成區(qū)教育督導室部署的各項工作任務、并將督導結論提交學校辦公會討論。我區(qū)創(chuàng)新運用兩名責任督學，第一責任督學負責把脈指導，第二責任督學負責技術支持和材料采集，第二責任督學的使用成為園區(qū)掛牌督導管理中最具活力的亮點。他們日常崗位在學校，在參加督導過程中發(fā)現(xiàn)問題，也激發(fā)了他們對自身工作的反思，推動他們研究自己學校的問題，因此第二責任督學既成為學校工作的督察員，也成為了政策法規(guī)的宣傳員、學校發(fā)展的醫(yī)護員和教育教學問題的研究員。

（二）構建工作模式

開發(fā)和使用督導工具。作為教育治理重要的第三方，園區(qū)掛牌督導通過定性與定量之間的轉化來進行評價監(jiān)測。為了讓督導的過程更加科學規(guī)范，讓督導的數據更加真實有效，讓督導的評價更加客觀公正，在督導的過程中，我們盡可能多的使用規(guī)范的科學的督導量表。如：問卷網、問卷題、調查提綱、主題督導手冊、觀察量表、評價量表、檢查記錄表、數據分析表等，園區(qū)督導基本上做到了不帶工具不進學校。

在線呈現(xiàn)督導過程和結果。在督導實踐中如何實現(xiàn)效能管理，并較好的解決責任督學督導行為的規(guī)

定性與專業(yè)指導寬松型氛圍之間的平衡？園區(qū)通過QQ群和“簡道云”工作平臺，將每一次進校督導的過程和結果在線呈現(xiàn)，責任督學在學?，F(xiàn)場發(fā)照片、傳數據、提交報告，在督導室的專職督學查閱、指導、修正、鼓勵，并且，其他督學只要在線就可以圍觀、學習和點贊。

定點推進數據策略。教育教學中的許多問題，并非一督就靈、一導見效，園區(qū)嘗試用“指數”數據逐年推進。像“師生關系指數”，園區(qū)每年通過師生關系監(jiān)測和大數據分析，發(fā)現(xiàn)各項子項指數（教師尊重學生、公平對待學生、信任學生、教育觀、學生對學校認同度、對教師認同度、師生和諧度、師德指數）的變動，及時了解和指導各學校推進積極的師生關系。另外像學校辦學水平綜合評估，現(xiàn)已調整為千分制考核，這一數據已成為考評學校辦學水平的最重要、最權威的依據，定點推進數據策略，充分實現(xiàn)了以評促建的思想。

（三）構建運用模式

在督導結果的運用上，園區(qū)找出了一條對責任督學委以重任、對學校跟蹤督導、對職能部門協(xié)商共謀、對上級政府簡報內參的“結果綜合運用”的路子。

責任督學提拔運用。園區(qū)兼具培養(yǎng)性質的第二責任督學19人中，已經有10人被提拔運用到副校長、校長助理和副科級崗位，責任督學這一崗位已經成為園區(qū)校長人才的順暢通道。

跟蹤督導變終為始。為更好地發(fā)揮教育督導作用，督導室要求各責任督學在掛牌督導中，加強跟蹤督導，立足解決實際問題，對檢查出的問題，除當場提出整改建議外，還下發(fā)反饋意見書，要求學校必須制定整改措施，在規(guī)定時間內完成整改項目，并將整改落實情況及時反饋到督導室。實踐中各責任督學隨機督導的內容多以“問題——跟蹤——問效”為主，即選擇以前督導提出的整改意見進行再督導，督導不是結果，因督導引發(fā)的推進“始終在路上”。

大辦公會取得共識。園區(qū)社會事業(yè)局每月召開大辦公會，參會人員涵蓋教育、基建、技裝、計財、民政、殘聯(lián)、衛(wèi)生、計生、衛(wèi)監(jiān)等部門，每個月都會聽取督導室關于掛牌督導的問題和建議，并就其中教育相關問題會商、研究、辦理。各職能口子根據責任督學提出問題的輕重緩急，要求相關部門按定期性會辦、專題性會辦、應急性會辦予以處理，突出“什么人、什么事、誰來辦、怎么辦、何時辦結”等重點環(huán)節(jié)。

督導簡報做好內參。每個月責任督學到校督導后，需要在釘釘工作平臺提交內容涵蓋“入校時間、基礎數據、基本情況、亮點與不足、反饋情況”等內容的督導記錄和督導報告，教育督導委員會辦公室將每月的督導情況及時匯總，編發(fā)教育督導簡報，并反饋給相關部門或主要領導。園區(qū)分管領導了解和協(xié)調掛牌督導工作也已經形成兩條途徑：一是由督導室等部門每月上報一次“督導信息簡報”，二是召開園區(qū)教育發(fā)展聯(lián)席會，形成管委會牽頭協(xié)調、職能部門和街道各負其責的督導問題發(fā)現(xiàn)和解決機制。

園區(qū)辦學單位南化四小，原屬于企業(yè)辦學校，囿于居民區(qū)之中，因周邊老舊小區(qū)拆建為高層，生均占地、生均教學輔助用房、生均運動場所等已經低于辦學條件標準。在掛牌督導的過程中，園區(qū)分管領導在聽取匯報后專題協(xié)調，在園區(qū)管委會批準后召開了經發(fā)、街道、城管、財政、教育部門協(xié)調會，現(xiàn)在南化四小門口老居民區(qū)的拆遷、學校改造設計已經完成。

跟蹤督導、大辦公會、督導簡報，這并非園區(qū)督導的革新創(chuàng)舉，但將三者結合起來，并認真落實，踏實推動，著實成為園區(qū)掛牌督導實現(xiàn)效能的理想組合。

四、有效督導，追求三方品質

即時數據，及時反饋。為了實現(xiàn)掛牌督導“即時辦公”的時效追求，園區(qū)在使用常規(guī)的QQ督導群的基礎上，選擇了“釘釘”服務平臺，這種功能優(yōu)于傳統(tǒng)的QQ、手機、微信的工作平臺，讓工作更為高效。DING消息迅捷送達，消息已讀未讀一目了然；考勤、智能報表，讓信息更客觀；高清視頻會議，讓工作更“現(xiàn)場”。釘釘平臺中，不僅讓督學聯(lián)系更加方便，同時還提供了一個簡潔高效的工作互動反饋平臺。在“簡道云”欄目下，督導室設定每次督導的主題，每個學校督導人員只要登錄相應的界面，就可以按要求提交各種數據和督導報告，在云端的數據及時收集并被及時反饋，各責任掛牌督學的督導報告也被系統(tǒng)自動匯總從而形成全區(qū)的督導報告。這樣既方便了互動，也方便了督導室統(tǒng)一考評和大數據的及時反饋。

精確量尺，精準指導。園區(qū)掛牌督導非常重視規(guī)章要求的可操作性，盡力使其明確具體、實在管用。我們通過科學的觀察量表的制定，收集客觀公正的量表數據，分析比較，對督導過程中發(fā)現(xiàn)的亮點進行表揚和宣傳，對督導過程中的問題，進行精準的評估，從而準確會診，正確引導。為了得到一個學校教學的過程性評價，我們引入巡課觀測統(tǒng)計量表，通過巡課看教師集中講授率、講臺站位率、教師巡視率等數據，從而評判一所學校在“知識講授型課堂”、“教師中心型課堂”、“教師掌控型課堂”、“課堂關注比例”等方面性質。如此以科學的評價標準為導向、用精確客觀的數據來反饋，為學校優(yōu)化教學管理、為教師今后教學改進提供依據，有利于促進學校、教師課堂教學質量與效益的提升，使學校、師生都能有更好發(fā)展。

于校友善，深切關懷。我們認為掛牌督導要接地氣、要贏得基層學校的高度認同，我們必需做到三條：一是學校參與性原則，二是進校不干擾作風，三是解難破困共前進的目標。園區(qū)第二責任督學隊伍是各學校后備干部，也是各校教育教學的骨干，他們來源于一線，深知一線學校的需求訴求，這就為督導和基層學校之間搭建了有效的溝通橋梁，也為督導工作的良性化可持續(xù)性開展確立了前提。在督導過程中，由于第二責任督學熟悉學校的工作，也了解學校發(fā)展的方向，他們在督導方案制定的過程中，提供了更加切合學校發(fā)展的建議，這樣制定的方案更受學校的歡迎，更能解決學校發(fā)展的問題。比如，在教學常規(guī)專項督導計劃制定的時候，關于教學六認真落實情況的檢查，第二責任督學提出要重點關注職初教師的情況，因為這些教師的教學行為是否規(guī)范，一方面能反映出學校的教研組建設水平，另一方面反映學校教學業(yè)務考核、青年教師成長等方面的舉措，進而評價出學校的成長性來。督導室將這一建議納入了主題督導之中，得到了基層學校的呼應和認同。

五、未來督導，瞄準三個目標

兩年多來我區(qū)責任區(qū)掛牌督學工作，在全體責任督學的共同努力下，不斷創(chuàng)新和發(fā)展，基本構建了督導工作新體系，形成科學嚴謹的效率閉合環(huán)：基于問題的主題——基于主題的數據——基于數據的督導——基于督導的改進，較好的滿足了學校發(fā)展的需求。同時，我區(qū)責任督學掛牌督導工作也得到了學校領導、師生、家長和社會各方面的認可和歡迎，受到了教育行政部門贊譽和肯定。在掛牌督導運行順暢、效能提高之后，園區(qū)督導下一步將進一步推進評估監(jiān)測工作，引領

社會對教育質量的關注，還將進一步推進督政建設，做好教育行政的政策參謀。未來園區(qū)督導將瞄準三個目標——辦學更規(guī)范、質量更上層、社會更滿意，通過督導人“教育第三只眼”的勤奮努力，讓我區(qū)的學校更賦活力。

（作者：江蘇省南京化學工業(yè)園區(qū)社會事業(yè)局督導室主任、南京化學工業(yè)園區(qū)教育督導委員會辦公室副主任，中學高級）

【責任編輯：孫燕蘭】

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