王仕民　劉瑤瑤

摘要：結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作及多年參農(nóng)村工作，就邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)如何破解產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展難題的思考，如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，如何爭取社會(huì)各界資金、項(xiàng)目、技術(shù)支持等問題，深入3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、14個(gè)村（組）進(jìn)行走訪調(diào)查了解，對實(shí)施的一批重點(diǎn)建設(shè)工程情況了解。針對貧困地區(qū)，提出新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶或農(nóng)戶+合作社等方式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾脫貧致富。

關(guān)鍵詞：扶貧；產(chǎn)業(yè)；對策措施

普洱市地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。全市10個(gè)縣（區(qū)）有8個(gè)縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，2015年底全市貧困人口36.2萬人，貧困人口將近占到全省的8%左右，是云南脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場之一。

1.致貧原因分析

普洱市邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)貧困狀況的分析主要有以下幾點(diǎn)：（1）資金緊缺，各種技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）貧困人口分布廣，居住條件邊遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；（3）自然災(zāi)害頻發(fā)，生存環(huán)境惡劣，返貧現(xiàn)象突出；（4）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕種觀念根深蒂固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分艱難；（5）受交通、地理位置和歷史發(fā)展等因素制約。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在主要問題

2.1貧困程度不平衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重

2.1.1地域之間不平衡。全市各縣《區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）之間貧困程度各有所差異，自然條件、地理位置、交通條件等較好地區(qū)，貧困程度要低一些，農(nóng)戶對發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極陛較高。對于深山、邊境一線、自然條件差的地區(qū)，貧困程度較為嚴(yán)重，而且這些地區(qū)農(nóng)戶思想意識、受教育水平低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)難度大，積極性不高。

2.1.2農(nóng)戶之間貧困程度不平衡。同樣是貧困戶，交通便利，受教育水平較好地區(qū)要比高寒山區(qū)貧困程度要低，且貧困資源利用也有所區(qū)別。

2.1.3產(chǎn)業(yè)之間不平衡。村與村之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展差別較大，交通較好，立地條件較好，人也更為勤勞的地區(qū)，能夠發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)，有自己主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村貧困程度要低。反之，戶與戶之間也存在不平衡，沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村貧富差距大，不能形一村一品，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模也是小而散。產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在著質(zhì)量不高、項(xiàng)目分散，多是粗放經(jīng)營，受市場波動(dòng)影響大。

2.1.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡。多數(shù)貧困村交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，如西盟縣新廠鎮(zhèn)各村、寧洱縣黎明鄉(xiāng)各村等邊遠(yuǎn)地區(qū)行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。

2.1.5力量不平衡問題。全市扶貧開發(fā)工作總體隋況較好，但也有個(gè)別地方、個(gè)別單位和個(gè)別人對扶貧開發(fā)的思想認(rèn)識不足、重視程度不夠和工作力度不大，總認(rèn)為扶貧是國家的事，對扶貧政策把握不準(zhǔn)，存在喊口號、走過場，實(shí)際行動(dòng)不落實(shí)。

2.2對貧困原因的認(rèn)識與分析有待提高

2.2.1數(shù)據(jù)不夠精確。全市精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)仍不盡完善，部門之間沒有形成數(shù)據(jù)共享機(jī)制，一些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)存在出入。精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作仍存在著不扎實(shí)、不細(xì)致，對致貧原因認(rèn)識不足，分析不透，脫貧計(jì)劃、幫扶措施不具體的情況。扶貧建檔立卡信息缺乏動(dòng)態(tài)管理，對扶貧對象的個(gè)人信息記錄不全，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，不能公開查詢，給扶貧立項(xiàng)、督查核實(shí)帶來一定的困難。

2.2.2貧困原因日益多樣化。從全市來看，因病因殘、技能低、教育水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、缺資金、缺少有效產(chǎn)業(yè)支撐等致貧比較普遍，且貧困原因也向著多樣化、復(fù)雜化邁進(jìn)，不少貧困戶是病殘交織、勞力缺乏、能力不足，基本難以脫貧。

2.2.3內(nèi)生動(dòng)力不足。思想觀念陳舊落后，安于現(xiàn)狀，對國家扶貧政策不了解，發(fā)展動(dòng)力不足，有的只愿意在經(jīng)營主體中打工，甚至有的坐等國家救助，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重，部分存有“越貧越光榮、越貧越要救濟(jì)”的懶漢思想。不主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，對國家的項(xiàng)目不認(rèn)真去實(shí)施。

2.3產(chǎn)業(yè)扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成

2.3.1產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱。不少貧困村“一村一品”沒有完全形成，小而散，品牌散而亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。新型經(jīng)營主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是處在勞務(wù)用工增加收入，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。

2.3.2社會(huì)參與度不高。部分企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，沒有主動(dòng)參與社會(huì)扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)興趣不濃。受自然條件限制和農(nóng)畜產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)大等因素影響，部分貧困戶主動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性不高，不愿就業(yè)，不謀求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)困難。

2.3.3技術(shù)、信息、市場等要素制約?；鶎愚r(nóng)技人員少，專職開展普及農(nóng)業(yè)技術(shù)上不到位，尤其是發(fā)展的核桃、澳洲堅(jiān)果、當(dāng)歸及豪豬養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才缺乏，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)不力，菜單式的技術(shù)服務(wù)更是難以落實(shí)。

2.4投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱

2.4.1資金投入難以滿足群眾需求。現(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山邊境一線，交通、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多、線長面廣，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。

2.4.2金融資金發(fā)揮效益程度不強(qiáng)。金融資金額度較低，對經(jīng)營主體擴(kuò)大規(guī)模作用不大，對沒有基礎(chǔ)的貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助作用小。一些新型經(jīng)營主體擴(kuò)大生產(chǎn)、集約發(fā)展時(shí)缺資金少技術(shù)，而不少貧困戶享有小額扶貧貸款卻無技術(shù)、無產(chǎn)業(yè)，雖有不少新型經(jīng)營主體+貧困戶開始聯(lián)合，但緊密度不高、不系統(tǒng)、不成形、沒規(guī)模。

2.4.3部門資金整合難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力不夠。扶貧資金整合度不高，部門之間合力不夠，不少各自為陣，撒胡椒面，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱，難以發(fā)揮整體效益。

2.4.4群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，外出人口較多，土地拋荒嚴(yán)重，貧困戶老弱病殘多，受教育程度普遍偏低，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。

3.發(fā)展對策及措施

3.1要打牢工作基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)度

3.1.1認(rèn)識精準(zhǔn)。各級政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的重視，樹立“扶持產(chǎn)業(yè)就是致富農(nóng)民、就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”的理念，是第三方扶貧核查的重要內(nèi)容，增強(qiáng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的緊迫感和主動(dòng)性，真正讓產(chǎn)業(yè)成為貧困群眾的致富之源，看得到、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成效。

3.1.2政策精準(zhǔn)。要弄清群眾需要什么，找準(zhǔn)政策、項(xiàng)目和資金與促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的對接點(diǎn)，不搞一刀切，做到充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，解決幫扶措施以點(diǎn)概面、千篇一律、一概而論的問題。從基礎(chǔ)做起，讓扶貧政策從一個(gè)口子出入，做到政策公開透明，建立大小適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持激勵(lì)政策，提高精準(zhǔn)滴灌的準(zhǔn)確度。

3.1.3精準(zhǔn)幫扶。要堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運(yùn)作激勵(lì)機(jī)制，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，集中力量優(yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動(dòng)技能的貧困戶，立足本戶優(yōu)勢資源，發(fā)展見效快，能持續(xù)增收的好項(xiàng)目、好產(chǎn)業(yè)。

3.1.4技術(shù)精準(zhǔn)。以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與科研院所、與大中院校合作，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，解決培訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問題。采取購買技術(shù)服務(wù)、遠(yuǎn)程教學(xué)、請進(jìn)來、走出去等方法，注重培養(yǎng)本土技術(shù)人才力量，解決技術(shù)力量薄弱的問題。

3.1.5精準(zhǔn)資源。充分用好大數(shù)據(jù)平臺，建立部門共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)可信，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會(huì)資源到貧困村投資興業(yè)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導(dǎo)幫扶資源準(zhǔn)確投向，促進(jìn)社會(huì)資源精準(zhǔn)化配置。

3.1.6宣傳精準(zhǔn)。以身邊人的成功事例教育和引導(dǎo)苦熬的貧困戶，調(diào)動(dòng)他們的發(fā)展生產(chǎn)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)增收致富。改變輿論導(dǎo)向，重視宣傳先進(jìn)幫扶、勤勞致富的典型事跡，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)群眾走出貧困的志向和內(nèi)生動(dòng)力，致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收致富。

3.2細(xì)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，立足優(yōu)勢確立工作思路

3.2.1立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建基地。對有核桃、澳洲堅(jiān)果、茶葉、當(dāng)歸、香蒜、黃牛等有發(fā)展?jié)摿Φ拇褰M，采取優(yōu)惠舉措，推動(dòng)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)，提高集約化規(guī)模化管理程度，整合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和品牌，打造特色市場交易地，改變小農(nóng)經(jīng)營模式，帶動(dòng)和增加貧困對象收入。集中項(xiàng)目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶和集中投入，有序推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營，推進(jìn)新型經(jīng)營主體+貧困戶的產(chǎn)業(yè)利益鏈接發(fā)展模式，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效。

3.2.2注重長短結(jié)合抓規(guī)劃。堅(jiān)持以短養(yǎng)長、科學(xué)規(guī)劃、合理布局，長抓茶葉、核桃、澳洲堅(jiān)果、當(dāng)歸等，短抓米蕎、香蒜、蔬菜、畜禽養(yǎng)殖等短平快產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)抱團(tuán)產(chǎn)業(yè)、抱團(tuán)經(jīng)營，形成“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

3.2.3細(xì)抓短平快項(xiàng)目促落地。要就10大舉措中涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行再細(xì)化、再完善，落實(shí)到“農(nóng)業(yè)+、林業(yè)+、旅游+、電商+”等具體項(xiàng)目當(dāng)中，快速推進(jìn)畜禽、米蕎、香蒜等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)，加快一、二、三產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化其與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，切實(shí)讓“天然林保護(hù)二期工程”、“退耕還林”、“陡坡地生態(tài)治理”、“鞏固退耕還林成果”、“低效林改造”、“農(nóng)村能源建設(shè)”、“中央財(cái)政森林撫育試點(diǎn)”等項(xiàng)目落地生根，切實(shí)解決項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)、資金、市場分散和貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一、效益不高的問題。

3.3加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

集中人力、物力、財(cái)力，綜合運(yùn)用多種政策，積極引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題，打通制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通運(yùn)輸、信息不靈瓶頸。將美麗鄉(xiāng)村、易地扶貧搬遷、民房改造、安居工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力。加強(qiáng)市場和企業(yè)龍頭的培育，特別是對有規(guī)模有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方，科學(xué)合理地構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品初級銷售市場，并加強(qiáng)管理，解決群眾賣茶難、賣米蕎難、賣藥難等系列問題。探索采取菜單式農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，幫助農(nóng)民減輕自然災(zāi)害損失。

3.4完善扶貧機(jī)制，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入

進(jìn)一步履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，合理劃分各部門職責(zé)，積極整合各方面的資源，改變“碎片化”、各吹各打的現(xiàn)象，落實(shí)專項(xiàng)資金的倍增機(jī)制，整合資金使用，形成合力，提高扶貧工作的有效性。明確脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任主體，突出目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立科學(xué)的扶貧考核激勵(lì)措施，制定更具操作力、具體化的考核措施，實(shí)行考核積分制，增加扶貧、減貧考核權(quán)重，切實(shí)提高扶貧隊(duì)伍和技術(shù)人員待遇，打造一支留得住、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊(duì)伍，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、履責(zé)激勵(lì)的工作機(jī)制。充分發(fā)揮金融扶貧資金的主體作用，積極用好各類扶貧資金貼息貸款政策，構(gòu)建新型經(jīng)營主體扶貧的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)考核機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向貧困村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。在符合條件前提下，加大重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)安排，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。

（責(zé)任編輯 舒丹丹）