潘靜娟

【摘 要】 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，帶來(lái)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)地位日益重要，但是，現(xiàn)在行政事業(yè)單位也存在一些問(wèn)題需要引起重視。本文分析了我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的現(xiàn)狀，提出行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的方案，旨在促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；模式構(gòu)建

一、前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷進(jìn)步，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理取得了一定成效，但是由于管理制度不完善、財(cái)產(chǎn)管理相對(duì)比較隨意等，造成行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用率低，資產(chǎn)配置不合理等問(wèn)題的出現(xiàn)?？梢?jiàn)，提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，構(gòu)建新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式勢(shì)在必行。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

1.管理制度不完善

國(guó)家對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理還沒(méi)有形成配套的法律規(guī)范和制度，所以行政事業(yè)單位很難具備科學(xué)化、規(guī)范化的資產(chǎn)管理模式。另外，資產(chǎn)管理人員對(duì)于相關(guān)政策的執(zhí)行力度不夠，對(duì)于工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，不能夠及時(shí)有效的解決。

2.資產(chǎn)管理處置隨意

這種行為主要表現(xiàn)在一些單位沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)、不經(jīng)任何手續(xù)擅自轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，這樣很容易為一些官員提供腐敗的漏洞，給行政事業(yè)單位帶來(lái)不必要的損失和資產(chǎn)上的流失。

3.財(cái)務(wù)管理較為薄弱

首先，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，造成行政事業(yè)單位資金的利用效益低，但是管理成本卻一直增加。很多時(shí)候，重視固定資產(chǎn)的購(gòu)置，卻忽略了使用過(guò)程中的有效管理，存在超預(yù)算、重復(fù)購(gòu)買(mǎi)等現(xiàn)象；其次，財(cái)務(wù)管理薄弱也會(huì)導(dǎo)致單位的資產(chǎn)使用情況和記錄情況不相符，如在資產(chǎn)購(gòu)入時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行核實(shí)，只是根據(jù)發(fā)票進(jìn)行記錄，沒(méi)有對(duì)物品進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)真的盤(pán)查，這樣就會(huì)造成行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作停留在表面，單位的具體資產(chǎn)和實(shí)際情況懸殊較大。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理薄弱的原因

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式缺少外部監(jiān)督機(jī)制

外部監(jiān)督影響到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作質(zhì)量，但是在資產(chǎn)管理工作過(guò)程中，相關(guān)的監(jiān)督管理部門(mén)并沒(méi)有發(fā)揮監(jiān)督、管理作用。對(duì)工作沒(méi)有積極性，這就導(dǎo)致在行政事業(yè)單位出現(xiàn)資產(chǎn)流失、被不法侵占等現(xiàn)象，嚴(yán)重加劇了行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失情況。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

行政事業(yè)單位在開(kāi)展資產(chǎn)管理工作時(shí)，缺乏專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理人員。隨著財(cái)政體制的不斷深化，財(cái)務(wù)管理人員需要及時(shí)學(xué)習(xí)、了解新的政策法規(guī)，更新資產(chǎn)觀念，做到與時(shí)俱進(jìn)。但是現(xiàn)在的很多資產(chǎn)管理人員缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，在資產(chǎn)管理方面達(dá)不到工作要求。另外，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)不高，理財(cái)觀念更不上時(shí)代的發(fā)展。

3.管理觀念存在偏差

在行政事業(yè)單位中，很多財(cái)務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)資產(chǎn)管理沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，通常都是只重視錢(qián)財(cái)，卻忽視了對(duì)相關(guān)賬目的核對(duì)和單位資金的管理，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些違法違規(guī)的事情。

四、新時(shí)期行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建方案

1.建立健全的外部監(jiān)督機(jī)制

建立健全的外部監(jiān)督機(jī)制是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的一項(xiàng)有效的措施。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作除了要有完善的資產(chǎn)管理方法，更要強(qiáng)化政府對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督職能。例如，在2016年，國(guó)家開(kāi)展對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，通過(guò)資產(chǎn)清查工作，可以進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，也對(duì)行政事業(yè)單位的“家底”有所了解，有利于加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督和管理職能。所以，行政事業(yè)在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)放在對(duì)資產(chǎn)的處置、使用等情況，形成健全的監(jiān)督機(jī)制，展開(kāi)不定期資產(chǎn)清查工作。

2.提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)

一方面，資產(chǎn)管理人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，在不斷學(xué)習(xí)中，提高自己的業(yè)務(wù)水平，掌握更多的資產(chǎn)管理知識(shí)，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身綜合素質(zhì)；另一方面，行政事業(yè)單位應(yīng)做好崗位培訓(xùn)工作，定期為資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展工作交流、相互學(xué)習(xí)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，更好的開(kāi)展資產(chǎn)管理工作。

3.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，明確管理職能

第一，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和資產(chǎn)管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)固有的資產(chǎn)管理觀念，增強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理重視程度，營(yíng)造出良好的管理環(huán)境。行政事業(yè)單位需要對(duì)新時(shí)期、新要求下的資產(chǎn)管理觀念深刻的理解、分析，充分認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式構(gòu)建的必要性；第二，資產(chǎn)管理人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到模范帶頭作用，帶領(lǐng)其他相關(guān)工作人員積極參與到資產(chǎn)管理的工作中，提高資產(chǎn)管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理更加規(guī)范化。

4.構(gòu)建“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式

三級(jí)資產(chǎn)模式是提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)有效管理的重要舉措。一級(jí)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)建立資產(chǎn)管理制度；二級(jí)管理體制是基于一級(jí)管理體制相關(guān)制度的辦法，來(lái)具體實(shí)施這些管理?xiàng)l例；三級(jí)管理體制則是將這些管理辦法和職責(zé)細(xì)化到各個(gè)行政事業(yè)單位，更加具體化。所以，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照三級(jí)資產(chǎn)管理體制來(lái)明確分工，做好分級(jí)管理，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理職能，各個(gè)行政事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展資產(chǎn)管理工作，做好從上到下，從單位到個(gè)人都有明確的職責(zé)，科學(xué)化的對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理。

五、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位開(kāi)展管理活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)就是資產(chǎn)，行政事業(yè)單位必須認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，更新資產(chǎn)管理觀念，通過(guò)建立完善的相關(guān)制度和“三級(jí)”資產(chǎn)管理模式；吸收優(yōu)秀的資產(chǎn)管理人才補(bǔ)充活力；加強(qiáng)外部監(jiān)督等途徑來(lái)有效的使用行政事業(yè)單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用率，促進(jìn)行政事業(yè)單位的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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