聶磊

（華東師范大學(xué)，上海200062）

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的社區(qū)云服務(wù)的核心與趨勢(shì)

聶磊

（華東師范大學(xué)，上海200062）

社區(qū)云服務(wù)是植根于信息時(shí)代云計(jì)算環(huán)境下的一種以社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為基礎(chǔ)的多樣化與個(gè)性化服務(wù)模式。社區(qū)云服務(wù)是在互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理深度融合的背景下應(yīng)運(yùn)而生的，其核心在于社區(qū)大數(shù)據(jù)及其開發(fā)和利用，基于算法的治理將是社區(qū)云服務(wù)未來的重要趨勢(shì)。

社區(qū)治理；云服務(wù)；大數(shù)據(jù)

一、社區(qū)云服務(wù)的概念辨析

中共中央、國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，按照分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)建設(shè)，積極開發(fā)智慧社區(qū)移動(dòng)客戶端，實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目、資源和信息的多平臺(tái)交互和多終端同步。智慧社區(qū)是社區(qū)管理和服務(wù)的新理念，指充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為社區(qū)居民提供舒適的生活環(huán)境和智能的公共信息服務(wù)，其應(yīng)用與居民日常的生活聯(lián)系日益緊密。從本質(zhì)上講，智慧社區(qū)是基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的新的服務(wù)形態(tài)和服務(wù)模式。因此，基于云計(jì)算的服務(wù)即云服務(wù)是智慧社區(qū)的根基和保障。

2006年，谷歌工程師克里斯托夫·比希利亞首次提出“云計(jì)算”的概念。根據(jù)美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的定義，云計(jì)算是一種利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地、按需便捷地訪問共享資源池(計(jì)算設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備、應(yīng)用程序等)的計(jì)算模式。云計(jì)算本質(zhì)上不是一種具體技術(shù)，而是一種創(chuàng)新的服務(wù)模式。通過云計(jì)算，用戶可以根據(jù)其業(yè)務(wù)負(fù)載快速申請(qǐng)或釋放資源，并以按需支付的方式對(duì)所使用的資源付費(fèi)，在提高服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)降低運(yùn)行維護(hù)成本。云計(jì)算的部署模式可分為公有云、私有云、社區(qū)云和混合云四類。私有云由單一組織獨(dú)占使用，公共云向公眾開放使用，社區(qū)云介于公有云和私有云之間，其特點(diǎn)在于區(qū)域性和行業(yè)性、資源高效共享以及成員的高度參與。混合云模式是其它部署模式的綜合，由兩種或更多云組成。在這里，社區(qū)云之所謂社區(qū)，有別于傳統(tǒng)意義上的社區(qū)。后者是城市居民生活、交流的空間，也是開展服務(wù)、管理與政治生活的基層組織?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確指出，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。社區(qū)的云服務(wù)正是圍繞社區(qū)治理和服務(wù)而展開的，尤其是圍繞智慧社區(qū)的建設(shè)。我國(guó)現(xiàn)階段的智慧社區(qū)建設(shè)過程中存在多種運(yùn)營(yíng)主體、多種技術(shù)方案和各種利益的協(xié)同問題，導(dǎo)致各類智慧社區(qū)系統(tǒng)集成性、共享性較差。同時(shí)，智慧社區(qū)涉及居民、物管、居委會(huì)、政府及公共服務(wù)部門等多方主體，需要實(shí)現(xiàn)多種數(shù)據(jù)、多個(gè)平臺(tái)、多種系統(tǒng)的互聯(lián)互通。因此，智慧社區(qū)系統(tǒng)具有明顯的公共物品屬性，迫切需要一個(gè)公共信息基礎(chǔ)平臺(tái)，以提供數(shù)據(jù)互聯(lián)、平臺(tái)構(gòu)建、服務(wù)驅(qū)動(dòng)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)控等核心作用。而云服務(wù)能為智慧社區(qū)搭建統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，并讓社區(qū)數(shù)據(jù)在各應(yīng)用中充分共享，最大程度地避免信息孤島的出現(xiàn)。

綜上，社區(qū)云是云計(jì)算的一種部署模式，而本文所稱社區(qū)云服務(wù)則是針對(duì)社區(qū)治理的基于云計(jì)算的服務(wù)。具體來講，社區(qū)云服務(wù)是植根于信息時(shí)代云計(jì)算環(huán)境下的一種以社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為基礎(chǔ)的多樣化與個(gè)性化服務(wù)模式，它具有資源利用共享性、應(yīng)用范圍廣泛性以及信息傳輸便捷性等顯著特點(diǎn)。①可見，“社區(qū)云”和“社區(qū)云服務(wù)”是兩個(gè)指向不同的概念。然而，在已有的研究和學(xué)術(shù)話語(yǔ)中，一定程度地存在著兩者混淆的現(xiàn)象。從嚴(yán)格意義上講，智慧社區(qū)的建設(shè)必須依托社區(qū)的云服務(wù)，會(huì)涉及公有云、社區(qū)云、私有云等云資源，而非指云部署模式下的社區(qū)云。

二、社區(qū)云服務(wù)的背景：互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理的深度融合

《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》將“互聯(lián)網(wǎng)+”定義為把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是依托互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，以優(yōu)化生產(chǎn)要素、更新業(yè)務(wù)體系、重構(gòu)商業(yè)模式，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”也代表著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。作為現(xiàn)代信息技術(shù)的集大成者，互聯(lián)網(wǎng)不僅僅是一種工具，它也顛覆了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系中形成與連接的具體方式。對(duì)于前者，“互聯(lián)網(wǎng)+”的目的在于充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增加；對(duì)于后者，“互聯(lián)網(wǎng)+”則意味著要構(gòu)建一個(gè)以創(chuàng)新為基石的治理體系，并實(shí)現(xiàn)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的治理能力現(xiàn)代化。②“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略已經(jīng)不僅僅在于其工具屬性，更多的是強(qiáng)調(diào)其在生產(chǎn)和生活中所發(fā)揮的推動(dòng)力，以及其對(duì)重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務(wù)模式的重要意義。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念中，信息資源是一種必不可少的社會(huì)資源。社會(huì)治理的過程，其實(shí)也是信息資源采集、更新、整合、應(yīng)用的過程，是信息資源產(chǎn)生價(jià)值的過程。社區(qū)信息化正在一種新的話語(yǔ)體系中獲得廣泛的關(guān)注，智慧社區(qū)正是對(duì)社區(qū)信息化的繼承與發(fā)展，也是對(duì)未來的一種期望，讓“智慧”融入社區(qū)治理，讓社區(qū)治理體現(xiàn)出“智慧”，這正是“互聯(lián)網(wǎng)+”在基層社會(huì)治理中的終極目標(biāo)。互聯(lián)網(wǎng)與基層社會(huì)治理的融合并不是憑空出現(xiàn)的理念，具有一定的歷史脈絡(luò)和演進(jìn)過程，社區(qū)信息化及智慧社區(qū)就是這一概念在基層治理的實(shí)現(xiàn)。智慧社區(qū)建設(shè)中所采用的各類新技術(shù)如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，是信息通信技術(shù)發(fā)展到一定歷史階段出現(xiàn)的新生事物?，F(xiàn)階段，城市社區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展城市數(shù)字化社區(qū)、智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)與城市社區(qū)發(fā)展的融合呈現(xiàn)出廣闊空間和無限潛力。從理論研究來看，現(xiàn)有學(xué)者已經(jīng)初步對(duì)互聯(lián)網(wǎng)融合城市公共服務(wù)、社會(huì)治理的作用，“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)金融行業(yè)發(fā)展、城市社區(qū)文化建設(shè)的影響等方面做了相關(guān)研究。從實(shí)踐上來看，在“互聯(lián)網(wǎng)+”融入整合社會(huì)泛資源背景下，城市社區(qū)公共服務(wù)供給的便捷、高效、低成本、個(gè)性化要求日益凸顯，傳統(tǒng)的公共服務(wù)供給方式已無法有效滿足社區(qū)居民差異化、便捷化和高效化的需求，亟需通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型信息技術(shù)手段和平臺(tái)融入社區(qū)公共服務(wù)的供給范疇，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給要求。因此，在互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理不斷深入融合的背景下，如何把握“互聯(lián)網(wǎng)+”及其對(duì)社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給的內(nèi)在規(guī)律和要求，是社區(qū)公共服務(wù)理論在“互聯(lián)網(wǎng)+”新型場(chǎng)域從廣度與深度兩方面的拓展。③“互聯(lián)網(wǎng)+”是克服傳統(tǒng)治理中觀念和手段的局限推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的重要途徑。依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建社區(qū)多元溝通的互聯(lián)網(wǎng)通道，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的、以政府為主導(dǎo)的合作共治的局面，實(shí)現(xiàn)線上線下融合，政府社會(huì)配合，街道居民結(jié)合，才能真正提升社區(qū)治理現(xiàn)代化和科學(xué)化的水平。社區(qū)云服務(wù)正是在這樣的時(shí)代背景下，在技術(shù)與制度的雙重驅(qū)動(dòng)下得以發(fā)展的。

三、社區(qū)云服務(wù)的核心：社區(qū)大數(shù)據(jù)及其開發(fā)利用

云計(jì)算作為計(jì)算資源的底層，支撐著上層的大數(shù)據(jù)處理，而大數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)時(shí)交互式的查詢效率和分析能力。離開云技術(shù)，大數(shù)據(jù)沒有根基和落地可能，大數(shù)據(jù)實(shí)施落地靠的是云技術(shù)。社區(qū)大數(shù)據(jù)可分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、政務(wù)管理、公共服務(wù)三類，其中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)包括人口數(shù)據(jù)、房屋數(shù)據(jù)、社會(huì)組織等，政務(wù)管理數(shù)據(jù)包括事件數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、審批流程、輿情數(shù)據(jù)等，公共服務(wù)數(shù)據(jù)包括政策數(shù)據(jù)、證件數(shù)據(jù)、活動(dòng)數(shù)據(jù)、消費(fèi)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、健康數(shù)據(jù)等。智慧社區(qū)的應(yīng)用過程實(shí)際就是社區(qū)云服務(wù)的過程，也就是數(shù)據(jù)采集、分析、存儲(chǔ)和利用的過程。

就社區(qū)數(shù)據(jù)的來源而言，私人數(shù)據(jù)通過私人應(yīng)用、網(wǎng)站、設(shè)備或服務(wù)而產(chǎn)生，這些數(shù)據(jù)產(chǎn)生于用戶并被一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)擁有。公共數(shù)據(jù)除政府外也可產(chǎn)生自個(gè)體或機(jī)構(gòu)用戶，商業(yè)機(jī)構(gòu)也可以提供公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品以支持他們的專屬資源或服務(wù)，這一類型的信息包括來自公共Wi-Fi熱點(diǎn)、博物館或其它景點(diǎn)、政府控制的交通、電力、煤氣、水信息、所得稅和企業(yè)稅報(bào)表等數(shù)據(jù)。在美國(guó)，根據(jù)《信息自由法案》，政府收集的數(shù)據(jù)屬于公共物品，而在其他絕大多數(shù)國(guó)家，政府對(duì)有關(guān)公眾和組織的數(shù)據(jù)擁有實(shí)際的所有權(quán)。這也證明了任何類型的數(shù)據(jù)是否作為私人或公共物品，取決于法律和制度框架。開放數(shù)據(jù)是一類可被任何人免費(fèi)使用、再使用、再發(fā)布的數(shù)據(jù)，在其限制上頂多是要求署名和使用類似的許可協(xié)議再發(fā)布。開放數(shù)據(jù)具有可獲取性和可訪問性、再利用和再發(fā)布、普遍參與性的特點(diǎn)，同時(shí)還往往具有碎片化、非代表性和非交易的特點(diǎn)，缺乏連續(xù)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)。開放數(shù)據(jù)源是由私人或公共機(jī)構(gòu)集體產(chǎn)生的，且有一般的使用條款。例如，澳大利亞的私人公司Open Data Initiative就是旨在增加公共部門數(shù)據(jù)的可獲取性，這些數(shù)據(jù)涉及健康、教育、人口和交通。公共數(shù)據(jù)和開放數(shù)據(jù)的主要區(qū)別在于，公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)無法清晰界定或難以操作；而開放數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)更為清晰且通過許可有著具體的使用條款。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)尤為重要。20世紀(jì)后期以來，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，對(duì)政府的信息壟斷形成了巨大的沖擊。隨著政府信息公開和行政透明的呼聲越來越高，以往借助信息壟斷實(shí)施社會(huì)控制的治理方式日益捉襟見肘。正如張康之教授所言，政府以及整個(gè)社會(huì)治理體系不僅需要適應(yīng)公開、透明的要求而改變自身，而且需要通過組織、結(jié)構(gòu)、體制等方面的不斷調(diào)整去重構(gòu)社會(huì)治理方式，其結(jié)果將導(dǎo)向社會(huì)治理模式變革的方向。而這一切的發(fā)生，很大程度上始于并取決于數(shù)據(jù)資源的開放和利用。開放政府?dāng)?shù)據(jù)的意義不僅是滿足公民的知情權(quán)，更重要的是通過數(shù)據(jù)開放，讓數(shù)據(jù)流動(dòng)和利用起來，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)治理由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變升級(jí)。充分挖掘并釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的價(jià)值，離不開公眾的深度參與和利用。通過鼓勵(lì)公民、企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)環(huán)境、旅游、地理、氣象、科研、教育等具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值以及涉及民生的數(shù)據(jù)加以利用，協(xié)助政府提升公共事務(wù)的治理水平和公共服務(wù)的供給質(zhì)量，從政府?dāng)?shù)據(jù)再利用上創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。同時(shí)，通過公眾的參與和利用，發(fā)現(xiàn)用戶的需求和對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的反饋，更好地滿足用戶的個(gè)性化需求，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

政府部門作為最大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)者和收集者，掌握著社會(huì)絕大部分的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)不僅有利于政府制定政策，提供公共服務(wù)，而且可以促進(jìn)公民、企業(yè)以及其他組織和團(tuán)體參與公共事務(wù)、開發(fā)新產(chǎn)品、提供創(chuàng)新服務(wù)。全球知名咨詢公司麥肯錫于2013年發(fā)布的報(bào)告《開放數(shù)據(jù):釋放流動(dòng)信息的創(chuàng)新能力》顯示每年大約有3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值是由開放數(shù)據(jù)產(chǎn)生的。如何利用和開放這些數(shù)據(jù)成為大數(shù)據(jù)環(huán)境下政府需要解決的重大課題。2015年4月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2015年政府信息公開工作要點(diǎn)》要求各級(jí)政府都應(yīng)該主動(dòng)全面開放數(shù)據(jù)，并以標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)器可讀的形式將產(chǎn)品和服務(wù)數(shù)據(jù)以及消費(fèi)者的個(gè)人數(shù)據(jù)提供給消費(fèi)者無限制地重復(fù)使用，提供渠道允許用戶申請(qǐng)開放自己需要的數(shù)據(jù)類型，同時(shí)開放應(yīng)用程序接口(API)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)APP，實(shí)現(xiàn)開放數(shù)據(jù)的增值利用。同年9月公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》，明確2018年構(gòu)建跨部門的政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)，中央政府層面實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺(tái)的全覆蓋。開放數(shù)據(jù)已然成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下重要的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，如何利用并且真正起到社會(huì)創(chuàng)新的催化劑，目前國(guó)內(nèi)外關(guān)于開放數(shù)據(jù)如何實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的研究才剛開始。通常來說，政府更關(guān)注開放數(shù)據(jù)本身，而不是去開發(fā)公眾可用的應(yīng)用程序。然而，開放政府?dāng)?shù)據(jù)本身不是目的，最終目的是通過開放數(shù)據(jù)為用戶、政府和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值。從價(jià)值共創(chuàng)理論來看，政府為消費(fèi)者提供數(shù)據(jù)服務(wù)和產(chǎn)品，而公眾作為消費(fèi)者也參與到數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程中，開放數(shù)據(jù)的價(jià)值在政府與公眾的互動(dòng)中被共同創(chuàng)造。開放政府?dāng)?shù)據(jù)一方面為用戶提供數(shù)據(jù)獲取的途徑，鼓勵(lì)用戶利用開放數(shù)據(jù)參與解決公共事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)數(shù)據(jù)的有效配置和再利用；另一方面，挖掘和釋放政府?dāng)?shù)據(jù)的附加價(jià)值，可以激發(fā)公眾和企業(yè)的創(chuàng)意與智慧，獲得有巨大潛力或影響力的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或服務(wù)。

四、社區(qū)云服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)：基于算法的治理

《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》明確要求全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平和組織化程度，促進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。并且提出，到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加完善，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力顯著提升，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過5到10年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更為精準(zhǔn)全面。要實(shí)現(xiàn)中共中央和國(guó)務(wù)院提出的城鄉(xiāng)社區(qū)治理的宏偉目標(biāo)，真正做到社區(qū)治理的科學(xué)化和精細(xì)化以及治理能力的精準(zhǔn)全面，必須加快社區(qū)云服務(wù)的建設(shè)步伐，在順應(yīng)社會(huì)和科技發(fā)展潮流的基礎(chǔ)上深入探索社區(qū)云服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

簡(jiǎn)而言之，社區(qū)云服務(wù)是在社區(qū)服務(wù)均等化的前提下，為居民提供集成化、個(gè)性化、綜合性的信息資源。Ledbeater提出數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、云計(jì)算、社交網(wǎng)站、智能系統(tǒng)與更智能、更開放、更智慧的政府2.0交織在一起，正在重塑政府與民眾之間的關(guān)系，創(chuàng)造基于大數(shù)據(jù)分析的更有效和更智能的公共系統(tǒng)，而這些大數(shù)據(jù)與更具適應(yīng)性和更有能力的社區(qū)相結(jié)合。④如前所述，社區(qū)服務(wù)主體與客體之間這一新的基于算法的關(guān)系很大程度上依賴大數(shù)據(jù)。Bartlett揭示了與公共服務(wù)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)，并展望了一種由算法程序所驅(qū)動(dòng)的更個(gè)性化、更智能的公共服務(wù)形式。⑤同樣地，Wind-Cowie和Lekhi編著的《數(shù)據(jù)利息》則認(rèn)為大數(shù)據(jù)應(yīng)被視作一個(gè)變革主體，它具有再生、復(fù)興和更新公共服務(wù)的潛力。⑥公眾用以接入公共服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)裝備最新的分析軟件以產(chǎn)生公民日常生活的數(shù)據(jù)，這些日常生活數(shù)據(jù)對(duì)于設(shè)計(jì)更加個(gè)性化的社區(qū)公共服務(wù)至關(guān)重要。

開源軟件的發(fā)展與公共服務(wù)的民主化是并行的，因?yàn)楹笳咛峁┝思訌?qiáng)積極參與和聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)會(huì)。而前者則為更加民主和參與式的公共服務(wù)形式提供了潛力。⑦早在2013年，NESTA就提出一套每年的預(yù)測(cè)，作為一個(gè)正在出現(xiàn)的算法技術(shù)的目錄，與社會(huì)和政治秩序的新觀點(diǎn)相并行。預(yù)測(cè)描繪了在不久的將來公共部門的場(chǎng)景，彼時(shí)的公共部門由數(shù)字公共服務(wù)構(gòu)成，嵌入在新型計(jì)算能力中：算法驅(qū)動(dòng)工具、APPS和設(shè)備、能借助大數(shù)據(jù)集進(jìn)行分類并自動(dòng)提供適應(yīng)個(gè)性化解決方案的分析軟件。⑧正如Mackenzie在一篇有關(guān)機(jī)器學(xué)習(xí)和預(yù)測(cè)分析的文章中指出的那樣，程序員構(gòu)造預(yù)測(cè)模型，通過將事件、行為、信仰、渴望等數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成未來的概率來預(yù)測(cè)人們會(huì)做什么，從而確定當(dāng)前決策。⑨在數(shù)字治理背景下，這將涉及利用講授算法、循環(huán)反饋模型和分析軟件，基于大數(shù)據(jù)源可預(yù)測(cè)公民行為從而確定合適的公共服務(wù)，那些可用來預(yù)測(cè)的算法顯然是未來治理新技術(shù)的一個(gè)主要的組成部分。在這些未來的可能性中，一種新型的智慧公共服務(wù)正在社區(qū)形成，數(shù)據(jù)分析方法被用于追蹤和分類由居民產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以預(yù)測(cè)其未來生活并實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。這些技術(shù)產(chǎn)品是自動(dòng)化、可預(yù)測(cè)、可計(jì)算的公共服務(wù)，這一場(chǎng)景中的治理意味著響應(yīng)和塑造人們的行為方式。預(yù)期的公共服務(wù)所建構(gòu)的服務(wù)使用者與機(jī)器學(xué)習(xí)過程通過提供個(gè)人信息和行為數(shù)據(jù)進(jìn)行互動(dòng)。如果公共服務(wù)中安裝這些技術(shù)，它們將通過自動(dòng)化、可預(yù)測(cè)和可預(yù)期的手段實(shí)現(xiàn)治理。

注釋：

①韓兆柱等：《中國(guó)城市社區(qū)治理云服務(wù)發(fā)展與運(yùn)用研究》，《學(xué)習(xí)論壇》2014年第5期，第66頁(yè)。

②宋煜等：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與基層治理秩序再造》，《社會(huì)治理》2015年第3期，第135頁(yè)。

③何繼新等：《互聯(lián)網(wǎng)背景下城市社區(qū)公共服務(wù)精準(zhǔn)化供給探討》，《廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2016年第8期，第64頁(yè)。

④Leadbeater C.The Civic Long Tail,London:Demos.2011.P27.

⑤Bartlett J.The Data Dialogue,London:Demos.2012.P113.

⑥Wind-Cowie M,Lekhi.The Data Dividend,London:Demos.2013.P251.

⑦Ben Williamson.Knowing Public Services:Cross-Sector Intermediaries and Algorithmic Governance in Public Sector Reform.Public Policy and Administration,2014(5).P76.

⑧Miller C.The promise of Social Media.Demos Quarterly,2014(2).P62.

⑨Mackenzie A.Programming Subjects in the Regime of Anticipation:Software Studies and Subjectivity.Subjectivity,2013(6).P391.

The Community Cloud Service Under the Situation of"Internet Plus":Connotation,Core and Trend

Nie Le

The community cloud service is kind of multiple and personalized service mode based on cloud computing environment and internet application in community.The community cloud service has been developed under the situation of deep integration of internet and community governance.The core is to open and utilize the community big data.The algorithm-based governance will be the trend of the community cloud service.

Community Governance;Cloud Service;Big Data

D669.3

A

1009-3176（2017）06-014-（5）

2017-8-30

聶磊男（1973-）華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院副教授博士

（責(zé)任編輯 矯海霞）