吳立忠

(山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250103)

論社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理的功能

吳立忠

(山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，濟(jì)南 250103)

社會(huì)工作是基層社區(qū)治理的重要力量，從社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求、社會(huì)工作的專業(yè)特性及優(yōu)勢(shì)來(lái)看，社會(huì)工作參與社區(qū)治理的根本職能表現(xiàn)為服務(wù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。立足這一根本職能，社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理的具體功能表現(xiàn)為維護(hù)社區(qū)利益、推進(jìn)社區(qū)自治、連接社區(qū)資源、化解社區(qū)矛盾、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合。只有對(duì)自身功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，社會(huì)工作在參與社區(qū)治理過(guò)程中才能與其他治理力量有機(jī)配合、充分發(fā)揮應(yīng)有專業(yè)作用，助力社區(qū)實(shí)現(xiàn)善治，并贏得良好專業(yè)地位與聲譽(yù)。

社會(huì)工作；社區(qū)治理；功能

基層社區(qū)是社會(huì)的構(gòu)成細(xì)胞，做好基層社區(qū)治理工作是加強(qiáng)與創(chuàng)新整個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的關(guān)鍵。目前“四社聯(lián)動(dòng)”模式已成為加強(qiáng)基層社區(qū)治理的重要探索路徑，作為聯(lián)動(dòng)模式的組成部分，社會(huì)工作于其中如何扮演好自身角色，如何在參與社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)及應(yīng)有作用，從而有效推進(jìn)基層社區(qū)治理進(jìn)程成為必須要進(jìn)行思考的前提性問(wèn)題。社會(huì)工作的本質(zhì)在于服務(wù)，其參與基層社區(qū)治理的根本職能在于服務(wù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展。基于國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的理念、社會(huì)工作自身專業(yè)特性和優(yōu)勢(shì)，以及基層社區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，立足社會(huì)工作社區(qū)服務(wù)根本職能，社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理的功能具體表現(xiàn)在如下五個(gè)方面。

一、維護(hù)社區(qū)利益

人們的活動(dòng)總是與他們的需求、利益聯(lián)系在一起，從這個(gè)角度而言，社區(qū)治理的重要功能就是通過(guò)公共服務(wù)向居民進(jìn)行利益輸送，盡可能滿足社區(qū)居民需要，維護(hù)居民合法權(quán)益，把社區(qū)建設(shè)成利益共同體、權(quán)益保障體。受制于傳統(tǒng)社區(qū)管理體制、機(jī)制的僵化性、落后性以及國(guó)家福利保障條件的有限性，目前基層社區(qū)居民合理需求的實(shí)現(xiàn)、正當(dāng)利益的享有還存在一定程度上的不足，利益資源的輸送內(nèi)容、形式還比較單一。與此同時(shí)，社會(huì)變遷、社區(qū)轉(zhuǎn)型下社區(qū)出現(xiàn)了新的利益格局與利益博弈，如果不能正確應(yīng)對(duì)與引導(dǎo)，極容易引發(fā)利益紛爭(zhēng)、利益分配不公、利益侵害等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)矛盾的增多及激化。所以，保障基層社區(qū)居民合法利益，有效協(xié)調(diào)個(gè)人利益與社會(huì)利益、個(gè)人利益與公共利益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益共贏、維護(hù)基層社區(qū)穩(wěn)定成了基層社區(qū)治理的頭等任務(wù)。為此，社區(qū)居民福利提供及保障機(jī)制、權(quán)益維護(hù)機(jī)制等方面亟待調(diào)整變革，社區(qū)公共服務(wù)體系亟待健全完善。

社會(huì)工作是作為一種專業(yè)性的特殊公共服務(wù)事業(yè)參與到基層社區(qū)治理中來(lái)的，在維護(hù)社區(qū)利益方面起著特殊的作用。作為一項(xiàng)公共服務(wù)事業(yè)與活動(dòng)，社會(huì)工作至少具有以下方面的特點(diǎn)：第一，公共性。社會(huì)工作秉持為人求福祉、謀幸福的宗旨開(kāi)展服務(wù)，社會(huì)工作的公共性體現(xiàn)為受助對(duì)象的無(wú)差別性、機(jī)會(huì)均等性。不論任何人，只要其利益受損、權(quán)益受侵，都可以尋求社會(huì)工作者的幫助；第二，公益性。社會(huì)工作不以盈利為目的來(lái)提供幫助，只以公眾的求助意愿與困難問(wèn)題為依據(jù)來(lái)開(kāi)展服務(wù)；第三，專業(yè)性。相比于其他公共服務(wù)，社會(huì)工作開(kāi)展的服務(wù)有著崇高的專業(yè)價(jià)值觀作為服務(wù)導(dǎo)向，人性化的職業(yè)倫理作為服務(wù)依據(jù)，更為嚴(yán)格的規(guī)范與程序作為保障，更為專業(yè)的技巧方法作為依賴；第四，綜合性。無(wú)論是從服務(wù)的對(duì)象與問(wèn)題，還是從服務(wù)的內(nèi)容方式等等方面，社會(huì)工作都呈現(xiàn)出復(fù)雜多元的樣貌，保證服務(wù)的覆蓋與到位；第五，中介性。社會(huì)工作不僅提供多種直接、間接的服務(wù)，而且能夠在整個(gè)公共服務(wù)體系中扮演著連接者、協(xié)調(diào)者等中介角色，保證了服務(wù)資源的充分調(diào)配與服務(wù)成效的充分發(fā)揮；第六，長(zhǎng)期性。社會(huì)工作拒絕那種運(yùn)動(dòng)式、應(yīng)景式的表面化、形式化服務(wù)，而是從受助者問(wèn)題的切實(shí)解決、受助者的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展乃至終生幸福出發(fā)來(lái)開(kāi)展工作，跟蹤、回訪式服務(wù)是社會(huì)工作服務(wù)的常態(tài)。以上方面既是社會(huì)工作發(fā)揮維護(hù)社區(qū)利益功能的依據(jù)，也是社會(huì)工作發(fā)揮維護(hù)社區(qū)利益功能的優(yōu)勢(shì)。在參與基層社區(qū)治理過(guò)程中如要實(shí)現(xiàn)社區(qū)及其居民利益的充分維護(hù)，社會(huì)工作者就要扮演好傾聽(tīng)者、維護(hù)者、組織者、協(xié)調(diào)者等角色，傾聽(tīng)民意呼聲，了解社區(qū)需求，積極利用社區(qū)照顧模式，開(kāi)展全方位的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)；站在客觀、中立、公平的立場(chǎng)去協(xié)調(diào)各種社區(qū)利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各方當(dāng)事人利益最大化；促進(jìn)物質(zhì)利益輸送與文化利益輸送的有機(jī)結(jié)合，利益占有、維護(hù)與利益分享、讓渡的有機(jī)結(jié)合；協(xié)同居委會(huì)及相關(guān)行政司法部門建立暢通有效的利益表達(dá)、利益輸送渠道，嚴(yán)肅與嚴(yán)密的權(quán)益申訴與維護(hù)機(jī)制。

二、推進(jìn)社區(qū)自治

“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理理念要求充分激發(fā)社會(huì)自身活力，使基層社區(qū)、社會(huì)組織乃至每一位公民成為社會(huì)治理的參與力量。就基層社區(qū)來(lái)說(shuō)，由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成的行政化、指令化特征明顯的社區(qū)工作組織架構(gòu)與管理模式，導(dǎo)致基層社區(qū)居民形成了濃厚的被管理、依賴的心理，主人感、責(zé)任心不強(qiáng)，居委會(huì)的感召力不足，社區(qū)凝聚力柔弱甚至人心渙散。盡管社區(qū)管理部門也認(rèn)識(shí)到居民自我管理的重要性，倡導(dǎo)“社區(qū)是我家、管理靠大家”，但這在很大程度上僅僅停留于口號(hào)宣傳與倡導(dǎo)而較少落實(shí)到具體有效的機(jī)制與策略上面。而雖然現(xiàn)在出于維護(hù)自身利益、滿足個(gè)性需求的目的，居民自發(fā)成立了業(yè)委會(huì)及諸多協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部等社區(qū)組織，社區(qū)治理出現(xiàn)了一些自治的苗頭，但其中卻夾雜著個(gè)人本位主義、小團(tuán)體主義等不良因素。所以總起來(lái)看目前基層社區(qū)在自治方面僅僅呈現(xiàn)出萌芽狀態(tài)，總體還比較薄弱，在很大程度上存在偏激、狹隘、無(wú)序等諸多問(wèn)題?，F(xiàn)代社區(qū)的核心理念是自治和參與，社區(qū)治理就是基于認(rèn)同感和歸屬感的社區(qū)自治和社區(qū)參與。[1]推進(jìn)基層社區(qū)自治，改變社區(qū)在居民心中無(wú)關(guān)乎自我的他者形象，實(shí)現(xiàn)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理、社區(qū)事務(wù)居民自我管理已成為創(chuàng)新基層社區(qū)治理的頭等任務(wù)。

作為“助人自助”的專業(yè)化活動(dòng)，推進(jìn)基層社區(qū)自治既是社會(huì)工作所具有的優(yōu)勢(shì)，也是其專業(yè)職責(zé)使然。就基層社區(qū)的建設(shè)發(fā)展而言，“助人自助”的理念意味著在幫助社區(qū)及其居民克服困難、解決問(wèn)題的過(guò)程中著力培養(yǎng)社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我實(shí)現(xiàn)的自治能力，使他們自身成為參與社區(qū)事務(wù)管理的利益主體、責(zé)任主體。社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理，不僅僅是輸血更是造血，是要釋放社區(qū)及其居民的活力，而不是滿足于社區(qū)居民的相安無(wú)事、利益茍且。社會(huì)工作推進(jìn)基層社區(qū)自治的功能具體表現(xiàn)在以下方面：運(yùn)用社會(huì)政策的方法，通過(guò)輿論倡導(dǎo)、政策建議等方式為居民委員會(huì)爭(zhēng)取應(yīng)有的自治權(quán)力，使居委會(huì)在人員任命、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)等方面擁有一定的自主權(quán)；運(yùn)用社會(huì)行政的方法，幫助社區(qū)完善社區(qū)自治章程，建立健全自治的組織構(gòu)建及人員職責(zé)、自治目標(biāo)與程序、自治的監(jiān)督和評(píng)價(jià)等等方面的規(guī)章制度；通過(guò)以能力培養(yǎng)為導(dǎo)向的個(gè)案工作、小組工作等專業(yè)方法的運(yùn)用與活動(dòng)的開(kāi)展，加強(qiáng)居民委員會(huì)的自治能力建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)自治領(lǐng)袖，對(duì)熱心社區(qū)事務(wù)、有較強(qiáng)組織管理能力的社區(qū)居民進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，把其推薦、輸送到社區(qū)相關(guān)組織的管理崗位，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)才能；運(yùn)用系統(tǒng)論，促進(jìn)基層社區(qū)與上級(jí)管理部門、社區(qū)內(nèi)部小組織、小團(tuán)體及居民家庭的關(guān)系建設(shè)，防止自治倒向無(wú)政府主義、個(gè)人主義。

三、連接社區(qū)資源

社區(qū)生活質(zhì)量的提高、社區(qū)居民困難與問(wèn)題的解決需要一定的人力、物力、財(cái)力、信息等方面的資源作為支持。社區(qū)資源的連接、獲取方面目前還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)為社區(qū)資源開(kāi)發(fā)、連接方面的機(jī)制不夠完善健全導(dǎo)致相應(yīng)的服務(wù)資源不足、資源提供渠道不暢；公共服務(wù)過(guò)程中資源提供與獲取一定程度上存在同質(zhì)性、重疊性情況，降低了資源的效用；資源提供、連接過(guò)程中，供方與供方、需求方與需求方、供方與需求方等等之間沒(méi)能形成很好的資源服務(wù)關(guān)系，導(dǎo)致供需不對(duì)位、不對(duì)等；陌生人關(guān)系下居民缺少資源服務(wù)的意愿導(dǎo)致個(gè)人資源閑置；遠(yuǎn)親不如近鄰思維下居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)資源、救助資源的利用、求助意識(shí)不足；居民對(duì)個(gè)人資源的發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)、連接利用方面的意識(shí)不足，一定程度上存在等靠要的想法。資源凝聚與連接的不足，影響了社區(qū)管理與服務(wù)的質(zhì)量，不能充分滿足居民的生活、發(fā)展需求，降低了居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感、幸福感。針對(duì)這些問(wèn)題，積極開(kāi)發(fā)與連接社區(qū)服務(wù)資源、切實(shí)提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，既是基層社區(qū)治理的目的，又是基層社區(qū)治理的重要手段。

從社會(huì)工作所依據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)理論、社會(huì)支持理論、優(yōu)勢(shì)視角等理論來(lái)看，社會(huì)工作者不僅能夠認(rèn)識(shí)到資源連接在人的發(fā)展過(guò)程中的重要性，更能夠從資源的功效、性質(zhì)等方面對(duì)資源進(jìn)行有機(jī)的多維度劃分從而為資源的精準(zhǔn)連接與有效使用打下了基礎(chǔ)；不僅把資源視為人的發(fā)展的外部條件，更把其視為人的成長(zhǎng)發(fā)展的重要組成部分從而賦予資源以主體性特征；不僅重視個(gè)體對(duì)資源的外部輸入，同時(shí)也重視對(duì)資源的內(nèi)部開(kāi)發(fā)從而有助于個(gè)人資源建設(shè)能力的提升。這些方面決定了社會(huì)工作在連接社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、居民個(gè)人發(fā)展方面具有獨(dú)到的作用。社會(huì)工作者在以下方面可以很好地發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在資源連接方面有所作為：第一，依據(jù)資產(chǎn)為本的理論，尋找社區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)及優(yōu)勢(shì)，厘定“社區(qū)能力清單”(Capacity Inventory)或“資產(chǎn)地圖”(Assets Map)?！吧鐓^(qū)能力清單”是社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵資產(chǎn)和社會(huì)資源，可以用其建立、加強(qiáng)和維持社區(qū)強(qiáng)勢(shì)，有助于社區(qū)居民間互利的伙伴關(guān)系的發(fā)展，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)本地社區(qū)開(kāi)發(fā)。[2]第二，幫助社區(qū)建立多方面的資源網(wǎng)絡(luò)體系。建立人際網(wǎng)絡(luò)體系，把居民個(gè)人、親屬、朋友、社區(qū)工作人員、社會(huì)人士等等社區(qū)內(nèi)外部可以利用的人力資源納入進(jìn)來(lái)，并有機(jī)進(jìn)行組合，形成一助多、多助一、互助等等多種助人模式；建立物力資源網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容對(duì)可能需要的居家照顧、醫(yī)療保健、文化娛樂(lè)、緊急救援等方面資源進(jìn)行歸類劃分并進(jìn)行針對(duì)性、精準(zhǔn)性的資源連接定位；第三，賦權(quán)增能，加強(qiáng)社區(qū)居民個(gè)人優(yōu)勢(shì)的培育發(fā)揮、潛能的激發(fā)挖掘、抗逆力的訓(xùn)練培養(yǎng)，不斷生發(fā)、積聚個(gè)人資源，使其具有自助與助人的雙重功能，并成為連接外部資源的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)；第四，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)資源，傳遞網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息，在此基礎(chǔ)上積極探索網(wǎng)絡(luò)社會(huì)工作服務(wù)的模式方法；第五，“四社聯(lián)動(dòng)”模式運(yùn)作過(guò)程中，作為支撐的社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)與社區(qū)、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)志愿者間的資源連接、服務(wù)共享，從而有效地盤活、輸送、分配、調(diào)節(jié)社區(qū)建設(shè)資源。

四、化解社區(qū)矛盾

基層社區(qū)的矛盾復(fù)雜多樣，從矛盾的關(guān)系來(lái)看，既有社區(qū)內(nèi)部的矛盾，也有社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外的矛盾，既有居民家庭內(nèi)部矛盾、居民個(gè)人之間的矛盾，也有居民與社區(qū)、社區(qū)內(nèi)小群體間的矛盾；從矛盾的內(nèi)容來(lái)看，包括物質(zhì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾、文化矛盾等等?？傮w來(lái)看，社區(qū)矛盾糾紛呈現(xiàn)出主體多元化、類型多樣化、糾紛易激化和利益問(wèn)題成為焦點(diǎn)等新特點(diǎn)。[3]基層社區(qū)的矛盾糾紛，反映出了社區(qū)居民在思想覺(jué)悟、文化觀念、身份地位等等方面存在一定程度上的差異，同時(shí)也是社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)改革加劇下出現(xiàn)的社會(huì)矛盾在社區(qū)層面的一定程度上的折射。基層社區(qū)存在的矛盾糾紛，微觀來(lái)講，影響鄰里關(guān)系，造成居民生存危機(jī)，破壞社區(qū)生活環(huán)境，宏觀來(lái)看，可能引發(fā)群體性事件甚至社會(huì)動(dòng)亂，威脅社會(huì)安全穩(wěn)定、阻礙社會(huì)合理變革。在當(dāng)前國(guó)家維穩(wěn)大局下，及時(shí)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、化解基層社區(qū)各方面的矛盾，創(chuàng)設(shè)良好和諧的社區(qū)關(guān)系，有利于從根源上控制社區(qū)矛盾產(chǎn)生的誘因、消除矛盾產(chǎn)生的隱患。

國(guó)家大力推動(dòng)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展、加快社會(huì)治理創(chuàng)新步伐的大局下，化解基層社區(qū)矛盾成為社會(huì)工作應(yīng)然擔(dān)當(dāng)與實(shí)然職責(zé)，成為考量社會(huì)工作能否生根立足與蓬勃發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。在社區(qū)矛盾的化解方面，有別于或靠行政權(quán)威的壓服、或靠“老娘舅”式人物的說(shuō)和勸解、或靠物質(zhì)補(bǔ)償安慰的息事寧人等等傳統(tǒng)策略方式，社會(huì)工作展現(xiàn)出其專業(yè)的服務(wù)方式與優(yōu)勢(shì)。在化解社區(qū)矛盾過(guò)程中，矛盾的雙方、多方都成為社會(huì)工作者進(jìn)行服務(wù)的案主，社會(huì)工作者能秉承公正、公平的價(jià)值觀，做到不偏不倚，尋求矛盾解決過(guò)程中各方利益損失的最小化；通過(guò)共情，社會(huì)工作者能夠體驗(yàn)矛盾當(dāng)事人的不佳的情緒情感及態(tài)度觀念并予以充分的理解，容易取得當(dāng)事人信任并與其建立和諧親近的關(guān)系，從而為矛盾化解打下基礎(chǔ)；通過(guò)支持、引領(lǐng)等技巧，社會(huì)工作者能夠幫助矛盾當(dāng)事人認(rèn)識(shí)矛盾過(guò)程中可能出現(xiàn)的應(yīng)激過(guò)度、情感衰竭、意志頹廢等不良心理狀況并及時(shí)予以自我調(diào)整與自我恢復(fù)，保持穩(wěn)定的情緒與理性的態(tài)度；對(duì)于因?yàn)槊芗m紛而陷入困難、危險(xiǎn)境地的當(dāng)事人，社會(huì)工作者能夠通過(guò)危機(jī)干預(yù)機(jī)制及時(shí)進(jìn)行物質(zhì)與精神方面的救助救援；社會(huì)工作具有積極的預(yù)防功能，通過(guò)平時(shí)的社區(qū)服務(wù)營(yíng)造良好的社區(qū)關(guān)系，在化解社區(qū)矛盾方面可以起到很好的未雨綢繆、防微杜漸的作用。發(fā)揮社會(huì)工作化解社區(qū)矛盾的功能，可以將社會(huì)工作元素與社區(qū)調(diào)解工作、法律調(diào)解工作等建立有機(jī)聯(lián)系，將傳統(tǒng)調(diào)解方式、方法與專業(yè)社會(huì)工作方法實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合；在社區(qū)設(shè)置標(biāo)示性的矛盾糾紛社會(huì)工作服務(wù)點(diǎn)、危機(jī)干預(yù)平臺(tái)、心理疏導(dǎo)熱線等等；積極利用社會(huì)支持理論，協(xié)調(diào)好社區(qū)各種人際、利益關(guān)系，比如婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系、業(yè)主與物業(yè)關(guān)系，共建友好型首善社區(qū)；合理利用社區(qū)行動(dòng)模式，積極參與到社區(qū)拆遷、改造等容易引發(fā)與激化社區(qū)矛盾、利益紛爭(zhēng)的事件當(dāng)中，有效開(kāi)展當(dāng)事人需求評(píng)估、利益訴求、對(duì)話協(xié)商活動(dòng)，極力避免對(duì)抗性、暴力性行為發(fā)生，引導(dǎo)事件朝向理性化、共贏化方向發(fā)展。

五、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合

社會(huì)變遷的加速、社區(qū)的升級(jí)改造使得傳統(tǒng)城鄉(xiāng)社區(qū)樣態(tài)發(fā)生了很大的變化，原來(lái)的居住方式、身份隸屬、鄰里關(guān)系在很大程度上被打破，越來(lái)越多的社區(qū)居民從“家族人”、“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。社區(qū)樣態(tài)的變遷有利于更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、社區(qū)建設(shè)的社會(huì)化，但與此同時(shí)也在一定程度上產(chǎn)生了諸多問(wèn)題，比如居民相互不熟識(shí)導(dǎo)致的彼此不信任、不關(guān)心，社區(qū)呈現(xiàn)陌生化狀況，居民即便家住對(duì)門也老死不相往來(lái)；職業(yè)不同、文化程度不同的居民一同居住帶來(lái)的語(yǔ)言、文化、習(xí)慣等方面的適應(yīng)、隔閡問(wèn)題甚至是歧視問(wèn)題；居民及其家庭呈現(xiàn)“單子化”樣態(tài) ，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)及利益關(guān)注、關(guān)心不夠。以上問(wèn)題根本上講是社區(qū)融合的問(wèn)題。社區(qū)居民不能很好地實(shí)現(xiàn)共融，導(dǎo)致社區(qū)資源得不到很好地開(kāi)發(fā)、交換、利用，居民及其家庭的參與社區(qū)建設(shè)方面的價(jià)值、功能得不到有效實(shí)現(xiàn)，居民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得不到充分構(gòu)建進(jìn)而影響了其社會(huì)化的健康發(fā)展，同時(shí)還會(huì)積累與引發(fā)諸多的社區(qū)矛盾，威脅到社區(qū)乃至社會(huì)的和諧穩(wěn)定。實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合，是當(dāng)下社區(qū)變遷、居民身份轉(zhuǎn)型過(guò)程中必須要認(rèn)真面對(duì)并積極予以解決的問(wèn)題。

社會(huì)工作在社區(qū)融合方面的功能在于：社會(huì)工作者秉持接納、不歧視原則，對(duì)于社區(qū)居民不管其地位的高低、身份的差異，都視為或顯性、或潛在的服務(wù)對(duì)象。社會(huì)工作社區(qū)融合功能的實(shí)現(xiàn)應(yīng)主要做好以下方面：反對(duì)社會(huì)排斥，抵制社會(huì)歧視，尤其要關(guān)注社區(qū)中容易受到歧視、社區(qū)融入存在一定困難的弱勢(shì)群體，比如老年人、低收入人員、殘障人士、外來(lái)農(nóng)民工、租房暫住者等等，使他們體會(huì)到尊嚴(yán)、感受到尊重；用好社會(huì)互動(dòng)理論、文化適應(yīng)理論，幫助居民更好地適應(yīng)新社區(qū)、新角色、新環(huán)境、新鄰居，在語(yǔ)言、觀念、習(xí)慣、習(xí)俗等等文化方面求同存異，合理改變與塑造；用好社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)視角理論，促使社區(qū)弱勢(shì)群體發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)及潛能，提升抗逆力水平；用好溝通理論與方法，增進(jìn)社區(qū)居民、社區(qū)小團(tuán)體、亞群體的彼此交流與理解，達(dá)成共識(shí)、相互援手。根本上是要認(rèn)識(shí)到，社區(qū)融合問(wèn)題本質(zhì)上是居民彼此身份認(rèn)同、社會(huì)關(guān)系構(gòu)建問(wèn)題，其解決的關(guān)鍵在于通過(guò)相互熟識(shí)、溝通增進(jìn)了解，在此基礎(chǔ)上建立彼此接納、相互依賴、相互支持的社會(huì)關(guān)系。社會(huì)工作者要圍繞這一點(diǎn)，積極發(fā)揮社區(qū)發(fā)展模式的作用，扮演好使能者、倡導(dǎo)者、教育者的角色，利用專業(yè)的方式方法開(kāi)展豐富多樣的社區(qū)融合活動(dòng)，引導(dǎo)社區(qū)居民發(fā)起自下而上、建言獻(xiàn)策的自主式社區(qū)建設(shè)活動(dòng)，凝聚社區(qū)人氣、創(chuàng)設(shè)社區(qū)文化、開(kāi)發(fā)社區(qū)功能、實(shí)現(xiàn)社區(qū)團(tuán)結(jié)。

以上五項(xiàng)功能在服務(wù)根本職能引領(lǐng)下，構(gòu)成了社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理的有機(jī)功能體系。在基層社區(qū)治理過(guò)程中，維護(hù)社區(qū)利益是彰顯社會(huì)工作本質(zhì)的最基本的功能，其他四項(xiàng)功能要為之服務(wù)。推進(jìn)社區(qū)自治、連接社區(qū)資源是為了加強(qiáng)基層社區(qū)治理所表現(xiàn)出來(lái)的支持性功能，以便為社區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供體制制度、資源條件方面的支持。化解社區(qū)矛盾、實(shí)現(xiàn)社區(qū)融合是加強(qiáng)基層社區(qū)治理所表現(xiàn)出來(lái)的應(yīng)對(duì)性功能，以便有效地為社區(qū)治理創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境、應(yīng)對(duì)與掃除社區(qū)建設(shè)發(fā)展的障礙?？傊挥袦?zhǔn)確進(jìn)行自身功能定位，社會(huì)工作才能在基層社區(qū)治理中充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，基于國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展大局、基層社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求、社區(qū)居民的切身利益來(lái)有效推進(jìn)基層社區(qū)治理進(jìn)程，也才能贏得在社會(huì)治理方面的專業(yè)地位與聲譽(yù)。

本文僅就社會(huì)工作參與基層社區(qū)治理的應(yīng)然功能及其依據(jù)原理進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，至于功能的具體機(jī)制、條件保障等問(wèn)題還需要進(jìn)一步進(jìn)行理論方面的深入探討，功效的具體情況還需要在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)行檢視與驗(yàn)證。

[1]周慶智.論中國(guó)社區(qū)治理——從威權(quán)式治理到參與式治理的轉(zhuǎn)型[J].學(xué)習(xí)與探索,2016,(6):38-47+159.

[2]文軍,黃銳.論資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展模式及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào),2008,(7):74-78.

[3] 張麗紅.當(dāng)前社區(qū)矛盾糾紛的主要特點(diǎn)及其應(yīng)對(duì)[J].社會(huì)工作,2011,(10):95-96.

(責(zé)任編輯：孫書平)

On the Function of Social Work in Community Governance

WU Li-zhong

( College of Politics and Public Administration, Shandong Youth University of Political Science, Jinan 250103, China )

Social work is an important force in grassroots community governance. From the practical needs of social governance and the professional characteristics and advantages of social work, the fundamental function of social work in community governance is to serve the building and development of community. Based on this fundamental function, the specific roles of social work in grassroots community governance include maintaining community interests, promoting community autonomy, connecting community resources, resolving community conflicts and realizing community integration. Only by conducting accurate location on own functions, can social work cooperate with other governance forces, play a professional role in order to help the community to achieve good governance, and win a good professional status and reputation.

social work; community governance; function

2017-01-18

吳立忠(1972-)，山東利津人，博士，副教授，主要從事社會(huì)工作研究。

C916

A

1008-7605(2017)03-0014-05