丁建定

(華中科技大學(xué)社會學(xué)院，湖北武漢，430074)

改革開放以來黨對社會保障制度發(fā)展道路的認(rèn)識*

丁建定

(華中科技大學(xué)社會學(xué)院，湖北武漢，430074)

改革開放以來，伴隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和社會保障制度的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨不斷深化對中國特色社會保障制度的認(rèn)識，提出了社會保障制度發(fā)展道路的中國特色及其必要性，社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展以及社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展等一系列重要思想理論，成為中國特色社會保障制度理論的重要內(nèi)容，并促進了中國特色社會保障制度的健康發(fā)展。

社會保障制度；中國特色；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；可持續(xù)發(fā)展

一、社會保障制度的中國特色

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨逐步探索建設(shè)中國特色社會保障制度的道路，在此基礎(chǔ)上,比較系統(tǒng)地提出了有關(guān)中國特色社會保障制度建設(shè)的思想理論體系。鄧小平同志在改革開放初期就十分關(guān)注社會保障制度建設(shè)，他在1978年就指出，工會要努力保障工人的福利。我們的國家還很落后，工人的福利不可能在短期間有很大的增長，而只能在生產(chǎn)增長特別是勞動生產(chǎn)率增長的基礎(chǔ)上逐步增長。但是，這決不能成為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不關(guān)心工人福利的借口，尤其不能成為工會組織不關(guān)心工人福利的借口。在目前的條件下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在這方面還是有大量的工作應(yīng)該做，工會組織有更大量的工作應(yīng)該做。工會組織要督促和幫助企業(yè)行政和地方行政在可能的范圍內(nèi)，努力改善工人的勞動條件、居住條件、飲食條件和衛(wèi)生條件，同時要在工人中間積極開展各種形式的互助活動。[1]鄧小平還指出，在人事制度方面，可以考慮把退休制度建立起來。全國各個部門和單位設(shè)立專門機構(gòu)，管理退休的、當(dāng)顧問的人，負責(zé)他們的政治待遇、生活福利方面的事情。把退休人員的問題處理好，便于我們選拔人才。這需要做很多的工作，但是不做不行。[2]

江澤民同志比較系統(tǒng)地論述了建設(shè)有中國特色的社會保障制度的必要性與現(xiàn)實意義，指出建立社會保障制度是深化企業(yè)改革的重要條件。要按照國家、企業(yè)、職工共同承擔(dān)的精神，抓緊建立健全待業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會保障制度。[3]加快建立多層次的社會保障體系，特別是抓緊建立和完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險制度。這對于深化企業(yè)改革，保持社會穩(wěn)定，順利建立社會主義市場經(jīng)濟體制，具有重大意義。[4]在黨的十四大報告中，江澤民同志明確提出，建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障。[5]建立城市居民基本生活保障制度和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，是建立健全社會保障體系的重大舉措，是一項帶根本性的制度建設(shè)。[6]社會保障工作直接關(guān)系到堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。一定要把中央對國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障、城市居民的最低生活保障，以及一部分遇到困難的離退休人員的生活保障的政策和要求，堅決落實好，切不可疏忽大意。[7]

江澤民指出，建立和完善社會保障體系，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，是順利推進企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要條件。繼續(xù)加強以失業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療為重點的社會保障體系建設(shè)，逐步擴大覆蓋面，提高社會保障程度。要多方面籌集資金，在企業(yè)改革和重組過程中，統(tǒng)籌考慮補充社會保障資金，財政也要打足預(yù)算。當(dāng)前特別要抓好社會保障資金的落實和養(yǎng)老金的發(fā)放，做到制度建設(shè)到位，資金到賬，保障到人。同時要建立健全城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，這是保持社會穩(wěn)定的一項重要措施，必須認(rèn)真加以落實。[8]建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險制度。健全失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會保障基金。各地要根據(jù)實際情況合理確定社會保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會救濟和社會福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度。[9]

胡錦濤同志也十分重視中國特色社會保障制度建設(shè)的必要性和重要意義，指出加快社會保障體系建設(shè)是解決群眾生產(chǎn)生活問題的重要環(huán)節(jié)，也是維護社會穩(wěn)定的重要舉措。要確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌的工作，完善企業(yè)退休人員、社會化管理服務(wù)體系。要推進醫(yī)療改革，健全多層次醫(yī)療保險制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。要繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，做到應(yīng)保盡保。要切實保障農(nóng)村五保戶基本生活，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。要多渠道籌集社會保障資金，強化社會保障費用征繳，進一步提高保障能力。[10]

胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。報告指出，社會保障是社會安定的重要保證。要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鄉(xiāng)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度。提高統(tǒng)籌層次制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)方法。采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值。健全社會救助體系。做好優(yōu)撫安置工作。健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。[11]要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要任務(wù)，也是保持國家長治久安的重要條件。把加快完善社會保障體系作為實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的重要工作扎實推進，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，不斷促進社會和諧。[12]

胡錦濤同志還對加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系做出了具體系統(tǒng)的論述，指出要把人人享有基本生活保障作為優(yōu)先目標(biāo)，堅持效率和公平、統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，立足當(dāng)前、著眼長遠，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體設(shè)計，分步實施、配套推進，積極而為、量力而行，逐步將各類人員納入社會保障覆蓋范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障、醫(yī)療救助以及失業(yè)、工傷、生育保險等已有的各項保障制度，要不斷完善政策，擴大覆蓋面。特別是要適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新形勢要求，抓住社會保障制度薄弱環(huán)節(jié)加以推進。要開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開；制定實施適合農(nóng)民工收入低、流動性強特點的參加養(yǎng)老保險辦法，切實維護他們的社會保障權(quán)益；著力推進城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險；加快解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保障問題；切實落實被征地農(nóng)民社會保障政策；逐步擴大最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度保障范圍。要完善失業(yè)保險制度，保障失業(yè)人員基本生活，發(fā)揮失業(yè)保險基金預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)作用。要完善城鄉(xiāng)社會救助制度，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平，切實保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活。要促進社會福利事業(yè)、慈善事業(yè)、殘疾人事業(yè)發(fā)展，支持志愿者公益行動，鼓勵社區(qū)群眾和鄰里互助。要增加保障性住房供給，健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。[13]

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記系統(tǒng)論述了新時代中國特色社會保障制度建設(shè)的新方向，提出要加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復(fù)服務(wù)。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

實施健康中國戰(zhàn)略。人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標(biāo)志。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[14]

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨關(guān)于建立和完善中國特色社會保障制度的必要性及其重大意義的論述，成為指導(dǎo)中國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的思想理論基礎(chǔ)，極大地推動了中國社會保障制度體系的建設(shè)、發(fā)展和逐步完善。

二、社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

改革開放以來，隨著中國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，逐步強調(diào)社會保障制度及公共服務(wù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。江澤民同志指出，千方百計增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)。全國實現(xiàn)小康，重點和難點都在農(nóng)村。農(nóng)村實現(xiàn)小康，關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴大以工代賑、促進農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開辟農(nóng)民增收的新途徑新領(lǐng)域。[15]貧困地區(qū)盡快脫貧致富，是實現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要組成部分。對少數(shù)民族地區(qū)以及革命老根據(jù)地、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)，國家要采取有效政策加以扶持，經(jīng)濟比較發(fā)達地區(qū)要采取多種形式幫助他們加快發(fā)展。[16]

胡錦濤同志指出，要進一步加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作。沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系和支持保護體系。要繼續(xù)加強扶貧開發(fā)工作，提高扶貧開發(fā)成效，加快扶貧地區(qū)脫貧步伐。要加強農(nóng)村教育，要把改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件 ，提高他們生活水平，作為一件大事來抓。[17]要加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，因地制宜實行整村推進的扶貧開發(fā)方式，繼續(xù)對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口實行救助制度。在我們這樣一個農(nóng)村占多數(shù)人口的國家里，沒有農(nóng)村的和諧就不可能有整個社會的和諧。要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題為著力點，促進農(nóng)村和諧社會建設(shè)。一是要保證農(nóng)村困難群眾基本生活。要逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。有條件的地方要探索建設(shè)同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的同其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，尤其要做好農(nóng)村五保戶供養(yǎng)、特困戶生活救助工作，切實解決好偏遠山區(qū)和受災(zāi)地區(qū)農(nóng)民群眾溫飽問題；二是要發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。農(nóng)村看病難、看病貴、因病致貧、因病返貧現(xiàn)象相當(dāng)突出，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變這種狀況。各級政府都要增加對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，讓患病農(nóng)民都能看得起病，得到治療。[18]

胡錦濤同志十分重視民族地區(qū)的社會保障與民生發(fā)展，指出要加大對民族地區(qū)公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務(wù)的資金投入和技術(shù)支持，加強民族地區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、醫(yī)療救助制度。要突出抓好民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作，堅持開發(fā)式扶貧，加大國家扶貧基金對民族地區(qū)扶貧縣的支持力度，切實解決好民族地區(qū)困難群眾生產(chǎn)生活問題。[19]

關(guān)于西藏的社會保障與民生發(fā)展。胡錦濤指出，要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實把保障和改善民生作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，提高各族群眾生活水平和質(zhì)量，把更多關(guān)懷和溫暖送給廣大農(nóng)牧民和困難群眾，著重解決他們迫切需要解決的問題特別是農(nóng)牧區(qū)條件艱苦、農(nóng)牧民增收困難等問題。要繼續(xù)把西藏作為特殊集中連片貧困區(qū)域，加大中央扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、地方病病區(qū)、邊境地區(qū)傾斜，引導(dǎo)社會資源投入扶貧開發(fā)事業(yè)，讓貧困群眾衣食有著落、生活有保障。[20]

關(guān)于新疆的社會保障與民生發(fā)展。胡錦濤指出，要建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和社會救助體系，完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險制度，提高居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加強社會保障和社會救助服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會福利和社會救助事業(yè)。著力保障和改善民生，加快提高城鄉(xiāng)居民生活水平。要提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和流浪兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，完善對承擔(dān)守邊任務(wù)邊民的補助制度。要加大扶貧開發(fā)力度，扶持人口較少民族發(fā)展，繼續(xù)把困難地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，實施連片扶貧開發(fā)，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策，到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象。[21]

關(guān)于西部地區(qū)的社會保障與民生發(fā)展。胡錦濤指出，堅持為民謀利，進一步保障和改善民生。西部地區(qū)與東部地區(qū)的發(fā)展差距突出表現(xiàn)在基本公共服務(wù)水平上。要把保障和改善民生作為西部大開發(fā)的首要目標(biāo)，加大政策支持力度，加快社會建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系。要貫徹廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，加大社會保障投入，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，加大保障性安居工程實施力度。要推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加快健全城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要大力扶持貧困地區(qū)特別是民族地區(qū)貧困地方加快發(fā)展，全力實施集中連片特殊困難地區(qū)扶貧開發(fā)攻堅工程，加快脫貧致富步伐，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。[22]

習(xí)近平總書記也十分重視社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，指出城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。改革開放以來，我國農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。根本解決這些問題，必須推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。必須健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。主要是保障農(nóng)民工同工同酬；保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；完善農(nóng)業(yè)保險制度；鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)，允許企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。[23]

要堅持以改革為動力，不斷破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機制，特別是要加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進戶籍制度改革，完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，逐步讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)進得來、住得下、融得進、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)，維護好農(nóng)民工合法權(quán)益，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利。[24]

習(xí)近平指出，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務(wù)。對這個問題，要辯證地看。城市和鄉(xiāng)村、不同區(qū)域承擔(dān)的主體功能不同。我們說的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問題。[25]

中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的認(rèn)識和思想，促進了中國城鄉(xiāng)社會保障制度的協(xié)調(diào)發(fā)展，對于中國社會保障制度的進一步完善，尤其是社會保障制度的公平性產(chǎn)生了直接而又重大的推動作用。

三、社會保障制度的可持續(xù)

隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展變化和社會保障制度的逐步發(fā)展，如何實現(xiàn)社會保障制度在保障和改善基本民生的基礎(chǔ)上能夠可持續(xù)的發(fā)展，成為中國社會保障制度長遠發(fā)展面臨的重要問題。中國共產(chǎn)黨逐步認(rèn)識并提出了社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的思想。鄧小平同志早在1978年就已經(jīng)指出，我們一定要堅持按勞分配的社會主義原則，按勞分配就是按勞動的數(shù)量和質(zhì)量進行分配。[26]林彪、“四人幫”提倡什么窮社會主義、窮過渡、窮革命，我們反對那些荒謬反動的觀點。但是，我們也反對現(xiàn)在要在中國實現(xiàn)所謂福利國家的觀點，因為這不可能。我們只能在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善生活。發(fā)展生產(chǎn)，而不改善生活，是不對的；同樣，不發(fā)展生產(chǎn)，要改善生活，也是不對的，而且是不可能的。逐步改善人民的生活，提高人民的收入，必須建立在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上。解決這類問題，步子一定要穩(wěn)，要對群眾很好地進行引導(dǎo)，千萬不能不負責(zé)任地許愿鼓動。[27]

江澤民指出，建立社會保障體系要把握以下幾個原則：一是從國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟發(fā)展水平以及各方面承受能力相適應(yīng)，首先保證人們基本生活的需要；二是堅持公平與效率相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)，兼顧國家、企業(yè)、個人三者利益；三是要積極穩(wěn)妥，注意新老體制的銜接和過渡，避免出現(xiàn)大的波動。[28]

胡錦濤十分強調(diào)社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，在黨的十八大報告中指出，“要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系?！薄案母锖屯晟破髽I(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。擴大社會保障基金籌資渠道，建立社會保險基金投資運營制度，確?；鸢踩捅Ｖ翟鲋?。完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求……積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系，確實保障殘疾人權(quán)益。健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系?！盵29]要堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項工作，實現(xiàn)社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。[30]

習(xí)近平總書記非常關(guān)注社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展，并從多個方面對這一問題進行了系統(tǒng)具體的論述：

關(guān)于社會保障發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。要處理好發(fā)展經(jīng)濟和保障民生的關(guān)系，既要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷加大保障民生力度，也不要脫離財力作難以兌現(xiàn)的承諾。要重點加強基本公共服務(wù)，特別是要加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的支持力度，加強對特定人群特殊困難的幫扶，在此基礎(chǔ)上做好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各領(lǐng)域民生工作。要堅持量入為出，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。前一階段，根據(jù)財政收入增長很快的形勢作了一些承諾，現(xiàn)在看來要從可持續(xù)性角度研究一下，該適度降低的要下決心降低。[31]

關(guān)于社會保障水平的合理性。群眾對生活的期待是不斷提升的，需求是多樣化、多層次的，而我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，改善民生不能脫離這個最大的實際提出過高目標(biāo)，只能根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況逐步提高人民生活水平，做那些現(xiàn)實條件下可以做到的事情。決不能開空頭支票，也要防止把胃口吊得過高，否則，結(jié)果只會適得其反，就有可能落入“中等收入陷阱”。[32]民粹主義是造成“中等收入陷阱”的根源。它有兩個突出特點：一是政治上搞盲目民主化，意見紛雜，無法集中力量辦事；二是過度福利化，用過度承諾討好民眾，結(jié)果導(dǎo)致效率低下、增長停滯、通貨膨脹，收入分配最終反而惡化。我們要堅持從實際出發(fā)，收入提高必須建立在勞動生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)上。[33]

關(guān)于住房保障體系的可持續(xù)。加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，是滿足群眾基本住房需求，實現(xiàn)全體人民住有所居目標(biāo)的重要任務(wù)。是促進社會公平正義、保證人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求。住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，要處理好政府提供公共服務(wù)和市場化的關(guān)系、住房發(fā)展的經(jīng)濟功能和社會功能的關(guān)系、需要和可能的關(guān)系、住房保障和防止福利陷阱的關(guān)系。只有堅持市場化改革方向，才能充分激發(fā)市場活力，滿足多層次住房需求。同時，總有一部分群眾由于勞動技能不適應(yīng)、就業(yè)不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。從我國國情看，總的方向是構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。[34]要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。對暫時買不起房的居民特別是非戶籍人口，要支持他們先租房子住，對其中難以承受市場化房租、符合條件的困難家庭，政府給予貨幣化的租金補助，把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。[35]

關(guān)于養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)。構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度至關(guān)重要。要完善個人賬戶，堅持精算平衡，增強社保繳費激勵，提高收付透明度，提高統(tǒng)籌層次，有序推進基本養(yǎng)老保險制度改革。[36]

關(guān)于最低工資和社會保險費率的合理性。最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度要把握分寸，防止工資上漲超過勞動生產(chǎn)率提高。降低社會保險費，目前一些企業(yè)的“五險一金”相當(dāng)于職工工資的40%左右，大大超過一些發(fā)達國家水平，要研究精簡歸并“五險一金”，當(dāng)前可適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳付比例，需要時再回歸常態(tài)。[37]

習(xí)近平還十分重視老齡事業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。要著力完善老齡政策制度。搞好頂層設(shè)計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。統(tǒng)籌好生育、就業(yè)、退休、養(yǎng)老等政策。要完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施。要建立老年人狀況統(tǒng)計調(diào)查和發(fā)布制度、相關(guān)保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監(jiān)護制度、養(yǎng)老機構(gòu)分類管理制度，制定家庭養(yǎng)老支持政策、農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務(wù)人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。要著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。[38]中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會保障制度可持續(xù)發(fā)展的思想，既是中國社會保障制度建設(shè)和發(fā)展的理論基礎(chǔ)，也為中國社會保障制度未來的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

綜上所述，改革開放以來，伴隨著對中國特色社會主義建設(shè)認(rèn)識的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對中國特色社會保障制度發(fā)展道路的認(rèn)識不斷發(fā)展和深化，不僅提出了建設(shè)有中國特色的社會保障制度的必要性，而且提出了社會保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展等重要思想理論。中國共產(chǎn)黨對中國特色社會保障制度發(fā)展道路的認(rèn)識，構(gòu)成中國特色社會主義理論的重要組成部分，也是中國共產(chǎn)黨對馬克思主義社會保障理論的重要貢獻。

[1] [2] [26] [27]《鄧小平文選》(第二卷)，137～138頁、197頁、101頁、257～258頁，北京，人民出版社，1994。

[3] [16]《江澤民文選》(第一卷)，298頁、235頁，北京，人民出版社，2006。

[4]中共中央文獻研究室編：《十四大以來重要文獻選編》(中冊)，1375頁，北京，人民出版社，1999。

[5]中共中央文獻研究室編：《十五大以來重要文獻選編》(上冊)，24頁，北京，人民出版社，2000。

[6] [7]勞動和社會保障部、中共中央文獻研究室編：《新時期勞動和社會保障重要文獻選編》，1502頁、354頁，北京，中國勞動社會保障出版社、中共中央文獻出版社，2002。

[8]中共中央文獻研究室編：《江澤民論有中國特色社會主義》，87頁，北京，中央文獻出版社，2002。

[9]《江澤民文選》(第三卷)，550頁，北京，人民出版社，2006。

[10] [11] [17] [18] [19]《胡錦濤文選》(第二卷)，182頁、643～644頁、68～69頁、461～420頁、318頁，北京，人民出版社，2016。

[12] [13] [20] [21] [22] [30]《胡錦濤文選》(第三卷)，211～215頁、316頁、377～380頁、414～425頁、211～215頁，北京，人民出版社，2016。

[14]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，載《求是》，2017(21)。

[15]《江澤民文選》(第二卷)，442頁，北京，人民出版社，2006。

[23] [34]《習(xí)近平談治國理政》，81～82頁、192～193頁，北京，外文出版社，2014。

[24] [38]中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)論述摘編》，189～190頁、92頁，北京，中央文獻出版社，2017。

[25]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編》(中)，833頁，北京，中央文獻出版社，2016。

[28]江澤民：《論“三個代表”》，91頁，北京，人民出版社，2002。

[29]《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》，36～37頁，北京，人民出版社，2012。

[31] [33] [35] [36] [37]《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，274～275頁、325頁、317頁、322頁、316頁，北京，中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016。

[32]《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本(2016年版)》，214頁，北京，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2016。

(責(zé)任編輯：H)

TheChineseCommunistParty'sUnderstandsoftheSocialSecuritySystemDevelopmentRoadsinceReformandOpening-up

DING Jianding

Since the reform and opening-up,with the development and change of China's economic society and the development of social security system,the Chinese Communist Party deepen the understanding of the development road of Chinese characteristic social security system,and put forward the Chinese characteristics and necessity of the development road of social security system,its overall development between the town and country,and its sustainable development.These have become the important part of the theory of social security system with Chinese characteristics and promoted its healthy development.

social security system,Chinese characteristics,overall development between the town and country,sustainable development

*本文系2013年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“中國社會保障制度整合與體系完善研究”(項目號：13JZD019)成果。