李 勇

（中國石油化工集團公司人事部，北京 100728）

國企黨建

淺議新常態(tài)下如何加強中央企業(yè)的干部監(jiān)督工作

李 勇

（中國石油化工集團公司人事部，北京 100728）

黨要管黨，首先要管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。本文結(jié)合中國石化干部監(jiān)督工作的實踐，提出了中央企業(yè)如何適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)、加強干部監(jiān)督工作的方法和途徑。即執(zhí)行制度與細化制度相結(jié)合，全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，組織監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督干部與愛護干部相結(jié)合。

新常態(tài)；從嚴(yán)治黨；干部監(jiān)督；組織監(jiān)督

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以上率下正風(fēng)肅紀(jì)，利劍高懸反腐懲貪。從出臺八項規(guī)定到深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，以一系列踏石留印、抓鐵有痕的行動，開辟了黨的建設(shè)新境界，從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨正成為管黨治黨的新常態(tài)。

國有企業(yè)，尤其是中央企業(yè)，作為在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作的主力軍，承擔(dān)著夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重任。如何在新時期新常態(tài)下持續(xù)做強做優(yōu)中央企業(yè)，時刻考驗著中央企業(yè)全體干部職工尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧和能力。中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅肩負著改革創(chuàng)新、拓市創(chuàng)效、增強企業(yè)競爭力的使命，還要在企業(yè)發(fā)展過程中加強自身素質(zhì)能力建設(shè)，自覺抵制市場經(jīng)濟條件下的各種誘惑，持續(xù)為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的力量。

習(xí)近平同志指出：“要著力健全選人用人管人制度，加強領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理”。中央企業(yè)的發(fā)展，離不開一支聽黨指揮、對黨忠誠、敢于干事創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。加強干部隊伍建設(shè)，離不開對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)督。這既是中央企業(yè)改革發(fā)展的需要，也是保護領(lǐng)導(dǎo)干部健康成長的需要。

從中央第一輪巡視情況看，26家被巡視央企近九成存在選人用人問題。面對從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，面對中央企業(yè)選人用人方面存在的突出問題，各級組織人事部門要把從嚴(yán)監(jiān)督干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)的全過程。以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，大力營造公道正派、風(fēng)清氣正的選人用人環(huán)境，切實管住人、選好人、用對人。

1 執(zhí)行制度與細化制度相結(jié)合

黨的十八大以來，中央相繼修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》《關(guān)于加強干部選拔任用紀(jì)實工作的若干意見》《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告查核結(jié)果處理辦法》等一系列規(guī)章制度。國務(wù)院國資委和各中央企業(yè)也根據(jù)中央精神出臺了企業(yè)有關(guān)干部監(jiān)督工作的制度辦法。

這些制度辦法，建立起了干部個人及家庭重大事項報告制度、組織部門與監(jiān)察部門聯(lián)系通報制度、對干部實行追責(zé)問責(zé)、誡勉談話制度等，使得組織人事部門在履行干部監(jiān)督管理職責(zé)的時候有了制度依據(jù)。中央出臺的制度辦法是經(jīng)過對當(dāng)前國情黨情的廣泛調(diào)查和慎重研究后出臺的。制度本身就是工作能夠不偏不倚開展下去的保證。因此，做好干部監(jiān)督工作，首先就是要求企業(yè)各級組織人事部門深刻吃透中央的制度精神，不折不扣地執(zhí)行下去。

中央的制度辦法是面對全黨全國的，中央企業(yè)的組織人事部門要結(jié)合企業(yè)實際和日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對制度辦法的執(zhí)行規(guī)則進行細化和量化，增強干部監(jiān)督制度的針對性和可操作性。例如中央企業(yè)的分支機構(gòu)分布在全國各地甚至海外，各個機構(gòu)歷史沿革、發(fā)展階段、市場環(huán)境等情況各不相同，企業(yè)在某些監(jiān)督指標(biāo)上不應(yīng)搞“一刀切”，要根據(jù)分支機構(gòu)實際情況區(qū)別對待。這樣既能對領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格監(jiān)督的同時，又不使干部對監(jiān)督工作產(chǎn)生抵觸情緒，有利于全身心投入到日常工作中去。

2015年，針對中央巡視組提出的系統(tǒng)內(nèi)部“近親繁殖”和“裙帶關(guān)系”較為普遍的問題，中國石化下發(fā)通知，對處級以上領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女系統(tǒng)內(nèi)從業(yè)進行了清理規(guī)范。在清理指標(biāo)設(shè)置上，堅持領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女不得在同一單位工作的同時，對獨立工礦區(qū)企業(yè)、配偶子女從事科研、設(shè)計等專業(yè)性較強工作等特殊情形區(qū)別對待，既防止了領(lǐng)導(dǎo)干部利用公共權(quán)力或自身影響為親屬謀取私利，又有力保證了清理規(guī)范工作的順利完成，先后對558名領(lǐng)導(dǎo)人員配偶子女平穩(wěn)實施了工作和崗位調(diào)整。

2 全面監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合

干部監(jiān)督在某些時刻容易受到監(jiān)督實效、人力物力等因素制約，從而陷進“眉毛胡子一把抓”的窘境，不能起到很好的效果。因此，干部監(jiān)督工作既要全面監(jiān)督，又要重點監(jiān)督，抓住矛盾的主要方面，牽住“牛鼻子”，往往能起到事半功倍的作用。

2.1 強化對企業(yè)黨政“一把手”的監(jiān)督

企業(yè)“一把手”在單位中負責(zé)全面工作，對本單位、本部門的改革發(fā)展穩(wěn)定起決定性的作用?！吧狭翰徽铝和帷保绻麑χ饕I(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督工作不能抓到實處，不僅領(lǐng)導(dǎo)本人處于走錯路、走歪路的風(fēng)險中，更有可能帶壞單位、部門整體風(fēng)氣，辜負組織和上級的重托，影響企業(yè)發(fā)展大局。長期以來，對“一把手”的監(jiān)督存在“太遠、太晚、太輕、太虛”的問題，工作中發(fā)現(xiàn)的選人用人存在的“小圈子”“任人唯親”“帶病提拔”等問題大都與對“一把手”的監(jiān)督不到位有關(guān)。

要進一步規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為，突出權(quán)力運作的陽光化、制度化、程序化，尤其是針對選人用人容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)要明確監(jiān)督制約措施，切實解決“一把手”在用人方面隱性行為多、自由裁量權(quán)大、規(guī)范監(jiān)督不力等問題。同時，對反映“一把手”違規(guī)用人問題，要堅持做到“真查、真糾、真處理”，并把處理結(jié)果作為調(diào)整使用的重要依據(jù)。

2.2 抓好對重點崗位和關(guān)鍵人員的監(jiān)督

習(xí)近平同志指出，反腐要“堅持老虎、蒼蠅一起打”。在從嚴(yán)治黨和反腐敗領(lǐng)域，強調(diào)既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。近些年來國內(nèi)也不斷爆出“小貪巨腐”的案件，有些干部可能職級不高、官位不大，可是由于處在具有重要影響力的崗位上，往往也容易產(chǎn)生權(quán)力尋租。而這種“蒼蠅”由于發(fā)生在人民群眾身邊，群眾看在眼里，直接引起群眾的反感和厭惡，危害黨在群眾中的威信。

因此，對企業(yè)中的組織人事、規(guī)劃計劃、財務(wù)管理、采購管理等重要部門和關(guān)鍵崗位人員，不拘泥于級別高低，都要強化監(jiān)督檢查，防患于未然。

2.3 加強對擬提拔和擬轉(zhuǎn)任重要崗位人員的監(jiān)督

如果在職工群眾中口碑較差、反響強烈甚至在廉潔從業(yè)上有瑕疵的干部被提拔或者轉(zhuǎn)任重要崗位，不僅對企業(yè)的選人用人風(fēng)氣產(chǎn)生惡劣影響，也對企業(yè)改革發(fā)展大局不利。因此，加強擬提拔和轉(zhuǎn)任重要崗位干部的監(jiān)督，對企業(yè)當(dāng)前和未來一段時期的干部隊伍建設(shè)意義重大。

要堅持對考察對象的干部檔案“凡提必審”，個人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”，對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)干部實行一票否決，切實防止“帶病提拔” “帶病上崗”。同時，要強化追責(zé)、問責(zé)，凡出現(xiàn)干部“帶病提拔”的，都要對其選任過程進行倒查，確實存在用人違規(guī)失責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

2.4 深化對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項的監(jiān)督

黨的十八屆三中全會明確提出，要認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，并開展抽查核實工作。按照中央部署，中國石化自2015年起在全系統(tǒng)啟動開展了抽查核實工作，從加強宣傳、如實填報、嚴(yán)格查核、嚴(yán)肅處理等四個方面逐步規(guī)范管理。并針對故意欺瞞組織、不如實報告的行為明確政策界限，細化處理規(guī)定，循序漸進“擰緊螺絲”，使個人有關(guān)事項報告制度真正成為從嚴(yán)監(jiān)督管理干部的一把“利劍”。

截至2016年12月底，已抽查核實黨組管理領(lǐng)導(dǎo)人員、中層領(lǐng)導(dǎo)人員5745名，先后批評教育、責(zé)令作出檢查、通報批評1354人，誡勉259人，取消提拔資格17人，組織處理或紀(jì)律處分15人。實踐表明，監(jiān)督干部的家事、家產(chǎn)，比監(jiān)督干部的言行，更能觸動干部、促進自律。中央企業(yè)要進一步發(fā)揮個人有關(guān)事項報告制度在從嚴(yán)治吏方面的重要作用，加大抽查核實力度，強化查核結(jié)果運用，切實將其作為識別領(lǐng)導(dǎo)干部是否忠誠老實、是否清正廉潔的重要依據(jù)。

3 組織監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合

干部監(jiān)督工作從來不應(yīng)該只是組織人事部門的工作，單靠組織部門的監(jiān)督力量，既單薄也難以起到很好的監(jiān)督效果。中央企業(yè)組織人事部門要在黨組（黨委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強與紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財務(wù)等多部門的聯(lián)動，建立日常溝通協(xié)調(diào)機制，形成監(jiān)督合力。要注重發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，加強對領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用有關(guān)政策、法規(guī)的宣傳，嚴(yán)格按要求確定民主測評推薦和“一報告兩評議”測評人員范圍，認(rèn)真執(zhí)行任前公示制度，落實職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)。

在當(dāng)前形勢下，特別要注重與黨組（黨委）巡視工作相結(jié)合。巡視監(jiān)督作為黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺、上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，也是加強組織工作、特別是從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的有效舉措和重要方式。

中國石化自2015年起，借鑒中組部結(jié)合中央巡視開展選人用人專項檢查的做法，利用黨組巡視組對直屬單位巡視之機，先后派出檢查組對37家直屬單位開展了選人用人專項檢查，共發(fā)現(xiàn)選人用人問題420個，提出建議140條，有力提高了直屬單位嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度、規(guī)范選人用人程序、加強干部基礎(chǔ)工作的自覺性和緊迫性，取得了較好成效。

中央企業(yè)干部監(jiān)督工作要進一步發(fā)揮巡視在選人用人監(jiān)督中的獨特優(yōu)勢，既助力巡視監(jiān)督、為其服務(wù)，又借力巡視監(jiān)督、用其成果。切實將選人用人專項檢查同步“嵌入”巡視之中，做到巡視到哪里、選人用人專項檢查就跟進到哪里，實現(xiàn)巡視單位全覆蓋，與巡視同頻共振、同向發(fā)力。

4 監(jiān)督干部與愛護干部相結(jié)合

干部監(jiān)督是手段，不是目的。干部監(jiān)督工作應(yīng)該始終圍繞企業(yè)中心任務(wù)來開展，始終服務(wù)于企業(yè)改革發(fā)展大局和國有資產(chǎn)保值增值。因此，通過制度化的鐵律對干部進行強力監(jiān)督的同時，組織上也要積極關(guān)心愛護干部，使其在樹立規(guī)矩意識和紀(jì)律意識的前提下，放下包袱，輕裝上陣，投入到企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中去。

4.1 強化教育培訓(xùn)

結(jié)合當(dāng)前的“兩學(xué)一做”，從根本上樹立領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識，深入開展黨的章程、黨的歷史、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，尤其要加強警示教育，通過負面典型案例讓領(lǐng)導(dǎo)干部感受到逾越規(guī)矩的嚴(yán)重后果。要經(jīng)常組織干部參觀警示教育基地，安排反面典型現(xiàn)身說法，用典型案例教育干部謹(jǐn)慎用權(quán)、防微杜漸，抵御各種誘惑，做到忠于職守、潔身自好。

4.2 落實關(guān)心關(guān)懷措施

組織上要通過談心談話、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等方式，及時幫助領(lǐng)導(dǎo)干部解決思想和作風(fēng)方面的問題，尤其是要關(guān)注八小時以外的相關(guān)情況。要進一步建立健全干部經(jīng)常性提醒教育機制，結(jié)合舉報受理、民主生活會等工作，對干部的苗頭性、傾向性問題，及時采取提醒、函詢、誡勉等措施，防止小毛病演變成大問題。要探索建立“容錯”機制，按照“三個區(qū)分開來”的要求，合理劃定“容錯”界限，為敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部解決后顧之憂，切實營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

干部監(jiān)督工作是一項關(guān)乎領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍先進性和純潔性的重要工作，影響著黨和國家的改革開放事業(yè)。隨著時代的發(fā)展和形勢的變化，干部監(jiān)督工作要在實踐中不斷探索創(chuàng)新，從事干部監(jiān)督工作的同志，要以高度的責(zé)任感和使命感將這項工作落到實處。

Exposition on How to Strengthen the Cadre Supervision Work in the Central Enterprises under the New Normal

Li Yong
(HR Department of SINOPEC Group, Beijing 100728, China)

The Party should supervise its own conduct, and in the first place it should supervise the conduct of its cadres. It should also run itself according to a strict code of discipline, and the key is to manage the officials strictly. Based on the cadre supervision work of SINOPEC, the article offers a preliminary discussion and refl ection on how the central enterprises could adapt to the New Normal of Comprehensively Strengthening Party Discipline and strengthen the supervision of its cadres.

New Normal, strict supervision of the Party, cadre supervision, organizational supervision

2017-2-25。

李勇（1982—），男，江蘇省揚州人。畢業(yè)于鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院。經(jīng)濟師，現(xiàn)就職于中國石油化工集團公司人事部組織監(jiān)督處。電子郵箱：liyongrs@sinopec.com。