馬錦程

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

觀點(diǎn)縱談

地方政府信息公開(kāi)的困難及對(duì)策分析

馬錦程

（北京航空航天大學(xué)，北京 100191）

當(dāng)前，中央到地方各級(jí)政府掌握著大量有社會(huì)價(jià)值的信息資源，能否全面、及時(shí)地向社會(huì)公開(kāi)，成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。本文就當(dāng)前地方政府如何應(yīng)對(duì)公眾對(duì)信息公開(kāi)的訴求，以及存在的困難、下一步對(duì)策、建議等進(jìn)行探討。

地方政府；政府信息；信息公開(kāi)；公共服務(wù)

政府信息是指各級(jí)政府在履行行政管理職能、提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中形成的各類(lèi)信息資源。從海量的政府信息中擷取的公開(kāi)信息是指：涉及公民、法人或者其他組織切身利益的信息；需要社會(huì)公眾廣泛知曉或參與的信息；反映本級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等信息。因此，政府信息公開(kāi)是政府特定信息的公開(kāi)，一些事關(guān)國(guó)家、機(jī)構(gòu)、個(gè)人秘密的信息是不允許公開(kāi)的。

我國(guó)制定的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《條例》”）從2007年正式頒布，經(jīng)過(guò)幾次修訂完善，到現(xiàn)在已歷時(shí)十年。多年的實(shí)踐證明，政府信息公開(kāi)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和民主法制建設(shè)等方面起著很大的促進(jìn)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政府信息公開(kāi)中的問(wèn)題并加以改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展都至關(guān)重要。

1 當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府信息公開(kāi)的重大意義

政府信息與廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，及時(shí)、全面地發(fā)布信息，是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)、提高公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。

1.1 信息公開(kāi)有利于提高各級(jí)政府的公信力

在發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法制進(jìn)程中，公民有權(quán)利知曉中央政府及各級(jí)地方政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、組織各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中的重大舉措、出臺(tái)的地方性規(guī)章、制度等，以便于群眾更好地參與政府組織的各類(lèi)生產(chǎn)、活動(dòng)，提高公民的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

比如：地方修建公路需要拆遷沿途居民的房屋等建筑物，作為當(dāng)?shù)鼐用裼袡?quán)知曉當(dāng)?shù)卣魇胀恋?、拆遷房屋的時(shí)間、拆遷補(bǔ)償政策、群眾安置措施等，這樣使政府與公民互動(dòng)，有利于和諧拆遷、陽(yáng)光拆遷；反之，如果不能及時(shí)將拆遷信息公布給群眾，群眾不理解、不配合，甚至?xí)柚拐５缆肥┕さ?，個(gè)別地方還會(huì)產(chǎn)生暴力群體性事件。

1.2 信息公開(kāi)有利于反腐倡廉工作

公開(kāi)、公正、透明地開(kāi)展政府各項(xiàng)工作，是各級(jí)政府加強(qiáng)自身建設(shè)、廉潔行政的目標(biāo)要求，很多腐敗案件的產(chǎn)生是由個(gè)別政府機(jī)構(gòu)、政府公務(wù)人員信息不公開(kāi)、暗箱操作造成的。

比如：使用財(cái)政資金進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)的部門(mén)，掌握著大量的資金，并且有工程發(fā)包等權(quán)力，如果這些重大信息不能向公眾公開(kāi)，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，很有可能被一些部門(mén)或個(gè)人挪作他用或是彌補(bǔ)單位經(jīng)費(fèi)、發(fā)放職工福利、獎(jiǎng)金，甚至流入個(gè)人腰包，造成一系列腐敗問(wèn)題的發(fā)生。如果能夠嚴(yán)格、及時(shí)地發(fā)布重大工程、重大項(xiàng)目的資金流向、工程進(jìn)展等信息，自覺(jué)接受廣大人民群眾的監(jiān)督，就能在很大程度上扼制腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

1.3 公開(kāi)政府信息能夠促進(jìn)社會(huì)和諧

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)、健康、有序，但是在個(gè)別地方也存在一些影響發(fā)展的不穩(wěn)定因素。

比如：個(gè)別地方由于基層執(zhí)法人員不能依法執(zhí)行公務(wù)，出現(xiàn)一些與群眾的對(duì)立性事件，如“城管打人”“交警不嚴(yán)格執(zhí)法、以權(quán)代法”等，如果不能及時(shí)發(fā)布信息、認(rèn)真整改，給廣大群眾一個(gè)負(fù)責(zé)任的官方承諾，就很有可能釀成更大禍端。前一段時(shí)期網(wǎng)上傳播得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的麗江游客被打事件，本身就是對(duì)當(dāng)?shù)卣囊粋€(gè)重大考驗(yàn)，當(dāng)?shù)卣绻皶r(shí)、客觀、誠(chéng)懇地發(fā)布信息就可以“化干戈為玉帛”，結(jié)果該市古城區(qū)官方微博遲遲不發(fā)聲，最后發(fā)布的信息也是支離破碎，甚至摻雜一些與游客對(duì)立的信息，從而造成惡劣影響。這一事例說(shuō)明，及時(shí)公開(kāi)政府信息，能夠有效地扼制謠言、防止以訛傳訛，從而增強(qiáng)地方政府預(yù)防群體性事件的能力。

2 當(dāng)前地方政府信息公開(kāi)存在的主要問(wèn)題

一是公開(kāi)的信息不全面?！稐l例》規(guī)定：各級(jí)政府必須依法向公眾發(fā)布各類(lèi)政府公共信息，包括政府重大規(guī)章、制度、機(jī)構(gòu)建設(shè)、辦事規(guī)程、人員配備以及教育、衛(wèi)生、公共交通、水利、環(huán)保、安全生產(chǎn)等各類(lèi)社會(huì)信息。

但是筆者瀏覽了很多地方政府官方網(wǎng)站，公開(kāi)的政府信息參差不齊。許多地方政府只公布一些大的規(guī)章制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門(mén)職責(zé)范圍等表面的信息，而公眾關(guān)心的涉及群眾切身利益的環(huán)境保護(hù)、優(yōu)質(zhì)教育資源配置、食品藥品安全等信息卻少之又少。這些恰恰反映我們各級(jí)地方政府對(duì)信息公開(kāi)不重視，不能全面地將公眾關(guān)注的對(duì)象依法展示出來(lái)。

二是公開(kāi)信息不及時(shí)，無(wú)時(shí)效性?！稐l例》明確要求地方政府必須及時(shí)地發(fā)布重大信息，以便群眾隨時(shí)隨地知曉政府行為，方便群眾辦事，提高政府效率。而有些政府網(wǎng)站成了“僵尸網(wǎng)站”，甚至官方主頁(yè)兩三年“濤聲依舊”，包括一些與上級(jí)政府相悖的舊的規(guī)章制度還在網(wǎng)站上顯示。

三是缺乏信息公開(kāi)的規(guī)范化的管理制度。任何一項(xiàng)政府工作，必須有規(guī)范的管理流程、有專(zhuān)門(mén)的高效的管理隊(duì)伍，政府信息公開(kāi)也是如此。有些地方政府對(duì)信息公開(kāi)工作敷衍了事，缺乏規(guī)范化、制度化的管理制度，對(duì)于一些該公開(kāi)的信息不愿公開(kāi)、不敢公開(kāi)，不能安排專(zhuān)職人員定期向社會(huì)公眾發(fā)布該部門(mén)的公開(kāi)信息，一些地方政府的新聞發(fā)言人更是臨時(shí)性的抽調(diào)人員，業(yè)務(wù)不精、能力不強(qiáng)，面對(duì)媒體發(fā)問(wèn)、群眾追問(wèn)遮遮掩掩，不敢正面發(fā)聲，不能全面、及時(shí)、客觀地發(fā)布政府信息，造成實(shí)際信息與政府公開(kāi)信息不對(duì)稱(chēng)，再加上個(gè)別媒體的炒作放大，很容易使群眾對(duì)事情產(chǎn)生誤解，對(duì)政府產(chǎn)生不信任，不利于事情的處理解決。因此，加強(qiáng)各級(jí)政府信息人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，推進(jìn)法制化的信息公開(kāi)工作已勢(shì)在必行。

3 加強(qiáng)信息公開(kāi)的對(duì)策、建議

一是建立信息公開(kāi)考核制度，增強(qiáng)政府部門(mén)公開(kāi)信息工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。對(duì)于各級(jí)政府部門(mén)必須強(qiáng)化法律約束，通過(guò)政府監(jiān)察、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等多種形式，督促各級(jí)政府機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制性地公開(kāi)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)各類(lèi)政府信息，同時(shí)對(duì)于影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂公眾秩序的社會(huì)流言和虛假信息及時(shí)發(fā)布消息予以澄清。

人大機(jī)關(guān)可以設(shè)立監(jiān)督制約機(jī)制，定期對(duì)民政、稅務(wù)、水利、交通等政府部門(mén)公開(kāi)信息情況進(jìn)行評(píng)議，通過(guò)評(píng)議分清工作的優(yōu)劣，從而督促信息公開(kāi)工作落后的部門(mén)及時(shí)整改。地方政府門(mén)戶網(wǎng)站可以對(duì)該地區(qū)政府部門(mén)信息公開(kāi)情況逐一展示，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，提高群眾的參與度，通過(guò)“網(wǎng)上投票”“市民信箱”“市長(zhǎng)電話”等形式，使地方政府的行為置于人民群眾的民主監(jiān)督之下，也使人民能夠更加切實(shí)理解政府的有關(guān)決策，便于信息的貫徹落實(shí)，從而更好地提高政府工作效率。

二是加強(qiáng)信息公開(kāi)人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。由于信息公開(kāi)量大、涉及面廣，法律性、時(shí)效性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)，因此政府需要培養(yǎng)一大批政治素質(zhì)高、法制意識(shí)強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)的干部，增加這些人員的日常教育、管理，定期開(kāi)展法制培訓(xùn)，在依法行政、法律知識(shí)、新聞發(fā)布、文稿撰寫(xiě)、演講口才等方面提高其能力水平，使政府在處理信息公開(kāi)的相關(guān)問(wèn)題時(shí)能夠?qū)I(yè)高效地靈活應(yīng)對(duì)，保證信息公開(kāi)的可靠性。

三是提高政府信息公開(kāi)的數(shù)量和質(zhì)量。隨著公民法制觀念的逐步增強(qiáng)，對(duì)各級(jí)政府信息公開(kāi)的要求也越來(lái)越高。因此，各級(jí)政府必須在提高信息公開(kāi)數(shù)量和提高公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面下功夫，提高政府信息公開(kāi)的意識(shí)，規(guī)范政府信息公開(kāi)的程序，既要把能公開(kāi)的政府信息都公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)的內(nèi)容，又要提高為公眾主動(dòng)服務(wù)的能力，以人為本，充分發(fā)揮政府從群眾中來(lái)、到群眾中去的優(yōu)良作風(fēng)以及造福大眾的社會(huì)職能。

比如：有些地方出現(xiàn)了環(huán)境污染事件，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的地方政府，必須全面地公開(kāi)出現(xiàn)污染問(wèn)題的原因，出現(xiàn)污染后部門(mén)是如何處置的，如何保障當(dāng)?shù)鼐用裆?、健康、安全等?wèn)題，這些是必須依法公開(kāi)的。除此之外，地方政府還要通過(guò)這一事件的產(chǎn)生舉一反三，公開(kāi)當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)環(huán)保治理、維護(hù)群眾權(quán)益、處理違法責(zé)任人等內(nèi)容，這樣的信息公開(kāi)，既有群眾需要的信息的“量”，又有改進(jìn)政府工作的信息的“質(zhì)”，量與質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一，能夠有效地縮小該負(fù)面事件的影響，提高政府的公信力。

四是處理好信息公開(kāi)與保密的關(guān)系。政府信息公開(kāi)是相對(duì)的而不是絕對(duì)的，必須依法進(jìn)行。我國(guó)地方各級(jí)政府信息公開(kāi)工作中，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家憲法和各類(lèi)法律、法規(guī)，不能涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等，同時(shí)建立相關(guān)法律制度，使政府行為在陽(yáng)光下運(yùn)行。比如：一些地方政府在公開(kāi)一些違法事件處理過(guò)程中，不加選擇地曝光當(dāng)事人的所有親屬、朋友，造成一些無(wú)辜的人受到“公開(kāi)曝光”，侵犯了公民隱私，損害了公民個(gè)人形象，影響了生活。在之后的信息公開(kāi)行動(dòng)中，政府應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，不做權(quán)力之外的事情，充分保障人民權(quán)益。

五是在充分進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，汲取其中適合我國(guó)國(guó)情的部分，從而更好地促進(jìn)我國(guó)地方政府信息公開(kāi)的實(shí)踐推進(jìn)。例如，日本政府信息公開(kāi)的發(fā)展歷程主要分為三個(gè)階段，即從注意到信息公開(kāi)的問(wèn)題到確立政府信息公開(kāi)的觀念，最后發(fā)展到政府信息公開(kāi)制度的正式確立，它們反映了日本政府信息公開(kāi)體系化的完整形成過(guò)程。而我國(guó)在進(jìn)行信息公開(kāi)的過(guò)程中，也應(yīng)充分意識(shí)到自身存在哪些問(wèn)題，并采用積極革新的態(tài)度去面對(duì)，將信息公開(kāi)行為規(guī)范化、體系化，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)，在實(shí)踐中不斷完善信息公開(kāi)程序，以最大程度地滿足人民的利益。

在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下，地方政府信息公開(kāi)是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)，是我國(guó)民主法制進(jìn)程中的必然選擇，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的必由之路。政府信息公開(kāi)的過(guò)程不可能一帆風(fēng)順，這其中必然會(huì)存在一些困難和問(wèn)題，依法提高政府行政管理水平，加強(qiáng)政府信息公開(kāi)的透明度及群眾參與度，總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在其他國(guó)家實(shí)踐經(jīng)歷中取長(zhǎng)補(bǔ)短，穩(wěn)中求進(jìn)，不斷革新，我國(guó)的政府信息公開(kāi)工作必將日臻完善，法制政府建設(shè)進(jìn)程必將進(jìn)一步加快，從而為全面建成小康社會(huì)帶來(lái)巨大的推動(dòng)促進(jìn)作用。

[1]胡建能.論我國(guó)政府信息公開(kāi)制度的公開(kāi)范圍[D].蘭州大學(xué), 2009.

[2]劉志剛,王云.我國(guó)誠(chéng)信政府建設(shè)研究——以政府信息公開(kāi)為視角[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào), 2016, 41(2): 126-130.

[3]周杏梅.《政府信息公開(kāi)條例》頒布與政府信息公開(kāi)制度之發(fā)展[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào), 2008, 23(4): 30-35.

[4]陳儀.政府信息公開(kāi)如何走出訴訟困境[J].中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)年會(huì), 2009.

A Study on Information Disclosure by Local Governments, Challenges and Countermeasures

Ma Jincheng
(Beihang University, Beijing 100191, China)

Today, governments at all levels hold a vast wealth of information that is of high value to the society. It has become a social concern and a tricky problem as to whether such information can be made available to the public in a timely manner. The paper offers an analysis of how local governments should respond to the demand of the public for access to information, the challenges that exist and the countermeasures as well as suggestions for dealing with the challenges.

local governments, government information, information disclosure, public services

2017-5-5。

馬錦程（1996—），女，山東省聊城人。就讀于北京航空航天大學(xué)人文學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)。電子郵箱：1311229040@qq.com。