呂勝召

（中國石化化工銷售華中分公司，湖北 武漢 430070）

加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉工程體系建設(shè)的方法與途徑

呂勝召

（中國石化化工銷售華中分公司，湖北 武漢 430070）

本文從反腐倡廉戰(zhàn)略角度出發(fā)，結(jié)合工作實(shí)際，介紹了化工銷售華中分公司在加強(qiáng)反腐倡廉工程體系建設(shè)中采取的一些新方法和新途徑。提出要認(rèn)真開展個(gè)人承諾和家庭助廉活動(dòng)，制訂、落實(shí)反腐倡廉制度，實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，持續(xù)開展效能監(jiān)察活動(dòng)，與客戶簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書，不斷培育和建設(shè)廉潔企業(yè)。

預(yù)防腐?。环锤?；體系建設(shè)；風(fēng)險(xiǎn)防控

中央紀(jì)委提出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，實(shí)際上是基于預(yù)防管理思想提出的。習(xí)近平同志指出：“通過加強(qiáng)監(jiān)督和紀(jì)律教育，力求對一些干部的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止、早糾正，做到關(guān)口前移，未雨綢繆，防患于未然，這實(shí)際上是對干部關(guān)心愛護(hù)的最好體現(xiàn)。” 而目前，在全黨反腐和全民反腐的做法中，專門的預(yù)防腐敗工作尚未形成體系。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)基于預(yù)防管理的反腐倡廉工程體系建設(shè)就顯得十分重要。

以中國石化化工銷售華中分公司為例，近幾年來，該公司按照中央和中國石化黨組關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的要求，從法理上思考，從實(shí)踐中探索，從戰(zhàn)略的高度前瞻，學(xué)習(xí)借鑒了國內(nèi)外一些廉潔建設(shè)的好做法，不斷創(chuàng)新反腐倡廉工程體系建設(shè)的方法和途徑，取得了明顯效果。

1 堅(jiān)持不懈地抓好教育、制度、監(jiān)督和懲治

黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉工程建設(shè)以及懲防體系建設(shè)，都是要求抓好教育、制度、監(jiān)督和懲治。顯然，這些措施在反腐敗工作中發(fā)揮了重要作用。實(shí)際上，教育、制度、監(jiān)督這三項(xiàng)措施也都是預(yù)防管理，從廣義上講，懲治也是預(yù)防腐敗的有效措施。因?yàn)閼椭瘟Χ却螅蠹揖筒桓腋瘮×?，本身也起到了警示和預(yù)防作用。這四項(xiàng)措施必須堅(jiān)持不懈地抓下去，并在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。

2 探索和創(chuàng)新反腐倡廉工程體系建設(shè)的方法和途徑

構(gòu)建基于預(yù)防管理的反腐倡廉工程建設(shè)新體系，就是要求整個(gè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，要從預(yù)防管理的戰(zhàn)略高度和視角出發(fā)，抓好教育、制度、監(jiān)督和懲處。并在繼承傳統(tǒng)方法的基礎(chǔ)上，根據(jù)反腐敗形勢變化和腐敗現(xiàn)象新情況，不斷探索和創(chuàng)新反腐敗工作的新方法、新途徑，最終實(shí)現(xiàn)員工廉潔從業(yè)，把企業(yè)建設(shè)成為廉潔企業(yè)。

2.1 廉潔從業(yè)承諾

開展個(gè)人承諾、家庭助廉活動(dòng)，增強(qiáng)員工廉潔從業(yè)自覺性。廉潔從業(yè)承諾是加強(qiáng)干部職工廉潔自律的重要措施?；やN售華中分公司從事化工產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)，而銷售業(yè)務(wù)歷來是所謂的“高危行業(yè)”，容易產(chǎn)生腐敗行為。因此，為了增強(qiáng)員工的廉潔從業(yè)意識(shí)，公司每年年初都與員工簽訂《廉潔從業(yè)承諾書》，新進(jìn)入的員工隨時(shí)簽訂，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在，并將繼續(xù)堅(jiān)持下去。為了增強(qiáng)承諾效果，公司逐漸將個(gè)人承諾與家庭助廉活動(dòng)相結(jié)合，個(gè)人承諾書中，也有家庭代表簽字承諾，負(fù)責(zé)監(jiān)督員工履行廉潔承諾的情況。

2.2 完善反腐制度

制定完善反腐倡廉制度，提高員工對制度的敬畏感?；やN售公司結(jié)合銷售業(yè)務(wù)，制訂并下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)禁利用公司資源和平臺(tái)謀取私利的規(guī)定》和《關(guān)于員工利用公司資源和平臺(tái)謀取私利的處分規(guī)定》，非常詳細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性。中國石化下發(fā)的《職工違紀(jì)違規(guī)行為處分規(guī)定》，專門有銷售工作違紀(jì)違規(guī)處分細(xì)則。這些制度下發(fā)后，公司組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，并印制成“口袋本”，人手一冊，可利用出差機(jī)會(huì)經(jīng)常自學(xué)，增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，給自己設(shè)一道“防火墻”。 公司還針對極個(gè)別客戶在平時(shí)和節(jié)假日有給員工送一些土特產(chǎn)、小禮品甚至購物卡等情況，制訂了《拒收禮品禮金、有價(jià)證券等實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格規(guī)定對禮金及各種有價(jià)證券、消費(fèi)卡等“零持有”，并進(jìn)行了嚴(yán)格檢查。

公司有一些駐外銷售代表處和駐企業(yè)辦事處，他們遠(yuǎn)離公司。為了防止形成教育和管理的“盲點(diǎn)”，公司紀(jì)委在所有代表處、駐廠辦開展了專項(xiàng)廉潔從業(yè)巡回講堂活動(dòng)。結(jié)合十八大以來反腐倡廉工作要求，以中石化內(nèi)部案例為故事，宣講公司廉潔文化理念和員工行為規(guī)范，開展道德教育和廉潔教育，重點(diǎn)講解嚴(yán)禁員工利用公司資源和平臺(tái)謀取私利的各項(xiàng)規(guī)定，與大家一起算好人生“政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、名譽(yù)賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬”等七筆賬，還播放“雙鑒”教育警示片。到目前，公司所屬10多個(gè)駐外單位全部進(jìn)行了廉潔從業(yè)現(xiàn)場教育。

2.3 廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

實(shí)施廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，將反腐倡廉工作日?；?。按照化工銷售公司紀(jì)檢監(jiān)察部門的統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，通過梳理崗位職權(quán)、逐一查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等環(huán)節(jié)，改進(jìn)完善《廉潔風(fēng)險(xiǎn)崗位排查》《崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)排查審核表》，為完善和強(qiáng)化懲防體系建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理打下了良好基礎(chǔ)。

根據(jù)到有關(guān)單位調(diào)研和了解的情況看，有的單位開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控之后，基本上采取活動(dòng)式或階段式方法進(jìn)行，而沒有實(shí)現(xiàn)日?；芾怼ＨA中分公司為了解決這個(gè)問題，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作日?；?，制定并組織實(shí)施《廉潔從業(yè)談話談心實(shí)施細(xì)則》，致力于預(yù)防腐敗行為發(fā)生。

主要開展好四種談話：一是常規(guī)性談話。指對全體員工進(jìn)行日常定期交流溝通，傳達(dá)廉潔從業(yè)方面的規(guī)定，了解員工廉潔從業(yè)存在的問題、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和主要防控措施。二是提醒性談話。指對有群眾反映或已出現(xiàn)問題苗頭的員工進(jìn)行談話，向談話對象指出存在的問題及問題的性質(zhì)，幫助制定整改或防范措施并督促落實(shí)。三是批評(píng)誡勉性談話。指對群眾反映的問題經(jīng)過初步核實(shí)后，認(rèn)定有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微，不需要追究紀(jì)律責(zé)任的；或在上級(jí)、公司組織的檢查、監(jiān)察和審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為，應(yīng)給予批評(píng)教育的員工。四是回訪性談話。指對受處分員工定期幫助其提高認(rèn)識(shí)、改正錯(cuò)誤的談話。聽取對所犯錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，幫助分析其發(fā)生違紀(jì)問題的原因，總結(jié)教訓(xùn)。五是干部任前廉潔談話。指由組織指定的談話人與公司選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行的任前談話，紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等有關(guān)部門人員參加。

廉潔從業(yè)談話談心能夠起到“一把鑰匙開一把鎖”的提醒作用。關(guān) 鍵是發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及早預(yù)防。要善于運(yùn)用預(yù)防調(diào)查的新技術(shù)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題。

2.4 強(qiáng)化效能監(jiān)察

效能監(jiān)察助力銷售業(yè)務(wù)監(jiān)督，讓腐敗行為“無機(jī)會(huì)”。華中分公司效能監(jiān)察分為兩類。

一類是每年結(jié)合公司的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)工作組織的效能監(jiān)察。先后開展了包括落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”、網(wǎng)點(diǎn)績效管理、營銷政策、自營貿(mào)易和物流招投標(biāo)管理等5項(xiàng)效能監(jiān)察。針對效能監(jiān)察中所反映的6個(gè)問題和建議，紀(jì)檢監(jiān)察室著力抓好跟蹤落實(shí)，下達(dá)整改責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任單位和整改措施。如針對網(wǎng)點(diǎn)績效管理效能監(jiān)察中反映的一些突出問題，通過經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)進(jìn)行專題分析解決，提高了網(wǎng)點(diǎn)發(fā)票的寄送效率，增強(qiáng)了網(wǎng)點(diǎn)與產(chǎn)品部信息共享的速率，研究制訂了《日資源分配管理辦法》，完善了相應(yīng)的網(wǎng)點(diǎn)績效考核辦法，在改善經(jīng)營管理、提升工作效率等方面取得了較好的效果。

還有一類是對日常銷售業(yè)務(wù)的效能監(jiān)察。這樣就將效能監(jiān)察工作業(yè)務(wù)化、日常化和具體化，與效能監(jiān)察“項(xiàng)目化”有機(jī)結(jié)合起來，做到無縫覆蓋。具體銷售業(yè)務(wù)監(jiān)督重點(diǎn)是以量價(jià)配合的視角，著重從每個(gè)定價(jià)周期的出貨情況、銷售預(yù)測與銷售節(jié)奏的配合情況、盈利客戶與出血客戶的銷售節(jié)奏對比等方面對日常銷售業(yè)務(wù)開展監(jiān)察，對異常情況提請各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行核實(shí)說明，并在公司月度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上報(bào)告。2016年共進(jìn)行了6個(gè)專題的監(jiān)察分析，并進(jìn)行業(yè)務(wù)公開網(wǎng)上監(jiān)察，提請業(yè)務(wù)部門核實(shí)的異常情況近20個(gè)，提出監(jiān)察建議5項(xiàng)，起到了較好的警示監(jiān)督作用。

2.5 密切各方聯(lián)系

以外促內(nèi)，抓好經(jīng)營業(yè)務(wù)過程的廉潔從業(yè)。企業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞單位，與社會(huì)各方密切聯(lián)系，必須抓好利益相關(guān)者的廉潔從業(yè)教育和管理，才能教育員工不受外部不良風(fēng)氣的侵?jǐn)_。

公司與客戶簽訂《廉潔從業(yè)協(xié)議書》，與采購供應(yīng)單位簽訂《恪守商業(yè)道德協(xié)議書》，將內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督延伸。通過承諾，將員工個(gè)人的廉潔從業(yè)要求轉(zhuǎn)遞給客戶，讓客戶不搞商業(yè)賄賂，實(shí)行誠信經(jīng)營，共同營造優(yōu)良的交易環(huán)境。

3 結(jié)論與效果

化工銷售華中分公司在構(gòu)建基于預(yù)防管理的反腐倡廉工程體系過程中，采取的一些行之有效的方法和措施，是對新形勢下企業(yè)反腐倡廉工作的有益探索和創(chuàng)新。一手抓預(yù)防腐敗，一手抓執(zhí)紀(jì)審查，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬，互為補(bǔ)充，相輔相承，相得益彰。預(yù)防管理可以減少甚至杜絕腐敗，執(zhí)紀(jì)審查、嚴(yán)肅懲處可以起到強(qiáng)大的震懾作用，反過來也能進(jìn)一步預(yù)防腐敗。

化工銷售華中分公司通過幾年來不斷探索和創(chuàng)新反腐倡廉工程體系建設(shè)新的方法和途徑，在黨風(fēng)廉潔建設(shè)方面取得了明顯成效。公司自成立以來，實(shí)現(xiàn)“廉政事故為零”的目標(biāo)，為建設(shè)廉潔企業(yè)和公司的持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的保障作用。

[1]習(xí)近平.之江新語[M]. 浙江: 浙江人民出版社, 2013.

[2]張嵐編.廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理[M]. 北京: 學(xué)習(xí)出版社, 2009.

[3]葛本成. 廉政風(fēng)險(xiǎn)防控在實(shí)踐中的困境與對策探討[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2013, (08): 5-10.

[4]凌云. 中國廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)研究[D].華東政法大學(xué), 2013.

The Methods and Pathways to Strengthen the System Construction of the Anti-Corruption Work in Enterprises

Lv Shengzhao
(Central China Branch of SINOPEC Chemical Commercial Holding Company Limited, Wuhan 430070, Hubei Province, China)

The paper, from the perspective of the Anti-Corruption Campaign Strategy and based on actual work practices, introduces the new methods and pathways adopted by the Central China Branch Company in strengthening the system construction of the anti-corruption work, which include conscientiously carrying out the “personal commitments” and “family help” activities, formulating and enforcing anti-corruption regulations, implementing risk prevention and control measures, continuously carrying out performance monitoring activities, and signing “l(fā)etters of business integrity” with clients.

prevention of corruption, anti-corruption, system construction, risk prevention and control

2017-3-20。

呂勝召（1964—），男，山東省威海人。畢業(yè)于北京科技大學(xué)管理學(xué)院，工商管理碩士（MBA）。教授級(jí)高級(jí)政工師，現(xiàn)任中國石化化工銷售華中分公司紀(jì)委副書記。電子郵箱：lvshengzhao.hgxs@sinopec.com。