付鐘堂

（中共安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化探析
——安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論思考及其實(shí)踐意義

付鐘堂

（中共安定區(qū)委黨校，甘肅 定西 743000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。文章以安定區(qū)三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，從安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和探索入手，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)理論基礎(chǔ)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供理論依據(jù)，探析安定區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在健全社會(huì)服務(wù)體系、完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系、發(fā)揮政府調(diào)控職能和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民目標(biāo)等方面，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)踐啟示。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；實(shí)踐；理論

通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要舉措。安定區(qū)立足發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展馬鈴薯、草牧業(yè)、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)村居民收入，有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2015年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.13億元，比上年增長(zhǎng)5.9%，農(nóng)民人均純收入6 037元。其中農(nóng)民人均馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入2 019元，占人均收入的33.45%；勞務(wù)產(chǎn)業(yè)收入1 628元，占26.97%；草牧業(yè)收入1 580元，占26.17%，三大產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的86.59%。筆者認(rèn)為，安定區(qū)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中做出的有益嘗試，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了可資借鑒的范例。有其經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)的理論基礎(chǔ)，也有其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐的指導(dǎo)意義。

一、安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐和探索

安定區(qū)是典型的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)，氣候?qū)僦袦貛Ц珊?、半干旱區(qū)，全區(qū)正常年降水量380毫米左右，多集中在秋季，蒸發(fā)量卻高達(dá)1 500多毫米。1876年陜甘總督左宗棠上書(shū)朝廷奏折中稱“隴中苦瘠甲于天下”，當(dāng)時(shí)就指現(xiàn)在安定區(qū)一帶；1972年，周恩來(lái)總理聽(tīng)到定西人民生活極度困難后黯然淚下，他深情地說(shuō)：“定西群眾生活還這么困難，政府有責(zé)任”，并迅即派國(guó)家有關(guān)部委調(diào)研施救；1982年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織有關(guān)專家來(lái)安定區(qū)考察后，得出了“這里不具備人類生存的基本條件”的結(jié)論。從1983年開(kāi)始，安定區(qū)（當(dāng)時(shí)的定西縣）被列為國(guó)家級(jí)貧困縣、“三西”建設(shè)重點(diǎn)縣，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷以及社會(huì)各界的大力支持下，歷屆區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，“順應(yīng)天時(shí)，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場(chǎng)，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時(shí)代，遵循科學(xué)規(guī)律”，充分發(fā)揚(yáng)“領(lǐng)導(dǎo)苦抓，社會(huì)苦幫，群眾苦干”的“三苦”精神，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了全面深刻變化。馬鈴薯、草牧業(yè)、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并不斷發(fā)展壯大，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

馬鈴薯產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)是安定區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)總量不斷增加。安定區(qū)順應(yīng)自然規(guī)律和市場(chǎng)需求，按照“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的訂單生產(chǎn)模式，積極引導(dǎo)群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大馬鈴薯種植規(guī)模，增加生產(chǎn)總量。2008年以來(lái)，安定區(qū)馬鈴薯種植面積一直穩(wěn)定在100萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量連續(xù)在100萬(wàn)噸以上。2013年，馬鈴薯種植面積為107.2萬(wàn)畝，分別占定西市320萬(wàn)畝的34%、甘肅省1 042萬(wàn)畝的10.3%、全國(guó)7 842萬(wàn)畝的1.3%；總產(chǎn)量196萬(wàn)噸，分別占定西市506萬(wàn)噸的38.7%、甘肅省1 300萬(wàn)噸的15%、全國(guó)8 163萬(wàn)噸的2.4%。生產(chǎn)技術(shù)不斷提升。在多年馬鈴薯生產(chǎn)中，安定區(qū)因地制宜，探索總結(jié)了“黑色全膜覆蓋+脫毒種薯+配方施肥+機(jī)械耕作+專業(yè)化防治”的馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植模式，重點(diǎn)示范推廣黑色全膜覆蓋技術(shù)、機(jī)械耕作技術(shù)、配方施肥技術(shù)、種子處理技術(shù)和病蟲(chóng)害防治技術(shù)等。安定區(qū)首創(chuàng)并從2010年開(kāi)始推廣馬鈴薯黑色全膜覆蓋技術(shù)，2013年面積擴(kuò)大到85.6萬(wàn)畝，占馬鈴薯種植面積的80%以上，全膜馬鈴薯畝產(chǎn)可達(dá)到1 927.6公斤，較露地1 480.1公斤增產(chǎn)30%以上；大力推廣應(yīng)用機(jī)械旋耕、機(jī)械深松、機(jī)械鋪膜、機(jī)械點(diǎn)播、機(jī)械挖掘等技術(shù)，提高生產(chǎn)效率和耕作水平，2013年機(jī)械播種面積達(dá)到15萬(wàn)畝，機(jī)械深松24萬(wàn)畝；堅(jiān)持重施農(nóng)家肥，氮、磷、鉀配合施用的原則，按南、北、川不同地域特點(diǎn)，搞好配方施肥；大力推廣旱地寶、寶大森、高錳酸鉀溶液等拌種及消毒技術(shù)；區(qū)內(nèi)已建成定西市農(nóng)科院、甘肅省馬鈴薯工程技術(shù)研究中心、甘肅省馬鈴薯變性淀粉工程技術(shù)研究中心等一批科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)以早、晚疫病為主的各類疫病的防治，開(kāi)展馬鈴薯品種研發(fā)及技術(shù)攻關(guān)，為馬鈴薯產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。加工增值不斷升級(jí)。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)者。安定區(qū)大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)品加工企業(yè)，并不斷強(qiáng)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了馬鈴薯及其產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值。先后建成省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)7家、市級(jí)3家，擁有變性淀粉、精淀粉、全粉和薯?xiàng)l生產(chǎn)線等馬鈴薯產(chǎn)品生產(chǎn)線22條。形成了以馬鈴薯精淀粉、全粉、變性淀粉和休閑食品為主的比較完整的加工體系。市場(chǎng)營(yíng)銷不斷壯大。安定區(qū)在抓好馬鈴薯生產(chǎn)的同時(shí)，不斷壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，拓寬銷售渠道，形成了區(qū)內(nèi)外、省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外不同的銷售網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在有綜合交易中心1個(gè)、區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村市場(chǎng)78個(gè)、遍布村社的收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)304個(gè)，并在上海、廣東、成都等省市建立直銷窗口52個(gè)?，F(xiàn)在正在積極探索電子商務(wù)、期貨市場(chǎng)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代銷售方式。安全監(jiān)測(cè)不斷強(qiáng)化。在馬鈴薯生產(chǎn)過(guò)程中，安定區(qū)成立了馬鈴薯脫毒種薯檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站，對(duì)馬鈴薯從種子處理、田間管理、收獲貯存等各個(gè)環(huán)節(jié)全程監(jiān)測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

草牧產(chǎn)業(yè)方興未艾。草牧業(yè)是安定區(qū)近年來(lái)發(fā)展起來(lái)的新興產(chǎn)業(yè)。安定區(qū)高起點(diǎn)謀劃，確立了打造“中國(guó)西部草都”的目標(biāo)定位，堅(jiān)持“政府推動(dòng)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)拉動(dòng)、項(xiàng)目扶持、主體參與”的原則，按照把安定區(qū)建成優(yōu)質(zhì)牧草種植、標(biāo)準(zhǔn)飼草加工、飼草分類儲(chǔ)備、商品飼草物流集散、優(yōu)質(zhì)牧草種子繁育、國(guó)家級(jí)草產(chǎn)業(yè)科研試驗(yàn)“六大基地”格局，走出了“種草-養(yǎng)畜-秸稈飼料化利用-加工銷售”為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)和生態(tài)循環(huán)發(fā)展路子，全區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。2015年，牧草總產(chǎn)量達(dá)180萬(wàn)噸、產(chǎn)值達(dá)10億元，農(nóng)民人均草業(yè)收入800元；全區(qū)各類畜禽飼養(yǎng)量達(dá)415.24萬(wàn)（頭、只），出欄各類畜禽262.93萬(wàn)（頭、只），畜牧業(yè)增加值3.15億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入達(dá)780元。飼草飼料資源豐富。近年來(lái)，安定區(qū)搶抓國(guó)家實(shí)施退耕還林的歷史機(jī)遇，大力種草種樹(shù)，在控制水土流失、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，儲(chǔ)備了豐富的飼草飼料資源。目前，全區(qū)培育飼草種植大戶2 000多戶，組建草產(chǎn)業(yè)合作社81個(gè)、牧草種植收獲服務(wù)隊(duì)19個(gè)，建立牧草收購(gòu)點(diǎn)123個(gè)。以紫花苜蓿、高粱、燕麥、飼用玉米等飼草飼料為主的多年或一年生牧草留床面積穩(wěn)定在每年150萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)鮮草總量300萬(wàn)噸，可載畜量達(dá)到180萬(wàn)個(gè)羊單位。規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴(kuò)大。以發(fā)展大型養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖大戶和養(yǎng)殖專業(yè)村的模式穩(wěn)步推進(jìn)牛羊規(guī)模養(yǎng)殖，牛羊產(chǎn)業(yè)基地不斷壯大。目前，全區(qū)累計(jì)建成大型養(yǎng)殖企業(yè)21家、養(yǎng)殖場(chǎng)334家，培育建成以牛羊養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖專業(yè)村28個(gè)、牛羊標(biāo)準(zhǔn)化圈舍5.2萬(wàn)間。暖棚養(yǎng)畜、青貯氨化、飼草加工等綜合配套技術(shù)已進(jìn)入千家萬(wàn)戶，群眾舍飼養(yǎng)殖的習(xí)慣已全面形成。繁育體系基本形成。加快優(yōu)良畜種引進(jìn)和調(diào)劑步伐，緊密結(jié)合規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)和整村推進(jìn)示范點(diǎn)建設(shè)，培育省級(jí)種畜禽生產(chǎn)場(chǎng)13家，市級(jí)重點(diǎn)種畜禽場(chǎng)10家，區(qū)級(jí)良種繁育戶遍及全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全區(qū)羊常溫人工授精改良點(diǎn)達(dá)到13個(gè)。羊、牛、豬的良種化程度分別達(dá)到75%、80%、85%以上，規(guī)模養(yǎng)殖戶的良種化程度達(dá)到100%。產(chǎn)業(yè)投入不斷加大。安定區(qū)將資金投入作為夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁的主要抓手，2009年以來(lái)，全面整合國(guó)家財(cái)政投資項(xiàng)目、世界銀行貸款牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和全球環(huán)境基金項(xiàng)目、動(dòng)物防疫體系建設(shè)項(xiàng)目、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金肉羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)展招商引資，引進(jìn)育強(qiáng)奶牛、育耕種羊、西泰生豬、子峰肉羊、天辰奶牛、亨旺仔豬、民祥草業(yè)等大型養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)，吸引帶動(dòng)民間資本投資草牧產(chǎn)業(yè)，投入資金達(dá)7.8億元。加工體系初具規(guī)模。目前，全區(qū)已建成牛羊肉制品生產(chǎn)、草塊草粉草顆粒生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)、飼草加工廠、配合飼料生產(chǎn)等草畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)10多家。牧草年加工利用110萬(wàn)噸，秸稈利用率達(dá)50%以上。注冊(cè)打造出“黃河源”牧草、“永豐”配合飼料等品牌。全區(qū)累計(jì)建成不同標(biāo)準(zhǔn)的青貯氨化窖（池）16 504座、56.29萬(wàn)方，購(gòu)進(jìn)投放各類加工機(jī)械1.4萬(wàn)臺(tái)。服務(wù)體系不斷完善。通過(guò)獸醫(yī)體制改革，安定區(qū)組建了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和草原監(jiān)理站兩個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和畜牧技術(shù)推廣站兩個(gè)技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，在全區(qū)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了基層獸醫(yī)站，全區(qū)292個(gè)行政村選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員296人，為全區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供了人才支撐和技術(shù)保障。安全保障堅(jiān)強(qiáng)有力。嚴(yán)格落實(shí)“政府保密度、業(yè)務(wù)保質(zhì)量”的“雙軌”責(zé)任制，嚴(yán)控動(dòng)物疫病，著力抓好畜禽免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、消毒滅源、應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管，積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，全區(qū)未發(fā)生重大動(dòng)物疫情及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有力地保障了全區(qū)草牧產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增收。安定區(qū)是一個(gè)勞動(dòng)力資源大縣（區(qū)）。全區(qū)總?cè)丝?7萬(wàn)，農(nóng)村總戶數(shù)為89 827戶，農(nóng)業(yè)人口為37萬(wàn)，現(xiàn)有總勞動(dòng)力26.7萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力24.05萬(wàn)人，有城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力10萬(wàn)余人。為了將這種人力資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)，安定區(qū)委、區(qū)政府立足區(qū)情、調(diào)整思路，順應(yīng)市場(chǎng)、下移重心，把抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)由起初的以政府推動(dòng)為主，逐步轉(zhuǎn)向?yàn)橐允袌?chǎng)多元化驅(qū)動(dòng)為主，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化調(diào)控、一體化服務(wù)的工作理念，形成“政府搭建平臺(tái)、部門規(guī)范管理、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)作、能人帶動(dòng)發(fā)展”的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式，充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的主渠道作用，全面實(shí)行用工信息、職業(yè)介紹、基地對(duì)接、技能培訓(xùn)、組織輸出和維權(quán)服務(wù)為一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，確保勞務(wù)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉币詠?lái)，全區(qū)累計(jì)培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力13.7萬(wàn)人，其中完成勞務(wù)品牌培訓(xùn)2 600余人；輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力43.4萬(wàn)人，其中主要通過(guò)勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、民間能人帶動(dòng)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人引領(lǐng)組織輸轉(zhuǎn)35.6萬(wàn)人，占總輸轉(zhuǎn)的82%；新建穩(wěn)固性勞務(wù)基地12個(gè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入40億元以上，年人均勞務(wù)純收入近2 000元。2012年“薯都保安”和“薯鄉(xiāng)牛肉拉面師”兩大勞務(wù)品牌得到國(guó)家工商總局的批復(fù)。

二、安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)理論基礎(chǔ)

安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)生到不斷發(fā)展壯大，有其經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)理論基礎(chǔ)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了理論依據(jù)。

立足自身實(shí)際發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論是指在生產(chǎn)率不變的條件下，各國(guó)或地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于氣候及資源數(shù)量和質(zhì)量的差異較大，從而使國(guó)別或地區(qū)之間生產(chǎn)同一產(chǎn)品所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間差別很大，最終造成綜合生產(chǎn)率的差異，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)要增加一種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就必然減少生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)資源，減少生產(chǎn)其他農(nóng)產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，從而形成比較優(yōu)勢(shì)[1]。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，必須堅(jiān)持“有所為，有所不為”的原則，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)區(qū)域特色明顯、比較優(yōu)勢(shì)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集，鍛造區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的全面提升。在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)方面，安定區(qū)從自然地理區(qū)位出發(fā)，依據(jù)定西馬鈴薯塊大、皮光、薯型整齊，干物質(zhì)含量高、口感好，耐運(yùn)輸、易貯藏等特點(diǎn)，大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)量和質(zhì)量在全國(guó)名列前茅；在草牧業(yè)方面，安定區(qū)利用退耕還林草修復(fù)植被、恢復(fù)生態(tài)，利用標(biāo)準(zhǔn)化圈舍搞養(yǎng)殖，利用“121”和集雨節(jié)灌窖種植日光溫室或塑料大棚，利用太陽(yáng)灶節(jié)約能源，利用牲畜糞便和秸桿搞沼氣，利用沼液沼渣發(fā)展無(wú)公害生產(chǎn)，形成了“種草-養(yǎng)畜-沼氣-肥田-增收”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式；安定區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量多，價(jià)格低，具有勤勞善良的良好品質(zhì)和苦干實(shí)干的精神意志。選擇發(fā)展馬鈴薯、草牧業(yè)、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)，是以比較優(yōu)勢(shì)理論為基礎(chǔ)的科學(xué)選擇。

市場(chǎng)在資源配置中決定作用的發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，根據(jù)價(jià)格、供求、競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)信號(hào)和自身的經(jīng)營(yíng)條件，自主決定擴(kuò)大或減少某種商品的生產(chǎn)和需求，市場(chǎng)就像“看不見(jiàn)的手”，自發(fā)地調(diào)節(jié)著人、財(cái)、物在社會(huì)范圍內(nèi)的分配。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所具有的平等性、競(jìng)爭(zhēng)性、法制性、開(kāi)放性特征表明，通過(guò)市場(chǎng)可以有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資源的分配，引導(dǎo)主體按照社會(huì)需要組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并且可以對(duì)商品生產(chǎn)者實(shí)行優(yōu)勝劣汰的選擇[2]。市場(chǎng)需求是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，任何產(chǎn)業(yè)要取得較大發(fā)展，關(guān)鍵在于巨大的市場(chǎng)需求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是把千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)戶和千變?nèi)f化的市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改造成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相銜接的社會(huì)化大生產(chǎn)[3]。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)方式，是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要保證。安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展證明，“農(nóng)戶+基地+協(xié)會(huì)+公司”的產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效形式。草牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是在國(guó)家實(shí)施退耕還林政策、畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)緊缺且價(jià)格上漲的條件下，市場(chǎng)配置資源的結(jié)果。

政府宏觀調(diào)控作用的發(fā)揮。國(guó)家的宏觀調(diào)控是指國(guó)家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的調(diào)節(jié)和控制。其主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟(jì)主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組合，也是各經(jīng)濟(jì)利益主體的組合。經(jīng)濟(jì)利益是各微觀主體追求的共同目標(biāo)[4]。就安定區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)戶、加工企業(yè)、銷售企業(yè)是經(jīng)營(yíng)主體，相互之間的關(guān)系是交易關(guān)系，利潤(rùn)由各方共同實(shí)現(xiàn)。利益矛盾客觀存在，公平與效率的矛盾也是不可避免。農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等中介組織的服務(wù)、幫助、監(jiān)督作用，政府的宏觀調(diào)控作用十分重要。在目前市場(chǎng)機(jī)制尚未健全的情況下，外地客商、本地收購(gòu)大戶及龍頭企業(yè)共同面對(duì)市場(chǎng)中的弱勢(shì)主體——農(nóng)民，千家萬(wàn)戶分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶的利益難以得到有效保護(hù)。為此，安定區(qū)在積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，分區(qū)域、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了代表種植戶、養(yǎng)殖戶利益的種植協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，代表中介收購(gòu)商利益的運(yùn)銷協(xié)會(huì)，代表龍頭企業(yè)利益的行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等中介組織的服務(wù)、幫助、監(jiān)督和牽引帶動(dòng)作用，通過(guò)各方達(dá)成利益分配的協(xié)議或契約，形成了良好的一體運(yùn)行環(huán)境。同時(shí)，作為產(chǎn)業(yè)組織者的政府實(shí)施宏觀調(diào)控，改變銷售格局中不公平的強(qiáng)弱態(tài)勢(shì)，對(duì)銷售環(huán)節(jié)利潤(rùn)進(jìn)行合理再分配。

黨的宗旨意識(shí)和國(guó)家機(jī)構(gòu)對(duì)人民負(fù)責(zé)原則的體現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)是人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者，對(duì)人民負(fù)責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，是一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則和工作宗旨?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，正是基于這種認(rèn)識(shí)，在三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，安定區(qū)委、區(qū)政府從廣大人民的根本利益出發(fā)，服務(wù)、組織、協(xié)調(diào)、運(yùn)作三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)。比如：在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，政府通過(guò)搭建交流交易平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)、物流配載平臺(tái)、價(jià)格監(jiān)控平臺(tái)等“四大平臺(tái)”，有力地打擊不法商販的壓級(jí)壓價(jià)行為，維護(hù)了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，保護(hù)了廣大農(nóng)民的利益，2015年馬鈴薯農(nóng)民人均收入達(dá)2 019元，占到了總收入的三分之一。再如草牧業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，依托有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，全面配套“121”雨水集流工程、日光溫室、塑料大棚、衛(wèi)星地面接收器、太陽(yáng)灶、圈舍改建、沼氣池等，全面提高致富能力和水平，提高社會(huì)的整體文明程度。

三、安定區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有實(shí)踐意義

健全社會(huì)服務(wù)體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。社會(huì)服務(wù)體系的建立，涉及到市場(chǎng)信息預(yù)測(cè)、提供技術(shù)培訓(xùn)、貯運(yùn)加工服務(wù)、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、訂立銷售合同、保障合法權(quán)益、開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等等內(nèi)容，不僅牽扯到涉農(nóng)部門，如農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)辦、農(nóng)技、種子、農(nóng)機(jī)等，而且還牽扯到科技、金融、經(jīng)貿(mào)、供銷等部門和行業(yè)，通過(guò)建立社會(huì)服務(wù)體系，突出解決分散生產(chǎn)與規(guī)模效益的矛盾，家庭經(jīng)營(yíng)與生產(chǎn)社會(huì)化、專業(yè)化的矛盾，調(diào)動(dòng)和組織廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的積極性，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的客觀要求。安定區(qū)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，建立中介組織——農(nóng)民專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)等的做法，是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中建立社會(huì)服務(wù)體系的有效措施，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)過(guò)程中各微觀主體利益的均衡最大化。在草牧業(yè)發(fā)展中，安定區(qū)組建執(zhí)法機(jī)構(gòu)、技術(shù)支持機(jī)構(gòu)，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層獸醫(yī)站，行政村選聘村級(jí)動(dòng)物防疫員，為草牧產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展提供人才支撐和技術(shù)保障。

完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。市場(chǎng)營(yíng)銷體系建設(shè)，涉及到加工、保鮮、儲(chǔ)藏、運(yùn)銷等方方面面，是把生產(chǎn)者與市場(chǎng)、生產(chǎn)與需求之間通過(guò)有效的中介組織聯(lián)結(jié)起來(lái)，使農(nóng)產(chǎn)品有效地從生產(chǎn)者手中流轉(zhuǎn)給消費(fèi)者，增加生產(chǎn)者收益、滿足消費(fèi)者需求的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效途徑。安定區(qū)在馬鈴薯鮮薯營(yíng)銷過(guò)程中，走出了一條“深挖窖、廣積薯、均上市、保加工、穩(wěn)價(jià)格、增收入”的路子，形成了以定西馬鈴薯綜合交易中心為龍頭、以集中產(chǎn)區(qū)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬鈴薯市場(chǎng)為骨干、以定點(diǎn)收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)為輻射的三級(jí)市場(chǎng)體系，在完善市場(chǎng)營(yíng)銷體系方面做出了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的有益探索。在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中，安定區(qū)堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、專業(yè)化調(diào)控、一體化服務(wù)的工作理念，“政府搭建平臺(tái)、部門規(guī)范管理、協(xié)會(huì)統(tǒng)籌運(yùn)作、能人帶動(dòng)發(fā)展”，充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)的主渠道作用，形成用工信息、職業(yè)介紹、基地對(duì)接、技能培訓(xùn)、組織輸出和維權(quán)服務(wù)為一體的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的做法，是勞務(wù)營(yíng)銷的有效途徑。

發(fā)揮政府調(diào)控職能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段。農(nóng)產(chǎn)品全面放開(kāi)以后，如何做到產(chǎn)銷銜接、供求穩(wěn)定，單靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)是做不到的，需要加強(qiáng)和改善政府的宏觀調(diào)控。政府的調(diào)控必須以不排斥或限制市場(chǎng)機(jī)制正效功能的發(fā)揮為前提，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求狀況，使追求利潤(rùn)最大化的微觀主體及時(shí)地對(duì)變化了的市場(chǎng)條件做出反應(yīng)，促使資源的最優(yōu)配置。安定區(qū)在馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展中搭建“四大平臺(tái)”的做法、在草牧產(chǎn)業(yè)中依托項(xiàng)目全面帶動(dòng)發(fā)展的做法、在勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中注重職業(yè)技能培訓(xùn)的做法具有借鑒意義。

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民目標(biāo)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終歸宿。農(nóng)戶單個(gè)的家庭經(jīng)營(yíng)在最大限度地釋放其生產(chǎn)潛能的同時(shí)，面臨著生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低，組織程度低，抵御自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱小等問(wèn)題，很容易在市場(chǎng)中處于不利狀態(tài)。加上市場(chǎng)信息傳遞途徑不暢或失真，制約了農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的路子，使千家萬(wàn)戶的分散生產(chǎn)成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中的一個(gè)個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)而不可缺少，建立農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最終歸宿。

[1]呂蕾莉，司睿，王雅瓊，2015.西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)困境及發(fā)展路徑分析[J].生產(chǎn)力研究（4）：40-44.

[2]陳東，付雨鑫，2014.欠發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的創(chuàng)新方略——以甘肅定西為例[J].生產(chǎn)力研究（10）：113-116.

[3]郭潤(rùn)宇，寇敏婕，趙景峰，2014.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策探析[J].理論導(dǎo)刊（8）：85-87.

[4]周維現(xiàn).中國(guó)欠發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].武漢大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：T）

F320.1

A

1004-2768（2017）05-0043-05

2017-02-22

付鐘堂（1966-），男，甘肅定西人，中共安定區(qū)委黨校高級(jí)講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。