唐 伶

(電子科技大學(xué) 中山學(xué)院,廣東 中山 528402)

經(jīng)濟(jì)管理研究

新常態(tài)下科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑研究
——以珠三角A市為例

唐 伶

(電子科技大學(xué) 中山學(xué)院,廣東 中山 528402)

科技創(chuàng)新能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平的珠三角地區(qū)在科技創(chuàng)新發(fā)展歷程中曾面臨全國共性的政策落實走樣、融資難、科技創(chuàng)新平臺不完善、科技績效滯后等主要問題。通過人事、金融、制度創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新等改革,摸索出了可行性較強(qiáng)的科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑。

新常態(tài);科技創(chuàng)新;發(fā)展路徑;珠三角

一、引言

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)增速放緩、貿(mào)易增長乏力、投資深度調(diào)整”的特征。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將更多依靠科技進(jìn)步與運用,引領(lǐng)新常態(tài)需要強(qiáng)大的科技創(chuàng)新力作為支撐。但創(chuàng)新效率不高和多年來形成的過分依賴土地、人力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素驅(qū)動發(fā)展的方式成為制約我國今后發(fā)展的嚴(yán)重掣肘。接下來,很有必要科學(xué)部署好我國各區(qū)域的科技創(chuàng)新發(fā)展路徑,為成功實施以創(chuàng)新驅(qū)動為基本發(fā)展動力的新經(jīng)濟(jì)增長模式打下扎實基礎(chǔ)[1-12]。《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2015》明確指出國內(nèi)8個科技創(chuàng)新領(lǐng)先區(qū)域中,廣東創(chuàng)新綜合能力排行第二,創(chuàng)新績效與企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)先于全國。珠三角既是廣東的創(chuàng)新源地,也是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的試點區(qū)域。A市是中國近代工業(yè)史上做出了重要貢獻(xiàn)的珠三角經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,被列為國家知識產(chǎn)權(quán)示范市,其創(chuàng)新驅(qū)動道路已初現(xiàn)成效,能為我國其他區(qū)域提供重要借鑒。

二、A市科技創(chuàng)新發(fā)展歷程中的主要問題

(一)創(chuàng)新扶持政策實施效果不明顯

從法律環(huán)境來看,《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中小企業(yè)促進(jìn)法》《專利法》《科技進(jìn)步法》等法律中對扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)有所涉及,但原則性表述為主,實操性不強(qiáng)。近年,廣東省出臺了《建設(shè)創(chuàng)新型廣東行動綱要》,A市也頒布了《關(guān)于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推動新一輪發(fā)展的意見》等一系列助推科技創(chuàng)新的惠企政策。據(jù)對A市的調(diào)查,少有企業(yè)或其他創(chuàng)新主體對之有較好的了解。由于創(chuàng)新主體缺乏對政策的了解,大多優(yōu)惠政策未能很好地吸引力他們,也就使得創(chuàng)新主體難以充分的依據(jù)政策科學(xué)設(shè)定發(fā)展目標(biāo),更難涉及到對政策的靈活運用了。

(二)“融資難”困惑創(chuàng)新主體

在我國,科技創(chuàng)新的融資渠道主要有政策性金融支持、金融機(jī)構(gòu)貸款、股票或證券市場融資、企業(yè)內(nèi)部籌資[13]。但從實際情況來看,由于科技創(chuàng)新主體多屬于社會信用與擔(dān)保能力都比較弱的中小微企業(yè),其實它們是獲得銀行貸款的機(jī)會不大。再加之該群體一般不具備上市條件、現(xiàn)有的風(fēng)險投資機(jī)制又不完善等諸多因素致使民間風(fēng)險投資、股權(quán)與債券融資等在西方國家常采用的融資方式在A市的中小微企業(yè)中占比極低。A市科技創(chuàng)新主體從融資上雖得到了一定的政策性支持,而實際的融資成果還不樂觀,主要以自籌來獲取資金的現(xiàn)狀就深刻反映了這一點。

(三)科技創(chuàng)新平臺覆蓋不均,服務(wù)能力有待提升

高水準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺,能在日益激烈的科技競爭環(huán)境中集聚科技創(chuàng)新核心力量。很多創(chuàng)新型國家將搭建高水準(zhǔn)科技創(chuàng)新平臺視為推進(jìn)創(chuàng)新活動的主要路徑、和通向快速發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。當(dāng)前A市的科技創(chuàng)新平臺搭建工作日漸完善,并己初見成效。但也存在資源整合不足、區(qū)域投入不均衡、重復(fù)建設(shè)率高、運行機(jī)制不完善等問題,很多研發(fā)人員甚至不知道有這些服務(wù)平臺或者不了解平臺服務(wù)內(nèi)容,因而也就難達(dá)到服務(wù)企業(yè)的最佳效果。

(四)科技創(chuàng)新產(chǎn)出不高[14-15]

科技創(chuàng)新平臺包含研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)三大模塊。創(chuàng)新資源進(jìn)入研發(fā)環(huán)節(jié)后,通過資源的共享與整合,產(chǎn)生成果。產(chǎn)業(yè)化平臺是促進(jìn)該成果實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價值的幫手,而公共服務(wù)平臺則為前兩個平臺的工作提供良好的服務(wù)支持。技術(shù)創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力才能創(chuàng)造價值,而A市因科技創(chuàng)新平臺不完善,很多企業(yè)仍主要靠單兵作戰(zhàn)進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)及科技創(chuàng)新,善未廣泛形成科學(xué)、高效的產(chǎn)、學(xué)、研合作機(jī)制,僅少數(shù)企業(yè)與大專院校合作開展研發(fā)工作,這直接影響到技術(shù)的擴(kuò)散與轉(zhuǎn)移程度,甚至涉及科技成果轉(zhuǎn)化效益。雖然從國家到地方出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研合作的政策,并形成了一些區(qū)域性的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。其中主要是大型企業(yè)參與建設(shè),而作為科技創(chuàng)新主體的中小微企業(yè)能力薄弱、創(chuàng)新投入少問題依然十分突出。這樣一來,大量寶貴的創(chuàng)新資源被耗費,而成果卻不大。

三、科技創(chuàng)新路徑的探索

近年,A市及時把握了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下科技創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),在認(rèn)清自身優(yōu)勢與上述不足的基礎(chǔ)上,開始了下列科技創(chuàng)新路徑的探索,并取得了良好的成效。

(一)創(chuàng)新科技創(chuàng)新政策落實途徑

1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。一是建立市級的行政服務(wù)中心。督促各行政審批部門將審批隊伍、事項、權(quán)限進(jìn)駐中心,不斷規(guī)范、優(yōu)化審批的辦事流程與材料、辦理時限,做到“一門受理、限時辦結(jié)”,讓企業(yè)群眾“少跑腿”,降低企業(yè)辦事成本。二是科學(xué)結(jié)合運用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”創(chuàng)新理念,積極整合各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),化多部門分頭受理為統(tǒng)一申辦受理,做到“一網(wǎng)受理、后臺分發(fā)、限時辦結(jié)”,簡化企業(yè)辦理審批事項流程,足不出戶即可輕松完成審批,簡化企業(yè)辦事流程。三是搭建基層公共服務(wù)平臺,大力推進(jìn)各鎮(zhèn)區(qū)、村居基層公共服務(wù)平臺建設(shè),督促工商、食藥監(jiān)、人社、衛(wèi)生計生等8大類群眾密切相關(guān)審批服務(wù)事項進(jìn)駐專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)分中心,同時探索實行法人事項進(jìn)駐,不斷提升政務(wù)服務(wù)在專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)覆蓋水平。

2.多渠道解讀創(chuàng)新政策。一是積極開展政策宣傳與培訓(xùn)。2015年全年共舉辦科技和知識產(chǎn)權(quán)政策解讀、業(yè)務(wù)宣講以及生產(chǎn)力大講堂等各類培訓(xùn)90多場,培訓(xùn)人員近萬人次。編印和發(fā)放國家、省、市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展政策匯編和《A市科技業(yè)務(wù)一本通》宣傳手冊共6 000多本,受到廣大企業(yè)和科技人員的歡迎。此外,A市相關(guān)部門工作人員還經(jīng)常到專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)授課,擴(kuò)大宣傳范圍,增強(qiáng)宣傳效果。二是營造全民創(chuàng)新氛圍。制定系列政策宣傳計劃,充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介解讀A市推進(jìn)全民創(chuàng)新的意見和政策。通過召開新聞發(fā)布會、舉辦專題記者會、組織媒體采訪創(chuàng)新人物、編印支持大眾創(chuàng)業(yè)·扶持萬眾創(chuàng)新政策指南、制作我要創(chuàng)業(yè)VCD等方式宣傳創(chuàng)業(yè)扶持政策,來激發(fā)市民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)熱情。三是打造文化創(chuàng)意大賽品牌,連續(xù)舉辦賽事,營造創(chuàng)新氛圍,激發(fā)全社會文化創(chuàng)意活力。如通過舉辦廣東(A市)文化創(chuàng)意設(shè)計大獎賽及游戲游藝產(chǎn)品優(yōu)秀文化創(chuàng)意大賽,甄選出各類優(yōu)秀游戲游藝設(shè)計產(chǎn)品、文化創(chuàng)意作品。與此同時,設(shè)計師分享沙龍、高校企業(yè)宣講等活動,進(jìn)一步擴(kuò)大大賽的社會影響力,吸引更多有才華的設(shè)計者及設(shè)計單位踴躍參與,突破創(chuàng)新。

(二)加強(qiáng)科技金融融合,破解“融資難”

1.加快發(fā)展科技金融。一是率先建立省級眾創(chuàng)金融街示范點。促進(jìn)創(chuàng)新、金融、人才等資源的深度融合與利用,積極推行“眾創(chuàng)+金融”的發(fā)展模式。二是完善財政投入的分擔(dān)與風(fēng)險補(bǔ)償制度。2015年籌備了省、市、開發(fā)區(qū)共建1億元規(guī)模的科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金,設(shè)立了開放式科技貸款平臺,并通過科技支行放大形成了10億元的授信額度。2016年已向73家企業(yè)發(fā)放兩批科技貸款,合計4.81億元。目前積極籌建2億元規(guī)模的市級科技信貸風(fēng)險準(zhǔn)備金、籌備規(guī)模為4 000萬元的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償資金,力爭2016年實現(xiàn)科技信貸工作覆蓋全市。三是創(chuàng)建企、政、社共同投入的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)投資基金。2015年地方財政建立了10億元規(guī)模的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金,注冊創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)33個,注冊創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)模達(dá)64億元?？萍冀鹑诘陌l(fā)展,有力推動了A市高新技術(shù)企業(yè)通過資本市場來融資的步伐。2015年上市的高新技術(shù)企業(yè)16家,它們獲得的募資額達(dá)230.05億元。四是A市設(shè)立中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽廣東A市賽區(qū)。舉辦A市首屆科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,搭建科技型中小企業(yè)投融資平臺,推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”,對獲獎企業(yè)、團(tuán)隊將予以最高200萬元補(bǔ)助。

2.不斷完善金融服務(wù)體系。一是陸續(xù)引進(jìn)渤海、東莞等股份制中小銀行和東亞、恒生等外資商業(yè)銀行,并在小欖、東鳳、古鎮(zhèn)分別成立了3家村鎮(zhèn)銀行,目前共有銀行機(jī)構(gòu)27家。二是推進(jìn)小額貸款公司的試點。自2009年開展該試點工作以來,在專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)先后成立了20家綜合類和3家特色類小額貸款公司,注冊資本共40.41億元,這些小額貸款公司通過發(fā)揮“小額、分散、快捷”的特點,積極為中小企業(yè)提供融資服務(wù),成為銀行機(jī)構(gòu)的有效補(bǔ)充。三是推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)。陸續(xù)成立了A市銀達(dá)、菊城、A市中盈盛達(dá)等7家融資性擔(dān)保公司,注冊資本合計10億元,它們?yōu)橹行∑髽I(yè)向銀行融資提供擔(dān)保服務(wù),一定程度上解決了中小企業(yè)抵押物不足的問題。

3.開展轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點。設(shè)立15億元的融資專項扶持金,督促銀行機(jī)構(gòu)充分利用該扶持金,降低“過橋融資”成本,真正幫助企業(yè)擺脫“過橋融資”難的困境。截至2016年5月末,已使用專項資金幫助企業(yè)解決過橋融資資金53.77億元。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資行業(yè),扶持科技型企業(yè)發(fā)展。全市現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)投資基金35支,創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)8家,資金規(guī)模約70億元,已投項目逾130個,投資金額達(dá)45億元,市內(nèi)一批上市后備企業(yè)或科技創(chuàng)新型企業(yè)獲得了投資。

4.致力于多層次資本市場籌資。截至2015年底,A市境內(nèi)外上市公司24家,新三板掛牌企業(yè)21家,100多家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌,通過多層次資本市場直接融資累計達(dá)469.12億元。同時,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金投資?，F(xiàn)在A市共有與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的投資基金35支、投資管理機(jī)構(gòu)8家,資金規(guī)模約70億元,已有130多個項目獲得投資,所投金額實現(xiàn)45億元,其中市內(nèi)部分科技創(chuàng)新型企業(yè)或準(zhǔn)上市企業(yè)獲得了投資。

5.鼓勵企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新,推廣財政后補(bǔ)政策。從2015年起,A市全面推廣后補(bǔ)助政策,主要包括研發(fā)費補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券、高新認(rèn)定后補(bǔ)助、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建或運營后補(bǔ)助等新型支持方式,鼓勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入。以科技創(chuàng)新券為例,A市從2015年起正式開始實施,是全省首批實施科技創(chuàng)新券政策的城市。針對主營業(yè)務(wù)收入2千萬至2億元的規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)放20萬元重點券或10萬一般券,對其他中小微企業(yè)發(fā)放5萬或2萬元服務(wù)券,支持企業(yè)自主研發(fā)活動和購買科技成果或科技服務(wù)。2015年A市180家企業(yè)獲得了356張科技創(chuàng)新券(面額為1 896萬元),其中227張兌現(xiàn)(總額1 244.16萬元),兌付總額創(chuàng)全省第一。2016年A市進(jìn)一步加大了創(chuàng)新券政策的實施力度,首批發(fā)放了4 500萬元(服務(wù)券1 500萬元,重點、一般券3 000萬元),企業(yè)反應(yīng)非常踴躍,服務(wù)券在1天之內(nèi)派空,重點券、一般券3天派完。

(三)推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺的建設(shè),提升服務(wù)能力

1.加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)深度合作而形成的新型研發(fā)機(jī)構(gòu),能有效推動科研成果轉(zhuǎn)化為有效的生產(chǎn)力,助推產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。A市本著產(chǎn)技結(jié)合、研孵結(jié)合、海內(nèi)外結(jié)合的原則,不斷納海內(nèi)外“軍工與央企、高校、研究院所”的創(chuàng)新資源,打造新型研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺。目前引進(jìn)了國家超級計算廣州中心A市分中心、廣東省科學(xué)院A市分院等高端創(chuàng)新資源,積極組建“A市智能機(jī)器人研發(fā)及應(yīng)用公共平臺”“智能物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺”和 “廣東快速制造(3D打印)應(yīng)用技術(shù)研究院”。2015年A市有新型研發(fā)機(jī)構(gòu):市級24家、省級6家、市級培育單位12家。他們作為產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的高級形式,是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要形式之一,是加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新生力量,為A市的科技創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。

2.建設(shè)A市特色孵化器體系。一是搭建科技型中小企業(yè)投融資平臺。推動“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”,對獲獎企業(yè)、團(tuán)隊予以最高200萬元補(bǔ)助。目前已舉辦A市首屆科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,全市有203家企業(yè)、61支團(tuán)隊報名參賽,報名數(shù)量全省排第三。二是認(rèn)定了一批有一定承載能力、配套完善、創(chuàng)業(yè)條件良好、兼具創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù),并具良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和孵化特色的社會資本建設(shè)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。如美居創(chuàng)業(yè)園通過互聯(lián)網(wǎng)+家具產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,為傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)注入了新的發(fā)展動力;富元四季青服裝城通過提供便利的創(chuàng)業(yè)服務(wù)和上下游產(chǎn)業(yè)配套,聚集了上千家“互聯(lián)網(wǎng)+服裝產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)業(yè)型團(tuán)隊,助力創(chuàng)業(yè)者快速成長;760文化創(chuàng)意園以與文化創(chuàng)意相關(guān)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),聚集特色文化,形成了規(guī)模發(fā)展效益;某創(chuàng)業(yè)孵化基地通過創(chuàng)、學(xué)、研的結(jié)合,實現(xiàn)了創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)與知識的高效轉(zhuǎn)化;游戲游藝創(chuàng)業(yè)園充分利用本地游藝制造優(yōu)勢,著力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。2015年全市擁有27家孵化器,其數(shù)量實現(xiàn)翻番;孵化面積49.35萬m2。此外,A市還積極打造“A市創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺的整體品牌,2015年新增省級眾創(chuàng)空間4家,“A市創(chuàng)客·眾創(chuàng)空間”2家。

3.完善公共服務(wù)平臺。一是完善線上線下平臺服務(wù),以“87218中小企業(yè)公共服務(wù)平臺”為依托完善線上平臺服務(wù)。在原有產(chǎn)業(yè)集群展示、閑置資源招商等模塊的基礎(chǔ)上,增加“助保貸”專項、高新技術(shù)企業(yè)培育等模塊,升級平臺網(wǎng)絡(luò),充實平臺內(nèi)容數(shù)據(jù),優(yōu)化服務(wù)功能及運營管理系統(tǒng)。積極開展線下服務(wù)活動,在專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)開設(shè)服務(wù)窗口,貼近企業(yè)服務(wù)。二是開展“互聯(lián)網(wǎng)+2015A市中小企業(yè)扶苗行動”,分別為2 200家、2 630家小微企業(yè)免費搭建網(wǎng)站和手機(jī)網(wǎng)站,為科技創(chuàng)新成果的落地開辟了新途徑。

(四)加快創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè),提升創(chuàng)新產(chǎn)出

1.聚集創(chuàng)新人才,推進(jìn)科技創(chuàng)新。一是以推動博士后事業(yè)發(fā)展為抓手,做好博士后管理服務(wù)工作,推動實施博士后培養(yǎng)工程。截止2016年5月,A市共有11家博士后工作站、31家博士后創(chuàng)新實踐基地,招收了128名博士后,現(xiàn)34名在站,94名出站,留在A市的60名,他們?yōu)锳市培養(yǎng)造就一支跨學(xué)科、復(fù)合型、戰(zhàn)略型和具有自主創(chuàng)新能力的高層次人才隊伍打下了基礎(chǔ)。二是出臺有關(guān)緊需人才的引進(jìn)、培養(yǎng)政策,加快培育高層次人才。針對智能機(jī)器人、無人機(jī)、基因工程等重點領(lǐng)域大力推進(jìn)“千人計劃”工作,A市現(xiàn)引進(jìn)培養(yǎng)了“千人計劃”專家7人,其中4人納入科技部的創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃,3人納選為首批“廣東特支計劃”科技創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍人才。積極培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊,當(dāng)前省市級創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊達(dá)17家,國家重點實驗室分支機(jī)構(gòu)和院士工作站分別增至9家和7家。三是努力搭建高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)。舉辦人才創(chuàng)新生態(tài)高峰論壇,落實高層次人才居住保障政策,并在留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園配置了108套人才公寓專供入園企業(yè)的工作人員使用。

2.推進(jìn)高校與科研院所共創(chuàng)科技創(chuàng)新成果。市財政規(guī)劃在“十三五”期間投入30億元,引入高水平的綜合大學(xué)和高質(zhì)量的特色學(xué)院,形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相貼切的高等教育體系。推進(jìn)與英國、德國、美國、瑞士、葡萄牙、以色列等國家及香港地區(qū)的國際高水平科技應(yīng)用大學(xué)的交流與合作。多途徑探索校、企合作,切實加強(qiáng)職業(yè)院校與行(企)業(yè)間的互動,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)參與技能人才培養(yǎng),推進(jìn)教學(xué)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動,實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合、校企深度合作、工學(xué)深度結(jié)合。鼓勵職業(yè)院校和中小微企業(yè)開展校企合作,利用雙方已有資源,引進(jìn)專業(yè)人才,為企業(yè)提供服務(wù)和技術(shù)支持,推進(jìn)產(chǎn)品開發(fā)及科研成果的轉(zhuǎn)化。探索技術(shù)入股的改革思路,完善有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的個人獎勵政策與措施,創(chuàng)建有利于科技人才迸發(fā)創(chuàng)新活力的良好環(huán)境,提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

3.加快培育高新技術(shù)企業(yè)。企業(yè)既是科技創(chuàng)新的重要參與者,也是實施創(chuàng)新活動的直接受益者,它們直接聯(lián)結(jié)科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)及市場、消費者,是整個創(chuàng)新系統(tǒng)的核心。加快培養(yǎng)創(chuàng)新的重要主體——高新技術(shù)企業(yè),激發(fā)其創(chuàng)新活力是推進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新的重要方式。A市積極實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃,建立培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)的長效機(jī)制,制定相關(guān)的財政獎勵與補(bǔ)貼、人才考核、以積分來入戶、入學(xué)等全方位扶持政策,充分利用省級培育高新技術(shù)企業(yè)后備庫的專項扶持資金。2016年A市進(jìn)一步提高了高新技術(shù)企業(yè)的資助標(biāo)準(zhǔn),由原來的認(rèn)定企業(yè)10萬/家(復(fù)審5萬/家)提高到20萬/家。通過廣東省高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定的企業(yè)產(chǎn)品補(bǔ)助由原來的1 000元/個提升至3 000元/個。2015年A市325家企業(yè)申報了高新技術(shù)企業(yè),其中277家通過了認(rèn)定,實現(xiàn)208家凈增,現(xiàn)總數(shù)達(dá)427家,增長了94.98%,增速列全省第一。目前獲得批準(zhǔn)進(jìn)入省級高技術(shù)企業(yè)后備培育庫的達(dá)271家,列全省第四。享受了國家稅收優(yōu)惠政策待遇的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)190家,增長了74.3%。獲得2015年度省財政高新技術(shù)企業(yè)培育資金2.168億元的支助。2016年度已獲省提前下達(dá)的高新企業(yè)后備企業(yè)培育專項金3 490萬元,金額排名全省第一。

4.強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)的運用與保護(hù)。一是完善知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法管理體制,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。二是發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)聯(lián)的服務(wù)業(yè)。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押工作的開展,支持專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,實現(xiàn)專利與金融、市場的對接。三是優(yōu)化專利政策。向發(fā)明專利、專利公共服務(wù)平臺、專利運營、專利導(dǎo)航、重點企業(yè)培育等方面傾斜政策。鼓勵發(fā)明創(chuàng)造,提升專利質(zhì)量及其產(chǎn)出質(zhì)量,重點資助發(fā)明專利的授權(quán)、PCT國際專利申請及有效發(fā)明專利的維持,對國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)的資助額已從5千元/件提升到1萬元/件。2015年全市發(fā)明專利申請量4 867件,增長了45.3%,發(fā)明專利授權(quán)量992件,增長了96.4%,PCT專利申請量101件,增長了38.4%。2016年1～5月,發(fā)明專利申請量2 770件,增長115.9%,發(fā)明專利授權(quán)量558件,增長62.7%,PCT專利申請量59件,增長67.6%。2015年全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例為15.34%,增長1.3倍,其中主營業(yè)務(wù)收入5億元以上的企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例為51.83%,增長75.9%。四是促進(jìn)專利技術(shù)與A市產(chǎn)業(yè)發(fā)展深入融合,避免出現(xiàn)“掛在墻上的專利”。針對A市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的電動汽車、3D打印技術(shù)、可穿戴健康醫(yī)療設(shè)備、五金鎖業(yè)、海洋工程裝備開展專利導(dǎo)航項目工程。五是推廣燈飾知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心成功經(jīng)驗,完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。統(tǒng)籌建設(shè)黃圃家電、大涌紅木家具行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心,形成跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),為自主創(chuàng)新保駕護(hù)航。加大對電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠姓?zhí)法的力度,強(qiáng)化對展會和專業(yè)市場知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù),建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范基地。制定知識產(chǎn)權(quán)重點保護(hù)企業(yè)制度,將專利違法行為納入社會信用體系,構(gòu)建維護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的信用系統(tǒng)。

四、結(jié)語

科技創(chuàng)新是一個國家或地區(qū)發(fā)展的核心推動力。當(dāng)前處于新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的重要時期,全球產(chǎn)業(yè)革命不斷提速,并對加快實施科技創(chuàng)新發(fā)展提出了新要求。未來很長一段時期,我國需要著力推進(jìn)科技創(chuàng)新力度,打通通向強(qiáng)科技的通道,進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)及國家的發(fā)展。在全球競爭激烈的新常態(tài)下,中共中央《關(guān)于十三五規(guī)劃建議》明確強(qiáng)調(diào)了基于創(chuàng)新的發(fā)展,讓更多有先發(fā)優(yōu)勢的創(chuàng)新來引領(lǐng)中國的發(fā)展。珠三角作為我國創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地,不斷推進(jìn)創(chuàng)新工作開展。A市在這輪創(chuàng)新發(fā)展的浪潮中開展了一系列全國典范,這不僅為其自身發(fā)展贏得了優(yōu)勢,更為我國其他區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒,進(jìn)而推進(jìn)國家創(chuàng)新能力的提升。

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[責(zé)任編輯:劉 煒]

10.3969/j.issn.1672-5956.2017.03.008

2016-10-27

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“集體勞動爭議的轉(zhuǎn)型態(tài)勢與處理制度研究”(14YJA820026);

唐伶,1974年生,女,湖南長沙人,電子科技大學(xué)副教授,博士, 研究方向為企業(yè)管理、人力資源管理,(電子信箱)tang.ling@hotmail.com。

F

A

1672-5956(2017)03-0052-06

廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“中山工業(yè)史研究”(GD16DL11);廣東省教育廳高校省級重點平臺和重大科研項目“基于勝任力視角研究應(yīng)用型本科高校的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”(2015GXJK176);廣東省教育研究院重點教育研究項目“民辦高校教師隊伍建設(shè)與穩(wěn)定研究”(GDJY一2015一D-a005);廣東省質(zhì)量工程建設(shè)項目“人力資源管理應(yīng)用型人才協(xié)同培養(yǎng)示范基地”(S-SFD201401);廣東省高等教育教學(xué)改革項目“地級市獲立法權(quán)背景下的地方立法人才培養(yǎng)研究”([2015]173號670S-JY201502)