趙 杰, 潘 溪, 金 鑫

( 南京師范大學(xué) 法學(xué)院, 江蘇 南京 210097)

實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展

趙 杰, 潘 溪, 金 鑫

( 南京師范大學(xué) 法學(xué)院, 江蘇 南京 210097)

實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則已經(jīng)更改為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審,在名稱和內(nèi)容都發(fā)生變更的情況下,是否還能成為高校實(shí)驗(yàn)室管理的指南。從檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與高校實(shí)驗(yàn)室關(guān)系入手,說(shuō)明高校實(shí)驗(yàn)室繼續(xù)參照評(píng)審準(zhǔn)則來(lái)發(fā)展管理的可行性和必要性,并根據(jù)實(shí)驗(yàn)室的功能提出3種不同的參照等級(jí),形成科學(xué)合理的發(fā)展觀。

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu); 資質(zhì)認(rèn)定；實(shí)驗(yàn)室發(fā)展

1 實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則的變更

進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái),我國(guó)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)呈現(xiàn)飛躍式發(fā)展,實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為提升學(xué)科等級(jí)的重要承載,不僅擁有重視實(shí)驗(yàn)室建設(shè)傳統(tǒng)的理工科在大力發(fā)展,文科實(shí)驗(yàn)室建設(shè)也從無(wú)到有發(fā)展的風(fēng)生水起；高校的實(shí)驗(yàn)設(shè)備值在15年中增加了8倍[1]。經(jīng)過(guò)了10多年的飛速發(fā)展,實(shí)驗(yàn)室建設(shè)已經(jīng)從初期追求數(shù)量上的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向打造精品實(shí)驗(yàn)室，使實(shí)驗(yàn)室不僅能滿足教學(xué)的需要,同時(shí)能實(shí)現(xiàn)大學(xué)“教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)”3項(xiàng)功能。如何成為精品實(shí)驗(yàn)室,并能滿足服務(wù)社會(huì)的需求,高校實(shí)驗(yàn)室一直在尋找合適的評(píng)價(jià)體系來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室的提檔升級(jí)。1990年國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)計(jì)量認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則》,這是我國(guó)對(duì)第三方檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室行政許可的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。2006年7月國(guó)家認(rèn)監(jiān)委參照新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我國(guó)法制管理方面的要求,制定了新的《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》。在這期間,高校實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始接受計(jì)量認(rèn)證、認(rèn)可評(píng)審和實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審。首先試水的是一批綜合型高校的分析測(cè)試中心。分析測(cè)試中心是高校高端儀器和科研人才的聚集地,也是率先為社會(huì)提供服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室。共有34家分析測(cè)試中心通過(guò)評(píng)審[2],獲得對(duì)社會(huì)提供檢測(cè)服務(wù)的資質(zhì)。通過(guò)評(píng)審,不僅讓分析測(cè)試中心獲得服務(wù)社會(huì)的行政許可,同時(shí)也在評(píng)審中極大地提升了實(shí)驗(yàn)室管理水平和人員素質(zhì)。實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則正逐步被高校接受,成為提升實(shí)驗(yàn)室管理水平的指南。

2015年8月,國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》,2016年1月正式替代《實(shí)驗(yàn)室和檢查機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》。從計(jì)量認(rèn)證一實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定一檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,這一系列的變遷不是簡(jiǎn)單的名稱改變,反映的是國(guó)家對(duì)第三方檢測(cè)服務(wù)管理越來(lái)越重視。比較實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理相關(guān)規(guī)定不難發(fā)現(xiàn),本次管理出新在于不僅重視檢驗(yàn)過(guò)程管理,同樣也重視檢測(cè)結(jié)果管理。其中最顯著的變化是將原來(lái)第六章的監(jiān)督檢查條款變更為法律責(zé)任條款[3],體現(xiàn)了政府依法行政的管理思路,也提示為社會(huì)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)對(duì)自己行為后果的認(rèn)知。面對(duì)變化了的管理規(guī)范和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),高校的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室該如何發(fā)展自己？因?yàn)橐呀?jīng)不再提實(shí)驗(yàn)室認(rèn)證,是否該準(zhǔn)則就不再與實(shí)驗(yàn)室有關(guān)？還是以新的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展高校實(shí)驗(yàn)室？如果使用,又該如何使用？這些都是新的資質(zhì)認(rèn)定規(guī)定出臺(tái)后需要認(rèn)真思索的問(wèn)題。

2 高校實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系

本次資質(zhì)認(rèn)定的管理對(duì)象是檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),不再是實(shí)驗(yàn)室,與高校實(shí)驗(yàn)室是否還存在關(guān)聯(lián)性呢？這是決定是否適用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證規(guī)定的核心問(wèn)題。雖然高校實(shí)驗(yàn)室的成立都是有著一定的審批手續(xù),但實(shí)驗(yàn)室肯定不等同于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),即使是2006年的《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》所指的實(shí)驗(yàn)室也并不是指高校類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)室,而是依法成立擁有獨(dú)立法人資格的實(shí)驗(yàn)室,與其說(shuō)是實(shí)驗(yàn)室不如說(shuō)是以實(shí)驗(yàn)室為名稱后綴的獨(dú)立檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)[4]。正是由于這一原因,2015年頒布的管理文件中將管理對(duì)象正式更名為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),避免與普通的實(shí)驗(yàn)室名稱相混淆,也是防止將普通實(shí)驗(yàn)室當(dāng)作擁有經(jīng)過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的實(shí)驗(yàn)室來(lái)使用。而這一點(diǎn)正是高校實(shí)驗(yàn)室必須要注意的。未經(jīng)資質(zhì)認(rèn)定的行政許可,是不能以實(shí)驗(yàn)室名義為社會(huì)提供檢測(cè)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果的。

盡管高校實(shí)驗(yàn)室并不等于檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu),但當(dāng)下的實(shí)驗(yàn)室與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還是有著密切的聯(lián)系。高校實(shí)驗(yàn)室種類(lèi)繁多,按學(xué)科可以分成文科和理工科,按專業(yè)劃分就更多了。這里主要按照其服務(wù)的功能將實(shí)驗(yàn)室分成3大類(lèi),教學(xué)為主型實(shí)驗(yàn)室、科研為主型實(shí)驗(yàn)室和綜合服務(wù)型實(shí)驗(yàn)室。教學(xué)為主型包括基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室和專業(yè)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室,主要承擔(dān)課程中的實(shí)驗(yàn)教學(xué),目的在于配合教師展現(xiàn)課程教學(xué)內(nèi)容,為學(xué)生對(duì)專業(yè)技能的實(shí)際操作提供相應(yīng)的設(shè)備和環(huán)境條件。教學(xué)型實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備通常比較低端、數(shù)量較多、結(jié)實(shí)耐用,設(shè)備管理也比較簡(jiǎn)單,由于精密度不高,檢測(cè)得出的數(shù)據(jù)僅供參考,很少用于具體科研項(xiàng)目,更不會(huì)對(duì)外出具檢測(cè)報(bào)告?？蒲袨橹餍陀械囊卜Q為專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,主要是根據(jù)學(xué)科科研發(fā)展需要而設(shè)置。專業(yè)指向明確,檢測(cè)范圍固定,設(shè)備通常比較高端,且有專業(yè)人員進(jìn)行管理,檢驗(yàn)的結(jié)果和測(cè)試的數(shù)據(jù)通常作為科研結(jié)果的支撐。專業(yè)實(shí)驗(yàn)室兼顧教學(xué)和科研,其科研成果如果為外界所需要,也會(huì)為其他院校的科研或社會(huì)需求提供檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告,同時(shí)這類(lèi)實(shí)驗(yàn)室也是高校開(kāi)展校企合作,走“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展之路的主力。如我校法學(xué)院物證技術(shù)實(shí)驗(yàn)室為司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見(jiàn)提供檢測(cè)依據(jù)。高校分析測(cè)試中心是綜合服務(wù)型實(shí)驗(yàn)室的代表,有的也稱為理化中心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)高校約有140多家分析測(cè)試中心,是各校高端、精密儀器和大型設(shè)備的聚集地,設(shè)備總價(jià)占據(jù)各高校設(shè)備值的比重較大。分析測(cè)試中心不僅為教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)研究提供設(shè)備和專業(yè)檢測(cè)人員,很多學(xué)校也通過(guò)了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證認(rèn)可,同時(shí)為社會(huì)提供檢測(cè)服務(wù)[5]。

事實(shí)上,除了上述3種類(lèi)型的實(shí)驗(yàn)室外,高校已經(jīng)出現(xiàn)了第4種類(lèi)型,即服務(wù)社會(huì)為主。通常是以中心或研究所為名稱,主要是利用高校設(shè)備、人才和專業(yè)研究能力及研究成果成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供服務(wù),實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化,并直接獲得經(jīng)濟(jì)收益。高校司法鑒定中心就是其中的代表。截止2014年底,我國(guó)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的鑒定中心共有308家,占據(jù)了社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的6.28%[6]。這類(lèi)實(shí)驗(yàn)室并不直接為教學(xué)或科研提供服務(wù),只是由于專業(yè)的關(guān)聯(lián)性而間接地受益。從以上分類(lèi)可以看出,高校的實(shí)驗(yàn)室雖然不是獨(dú)立法人,但屬于獨(dú)立法人之下的分支機(jī)構(gòu),除了教學(xué)為主型的,其他實(shí)驗(yàn)室?guī)缀醵荚诨蚨嗷蛏俚亻_(kāi)展為社會(huì)提供第三方檢測(cè)報(bào)告的活動(dòng)[7]。只要開(kāi)展檢測(cè)就必須受檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證準(zhǔn)則的約束和指導(dǎo),由此看來(lái)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定與高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展有著直接的關(guān)聯(lián)。

3 資質(zhì)認(rèn)定規(guī)定的變更對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的影響

如果說(shuō)高校實(shí)驗(yàn)室關(guān)注資質(zhì)認(rèn)證認(rèn)可的規(guī)定僅僅是為了獲得對(duì)外提供檢測(cè)的資格,那么立意未免過(guò)于淺顯。檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是行政審查許可的標(biāo)準(zhǔn),也是目前我國(guó)唯一被官方認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室合格考察評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn),正如前面所說(shuō),高校一直在致力于提高實(shí)驗(yàn)室管理水平,打造出精品實(shí)驗(yàn)室,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的評(píng)審準(zhǔn)則為實(shí)驗(yàn)室發(fā)展提供了最好的參照。高校的功能是“教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)”,無(wú)論哪一項(xiàng)功能的實(shí)現(xiàn),都離不開(kāi)高品質(zhì)實(shí)驗(yàn)室的支撐。

3.1 對(duì)教學(xué)的影響

在實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審規(guī)定頒布期間,已經(jīng)有許多關(guān)注高校實(shí)驗(yàn)室改革的人士敏銳地意識(shí)到認(rèn)證認(rèn)可準(zhǔn)則對(duì)優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室管理的作用,但主要集中在對(duì)分析測(cè)試中心和專業(yè)實(shí)驗(yàn)室的影響功能,極少談到這應(yīng)當(dāng)是教學(xué)內(nèi)容的重要構(gòu)成。學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室,不僅是驗(yàn)證和深化所學(xué)專業(yè)知識(shí),實(shí)驗(yàn)室文化也是專業(yè)構(gòu)成的一部分；實(shí)驗(yàn)室守則、操作規(guī)范、安全條例、消耗品的使用和管理、文檔記載等,一個(gè)好的習(xí)慣養(yǎng)成會(huì)使學(xué)生受益終生。大學(xué)是文化的聚集地和傳播地,檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證準(zhǔn)則作為社會(huì)推崇的實(shí)驗(yàn)室管理文化,大學(xué)有責(zé)任將其納入到人才培養(yǎng)的知識(shí)結(jié)構(gòu)中,并通過(guò)教學(xué)訓(xùn)練內(nèi)化成自律的行為習(xí)慣,養(yǎng)成敬畏法律、嚴(yán)守準(zhǔn)則、遵循規(guī)范的良好品德[8]。無(wú)論教學(xué)為主型還是科研為主型的大學(xué)都是以培養(yǎng)高素質(zhì)的人才為立足之本。教學(xué)水平是高素質(zhì)人才的保障,提高教學(xué)水平需要3方面的要素作支撐:教師、教程和教學(xué)環(huán)境。三者都與實(shí)驗(yàn)室息息相關(guān),“德高為師，身正為范”,教師的言行和素質(zhì)會(huì)潛移默化的影響著學(xué)生,對(duì)于理工科而言,一個(gè)不具備優(yōu)秀實(shí)驗(yàn)品質(zhì)的教師是不可能成為好的導(dǎo)師,即使當(dāng)今的文科,如法學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科,實(shí)驗(yàn)?zāi)芰σ彩强荚u(píng)教學(xué)能力的重要指標(biāo)。作為學(xué)生的引路人,教師如果不具備規(guī)范化管理的理念,不掌握用制度管理行為、以程序控制質(zhì)量的基本能力,不可能通過(guò)言傳身教培養(yǎng)出高素質(zhì)的學(xué)生。教學(xué)內(nèi)容是否完善決定人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的高低,傳授學(xué)生的專業(yè)知識(shí)是教學(xué)內(nèi)容的一個(gè)方面,從實(shí)驗(yàn)人員應(yīng)該了解的基本準(zhǔn)則、檢驗(yàn)過(guò)程應(yīng)該遵循的工作規(guī)范,到依靠程序內(nèi)容的完整性記錄來(lái)實(shí)現(xiàn)量值溯源等內(nèi)容，是學(xué)生必須掌握的基礎(chǔ)。懂得規(guī)則、嚴(yán)守規(guī)范,只有這樣,培養(yǎng)出來(lái)的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)才能與社會(huì)需求接軌,才能被社會(huì)各個(gè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)所接受。正因?yàn)槿绱?人才培養(yǎng)環(huán)境極其重要。一個(gè)各項(xiàng)制度完備嚴(yán)格按照規(guī)范化程序管理的實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練出來(lái)的學(xué)生,比一個(gè)無(wú)章可循實(shí)驗(yàn)室訓(xùn)練出來(lái)的學(xué)生,更容易為社會(huì)所歡迎,被用人單位所接收[9]。

3.2 對(duì)科研的影響

科研成果是考量大學(xué)等級(jí)的重要指標(biāo)；科研離不開(kāi)數(shù)據(jù),離不開(kāi)實(shí)驗(yàn)室的支撐,離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的保障。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則是一套運(yùn)行管理體系,并不只對(duì)實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備等硬件條件做出規(guī)定,對(duì)實(shí)驗(yàn)室管理體系中包含的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行準(zhǔn)則、組織結(jié)構(gòu)、管理規(guī)范、人員配置和檔案管理等內(nèi)容都有非常具體的要求,目的在于通過(guò)若干管理要素實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的全過(guò)程控制,其量值溯源的計(jì)量規(guī)范思維保證檢驗(yàn)數(shù)據(jù)真實(shí)可信?？蒲谐晒芊竦玫秸J(rèn)可,關(guān)鍵看提供的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠,得出的結(jié)果能否重復(fù)驗(yàn)證。實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)管理體系如果參照認(rèn)證認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行,其成果自然具備很高的可信度和說(shuō)服力。大學(xué)實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)是各種技術(shù)研發(fā)的重要平臺(tái)。近年來(lái),高校開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)室合格評(píng)估、實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心評(píng)審等活動(dòng),都是在運(yùn)用資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審體系標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)機(jī)構(gòu)的審查認(rèn)可等思想來(lái)促進(jìn)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)發(fā)展。就大學(xué)本身而言,越來(lái)越多的教師也充分意識(shí)到經(jīng)過(guò)認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審的實(shí)驗(yàn)室出具檢測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性和有效性,科研活動(dòng)中愿意選擇這樣的實(shí)驗(yàn)室為自己研究提供檢測(cè)活動(dòng)。我校分析測(cè)試中心就是最早通過(guò)計(jì)量認(rèn)證和實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可的第一批高校實(shí)驗(yàn)室,不僅為本?？蒲刑峁┓?wù),也接納了南京林業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等諸多高校的檢驗(yàn)檢測(cè)委托。

3.3 社會(huì)服務(wù)

服務(wù)社會(huì)不僅是讓高校實(shí)驗(yàn)室擁有被認(rèn)可的社會(huì)地位和獲得一份經(jīng)濟(jì)效益,也是高校培養(yǎng)高質(zhì)量人才回報(bào)社會(huì)的最佳方式。為此,高校必須了解社會(huì)對(duì)科技人才的需求,服務(wù)社會(huì)則是開(kāi)啟了與社會(huì)溝通的窗口,能最快捷地傳遞社會(huì)的需求,以此來(lái)指導(dǎo)教學(xué)內(nèi)容改革,提高教學(xué)質(zhì)量,培養(yǎng)符合社會(huì)需求的人才。服務(wù)社會(huì)也讓高校擁有展示自己科研實(shí)力的機(jī)會(huì),將高校的部分科研成果無(wú)需通過(guò)二次合作環(huán)節(jié)就能向社會(huì)轉(zhuǎn)化,使學(xué)術(shù)研究緊貼社會(huì)需求,避免成果的閑置。服務(wù)社會(huì)最有價(jià)值的也是讓教師和學(xué)生得到歷練的機(jī)會(huì),在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中加深對(duì)法律的理解從而意識(shí)到對(duì)個(gè)人行為責(zé)任的擔(dān)當(dāng),尊重規(guī)范嚴(yán)守準(zhǔn)則,嚴(yán)格依照科學(xué)的程序要素實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。

4 如何用資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

4.1 引進(jìn)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則的可行性

引入認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則來(lái)管理高校實(shí)驗(yàn)室并非新生事物,在我國(guó)認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審發(fā)展3步曲中,從最初的計(jì)量認(rèn)證開(kāi)始就有高校實(shí)驗(yàn)室率先接受認(rèn)證,到了實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定階段有更多的高校參與其中,即使沒(méi)有接受資質(zhì)認(rèn)定也開(kāi)始嘗試參照資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范,認(rèn)證認(rèn)可對(duì)高校及高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的作用正如前面所述，擁有極大的好處,這些好處已經(jīng)被大家逐步認(rèn)識(shí)并接受[10]。本次檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則比較其前2部規(guī)定雖然發(fā)生了一些改變,例如增加了誠(chéng)信檔案的建設(shè),道德約束變得具體化,對(duì)行為規(guī)范更加細(xì)化和具體,對(duì)機(jī)構(gòu)的公正性、獨(dú)立性和守法的要求更加突出。但這些更改旨在強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)自律性引導(dǎo),以及對(duì)國(guó)家對(duì)社會(huì)法律責(zé)任的承擔(dān)。而這同樣也是實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范化的發(fā)展方向,也是高校實(shí)驗(yàn)室必須跟進(jìn)的內(nèi)容。當(dāng)前高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)在整個(gè)教學(xué)體系中所占比重越來(lái)越大,不論是人才培養(yǎng)，還是創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心等國(guó)家級(jí)建設(shè)項(xiàng)目,實(shí)踐教學(xué)都是其中的創(chuàng)新亮點(diǎn)。此外高校實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、實(shí)訓(xùn)中心、仿真實(shí)驗(yàn)室等各種類(lèi)型實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所的建立,需要有效管理模式來(lái)保障其正常運(yùn)行和有序發(fā)展。所以,雖然評(píng)審名稱已由實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定變更為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定,但質(zhì)量管理體系的范式不變,追求規(guī)范化管理的宗旨不變,對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室建立科學(xué)化管理體系的指導(dǎo)意義也就不會(huì)改變。

4.2 科學(xué)分類(lèi),量力而行

認(rèn)證認(rèn)可評(píng)審準(zhǔn)則的引進(jìn)固然有利于高校實(shí)驗(yàn)室綜合素質(zhì)的提升,但并不意味著所有的實(shí)驗(yàn)室都要參與到評(píng)審中去,畢竟評(píng)審需要大量的人力物力作支撐,并且還有持續(xù)保持資格的復(fù)評(píng)審,即便是現(xiàn)在評(píng)審的有效期由原來(lái)的3年放寬到6年,也不能低估評(píng)審帶來(lái)的各種壓力以及這些壓力對(duì)教學(xué)科研的干擾。此外還要預(yù)見(jiàn)到評(píng)審要求的運(yùn)行管理體系與高校已有的相關(guān)管理制度并不一定能正常對(duì)接,彼此間必然產(chǎn)生某些沖突。例如檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)組織體系對(duì)人員的配備和職稱要求,這是高校實(shí)驗(yàn)室管理人員不可能達(dá)到的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn),解決制度的沖突并非易事,有的可能已經(jīng)超越實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理人員的能力范疇。而且學(xué)校實(shí)驗(yàn)室種類(lèi)繁多,各自承載著不同的功能,都以同樣的標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)驗(yàn)室顯然缺乏基本的合理性,揠苗助長(zhǎng)只能造就虛假浮夸風(fēng),也是對(duì)當(dāng)下高校有限財(cái)力的浪費(fèi)。要合理地借力檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則的管理優(yōu)勢(shì),以最經(jīng)濟(jì)的投入獲得最佳效果。根據(jù)需求才是合理的原則,顯然以高校實(shí)驗(yàn)室承載功能不同,根據(jù)需要量力而行才是科學(xué)發(fā)展觀。

根據(jù)前面對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室功能的劃分,對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則的借力可分成3個(gè)發(fā)展層次。

第一層次必須參加資質(zhì)評(píng)審。對(duì)于開(kāi)展為社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)室,如各類(lèi)分析測(cè)試中心、司法鑒定中心等,是《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》明確規(guī)定必須要通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審的對(duì)象,如果對(duì)社會(huì)開(kāi)展服務(wù)必須獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入的許可。高校以往一直以設(shè)備精良、檢測(cè)人員素質(zhì)高而著稱,但經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的實(shí)力已非往昔可比,巨大的檢測(cè)市場(chǎng)吸引了眾多有實(shí)力集團(tuán)的進(jìn)入。論硬件配置,一些專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已超越高校；論人員素質(zhì),社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)高薪聘請(qǐng)專業(yè)人才,并專注特定領(lǐng)域的產(chǎn)品,經(jīng)驗(yàn)、年齡和學(xué)歷等均不輸于高校,且沒(méi)有高校教師兼職教學(xué)的負(fù)累；論技術(shù)研發(fā),大型跨國(guó)機(jī)構(gòu)、上市公司機(jī)構(gòu)研發(fā)力量和資金投入以及對(duì)市場(chǎng)明銳的洞察占先機(jī)；論管理,社會(huì)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),注重口碑和質(zhì)量,管理更專業(yè)；論保障機(jī)制,管理模式是為服務(wù)市場(chǎng)所設(shè)定的,不存在高校那樣教學(xué)模式與服務(wù)模式的沖突,更不會(huì)出現(xiàn)高校僵化滯后的行政管理成為服務(wù)的阻礙[11]。高校曾經(jīng)的人才、設(shè)備、價(jià)格和公正性優(yōu)勢(shì)正在逐步喪失,若再?zèng)]有規(guī)范化管理,將徹底失去參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。與此同時(shí)失去的可能還有高校學(xué)術(shù)權(quán)威的影響力和高校的科研地位。高校檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展不僅應(yīng)當(dāng)與社會(huì)同步,某種意義上說(shuō)高校應(yīng)該高屋建瓴,站在標(biāo)準(zhǔn)的上端,用科學(xué)研究所特有的嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和求實(shí)的態(tài)度指導(dǎo)檢測(cè)。通過(guò)了檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)審的實(shí)驗(yàn)室,其管理體系、組織結(jié)構(gòu)和文件化流程控制模式對(duì)校內(nèi)其他實(shí)驗(yàn)室起著引導(dǎo)和示范作用。

第二層次是參照評(píng)審準(zhǔn)則。參照的對(duì)象主要是高校專業(yè)實(shí)驗(yàn)室,高校實(shí)驗(yàn)室有相當(dāng)一部分是屬于專業(yè)型實(shí)驗(yàn)室,技術(shù)設(shè)備也比較先進(jìn),主要服務(wù)于專業(yè)教學(xué)和科研,雖然不少實(shí)驗(yàn)室研究成果卓著,但并不直接為社會(huì)提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。這樣的實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)檢驗(yàn)檢測(cè)評(píng)審并不一定是提升管理水平的最好方式,因?yàn)樵谫|(zhì)量控制體系中有相當(dāng)一部分內(nèi)容是專門(mén)為提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)制定,如合同的評(píng)審流程、檢驗(yàn)人員的從業(yè)規(guī)定以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適用等規(guī)定,對(duì)實(shí)驗(yàn)室而言并不適用。有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行過(guò)專門(mén)研究,根據(jù)有關(guān)課題小組將重慶市行政主管部門(mén)根據(jù)《實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則》細(xì)化出來(lái)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)與高校教學(xué)型實(shí)驗(yàn)室評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照研究發(fā)現(xiàn),完全符合項(xiàng)只占42.95%,加上基本符合項(xiàng)10.17%,也只達(dá)到53.12%,由此可見(jiàn)，簡(jiǎn)單接受實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定的評(píng)審并非適應(yīng)高校所有實(shí)驗(yàn)室。但該項(xiàng)研究也表明還有24.29%是屬于可以借鑒的項(xiàng)目,加上這一數(shù)值,評(píng)審準(zhǔn)則可值得學(xué)習(xí)借鑒的內(nèi)容達(dá)到77.4%[12],顯然,參照評(píng)審準(zhǔn)則依據(jù)高校的特點(diǎn)建立高校實(shí)驗(yàn)室評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室發(fā)展更具有可行性。如果專業(yè)實(shí)驗(yàn)室準(zhǔn)備參與社會(huì)服務(wù),直接參照第一層次發(fā)展。

第三層次是選擇性參照。正如前面所分析,高校實(shí)驗(yàn)室種類(lèi)繁多,除了傳統(tǒng)的理工科實(shí)驗(yàn)室,還有文科型實(shí)驗(yàn)室、復(fù)合型實(shí)驗(yàn)室以及虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室,這類(lèi)實(shí)驗(yàn)室以模擬場(chǎng)景設(shè)置為主,注重的是人與人之間的互動(dòng),對(duì)儀器設(shè)備依賴性較低,形式與檢驗(yàn)檢測(cè)活動(dòng)相距甚遠(yuǎn),如模擬法庭實(shí)驗(yàn)室、虛擬證券交易實(shí)驗(yàn)室等。但這并不意味著這類(lèi)實(shí)驗(yàn)室完全不能適用檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則,因?yàn)樵u(píng)審準(zhǔn)則簡(jiǎn)單的說(shuō)是由管理體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩部分構(gòu)成,根據(jù)學(xué)者的研究結(jié)果,雖然評(píng)審準(zhǔn)則可借鑒項(xiàng)只有77.4%,但分歧主要集中在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng),管理體系可借鑒項(xiàng)的比值達(dá)到85.7%,評(píng)審準(zhǔn)則管理體系中的組織結(jié)構(gòu)、程序控制、職責(zé)承擔(dān)、文件管理等內(nèi)容是實(shí)驗(yàn)室管理規(guī)范中必備的內(nèi)容,不論哪一類(lèi)實(shí)驗(yàn)室都不例外,可見(jiàn)管理體系還是有很高的普適性。文科類(lèi)和虛擬仿真類(lèi)實(shí)驗(yàn)室起步較晚,管理缺乏可參照模式,一直是高校實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理的短板,所以評(píng)審準(zhǔn)則自然也是完善這類(lèi)實(shí)驗(yàn)室管理制度的最好藍(lán)本。在規(guī)范制定過(guò)程中,要正視服務(wù)社會(huì)與服務(wù)教學(xué)目的不同產(chǎn)生的一系列差異,有選擇地借用評(píng)審準(zhǔn)則中的內(nèi)容作為管理制度的參照,以教學(xué)需求為出發(fā)點(diǎn)兼顧新型實(shí)驗(yàn)室的特點(diǎn),制定教學(xué)型實(shí)驗(yàn)室管理制度,在條件成熟后再借鑒技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容,合理有序地提升實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理水平。

5 結(jié)語(yǔ)

高校實(shí)驗(yàn)室管理亟待提檔升級(jí)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí),雖然檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則不再是以實(shí)驗(yàn)室為稱謂主體,但依舊是實(shí)驗(yàn)室管理的改革指南,對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展有著重要的影響力。每個(gè)致力于高校實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的人都有必要認(rèn)真研究檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審準(zhǔn)則,關(guān)注具體的規(guī)定,從其產(chǎn)生的背景了解每一項(xiàng)規(guī)定的意義,以評(píng)審準(zhǔn)則為指導(dǎo)不斷完善高校實(shí)驗(yàn)室現(xiàn)有的管理制度,促使高校實(shí)驗(yàn)室管理向規(guī)范化邁進(jìn)。

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Qualification accreditation for testing agency and laboratory development in colleges and universities

Zhao Jie, Pan Xi, Jin Xin

(Law School,Nanjing Normal University,Nanjing 210097,China)

The evaluation criteria for the laboratory qualification accreditation are changed to the review of the testing agency. Due to the change in both its name and its content, it is questioned whether it can also be the guide for the university laboratory management. From the relationship between a testing agency and a university laboratory, the feasibility and necessity for university laboratories to continue to refer to the criteria for the laboratory qualification accreditation are discussed. According to the laboratory functions, three different reference levels are put forward, and a scientific and rational view of development is formed.

testing agency; qualification accreditation; laboratory development

10.16791/j.cnki.sjg.2017.01.058

2016-07-01

江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目(蘇教高[2015]11號(hào))

趙杰(1962—), 女,山東黃縣，教授, 南京師范大學(xué)法律實(shí)驗(yàn)室主任, 研究方向?yàn)樽C據(jù)法學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)管理.

E-mail：zhao4@vip.sina.com

G642

A

1002-4956(2017)1-0235-05