張騫

（武漢商學院 體育學院，湖北 武漢 430056）

中國特色新型智庫：背景與闡釋

張騫

（武漢商學院 體育學院，湖北 武漢 430056）

當前，中國的智庫發(fā)展與決策需求之間存在較大偏差，建設(shè)中國特色新型智庫是時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯，且與國家治理能力現(xiàn)代化在價值理想上高度契合。新型智庫的“中國特色”，體現(xiàn)在管理體制和科研成果兩個方面。新型智庫的“新型”，則將在決策的科學性、決策的民主化、智庫建設(shè)的整體規(guī)劃和科學布局、中國“思想市場”的培育和發(fā)展四個方面突破舊型智庫的桎梏。理解中國特色新型智庫的背景，解讀其意蘊，有助于我們更好地把握中國未來智庫的發(fā)展方向。

中國特色；新型智庫；背景；思想市場

2015年1月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是新中國成立以來第一個關(guān)于智庫建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。理解中國特色新型智庫的背景，解讀其意蘊，有助于我們更好地把握中國未來智庫的發(fā)展方向。

一、遮蔽與凸顯：建設(shè)中國特色新型智庫的現(xiàn)實背景

（一）建設(shè)中國特色新型智庫是時代發(fā)展的內(nèi)在邏輯

1．在國際發(fā)展環(huán)境和需求平臺上的審視

改革開放以來，中國的綜合實力大大增強，國際影響力顯著上升，中國的硬實力已經(jīng)實現(xiàn)了舉世矚目的飛躍，但以觀念文化的親和力、思想影響力和國家的創(chuàng)造力為代表的軟實力與當前的經(jīng)濟大國地位很不相稱。比如，在國際舞臺上缺少話語權(quán)和影響力，缺少對自身國際形象的塑造和對改革發(fā)展道路的權(quán)威解讀。面對中國如此快速的崛起，特別是由此所引發(fā)的國際關(guān)系的深刻變動與國際格局的重塑，西方世界在焦慮和恐懼中利用意識形態(tài)和文化、價值觀等方面的差異，制造了“中國威脅論”等論調(diào)，使國際社會對中國充滿了偏見和敵對。遺憾的是，面對這些質(zhì)疑和污蔑，中國缺乏國際話語體系上的主動權(quán)，陷入了集體失語的尷尬處境，更難在世界重大問題和國際議題上發(fā)出擲地有聲的“中國聲音”。中國特色新型智庫的建設(shè)，對于中國國際地位和軟實力的提升來說，無疑是一種戰(zhàn)略謀劃和客觀需求。

2．在國內(nèi)發(fā)展環(huán)境和需求平臺上的審視

從國內(nèi)來看，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了“新常態(tài)”，即經(jīng)濟發(fā)展的動力和比較優(yōu)勢都與以往迥異，社會轉(zhuǎn)型導致的矛盾疊加。隨著中國全面深化改革進入攻堅期，社會整體結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)及利益階層結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的互動性和關(guān)聯(lián)性明顯增強，價值觀念的沖擊、利益分配的沖突、體制機制的缺陷等逐漸凸顯，有效改革的復雜性、危險性及難度都大為增加，這對政府決策的全局性、系統(tǒng)性、前瞻性、協(xié)同性、針對性、戰(zhàn)略性等方面都提出了挑戰(zhàn)。而且，中國社會也需要作為政府與民眾溝通的橋梁和矛盾“減壓閥”的第三方，有效引導社會輿論，啟迪民智，增強社會凝聚力。顯然，建設(shè)具有中國特色的新型智庫，是中國當前社會的現(xiàn)實需求。

（二）中國的智庫發(fā)展與決策需求之間存在較大偏差

1．中國智庫的發(fā)展無法滿足政府處理國際事務(wù)的能力

隨著國際地位的不斷上升，中國參與全球事務(wù)的范圍和領(lǐng)域越來越廣泛，政府的決策咨詢需求也越來越多。比如，先前美國屬于獨占鰲頭的超級大國，中國認為很多國際問題都屬于美國問題，對臺問題、中日關(guān)系同樣在中美關(guān)系的框架之下，所以中國的智庫研究人員都將研究重點放在了美國。這樣做當然有其合理性，正如美國著名國際關(guān)系理論家肯尼思·華爾茲（Kenneth Waltz）曾經(jīng)指出的：“在國際

政治中，實力最強大的國家在國際舞臺上的行動，其他國家都以此為示范并唯其馬首是瞻?！盵1]76但是，隨著國際格局的重塑，像中東問題、伊朗核問題都需要國際社會的共同參與，每個國家都會提出自己的訴求，這就需要了解和研究每個國家的相關(guān)情況。而且，隨著全球化進程的加快，世界上任何一個小國出了問題，都可能會牽涉到中國。美國戰(zhàn)略與國際研究中心和彼得森國際經(jīng)濟研究所的研究認為：“尚無跡象表明，中國已經(jīng)制定而且在追求一個具體而一貫的長期全球戰(zhàn)略?！盵2]15

2．中國智庫的發(fā)展無法滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

當前，中國的四種智庫——體制內(nèi)智庫、事業(yè)單位型智庫、高校附屬型智庫和民間智庫，分散在不同機構(gòu)、不同領(lǐng)域、不同層級，它們之間存在著大量的低層次重復勞動，彼此之間的互補機制遠未形成，差異化發(fā)展的優(yōu)勢尚未呈現(xiàn)，發(fā)展狀況不容樂觀。體制內(nèi)智庫如中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構(gòu)對當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的深層次難題缺乏解決之道；事業(yè)單位型智庫如社科院智庫對國家治理能力和經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題缺乏深入研究；高校附屬型智庫盡管學科齊全、人才密集、對外交流廣泛，但為政府提供決策咨詢服務(wù)的能力還需要整體提升；民間智庫產(chǎn)品供給不足，缺乏參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，發(fā)展環(huán)境堪憂。也就是說，當前中國尚沒有形成一個多層級、多領(lǐng)域、綜合性智庫和專業(yè)性智庫協(xié)調(diào)發(fā)展的智庫系統(tǒng)。

（三）中國特色新型智庫與國家治理能力現(xiàn)代化在價值理想上高度契合

國家治理現(xiàn)代化的最終目標是實現(xiàn)良好的治理，而智庫通過治理方式的民主化重構(gòu)實現(xiàn)了治理關(guān)系的轉(zhuǎn)化，通過自身以社會組織的形式參與實現(xiàn)了治理主體的多元化，通過治理權(quán)能的分化實現(xiàn)了公共治理的責任分擔，這是善治的最佳狀態(tài)。各決策咨詢機構(gòu)參與政府決策咨詢，本身就是一個還政于民的過程，而善治的實質(zhì)是國家權(quán)力向社會的回歸。因此，智庫與善治在理念上天然契合。政府進行公共治理的決策過程包含了很多環(huán)節(jié)，智庫是必不可少的一環(huán)。中國當前體制在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型，社會在轉(zhuǎn)型，整個國家的治理體系有待完善，治理能力亟待提升，建設(shè)有中國特色的新型智庫能夠?qū)抑卫砟芰ΜF(xiàn)代化發(fā)揮重要作用。

建設(shè)有中國特色的新型智庫，其中有兩個關(guān)鍵詞：中國特色、新型。那么，“中國特色”為何？“新型”又是怎樣？

二、新型智庫的“中國特色”之維：兩種視角

（一）管理體制的“中國特色”

不言而喻，與新型智庫相對應(yīng)的是舊型智庫。提出新型智庫的原因就在于舊型智庫問題重重，打造新型智庫就是要突破原有的體制障礙，探索新型智庫的管理體制。中國特色新型智庫不同于西方智庫，其組織架構(gòu)和管理體制要符合中國國情，不能脫離中國的制度實際照搬西方智庫。按照西方學者對于智庫的界定，獨立性和非營利性是其重要特征。中國如果嚴格遵守這兩個規(guī)則，智庫的可持續(xù)發(fā)展會受到很大制約。因為西方的一流智庫大多是民間智庫，獨立于政府，它們獨立核算、獨立研究，其研究議題和研究領(lǐng)域均不受政府影響，與政府進行合作基于合同的方式，彼此是互利關(guān)系，地位平等，產(chǎn)生合作的環(huán)境是市場競爭，雙方的權(quán)利和義務(wù)都由合同加以明確規(guī)定。但中國的智庫無法在管理體制上完全脫離政府，不可能實現(xiàn)西方社會所要求的獨立。建設(shè)中國特色新型智庫要求探索出一條既接受黨的統(tǒng)一領(lǐng)導，又能實現(xiàn)相對獨立發(fā)展的新型模式。這種既依托于政府又獨立于政府的新型模式對處于發(fā)展初級階段的中國智庫來說，不失為一條發(fā)展捷徑，也適合中國經(jīng)濟、政治和社會文化的發(fā)展方向和需求。隨著智庫的不斷發(fā)展和成熟，其管理體制可以逐漸向市場化方向發(fā)展，與國際智庫接軌。面對全球化，中國智庫要充分借鑒西方一流智庫的優(yōu)秀經(jīng)驗，立足中國智庫發(fā)展的客觀現(xiàn)實，改革創(chuàng)新，保持自我的同時實現(xiàn)中國嬗變，這就是新型智庫的“中國特色”。

（二）科研成果的“中國特色”

中國特色新型智庫的研究議題必須圍繞中國特色社會主義建設(shè)過程中的問題，研究出高質(zhì)量和具有積極影響的科研成果。舊型智庫的科研成果數(shù)量較多，但質(zhì)量不高，能被決策層采納的研究成果較少，實踐轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的更少。因此，建設(shè)有中國特色的新型智庫需要不斷提升其科研成果的質(zhì)量，完善科研成果的評估機制，使研究成果能夠滿足決策層的需求并充分發(fā)揮社會影響力，這才是“中國特色”的靈魂所在。具體來說，建設(shè)有中國特色的新型智庫，以下幾方面是努力方向：第一，注重研究成果的可行性。決策咨詢研究的重要責任就是要通過語言系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換，將理論研究成果轉(zhuǎn)換為能夠影響政策制定者、有助于提升大部分社會成員福祉的公共政策，由此提升理論成果的應(yīng)用價值。第二，注重研

究成果的科學性。如果研究成果不科學，科學執(zhí)政就會成為空中樓閣，導致政府公信力的喪失并引發(fā)社會失衡。第三，注重研究成果的前瞻性。智庫的核心競爭力在于預見性和前瞻性。決策層平時忙于繁雜事務(wù)，無暇對決策所涉及的背景、發(fā)展趨勢等相關(guān)內(nèi)容作出系統(tǒng)的研究和分析。在此情況下，公共治理需要依靠超前的咨詢研究作為支撐才能有效決策。第四，注重研究成果的社會引導作用。建設(shè)有中國特色的新型智庫要求智庫研究人員以“公共知識分子”的擔當和情懷解析疑點、引導民意，協(xié)調(diào)社會各方利益關(guān)系，增強整個社會的向心力和凝聚力。第五，深化成果評價機制和應(yīng)用轉(zhuǎn)化機制的改革。完善以質(zhì)量創(chuàng)新和實際貢獻為導向的評價辦法，構(gòu)建用戶評價、同行評價和社會評價相結(jié)合的指標體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化渠道，提高轉(zhuǎn)化效率。

三、新型智庫的“新型”之維：四個向度

（一）通過“謀”與“斷”的分離提高決策的科學性

舊體制下的中國智庫，組織結(jié)構(gòu)和功能設(shè)計追求“小而全”，而且主要以政府體制內(nèi)的智庫為主。在這種封閉運行的模式下，一方面導致機構(gòu)膨脹，決策成本持續(xù)攀升；另一方面體制內(nèi)的智庫研究多以“命題作業(yè)”為主，“自主命題”少，缺乏獨立性與創(chuàng)新性。尤其是在官僚體制的影響下，政府決策的隨意性和主觀性很大，決策咨詢機構(gòu)難以真正發(fā)揮咨議輔政的作用，甚至淪為決策者的“傳話筒”和“秘書班”，使“謀”和“斷”演變?yōu)橐栏胶捅灰栏健㈩I(lǐng)導和被領(lǐng)導的關(guān)系。在這種決策模式下，決策者無法獲得客觀、準確、真實的信息，依賴領(lǐng)導的開明和個人的職業(yè)道德保證決策的科學性無疑不切實際。

建設(shè)有中國特色的新型智庫，“新”的第一個亮點在于從完善政府決策制度入手，下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變政府職能，注重“謀”與“斷”的分離，使政府從“政策生產(chǎn)者”向“政策消費者”轉(zhuǎn)變，從而使中國的智庫能夠在現(xiàn)行黨政管理體制的基礎(chǔ)上實現(xiàn)研究的相對獨立，增加“自選動作”，減少“命題作業(yè)”，為政府提供綜合決策建議甚至批評，推動政府管理向多元主體參與的國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。正如美國蘭德公司總裁兼首席執(zhí)行官詹姆士·湯姆森（James Thomson）所言：“如果政府花錢買我們的研究成果，那么他們就要接受這種心理準備，就是我們的研究結(jié)論與他們的愿望相沖突，或者說與他們所想相矛盾。但毫無疑問的是，我們的研究結(jié)論客觀、專業(yè)而公正，能夠經(jīng)受相關(guān)檢驗。”[3]169中國特色新型智庫實現(xiàn)“謀”與“斷”的分離，既能增強決策者的社會責任感，也能保證決策的科學性。

（二）通過公眾參與的協(xié)商決策模式增強決策的民主化

與舊型智庫的封閉研究不同，中國特色新型智庫實行開放式運行模式?！兑庖姟芬笸晟浦卮鬀Q策意見征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過舉行聽證會、座談會、論證會等多種形式，廣泛聽取智庫的意見和建議，增強決策的透明度和公眾的參與度。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開展合作研究。探索建立決策部門對智庫咨詢意見的回應(yīng)和反饋機制，促進政府決策與智庫建議之間的良性互動。[4]這種公眾參與的協(xié)商決策模式是新型智庫建設(shè)謂之“新”的第二個亮點。英國哲學家杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）在其名著《政府片論》中寫道：“公共觀念可以被視作一套法律體系，源于人民實體。對政府權(quán)力的邪惡行使來說，它是唯一的制約。對政府權(quán)力的有益行使來說，它是不可少的補充。聰明的統(tǒng)治者引導它；謹慎的統(tǒng)治者引導或遵循它；愚蠢的統(tǒng)治者無視它?！盵5]350協(xié)商民主決策意味著任何公民都能自由、平等地通過參與政治過程表達自身利益訴求，這樣，政府的決策和國家的立法合法性都將大大增強。但要保證公眾參與決策的公共理性，還需要完善政府的信息公開制度，只有充分掌握了相關(guān)信息資料，才能保障公眾參與的質(zhì)量。目前中國政府在政務(wù)信息公開方面發(fā)展滯后，雖然早在2006年國務(wù)院就已頒布《政府信息公開條例》，但執(zhí)行效果不佳。很多政府部門少公開、選擇性公開、推遲公開已成常態(tài)，信息公開不足是影響公眾參與決策的最大瓶頸。中國特色新型智庫建設(shè)的一項重要任務(wù)，就是通過為公眾參與政治提供充分的信息資料和便捷的溝通渠道，搭建公共政策討論的平臺，以加強政府與公眾之間的交流。將中國特色新型智庫的建設(shè)發(fā)展納入到中國特色協(xié)商民主的制度框架之下，這是中國式政治智慧的體現(xiàn)。

（三）強化智庫建設(shè)的整體規(guī)劃和科學布局

目前中國的智庫大多各行其是，缺乏有效交流和資源共享的平臺，資源浪費嚴重，整體實力不強。而且，目前智庫的發(fā)展存在地域性差異，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)智庫的發(fā)展明顯快于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，這種發(fā)展的不平衡成為制約智庫整體發(fā)展水平的重要因素。為此，中國特色新型智庫加強了對智庫建設(shè)的整體規(guī)劃和科學布局。這是新型智庫建設(shè)謂之“新”的第三個亮點。《意見》提出要實施國家高端智庫建設(shè)規(guī)劃。要加強智庫建設(shè)整體規(guī)劃和科學布局，統(tǒng)籌整合

現(xiàn)有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點建設(shè)50-100個國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的專業(yè)化高端智庫。支持中央黨校、中國科學院、中國社會科學院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學院、中國科協(xié)、中央重點新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統(tǒng)重點教學科研單位及有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點。[4]允許有條件的地方先行開展高端智庫建設(shè)試點的做法充分體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。因為，在改革開放初期，鄧小平理論所倡導的允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動全體人民共同富裕的政策，就是黨中央和鄧小平根據(jù)中國的特殊國情在社會發(fā)展道路上作出的戰(zhàn)略選擇，也是中國現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略和戰(zhàn)略布局的重要組成部分。多年的實踐證明，這個由“先富”帶動“后富”，最后實現(xiàn)共同富裕的路徑，是避免兩極分化從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的源動力。顯然，中國特色新型智庫的規(guī)劃和布局與中國的經(jīng)濟社會發(fā)展理論及實踐一脈相承，有利于提升中國智庫的整體實力。

（四）中國的思想市場得以培育和發(fā)展

著名經(jīng)濟學家羅納德·科斯（Ronald Coase）曾指出，中國缺乏一個開放的思想市場。束縛舊型智庫發(fā)展的關(guān)鍵是其市場化步伐緩慢，而市場化步伐緩慢的根源在于中國的體制內(nèi)智庫壟斷了國內(nèi)的思想市場。而思想市場對于推動市場經(jīng)濟向縱深方向運行影響深遠，作用巨大。在探索有中國特色的社會主義市場化的道路上，培育和發(fā)展思想市場是其內(nèi)在邏輯。中國特色新型智庫建設(shè)為如何培育具有中國特色的智庫思想市場、推進思想創(chuàng)新提供了“藥方”。這是新型智庫建設(shè)謂之“新”的第四個亮點。《意見》要求規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展。建立政府購買決策咨詢服務(wù)制度，探索建立政府主導、社會力量參與的決策咨詢服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿足政府部門多層次、多方面的決策需求。[4]當代著名政治思想家喬萬尼·薩托利（Giovanni Sartori）指出：“這個世界的復雜程度越來越讓人眼花繚亂。但是，即使整個社會像一個龐然大物，但內(nèi)部依然有其自身的運作邏輯，這個時候，各行各業(yè)專家的作用開始凸現(xiàn)。雖然我們不用專家來統(tǒng)治我們，但是，要治理好這個國家，我們這個社會的民主政體還是需要大量專家的專業(yè)知識?！盵6]432

在思想市場這個開放的環(huán)境下，各個智庫獨立發(fā)表自己的意見，與其他智庫就政策建議和思想觀點交鋒、角逐，爭奪話語權(quán)，從而激發(fā)思想產(chǎn)品不斷創(chuàng)新。思想市場的生產(chǎn)者是智庫，最終消費者是決策者，通過競爭機制整合和配置體制內(nèi)外的決策資源，形成體制內(nèi)外智庫同臺公平競爭的局面，現(xiàn)代決策所需要的開放式智庫得以建立形成。一個成熟的思想市場形成之后，各類智庫能夠提供大量多樣化的思想產(chǎn)品，決策者在進行決策參考時猶如走進了一家商品琳瑯滿目的超市，多樣化的比較選擇之后，優(yōu)化決策自然就有了保障。

[1][美]肯尼思·華爾茲.國際政治理論[M].信強，譯.上海：上海人民出版社，2008.

[2][美]戰(zhàn)略與國際研究中心，彼得森國際經(jīng)濟研究所.賬簿中國：美國智庫透視中國崛起[M].隆國強，譯.北京：中國發(fā)展出版社，2008.

[3][美]亞歷克斯·阿貝拉.蘭德公司與美國的崛起[M].梁筱蕓，張小燕，譯.北京：新華出版社，2011.

[4]中華人民共和國中央人民政府網(wǎng).關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見[EB/OL].（2015-01-20）[2016-07-20].http: //www.gov.cn/xinwen/2015-01/20/content_2807126.htm.

[5][英]菲利普·斯科菲爾德.邪惡利益與民主：邊沁的功用主義政治憲法思想[M].翟小波，譯.北京：法律出版社，2010.

[6][意]喬萬尼·薩托利.民主新論[M].馮克利，閻克文，譯.上海：上海人民出版社，2009.

（責任編輯 張 轉(zhuǎn)）

The Background and Interpretation of New Think-tank with Chinese Characteristics

ZHANG Qian
(School of Physical Education,Wuhan Business University,Wuhan,Hubei 430056,China)

At present,there is a big deviation between decision-making requirements and China's development of think-tank.It is Internal logic of the times to construct a new think-tank with Chinese characteristics,and to keep a jointing point with the modern governance ability on the value of the ideal.The "Chinese characteristics"of the new think-tank is embodied in two aspects:management system and research products.The new think-tank will break the shackles from four aspects,namely,scentification,democratization of decision-making,overall planning and scientific layout of think-tank construction,and cultivation and development of Chinese thought market.To understand its background and interpret its underlying meanings is beneficial to grasping the development direction of China's think-tank in the future.

Chinese characteristic;new think-tank;background;thought market

D63

A

1673-1972（2017）01-0023-04

2016-08-25

張騫（1982-），女，湖北石首人，教師，博士，主要從事行政管理研究。