劉璐瑤

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215123)

共享發(fā)展視閾中的反貧困研究

劉璐瑤

(蘇州大學(xué) 江蘇 蘇州 215123)

新時(shí)期我國的反貧困工作取得了豐碩成果，但是，我國當(dāng)下仍然存在發(fā)展不平衡和貧富差距拉大的現(xiàn)象，尤其是在共享發(fā)展的視閾下，要采取措施更好地促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，打贏新一輪的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。本文分析了共享發(fā)展視閾中反貧困工作所面臨的困境，如：生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡、農(nóng)村貧困人口基數(shù)大、社會(huì)制度供給不足等，并針對困境對其相應(yīng)的解決對策進(jìn)行了分析探討。

共享發(fā)展；反貧困；精準(zhǔn)扶貧；困境；對策

貧困問題不僅是人類社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題，也日益成為學(xué)術(shù)研究的重要主題。在新的時(shí)代背景下，共享發(fā)展理念的提出，是積極應(yīng)對當(dāng)前收入差距拉大、合理回應(yīng)人民訴求以及全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略性舉措。從共享發(fā)展的視角出發(fā)，貫徹落實(shí)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略思想，把反貧困工作做得更加突出，有利于完善國家反貧困戰(zhàn)略體系，為破解我國發(fā)展不平衡的難題貢獻(xiàn)力量，增進(jìn)人民福祉，更好地促進(jìn)發(fā)展成果由人民共享、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

一、共享發(fā)展理念的內(nèi)涵及其與反貧困的內(nèi)在聯(lián)系

(一)共享發(fā)展理念的提出

2015年10月26日，黨的十八屆五中全會(huì)在北京召開，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，并提出“牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。關(guān)于共享發(fā)展的內(nèi)涵，習(xí)近平總書記做出了明確而深刻的闡釋，包含以下四個(gè)方面：一是全民共享；二是全面共享；三是共建共享；四是漸進(jìn)共享。[1]共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。

隨著社會(huì)收入差距的矛盾問題的凸顯，國內(nèi)外學(xué)者也對中國貧困問題做了相應(yīng)的研究，但從這些比較中可以發(fā)現(xiàn)對貧困問題的研究仍有待完善。習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略高度審視扶貧開發(fā)，他指出，“反貧困是古今中外治國理政的一件大事?！薄跋毨А⒏纳泼裆?、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！薄叭娼ǔ尚】瞪鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)?！边@些論述深刻闡明，脫貧攻堅(jiān)對于全面建成小康社會(huì)、增進(jìn)人民福祉、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)等方面具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)馬克思主義經(jīng)典著作對“貧困”的相關(guān)解讀

馬克思主義貧困治理學(xué)說的產(chǎn)生緣起與馬克思、恩格斯本人的階級情懷和艱苦奮斗密不可分，與當(dāng)時(shí)無產(chǎn)階級革命運(yùn)動(dòng)的歷史條件緊密相關(guān)。在汲取前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)時(shí)的時(shí)代條件，馬克思、恩格斯從以下四個(gè)方面對貧困根源進(jìn)行了揭露：一是資本主義私有制是貧困問題產(chǎn)生的總根源，其中，生產(chǎn)過程中人與物的分離導(dǎo)致的貧困是絕對貧困，因?yàn)檫@種貧困是“不可避免的、無法掩飾的、絕對不可抗拒的貧困”。二是剩余價(jià)值規(guī)律導(dǎo)致無產(chǎn)階級貧困化。最大限度地榨取剩余價(jià)值是資本主義生產(chǎn)的目的，決定著資本主義生產(chǎn)的全過程和一切環(huán)節(jié)，資本家的發(fā)財(cái)致富和無產(chǎn)階級的貧困呈正相關(guān)關(guān)系。三是勞動(dòng)異化致使貧困問題具有普遍性。資本主義雇傭勞動(dòng)制度下的勞動(dòng)異化體現(xiàn)在勞動(dòng)與勞動(dòng)者相分離、勞動(dòng)者與其創(chuàng)造的財(cái)富相分離。馬克思明確指出：“在社會(huì)的增長狀態(tài)中，工人的毀滅和貧困化是他的勞動(dòng)的產(chǎn)物和他生產(chǎn)的財(cái)富的產(chǎn)物。就是說，貧困從現(xiàn)代勞動(dòng)本身的本質(zhì)中產(chǎn)生出來?！盵2]四是資本有機(jī)構(gòu)成的提高加劇了貧困問題的嚴(yán)重性。從一定意義上說，資本有機(jī)構(gòu)成的提高就是機(jī)器排擠工人，大量的工作崗位被機(jī)器替代后，工人失業(yè)就會(huì)成為一個(gè)突出的社會(huì)問題，必然會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)役工人生活水平的下降，會(huì)加劇工人的貧困程度。[3]

(三)共享發(fā)展與反貧困之間的邏輯關(guān)系

共享發(fā)展的理念展示出的是一種動(dòng)態(tài)的運(yùn)動(dòng)過程，在這個(gè)過程中人民群眾是發(fā)展的主體和客體，使人民真正地參與到發(fā)展的全過程是共享發(fā)展的內(nèi)在要求。做好反貧困工作，最大程度地減少農(nóng)村貧困人口，更好地促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉、提高社會(huì)的共享度則是共享發(fā)展理念的價(jià)值追求。習(xí)近平總書記明確指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)?！盵4]共享發(fā)展與反貧困這二者都是以人民為中心，落腳點(diǎn)在于使人民群眾真正受益。共享發(fā)展的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕，發(fā)展成果由人民共同享有；反貧困工作的進(jìn)一步開展正是共享發(fā)展理念的生動(dòng)表現(xiàn)，通過多種方式增加貧困人口的收入，提供就業(yè)機(jī)會(huì)與空間，縮小貧困人口數(shù)量是實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。共享發(fā)展是目標(biāo)方向，反貧困工作是中間過程，二者是緊密聯(lián)系的有機(jī)體，相互促進(jìn)、不可分割。

二、共享發(fā)展視閾中反貧困面臨的困境

貧困問題始終伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展，在我國，扶貧攻堅(jiān)經(jīng)過幾個(gè)階段的發(fā)展之后，反貧困工作取得了很大的成就，面上的扶貧工作已經(jīng)基本完成，但是目前進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，剩下的都是硬骨頭，需要我們精準(zhǔn)識別、重點(diǎn)應(yīng)對。特別是十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，把“扶貧攻堅(jiān)”改成“脫貧攻堅(jiān)”，并明確提出了新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，即“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”但是，現(xiàn)如今在社會(huì)上仍然存在發(fā)展不平衡、不均衡和貧富差距拉大的現(xiàn)象，由于歷史原因、自然條件、生產(chǎn)力發(fā)展水平以及我國農(nóng)村人口基數(shù)大的現(xiàn)實(shí)因素，我國農(nóng)村貧困人口在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域困難重重，不少農(nóng)村貧困人口脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，我國的反貧困工作仍需進(jìn)一步努力。

(一)生產(chǎn)力發(fā)展水平不均衡

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，其主要由三個(gè)要素組成，其中勞動(dòng)者在生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用；生產(chǎn)工具等勞動(dòng)資料是生產(chǎn)力發(fā)展水平和性質(zhì)的主要標(biāo)志；作用于勞動(dòng)對象之上，使其產(chǎn)生巨大的物質(zhì)力量，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展。中國的貧困人口大多集中于地理位置相對偏僻，距離中心城市較遠(yuǎn)，交通欠發(fā)達(dá)且通訊設(shè)施較落后的地區(qū)，受這些自然條件的制約，要因地制宜地開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)其生產(chǎn)力的發(fā)展，縮小社會(huì)的貧富差距。在社會(huì)主義制度內(nèi)，共享發(fā)展是要建立在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上的。生產(chǎn)力越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的條件就越充分，社會(huì)剩余勞動(dòng)時(shí)間就越多，而剩余勞動(dòng)時(shí)間會(huì)生產(chǎn)出更多的剩余勞動(dòng)產(chǎn)品，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要。

(二)農(nóng)村貧困人口基數(shù)大

習(xí)近平在2015年11月27日至28日的中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上所講:“我們要清醒認(rèn)識到，當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國仍有7000多萬農(nóng)村貧困人口?！眹鴦?wù)院新聞辦公室于2016年10月17日發(fā)表了《中國的減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書?！案母镩_放30多年來，7億多貧困人口擺脫貧困，農(nóng)村貧困人口減少到2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率下降到5.7%，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，基本公共服務(wù)保障水平持續(xù)提高，扶貧機(jī)制創(chuàng)新邁出重大步伐，有力促進(jìn)了貧困人口基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！蓖ㄟ^數(shù)據(jù)的對比分析，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國的減貧行動(dòng)取得了顯著成效，貧困人口數(shù)量得到了很大程度的減少。但是，我們更應(yīng)該注意的是：現(xiàn)階段我國的貧困人口數(shù)量仍然占據(jù)一定的比例，再加上不少農(nóng)村貧困人口脫貧后出現(xiàn)返貧的現(xiàn)象，我國目前的精準(zhǔn)扶貧工作仍面臨一定的困境。

(三)社會(huì)制度供給不足

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，中國的大規(guī)模貧困現(xiàn)象基本消失，貧困人口的致貧原因也發(fā)生著改變，其中制度供給不足是不可忽視的因素。①如：教育制度方面重城輕鄉(xiāng)，貧困地區(qū)的知識和人才的相對缺乏是制約其發(fā)展的瓶頸；戶籍制度方面限制人口流動(dòng)，具有鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特色，城鄉(xiāng)不同的社會(huì)資源配置會(huì)加大社會(huì)的貧富差距程度；貧困地區(qū)的社會(huì)保障制度尚待完善，法律性保障、財(cái)政資金的投入少，再加上醫(yī)療衛(wèi)生保障的低水平，使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了“看病難、看病貴”，甚至是“看不起病”的現(xiàn)象的發(fā)生，使部分人口因病致貧、因病返貧。這些現(xiàn)存的制度供給不足因素都是我國目前開展精準(zhǔn)扶貧工作的阻力，這反映出反貧困工作還有很長的一段路要走，共享發(fā)展的實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

三、共享發(fā)展視閾中反貧困對策的思考

馬克思主義反貧困理論對中國社會(huì)的反貧困實(shí)踐具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義,新時(shí)期我國的反貧困工作雖然取得了豐碩成果，但是由于我國的現(xiàn)實(shí)情況制約，在共享發(fā)展的視閾下，要采取措施更好地促進(jìn)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，打贏新一輪的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距

正如習(xí)近平總書記所說的，落實(shí)共享發(fā)展，歸結(jié)起來就是兩個(gè)層面的事情：一是不斷做大“蛋糕”，二是分好“蛋糕”。要做大“蛋糕”，必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和深化改革，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)和精神產(chǎn)品。[5]中國作為一個(gè)大的發(fā)展中國家，只有通過生產(chǎn)力的發(fā)展才能從根本上減少貧困,最終消滅貧困,實(shí)現(xiàn)共同富裕。針對不同地區(qū)的發(fā)展情況，要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣虻刂埔说亟M織發(fā)展生產(chǎn)，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?。而分好“蛋糕”則是屬于分配環(huán)節(jié)，涉及到生產(chǎn)關(guān)系層面的問題。在這一過程中，要讓人民有更多的獲得感，促進(jìn)社會(huì)公平，體現(xiàn)出社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，在收入和出路方面縮小貧富差距。

(二)精準(zhǔn)扶貧，降低貧困地區(qū)農(nóng)戶返貧率，縮減貧困人口規(guī)模

精準(zhǔn)扶貧就是“扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)、確保各項(xiàng)政策好處落到扶貧對象身上?！盵6]作為有組織的扶貧事業(yè)，要把握好扶貧的精準(zhǔn)度。為貧困戶“建檔立卡”，做到精準(zhǔn)識別與幫扶，同時(shí)配合政府的“5個(gè)一批”政策：通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，異地搬遷安置一批，通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，降低貧困地區(qū)農(nóng)戶的返貧率，提高扶貧的實(shí)效性。針對少數(shù)貧困人口中存在的等、靠、要的思想，扶貧干部必須加強(qiáng)對他們的教育，使其在思想上脫貧，真正做到扶貧先扶志，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

(三)完善制度保障體系，堅(jiān)守脫貧的底線，提高社會(huì)的共享度

知識和人才的競爭依靠的是教育制度，在堅(jiān)持科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的同時(shí)深化教育改革，提高教育質(zhì)量，為貧困地區(qū)注入新的教育資源與人才活力。以此來促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高就業(yè)的質(zhì)量和水平。完善制度保障體系，保障并平衡地方政府財(cái)力，加大對農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的資金投入，建立相關(guān)的法律法規(guī)保障其權(quán)益享有，進(jìn)一步建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)社會(huì)保障的公平分配，堅(jiān)守脫貧的底線，更好地提高社會(huì)的共享度。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[M].北京:人民出版社,2015.

[2]《馬克思恩格斯全集》(第三卷)[M].北京:人民出版社,2002:232.

[3]鄭志龍,丁輝俠,孫遠(yuǎn)太,李婉婷.基于馬克思主義的中國貧困治理制度分析[M].北京:人民出版社,2015.

[4]習(xí)近平.習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話[N].人民日報(bào),2016-5-10.

[5]劉鳳義.中國經(jīng)濟(jì)學(xué)如何研究共享發(fā)展[J].中國經(jīng)濟(jì)學(xué)新論,2016(8).

[6]習(xí)近平.攜手消除貧困 促進(jìn)共同發(fā)展——在2015減貧與發(fā)展高層論壇主旨演講[N].人民日報(bào),2015-10-17.

[7]李少榮.馬克思主義反貧困理論的發(fā)展及其指導(dǎo)意義[J].理論探討,2006(1).

[8]汪三貴,郭子豪.論中國的精準(zhǔn)扶貧[J].貴州社會(huì)科學(xué),2015(5).

[9]劉武根,艾四林.論共享發(fā)展理念[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2016(1).

劉璐瑤(1994-)，女，漢族，河南人，蘇州大學(xué)研究生在讀，研究方向：馬克思主義理論及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)。