（福建教育學(xué)院體育與藝術(shù)研修部，福建福州350025）

兩個維度六位一體
——論對學(xué)校美育工作“合力”的打造

吳金華

（福建教育學(xué)院體育與藝術(shù)研修部，福建福州350025）

當(dāng)下，政府部門已經(jīng)形成學(xué)校美育工作的“核力”，但學(xué)校美育工作是一項龐大的工程，僅僅依靠政府“核力”是不夠的，它還需社會、學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭的全面參與，只有當(dāng)政府、學(xué)校、社會，教師、學(xué)生、家庭等形成有機的學(xué)校美育工作“合力”時，學(xué)校美育工作目標(biāo)才能最終得以實現(xiàn)。

學(xué)校美育；核力；六位一體；合力

編者按:

2013年11月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“改進美育教學(xué)，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)”。2014年1月，《教育部關(guān)于推進學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的若干意見》發(fā)布；2015年5月，教育部又出臺《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》等三個文件，將推進藝術(shù)教育改革推向?qū)嵤┗瘜用妗?015年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見》，將學(xué)校美育工作推向全面改革的進程。2016年11月，福建省政府辦公廳組織召開“福建省學(xué)校美育工作推進工作”會議，教育廳廳長黃紅武提出“學(xué)校美育工作‘力’在當(dāng)下，功在千秋”，號召全省教育工作者使出洪荒之力，全力推進福建省學(xué)校美育工作。

本刊2014年第三季度曾組織大家討論學(xué)校美育工作問題。但是，這是一個長期的、艱巨的而饒有趣味的工作，不可能畢其功于一役，為此，我們今年第一季度繼續(xù)就此做深入探討。也歡迎大家持續(xù)投稿，我們將在年底結(jié)集出版。

學(xué)校美育工作以國家意志層面出現(xiàn)，并以中央文件的形式專門就美育問題做出系統(tǒng)而全面的部署，在共和國的歷史上尚屬首次。它充分說明美育工作的重要性，關(guān)系到全面培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的問題。然而，由于長期以來受考試指揮棒影響，美育課程處尷尬地位，人們還無法真正認識到它的重要性，甚至對其無所適從；如今，應(yīng)試教育指揮棒依然存在，學(xué)校美育工作便有流于活動與展示形式的可能，短時內(nèi)政府、社會、學(xué)校還無法達成共識，學(xué)校美育工作勢必要經(jīng)歷一段艱難的歷程。雖然國家已經(jīng)明確提出要將藝術(shù)素質(zhì)等綜合素養(yǎng)納入中考中招、高考高招中，但是歷來就沒有中考、高考的必考藝術(shù)學(xué)科，如何進行測試量化，眼下尚未見有具體的實施方案。國家高度重視，各地政府也相應(yīng)地推出各種舉措，推動學(xué)校美育工作的“核力”已經(jīng)形成，但是真正推進該工作的，由政府、社會、學(xué)校與教師、學(xué)生、家庭組成的教育“合力”尚未形成。

一、學(xué)校美育工作在黨的教育方針中的歷史變遷

美育是審美教育，也是情操教育和心靈教育，不僅能提升人的審美素養(yǎng)，還能潛移默化地影響人的情感、趣味、氣質(zhì)、胸襟，激勵人的精神，溫潤人的心靈。美育與德育、智育、體育相輔相成、相互促進。［1］在我國，學(xué)校美育工作從有到無、再從無到有，起起落落走過了數(shù)十年的歷程。新中國成立初期，我們黨成功完成了對舊中國教育的改造，把培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人作為新中國教育的根本任務(wù)。［2］學(xué)校美育工作成為全面育人不可或缺的部分寫入黨的教育方針，并被教育部貫徹到中學(xué)、小學(xué)、幼兒園規(guī)程中；到了1956年，由于種種原因，“美育”被列為德育范疇，這時的“美育”被從“德智體美”中去除，教育的提法是“德、智、體”，“美育”歸為德育部分；文革開始后，“美”成了封、資、修的關(guān)聯(lián)物遭到批判，在很長的時間內(nèi)，美育淡出了人們的視野。改革開放后，隨著經(jīng)濟的發(fā)展與社會的繁榮，人們開始重新審視“美”，國家的教育方針也逐步地改變，先由“德、智、體”改為“德、智、體等方面”，后又把“美育”與德育、智育、體育相提并論。

1999年6月，中共中央頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，這是美育發(fā)展史上一個重要事件。［2］這個文件的突破在于，把“美育”由一個空泛詞匯具化為對美育功能的初步闡述，認為“美育不僅能陶冶情操、提高素養(yǎng)，而且有助于開發(fā)智力，對于促進學(xué)生全面發(fā)展具有不可替代的作用”。［2］它進一步說明了美育在促進學(xué)生全面發(fā)展方面的不可替代性。2010年7月，“加強美育，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)”寫入《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010—2020年》。十八大和十八屆三中全會將“美育”在全面促進學(xué)生發(fā)展上提高到一個戰(zhàn)略的位置，明確提出必須改進美育教學(xué)，提高學(xué)生的審美能力與人文素養(yǎng)，從而開創(chuàng)了學(xué)校美育工作的嶄新局面。

縱觀“美育”在黨的教育方針中的歷史變遷，不論是美育學(xué)科本位的范疇還是德育的范疇，無論是顯性的還是隱性的作用，均存在一個從認識到再認識的過程，它既有提高學(xué)生審美與人文素養(yǎng)的功能，也有德育的功能。新時期要求學(xué)校美育課程建設(shè)要以藝術(shù)課程為主體，兼以各學(xué)科相互滲透融合，重視美育基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)，增強課程綜合性，加強實踐活動環(huán)節(jié)，要以審美和人文素養(yǎng)培養(yǎng)為核心，以創(chuàng)新能力培育為重點，科學(xué)定位各級各類學(xué)校美育課程目標(biāo)。［1］其根本任務(wù)就是立德樹人，培養(yǎng)全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者與接班人。

二、政府全力推進學(xué)校美育工作，形成“核力”

2016年5月4日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）；緊接著，2016年8月29日，教育部與北京、上海、江蘇、福建、山東、重慶、四川、甘肅等8?。ㄊ校?，簽署了學(xué)校美育工作發(fā)展備忘錄。至此，一個由政府主導(dǎo)的全面推進學(xué)校美育工作的“核力”已經(jīng)形成。

（一）“核力”之一：強化政府責(zé)任

明確政府及政府各部門在學(xué)校美育工作的具體職責(zé)，并把強化美育工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)這一關(guān)鍵要素與學(xué)校、校長評價制度關(guān)聯(lián)起來。明確“各級政府要把加強和改進學(xué)校美育工作擺上重要的議事日程，認真履行發(fā)展美育的職責(zé)”，規(guī)定“各級教育部門、各級各類學(xué)校要明確專門人員負責(zé)美育工作”“對未能認真執(zhí)行課程計劃或美育工作水平持續(xù)下降的地方教育部門、學(xué)校和校長執(zhí)行合格性評估及評優(yōu)、評先一票否決”。

（二）“核力”之二：強化協(xié)同創(chuàng)新

把統(tǒng)籌整合教育、文化、社會等美育資源，促進學(xué)校與社會互聯(lián)互動，協(xié)同推進，形成全社會關(guān)心支持美育發(fā)展和學(xué)生全面成長的氛圍作為發(fā)力點，要求各級文化部門、文聯(lián)、少年宮、青少年活動中心要建立切實可行的保障、激勵機制，鼓勵引導(dǎo)藝術(shù)家、專業(yè)人士到?！凹娼獭?；支持鼓勵高水平藝術(shù)團進校園，探索組建美育教學(xué)聯(lián)盟、文藝工作者援教聯(lián)盟，發(fā)揮社會藝術(shù)組織在加強學(xué)校美育工作中的作用。

（三）“核力”之三：強化條件保障

加大學(xué)校美育投入，建立和完善日常保障機制。明確學(xué)校美育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成路線圖、時間表。規(guī)定“2017年底前，全省義務(wù)教育薄弱學(xué)校美育基本辦學(xué)條件要得到明顯改善。2020年，城區(qū)中小學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)、中心小學(xué)美育辦學(xué)條件達到高標(biāo)準(zhǔn)配備要求，其他中小學(xué)校在達到基本配備的基礎(chǔ)上，向高標(biāo)準(zhǔn)配備要求靠攏”“各級政府要通過多種形式籌措資金，滿足學(xué)校美育發(fā)展的基本需求，建立學(xué)校美育器材補充機制”“各級財政設(shè)立美育專項經(jīng)費，納入年度教育經(jīng)費預(yù)算并逐年增加”。

（四）“核力”之四：強化師資建設(shè)

長期以來，美育師資短缺，整體素質(zhì)亟待提升一直是制約學(xué)校美育發(fā)展的瓶頸。為此，《實施意見》從“開源、增效、提質(zhì)”等三個方面提出了若干改革舉措。

在四大“核力”支撐下，政府、學(xué)校將強力推進構(gòu)建科學(xué)完善的美育體系，全面加強和改進美育教育教學(xué)；以督導(dǎo)評價為手段，將美育納入本科教學(xué)工作審核評估、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評估中和中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)工作合格評估體系；將美育作為我省初、高中學(xué)業(yè)水平考試、中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的重要內(nèi)容；學(xué)校美育課程實施情況納入省級示范性高中、達標(biāo)高中、義務(wù)教育管理標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校等評估指標(biāo)體系；實施學(xué)校美育發(fā)展年度報告制度，學(xué)校每學(xué)年進行一次美育工作自評，各級教育部門每年編制年度報告，實行公開發(fā)布；把美育工作納入“對縣督導(dǎo)”“教育強縣”評估體系，重點加強對學(xué)校開足開齊美育課程、專任教師隊伍建設(shè)、專用教室設(shè)備等情況的督導(dǎo)檢查；把美育質(zhì)量監(jiān)測納入省級基礎(chǔ)教育監(jiān)測體系，向社會公開發(fā)布監(jiān)測報告。

從上述的七大措施中，我們看到了一個完整的全面推進學(xué)校美育工作的方案，而這僅僅是政府的實施方案的宏觀設(shè)計，許多涉及到學(xué)生教育的實施細則尚未落地。

三、“核力”態(tài)勢下學(xué)校美育工作目前尚難奏效

美國政策學(xué)者艾利森曾指出：“在實現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效的執(zhí)行。”然而，公共政策執(zhí)行的過程常常會遇到種種不確定性，以至于政策執(zhí)行的結(jié)果往往不能達到預(yù)期的目標(biāo)。［3］本節(jié)暫不討論其執(zhí)行問題，但就政策目標(biāo)的設(shè)計本身尚存在許多疑點，許多措施缺乏落地的細案，以至于根本無法執(zhí)行，由此推論，學(xué)校美育工作目前依然難以奏效。

（一）政府的很多措施尚處在宏觀設(shè)計層面，缺乏落地的微觀實施方案

在“四大核力”支撐中，條件保障與師資建設(shè)等均容易落實，但政府職責(zé)、協(xié)同創(chuàng)新等就容易落空。許多政策尚處在宏觀層面，沒有具體的落地方案。如“……與學(xué)校、校長評價制度關(guān)聯(lián)起來”這個“制度”是什么？又如何實現(xiàn)“關(guān)聯(lián)”？再如“對……地方主管部門、學(xué)校和校長執(zhí)行合格性評估”這個“合格性評估”的標(biāo)準(zhǔn)在哪？等等。

在《教育部與福建省人民政府簽署學(xué)校美育改革與發(fā)展備忘錄》中，“將美育納入高校、中等職業(yè)學(xué)校教學(xué)和人才培養(yǎng)工作審核評估體系，作為全省中考中招和高中學(xué)業(yè)水平考試、中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的重要內(nèi)容”“實施學(xué)校美育發(fā)展年度報告制度”等等條目，目前尚未見有詳細的落地實施方案。美育工作關(guān)鍵在基礎(chǔ)教育，真正能夠撬動學(xué)校美育工作的杠桿是直指關(guān)乎著受教育主體及其家庭的“將美育納入全省中考中招和高中學(xué)業(yè)水平考試、中小學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì)評價改革的重要內(nèi)容”。而據(jù)筆者所知，目前并無具體執(zhí)行的方案。

（二）對校外教育在美育工作中所能發(fā)揮的作用存在定位偏差

青少年教育由學(xué)校、家庭與社會教育組成，家庭教育與社會教育形成校外教育，校外教育是學(xué)校教育的延伸，對美育起到極為重要的互補作用。當(dāng)前青少年校外教育場所主要有青少年宮、校外教育活動中心、婦女兒童活動中心、文化館以及民營教育機構(gòu)。美育是通過藝術(shù)課程發(fā)揮主體作用的，但是校外教育卻是美育的重要營地。目前福建省各地各縣區(qū)均有相關(guān)的活動場所，有些縣區(qū)甚至同時擁有4種場館，但在如何發(fā)揮校外教育力量方面，學(xué)校美育工作《實施意見》中則很少涉及，甚至存在定位偏差。如在協(xié)同創(chuàng)新上“要求各級文化部門、文聯(lián)、少年宮、青少年活動中心要建立切實可行的保障、激勵機制，鼓勵引導(dǎo)藝術(shù)家、專業(yè)人士到?！娼獭薄，F(xiàn)實卻有所出入，這些校外教育活動場所的師資絕大多數(shù)是來源于學(xué)校內(nèi)教師“兼教”，就美育工作而言，如何打通校內(nèi)與校外教育之間的壁壘，實現(xiàn)校內(nèi)外一體化發(fā)展應(yīng)該是美育工作成敗的關(guān)鍵要素之一。

（三）學(xué)校對美育工作普遍存在認識上的誤區(qū)

我國近代的審美教育歷經(jīng)幾代人的努力，在美育理論研究、審美教育實踐等方面均取得了一定的成績，但是當(dāng)下美育實踐的主體場域——學(xué)校教育，還普遍存在主觀意識模糊、課程體系殘缺、實踐活動有限、協(xié)同資源不足等問題。［3］而學(xué)校主觀意識模糊、對美育工作認識不到位，將直接影響美育工作的效度。當(dāng)下學(xué)校認識主要存在以下幾點誤區(qū)：

首先，主觀認為美育即藝術(shù)教育。縱觀美育在黨的教育方針中的歷史變遷，美育的地位較為尷尬，學(xué)校很少甚至不提美育，學(xué)校只有音樂、美術(shù)等藝術(shù)課程，因此，當(dāng)下的美育工作就很容易與藝術(shù)教育混為一談。對于基層中小學(xué)來說，抓美育工作落地就很容易變成是抓藝術(shù)教育落地，甚至錯把美育當(dāng)藝術(shù)。殊不知，美育重在“美”，是提高學(xué)生的審美能力與人文素養(yǎng)，而藝術(shù)教育則重在“術(shù)”，是以技術(shù)表達展示作為主體，它是美育的重要途徑，卻無法涵蓋美育全部。

其次，將美育成果界定為學(xué)生獲得的各級各類藝術(shù)獎項。2016年11月14-17日，由教育廳主辦了“福建省學(xué)校美育工作專題培訓(xùn)班”，會上有四個藝術(shù)教育實驗區(qū)學(xué)校在會上做的典型經(jīng)驗交流。他們介紹了成功的經(jīng)驗做法和取得的顯著成績，在談到取得的成果時無不例外地談到三年來學(xué)校極少部分學(xué)生在各類藝術(shù)展演活動中取得的一系列獎項。然而，在如何提升學(xué)生的審美能力與人文素養(yǎng)方面則鮮有人提及，更沒有數(shù)據(jù)可以說明三年來學(xué)生的審美能力與人文素養(yǎng)的發(fā)展?fàn)顩r。

再者，錯把美育工作當(dāng)活動。現(xiàn)如今，一種極具形式化的現(xiàn)象應(yīng)形勢而生：將任何活動與“美育”二字掛鉤，學(xué)校充斥著因“美育”而活動的現(xiàn)象。這種浮于表面的忙碌行為極其形式化，使得學(xué)校師生苦不堪言。然而，學(xué)校美育工作理應(yīng)是一項艱巨又意義深遠的長期工作，若談其成效，難以立竿見影，卻又可以被真切地感受到，因為學(xué)生受其提升的人文素養(yǎng)是可以憑借由內(nèi)向外的精神面貌反映的?；顒幼鳛槊烙ぷ鞯男问街唬旧砟軌驗閷W(xué)生提供實踐、體驗的平臺，促使技能向素養(yǎng)轉(zhuǎn)化，能夠喚起教師、學(xué)生、家長對美育工作的關(guān)注，卻并不是美育工作的本質(zhì)；而表面化、形式化的各類活動，甚至有可能因空泛、費時落得適得其反的尷尬局面。

(四)學(xué)校美育工作成了政府的“獨角戲”

學(xué)校美育工作是一個需要政府、學(xué)校、社會，教師、學(xué)生、家長一起投入的工作，必須全員參與才能實現(xiàn)“美育”的教育目標(biāo)。目前尚屬政府唱“獨角戲”的階段，更多體現(xiàn)為政府要求怎么做。從上述分析可以得出，所有的政策均是政府要學(xué)校、社會、教師如何做，這種“1（政府）”推動“5（學(xué)校、社會、教師、學(xué)生、家庭）”的做法顯然難以奏效。因為，學(xué)校、社會、教師、學(xué)生、家庭各個環(huán)節(jié)只要稍有消極怠慢就足以抵消政府的“核力”，更何況在政府的宏觀設(shè)計中，受教育主體學(xué)生與家庭如何參與到美育教育活動中并未涉及，實現(xiàn)美育與學(xué)生發(fā)展的關(guān)聯(lián)度實施細則尚未出臺，學(xué)校美育工作的效度是可想而知的。那么，如何變學(xué)校、社會、教師、學(xué)生、家庭的“要我做”為“我要做”，將“1（政府）”推動“5（學(xué)校、社會、教師、學(xué)生、家庭）”轉(zhuǎn)變?yōu)椤?+5≥6”，這將是全面加強和改進美育教育工作成敗的關(guān)鍵。

四、打造“兩個維度，六位一體”的學(xué)校美育工作“合力”

所謂“1+5”大于等于“6”即是打造“政府、學(xué)校、社會”“教師、學(xué)生、家庭”“兩個維度，六位一體”的學(xué)校美育工作“合力”。構(gòu)建政府、學(xué)校搭臺，教師、學(xué)生唱戲，社會、家庭參與的學(xué)校美育工作機制，充分發(fā)揮政府、學(xué)校，教師、學(xué)生的“雙主體作用”。

（一）發(fā)揮政府與學(xué)校主體作用，形成政府、學(xué)校、社會“合力”

在學(xué)校美育工作中，政府是推手，學(xué)校是抓手。學(xué)校將全面執(zhí)行政府的政策，并負責(zé)美育工作的具體實施；政府制定的政策越細致，學(xué)校就越容易執(zhí)行，效度就越高，反之則越低。同時，學(xué)校在具體實施美育工作時又具有其獨立性。政府在進行宏觀設(shè)計時應(yīng)多站在學(xué)校的角度思考學(xué)校對政策方案的執(zhí)行問題，同時應(yīng)該充分考慮如何發(fā)揮社會力量的作用，將學(xué)校、社會、家庭納入統(tǒng)一的維度來設(shè)計學(xué)校美育工作；而學(xué)校則首先應(yīng)該不遺余力地執(zhí)行政府的政策，有創(chuàng)新性地開展教育工作，要善于挖掘美育工作資源，利用當(dāng)?shù)氐男Ｍ饨逃龍鏊c社會文藝教育專業(yè)團體、文藝家、民間藝人，采取請進來走出去的方式，進一步探索校內(nèi)外一體化的美育工作機制，生動活潑地開展美育教育工作；社會上的校外教育場所、文藝團體則要根據(jù)《實施意見》主動作為，積極融入到學(xué)校美育工作中，形成政府、學(xué)校、社會你中有我，我中有你的學(xué)校美育工作的新局面。

1.政府出臺政策應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)校的可執(zhí)行性

政府關(guān)于學(xué)校美育工作《實施意見》明確提出具體工作目標(biāo):“到2018年，美育資源配置逐步優(yōu)化，管理機制進一步完善，各級各類學(xué)校開齊開足美育課程。到2020年，初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學(xué)和課外活動相互結(jié)合普及教育與專業(yè)教育相互促進、學(xué)校美育和家庭美育相互聯(lián)系，具有福建特色的現(xiàn)代美育體系?！睆哪繕?biāo)設(shè)定中可以預(yù)測，第一階段即到2018年的目標(biāo)很容易實現(xiàn)；而第二個目標(biāo)則更具挑戰(zhàn)。首先，這個“大中小幼美育銜接”就是問題，它銜接什么？如何銜接？它的橫縱坐標(biāo)體系在哪里？解決的方案在哪里？諸多問題，目前均無答案；其次，課堂教學(xué)與課外活動相互結(jié)合，結(jié)合什么？學(xué)校教育除了美育還有德育、智育、體育，有多少課外活動可以用于美育活動，從現(xiàn)實考慮有多少的可行性，其實各校都很清楚。事實上，課內(nèi)課外相結(jié)合的空間是非常小的，反而課內(nèi)外與校內(nèi)外相互結(jié)合具有無限的空間。再者，“學(xué)校美育與家庭美育相互聯(lián)系”如何聯(lián)系，機制在哪兒？如此種種，都表明目前許多上位設(shè)計尚且僅限于一個宏觀設(shè)計，很難實現(xiàn)。雖然針對目標(biāo)設(shè)定了一系列的措施，且有較易落實者，比如經(jīng)費保障、課程開設(shè)、師資配備、資源配置等，但是那些關(guān)乎學(xué)生主體的教育措施，就缺乏落地、可執(zhí)行的方案，很顯然學(xué)校將無所適從。因此，政府在制定政策措施時應(yīng)綜合學(xué)校、社會等因素，充分考慮其可執(zhí)行性。

（1）學(xué)校所在縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)達與否直接影響美育工作整體推進

改革開放來，經(jīng)濟得到飛速發(fā)展，物質(zhì)上去了，人們的精神卻沒有跟上。國家提出全面加強和改進學(xué)校美育工作其實就是解決這個“精神”問題。福建是沿海省份，經(jīng)濟總體情況尚屬發(fā)達省份，但是，各地區(qū)發(fā)展尚存在很大的不均衡性，山區(qū)如南平市、三明市、龍巖市以及莆田經(jīng)濟相對于福廈泉而言就存在較大差異，文化與教育也相對落后許多，以至于人才大量流向沿海城市。學(xué)校美育工作的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展緊密相關(guān)，因此，政府在推進學(xué)校美育工作時應(yīng)該充分考慮到區(qū)域差別，因地制宜，制定出不同的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，確實加強和改進學(xué)校美育工作。

（2）城鄉(xiāng)差異制約美育的均衡性發(fā)展

2016年，筆者協(xié)助教育廳有關(guān)部門組織開展“2016年福建省中小學(xué)生校外教育藝術(shù)素質(zhì)展演培育活動”，活動有43個縣區(qū)近5萬人次參加，從參加展演學(xué)生的藝術(shù)素質(zhì)能力水平看，城鄉(xiāng)差別巨大，福州、泉州等市普遍高于南平、三明、龍巖地區(qū)，相同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的縣區(qū)又高于經(jīng)濟相對落后的縣區(qū)，許多山區(qū)縣藝術(shù)教學(xué)存在嚴重的問題，基本屬于業(yè)余水準(zhǔn)。究其原因，落后縣區(qū)主要受制于師資匱乏，不論當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的重視程度如何，造成師資匱乏的主體因素是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟落后，無法吸引優(yōu)質(zhì)師資到當(dāng)?shù)貜慕?。舉一個典型案例：這次泉州晉江市有近兩千余中小學(xué)生參加展演，無論是在音樂、舞蹈還是在美術(shù)、書法等方面，學(xué)生所展示出來的能力素質(zhì)水平都相當(dāng)高。約十年前，筆者作為考級評委前往晉江，曾作出“當(dāng)?shù)貙W(xué)生水平相當(dāng)業(yè)余”的判斷。近十來年時間，晉江市的藝術(shù)教育水平有了快速的發(fā)展，其主要原因是這些年晉江市經(jīng)濟發(fā)展飛速、政府政策靈活、人文環(huán)境適宜，吸引了來自全國各地藝術(shù)院校的專業(yè)學(xué)生到這里創(chuàng)業(yè)，從而帶動了整個藝術(shù)教育的發(fā)展。再如，福建省教育廳每兩年舉辦一屆中小學(xué)生藝術(shù)節(jié)，最后能夠獲金獎的節(jié)目基本上是廈門、泉州、福州等市推選的節(jié)目，其他地區(qū)極少有節(jié)目問鼎。這些充分反映出藝術(shù)教育的能力水平與師資能力水平成直接關(guān)系。它從側(cè)面印證了城鄉(xiāng)差異的巨大。因而，政府在考慮學(xué)校美育工作時，應(yīng)將如何縮短差距作為教育均衡性發(fā)展的重要課題加以解決。

（3）應(yīng)將校際差異指數(shù)納入美育工作評價體系

區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別、校際差別這是不爭的事實。我們要做的是如何充分考慮這些差別，科學(xué)地設(shè)計適合各校的美育工作評價標(biāo)準(zhǔn)，而不是拿一把尺子量所有的學(xué)校。政府在考慮統(tǒng)一的教育行為時應(yīng)兼顧各校的差異，設(shè)計出高、中、低的不同標(biāo)準(zhǔn)，最低的標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)校美育工作的基礎(chǔ)與保障，在此基礎(chǔ)上分門別類，對不同學(xué)校提出不同的標(biāo)準(zhǔn)要求，可分為省級、市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)級達標(biāo)評價體系。

2.強化校長責(zé)任制，發(fā)揮學(xué)校的主觀能動性

首先，強化校長負責(zé)制是學(xué)校美育工作的保證。一個校長決定著一所學(xué)校的發(fā)展，同理，一所學(xué)校的美育工作開展的如何，校長是關(guān)鍵人物，也正因如此，2015年5月，教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》等三個文件的通知中明確規(guī)定：“中小學(xué)校藝術(shù)教育工作自評，以學(xué)年為單位進行?！栽u工作實行校長負責(zé)制，納入校長考核內(nèi)容?！闭畱?yīng)盡快出臺關(guān)于美育工作校長負責(zé)制考核辦法，全力推動學(xué)校美育工作不留死角。其次，學(xué)校在校長負責(zé)制下，充分發(fā)揮主觀能動性，根據(jù)不同學(xué)校、不同特點，整合當(dāng)?shù)刭Y源，在課程、師資、活動、評價等方面確實加強和改進學(xué)校美育工作。

3.社會力量參與是政府與學(xué)校開展美育工作的助推劑

社會力量包含各級政府文化部門、文藝團體、校外教育場所以及民營藝術(shù)培訓(xùn)機構(gòu)。政府如何促動文化部門參與美育工作已有一定的措施，但是非常有限。這里尤其要談到的是校外教育部門，無論是教育部門主管的校外教育活動中心、還是團委主管的青少年宮、婦聯(lián)主管的婦女兒童活動中心，以及文化館等部門，政府應(yīng)該有大美育視野，將這些教育活動場所作為學(xué)校美育工作的有機組成部分，進一步研究出具體的實施措施，從而有效地推動學(xué)校美育工作。教育部門不能有狹義的教育觀念，人為地將學(xué)校教育與校外教育分開，而是要主動探索校內(nèi)外一體化的學(xué)校美育工作機制。

（二）發(fā)揮師生主體作用，形成教師、學(xué)生、家庭“合力”

在校長負責(zé)制之下，學(xué)校美育工作落實的直接關(guān)系人便是教師，教師如何發(fā)揮主體作用，學(xué)生、家庭如何主動參與才是學(xué)校美育工作成敗的最后一步。教師承載著課程學(xué)習(xí)、課外活動的組織與教學(xué)工作，學(xué)生則是受教育主體，承載著美育的內(nèi)化于心與外化于行的學(xué)習(xí)重任，是美育成果的最終顯現(xiàn)，家庭在這二者間起著重要的協(xié)調(diào)與推進作用，它是美育工作不可或缺的組成部分。然而真正能促使學(xué)生、家庭主動參與美育活動的推手，就是將美育評價納入中考中招、高考高招的綜合評價中。這是因為，考試指揮棒的矛盾不解決，美育就仍然是少數(shù)人做的事、少數(shù)人參與的活動、少數(shù)人獲獎的結(jié)果。活動轟轟烈烈、獎勵有聲有色，但是否真正全面提高了學(xué)生的審美能力與人文素養(yǎng)卻無從考察。作為納入中考中招、高考高招改革中的美育評價，其學(xué)科載體是指藝術(shù)學(xué)科，如何進行評價，2015年5月，教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》等三個文件的通知中已經(jīng)有一個試行方案，只是該方案尚較為宏觀，還需各省市進一步研究，制定出詳細的實施細則。教育部的《中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法辦法》著眼于“審美能力”，立足于“過程記錄”，考察的是“素質(zhì)能力”。而據(jù)筆者所聞，有關(guān)部門在組織編寫初中升學(xué)考試的音樂、美術(shù)試卷，這種做法是有違背美育教育的本質(zhì)，有違教育部《關(guān)于中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法》的精神。因為，一張試卷是無法考出藝術(shù)素質(zhì)，更無法考出學(xué)生的審美能力與人文素養(yǎng)。而真正要研究的是應(yīng)該盡快制定出我省的中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評辦法細案，盡早對中小學(xué)生實施測評，為中考中招、高考高招提供科學(xué)的數(shù)據(jù)；它的出臺勢必將學(xué)校美育工作推向現(xiàn)實，形成政府、學(xué)校、社會，教師、學(xué)生、家庭學(xué)校美育工作“合力”，最終實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）政府與學(xué)校搭臺、教師和學(xué)生唱戲、社會和家庭參與，形成“六位一體”人人參與的學(xué)校美育工作機制

“黨的十八屆三中全會對全面改進美育教學(xué)作出重要部署，國務(wù)院對加強學(xué)校美育提出明確要求。近年來，經(jīng)過各地、各有關(guān)部門的共同努力，學(xué)校美育取得了較大進展，對提高學(xué)生審美與人文素養(yǎng)、促進學(xué)生全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但總體上看，美育仍是整個教育事業(yè)中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些地方和學(xué)校對美育育人功能認識不到位，重應(yīng)試輕素養(yǎng)、重少數(shù)輕全體、重比賽輕普及，應(yīng)付、擠占、停上美育課的現(xiàn)象仍然存在；資源配置不達標(biāo)，師資隊伍仍然缺額較大，缺乏統(tǒng)籌整合的協(xié)同推進機制?！保?］如何解決上述問題是學(xué)校美育工作的關(guān)鍵所在。

1.政府與學(xué)校搭臺，確保學(xué)校美育工作的順利開展

首先，地方政府與學(xué)校要在思想上高度重視學(xué)校美育工作。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平在文藝工作座談會上的講話、學(xué)習(xí)中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見，學(xué)習(xí)相關(guān)文件，深刻領(lǐng)會精神，將學(xué)校美育工作提高到一種政治任務(wù)意識；其次，地方政府與學(xué)校要領(lǐng)會中央與省里文件精神，不擇不扣第地執(zhí)行上級的文件要求，確保經(jīng)費到位、師資到位、資源配置到位，為學(xué)校美育工作創(chuàng)建條件，確保美育工作順利開展；再次，政府有關(guān)部門應(yīng)加緊研制有關(guān)措施的實施細則，尤其那些事關(guān)受教育主體的學(xué)生發(fā)展的實施方案，以確保學(xué)校能夠有效地推進美育工作；最后，地方政府與學(xué)校要加大對學(xué)校美育工作的督導(dǎo)檢查，確實保障各項工作的有效執(zhí)行。

2.轉(zhuǎn)變觀念，保證美育教學(xué)取得實效

轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念是學(xué)校美育工作取得實效的關(guān)鍵。長期以來，在我國，中小學(xué)音樂、美術(shù)、體育課是屬于“小三門”，歷來不受學(xué)校、教師、學(xué)生、家長重視；后來，隨著體育合格考試納入升學(xué)考試，體育在學(xué)校地位有了大幅度的提升，而音樂、美術(shù)至今還是不受重視的學(xué)科。如今，美育評價將納入中考中招、高考高招的綜合評價中，音樂、美術(shù)等藝術(shù)課程將獲得前所未有的重視，教師應(yīng)該意識到，藝術(shù)課程再也不是少數(shù)人的事，藝術(shù)教育不是專業(yè)藝術(shù)教育而是普及教育；教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變藝術(shù)課程可學(xué)可不學(xué)的學(xué)習(xí)觀念，從根本上促動學(xué)生、家長重視對美育學(xué)習(xí)的投入，從而發(fā)揮主觀能動性作用，確保美育教學(xué)的實效性。

3.社會、家庭整合，為學(xué)校美育教學(xué)提供重要資源保障

社會、家庭組成校外教育，校外教育場所是學(xué)校美育工作的重要營地。一方面，校外教育應(yīng)該發(fā)揮其應(yīng)有的職能，主動作為，積極營造教育氛圍，舉辦圓夢蒲公英、傳統(tǒng)文化傳承類型項目等活動，向?qū)W生及家長免費開放，舉辦各類培訓(xùn)，邀請學(xué)校藝術(shù)教師、文藝團體藝術(shù)專家、民間藝人到場執(zhí)教；另一方面，學(xué)校美育師資應(yīng)充分利用課外時間，到校外教育場所擔(dān)任教學(xué)工作，尋求課內(nèi)外、校內(nèi)外一體化美育教學(xué)途徑，從而有效地提升美育教育質(zhì)量；再一方面，家庭要充分認識到美育對一個人終生發(fā)展的重要性，要從“唯分數(shù)”的應(yīng)試教育轉(zhuǎn)為美育的素質(zhì)教育，把提升孩子的審美能力與人文素養(yǎng)作為教育的終極目標(biāo)。

總之，學(xué)校美育工作是一項龐大的教育工程，它不僅要依靠政府的投入、社會的支持、學(xué)校的重視，還要每位教師、學(xué)生、家長全情參與，只有形成這樣的“六位一體”的美育工作“合力”，才能最終實現(xiàn)培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人的宏偉目標(biāo)。

［1］國務(wù)院辦公廳.關(guān)于全面加強和改進學(xué)校美育工作的意見［Z］.國發(fā)辦[2015]71號,2015-09-15.

［2］王曉寧.中國美育，隱退后的“全面復(fù)出”［J］.博覽群書, 2016(9).

［3］王鵬.增強小學(xué)美育實效應(yīng)提升“六性”［J］.教學(xué)與管理, 2016(20).

（責(zé)任編輯：賴一郎）

2016福建省中小學(xué)德育研究重點委托課題“福建省中小學(xué)生藝術(shù)素質(zhì)測評標(biāo)準(zhǔn)體系研究”（項目編號：DY201601Z）。