鄭秀亮　廖偉東

2016年揭陽市移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)全省排名第一，移送行政拘留案件數(shù)全省第一，查封扣押案件數(shù)全省第二，實施限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)數(shù)全省第四，按日連續(xù)計罰金額全省第四。

去年以來，揭陽市環(huán)保工作取得明顯成效，水污染勢頭得到遏制，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，執(zhí)法成效顯著提升，得到了揭陽市委、市政府和廣東省環(huán)境保護廳的肯定。一年來，揭陽市開展了哪些工作？又取得了哪些突破？未來將從哪些方面努力？記者近日專訪揭陽市環(huán)境保護局局長張敏生。這位上任剛滿一年的局長，對環(huán)保工作又有哪些心得體會呢？

問：在擔任環(huán)保局長的一年多時間里，您對環(huán)保工作有什么樣的體會？

答：去年3月份，我正式到環(huán)保局工作，至今剛滿一年。回想過去一年的工作，我概況為五句話：加強學習，明確方向；深入調(diào)研，摸清底數(shù)；厘清責任，齊抓共管；以打促建，夯實基礎；建立機制，形成長效。

環(huán)保很專業(yè)，這一年我一個主要工作就是學習，然后明確工作方向。另外，要做好環(huán)保工作，還必須摸清污染的家底。這一年，我們通過深入調(diào)研，對揭陽市的污染底數(shù)有了比較清楚的掌握，例如，我們對城市風險點危險源輻射、突發(fā)環(huán)境事件風險隱患等開展了大排查，全面清理整治環(huán)境違法違規(guī)建設項目，全市一共清理整治了3760個項目。

環(huán)保工作千頭萬緒，牽涉部門廣，一年來我們的一個重點工作就是把責任厘清?！罢l家的孩子誰負責抱走。”責任分清楚了才能夠形成齊抓共管的局面。例如我們厘清環(huán)保信訪職責分工，出臺揭陽市環(huán)保領域信訪問題法定途徑清單，去年群眾信訪投訴案件處理率達到100%。

執(zhí)法工作無疑是我們一年來的一個亮點，2016年全市立案環(huán)境案件403宗，罰款金額2171.67萬元，關停企業(yè)293家，實施按日連續(xù)計罰案件5宗，實施停產(chǎn)限產(chǎn)案件43宗，實施查封扣押案件176宗，移送行政案件50宗，拘留216人，移送涉刑案件72宗，刑拘263人，逮捕148人。移送涉嫌環(huán)境犯罪案件數(shù)，查封扣押案件數(shù)等，都是名列全省前茅，得到了省廳的充分肯定。

我市還在全省率先出臺了《揭陽市落實環(huán)境保護管理職責實施方案》，明確地方黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”制度，建立了市直37個部門環(huán)境保護職責清單；出臺《揭陽市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則》，印發(fā)《關于建立生態(tài)環(huán)境保護督查落實機制的通知》，強化各級黨政領導干部的生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，加強督查追責；出臺《揭陽市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管劃分方案》，建立“市級督查督辦、縣（市、區(qū)）級監(jiān)管執(zhí)法、鎮(zhèn)村巡查協(xié)助”的監(jiān)管模式；制定《揭陽市環(huán)保局關于〈廣東省環(huán)境保護條例〉的環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量標準》，進一步規(guī)范我市環(huán)境行政處罰行為。

環(huán)?；A設施建設全面鋪開，我市按照“整治存量、遏制增量，還好舊賬、不欠新賬”的思路，實施環(huán)保基礎設施建設三年行動計劃，快馬加鞭補齊“十二五”期間沒有完成的項目，特別是日處理規(guī)模共計13.5萬噸的9座PPP污水處理設施，去年全面開工上馬，目前進展順利，建成后全市污水處理能力將大幅提升。

問：水污染防治工作是揭陽環(huán)保工作的重點任務，特別是榕江、練江的整治，一直受到外界的關注，目前進展如何？

答：去年來，在市委市政府正確領導下，在各地各部門努力拼搏下，榕江、練江水質(zhì)明顯改善，榕江北河國考龍石斷面水質(zhì)上升1個類別、由劣Ⅴ類提升至Ⅴ類，榕江南河穩(wěn)中趨好，特別是三洲段、引榕干渠去年12月以來水質(zhì)保持Ⅱ至Ⅲ類，練江青洋山橋斷面化學需氧量、氨氮、總磷濃度比2015年下降33%～65%。我們成立了以市委書記為組長的水污染防治協(xié)作領導小組，完善調(diào)整市環(huán)委會，升格練江整治工作指揮部辦公室，充實基層環(huán)保辦，并出臺市“水十條”、生活污水和垃圾處理設施建設、黑臭水體整治、畜禽養(yǎng)殖清理整治等一攬子方案，統(tǒng)籌謀劃推進榕江、練江污染整治。下大力嚴整工業(yè)污染源，關停取締小涼果廠40余家，完成80家涼果加工企業(yè)配套治污，建成鳳江84個涼果污水集中處理點；取締非法電鍍企業(yè)270多家，基本實現(xiàn)榕江流域無電鍍；關停無牌證印染企業(yè)150家，強化72家有牌證印染企業(yè)在線監(jiān)管。著力推進榕江、練江流域河涌整治，不惜一切代價凈化毛細血管，重點加快推進榕江南河三洲攔河壩以上8條重污染河涌整治，目前4條完成整治目標，4條正在推進；練江啟動流沙新河、流沙中河綜合整治等6個重點工程；出臺黑臭水體治理工作方案，以PPP形式全力推進建成區(qū)5條黑臭水體整治。針對“環(huán)保設施嚴重不足”問題，我市千方百計籌集資金，加快生活污水、垃圾處理設施建設，著力補齊環(huán)?；A設施短板。同時，針對飲用水源超標，履行環(huán)境監(jiān)管職責不到位、非法盜采河沙、礦產(chǎn)資源等問題，追責問責一批干部。

問：2016年，全省空氣質(zhì)量排名中，揭陽排第15名，相比之前有所提升，主要做了哪些方面的工作？

答：大氣污染防治工作方面，我們突出聯(lián)防聯(lián)控，巡查督查。聯(lián)合有關部門開展露天焚燒、廢氣排放等環(huán)境執(zhí)法，配合市政府督查室開展大氣整治督查。開展禁燃區(qū)高污染燃料鍋爐專項整治，全年淘汰或改用清潔能源134臺。強化機動車污染控制，將高排放機動車限行區(qū)域從建成區(qū)面積的15%提高到42%，對進入限行區(qū)域的“黃標車”實施電子抓拍并依法處罰，全年淘汰黃標車及老舊車9521輛，超額完成年度任務。在全省率先出臺《揭陽市揚塵污染防治條例》，并將于5月1日起施行。

我市空氣質(zhì)量6項指標中，其他5項均達標，但PM2.5尚未達標。今年，我們將以整治PM2.5為重點，編制《揭陽市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃》并組織實施。推進靖海電廠1至4號機組完成超低排放改造。完成禁燃區(qū)內(nèi)37臺、非禁燃區(qū)內(nèi)254臺燃煤鍋爐整治任務。完成省級3家、市級161家重點VOCs排放企業(yè)綜合整治任務。繼續(xù)加大力度開展大氣污染現(xiàn)象巡查，嚴厲打擊露天焚燒垃圾、秸稈行為，開展餐飲油煙污染治理。組織實施揚塵條例，全面抑制工地、道路、碼頭揚塵。加強機動車污染防治，確?！包S標車”及老舊車完成省下達的淘汰任務，環(huán)保標志發(fā)放率80%以上，抓緊推進“揭陽市機動車環(huán)境管理綜合業(yè)務平臺”建設，定期對全市機動車檢測站開展監(jiān)督檢查。

問：接下來，揭陽的環(huán)保工作重點將從哪些方面開展？

答：今年，我們將堅決貫徹落實省委省政府工作部署，再接再勵，繼續(xù)攻堅，以我市第六次黨代會提出的“堅定不移推進綠色發(fā)展”為行動指南，按照“一打二建三管四治五問責”的工作思路，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，扎實推進水、大氣、土壤污染防治三大行動，深化總量減排，改善農(nóng)村人居環(huán)境，嚴控危險廢物轉(zhuǎn)移處置，全力將環(huán)保工作做為全市國計民生的重中之重來抓，堅決打好環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)。

其中，水污染防治既是我市環(huán)保工作的重點，也是難點，我們將全力組織實施“水十條”，盡快制定榕江、練江未達標水體治理方案，確保榕江南河、北河水質(zhì)持續(xù)向好，練江水質(zhì)持續(xù)改善。我們將不遺余力推進“環(huán)?；A設施建設投資年”三年行動計劃，掛圖推進126個重點治污項目，建立督查督辦制度，動態(tài)掌握進度，對滯后的及時進行提醒、預警和通報。按照“河外截污、河內(nèi)清淤、中水補給、生態(tài)修復”原則，統(tǒng)籌推進榕江東湖、龍石斷面以上55條和練江流域8條河涌綜合整治。結合農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設施建設全覆蓋，強化畜禽養(yǎng)殖污染治理。起草出臺《榕江水質(zhì)保護條例》，以嚴格的法律制度保護榕江水質(zhì)。

環(huán)境執(zhí)法打出實效，加強引榕干渠兩岸的清理整治，封堵干渠所有排入口。加強對榕江、練江、楓江流域環(huán)境監(jiān)管，借全國第二次污染源普查的契機，以村為單位，進行拉網(wǎng)式、地毯式排查，建立污染源檔案庫，實施分類整治。保持嚴打狠打高壓態(tài)勢，堅決取締無牌無證污染企業(yè)，下大力監(jiān)督和嚴管有牌有照企業(yè)，“零容忍”打擊偷排、漏排、超標排放等違法行為。

進一步強化責任追究，今年，按照市委市政府的工作要求，環(huán)保問責力度將有增無減、不斷加深，將由市紀委、組織部和環(huán)保局聯(lián)合開展年度考核檢查、下沉督察和飛行暗訪，特別是“河長制”考核，市將直接考核到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，實行一票否決。

開展環(huán)保下沉督察，重點選擇練江流域15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榕江北河龍石斷面、南河東湖斷面以上以及飲用水源保護區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展下沉督察。建立飛行暗訪暗查制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展突擊暗訪檢查，對暗訪到有無牌無證企業(yè)嚴重污染環(huán)境的，嚴肅問責。

市紀委監(jiān)察局還將建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，把干部在推動改革發(fā)展中出現(xiàn)的失誤放到具體的條件下來分析，嚴格區(qū)分為公與為私，準確定性量紀，實事求是為受到錯告、誣告的黨員、干部澄清問題，為擔當者擔當、為干事者排憂。