趙瑩

摘 要 在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，內(nèi)蒙古必須尋找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動力”。通過分析，本文認(rèn)為內(nèi)蒙古未來新的經(jīng)濟(jì)增長點的形成、經(jīng)濟(jì)效益的提高有賴于從制度改革創(chuàng)新、綜合性的結(jié)構(gòu)改革與全要素提升幾個方面共同發(fā)力。幾大因素相互影響、相互促進(jìn)，提升供給質(zhì)量，將會有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)體的潛能與創(chuàng)造力。

關(guān)鍵詞 新常態(tài) 內(nèi)蒙古自治區(qū) 制度創(chuàng)新 結(jié)構(gòu)調(diào)整 全要素提升

一直以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我區(qū)依托能源工業(yè)，緊抓機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到高速增長期。回望過去，我區(qū)的高速發(fā)展主要源于：（1）改革開放之初到上世紀(jì)末期，內(nèi)蒙古總體經(jīng)濟(jì)實力、多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國尚處落后地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基數(shù)小，起步快，經(jīng)濟(jì)運行成本較低、后發(fā)優(yōu)勢明顯。（2）資源富集、生態(tài)區(qū)位獨特、資源型經(jīng)濟(jì)特征鮮明。內(nèi)蒙古地域遼闊，獨具資源優(yōu)勢，正所謂“東林西鐵、南糧北牧、遍地是煤”，資源型產(chǎn)業(yè)是地區(qū)主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)。但是隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化，我們已經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，必須轉(zhuǎn)型升級，重塑新動力。本文將探索自治區(qū)在當(dāng)前形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力機(jī)制構(gòu)成，并將其概括為三個層次，其內(nèi)涵著三個關(guān)鍵點即制度、結(jié)構(gòu)與技術(shù)進(jìn)步。

1以制度性改革為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源動力

制度性改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力。從基本的理論邏輯來看，制度性改革所帶來的紅利效應(yīng)：一方面可以重塑發(fā)展的理性思維。新常態(tài)下要求我們順應(yīng)新的規(guī)律，向提升軟實力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的制度性改革的方向求變。我國的經(jīng)濟(jì)運行正處于“三期疊加”的復(fù)雜階段，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵時間，自治區(qū)發(fā)展也處于轉(zhuǎn)型升級的調(diào)整時期。改革是一個“有破有立”的過程，新的增長動力的形成必須要首先突破舊的生產(chǎn)關(guān)系束縛、舊的思維理念桎梏。當(dāng)前各種矛盾和問題相互交織，轉(zhuǎn)型升級的“陣痛”還在持續(xù)。要借助一系列的制度創(chuàng)新與改革，打破過去的慣性思維的窠臼、去除GDP“速度情結(jié)”，保持戰(zhàn)略上的平常心；另一方面，制度性改革是優(yōu)化資源配置格局、提升配置效率、降低成本、激發(fā)活力的決定性因素。經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特認(rèn)為，長期經(jīng)濟(jì)增長實質(zhì)上是一種“創(chuàng)造性破壞”（creative destruction）。政府通過建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境，努力消除妨礙資源有效配置的制度性障礙，使企業(yè)在市場機(jī)制下優(yōu)勝劣汰。近年來，通過改革形成良好的制度環(huán)境已成各地共識，新常態(tài)下的改革動力逐步回歸公共品邏輯，以制度與法治建設(shè)促公平、以公平增效率。提高資源配置效率，健全現(xiàn)代市場體系，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等參與市場活動與市場競爭。我區(qū)正穩(wěn)步推進(jìn)的行政審批制度改革、工商登記制度改革等，就是要通過制度改革與創(chuàng)新，有效降低企業(yè)運營成本，營造良好市場環(huán)境。第三，制度性改革更要理順政府、社會、市場三方關(guān)系，使其向適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的方向轉(zhuǎn)變。理順政府與市場“兩只手”之間的關(guān)系，政府退回到應(yīng)有的職能邊界中來，簡政放權(quán)、有為而不任性。給市場合理的空間，保證市場決定性作用的發(fā)揮。還要把一部分政府職能逐步有序地交給社會中介組織，發(fā)揮其重要作用。一系列制度方面的改革創(chuàng)新將為轉(zhuǎn)型發(fā)展減負(fù)松綁、保駕護(hù)航。

2以結(jié)構(gòu)性改革釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期潛力

2.1加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展格局

就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而言，2012年以來我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，但與先進(jìn)地區(qū)發(fā)展情況相比仍然存在較大差距。內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的“二、三、一”格局并沒有實質(zhì)性改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比例過重，而其中重工業(yè)又占據(jù)主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)的高速增長主要是依靠能源工業(yè)支撐實現(xiàn)的。曾經(jīng)“一煤獨大”的產(chǎn)業(yè)格局實現(xiàn)的僅是一種“低起點上的高增長”。對于煤炭行業(yè)而言，煤炭價格市場化、利潤回報高只是開啟了煤炭黃金時代的序幕，其根源還在于我國長期以來以投資拉動經(jīng)濟(jì)的增長模式，時至今日煤炭行業(yè)本身也在面臨著深刻的調(diào)整與轉(zhuǎn)型。按照國際國內(nèi)經(jīng)驗，資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，須構(gòu)建起多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，“德國魯爾地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了示范。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級是一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)序次更迭和產(chǎn)業(yè)層次不斷提升的演進(jìn)過程。魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要點是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)布局，以此重新分配要素，增強(qiáng)資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力”。對于內(nèi)蒙古而言，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化的今天，也必須調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成多元化的支柱產(chǎn)業(yè)。要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更要大力發(fā)展有技術(shù)含量和市場前景的新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。未來，一方面繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。另一方面，充分利用我區(qū)地緣、資源、民族文化等優(yōu)勢，緊抓機(jī)遇、推進(jìn)合作、開放式發(fā)展。國家的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，自治區(qū)打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”將對我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)資源集聚形成重大利好。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是未來經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的主要驅(qū)動力之一。

2.2優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)投資與消費的協(xié)調(diào)性

就需求結(jié)構(gòu)而言，我區(qū)一直以來是典型的投資拉動型經(jīng)濟(jì)增長模式，投資率偏高。自治區(qū)經(jīng)過了高速增長，目前經(jīng)濟(jì)總量已成一定規(guī)模。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值18032.8億元，按可比價格計算，比上年增長7.7%，且人均生產(chǎn)總值已達(dá)11547美元。但是，近些年來我們看到作為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量，內(nèi)蒙古的投資結(jié)構(gòu)也存在“結(jié)構(gòu)性調(diào)整”的壓力，重化工投資導(dǎo)向在一定程度上使得對其他方面的投資弱化，進(jìn)而影響到三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與合理布局。為避免“高投入、低效益”的局面，我們須優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，同時激發(fā)消費需求對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，更加關(guān)注的就是發(fā)展的質(zhì)量與效益問題。我們沒有忽視投資的重要性，但必須明確的是如何通過提高投資的效益來促進(jìn)產(chǎn)出的增長，通過優(yōu)化投資的結(jié)構(gòu)方向加快培育新興業(yè)態(tài)，增強(qiáng)投資與消費的協(xié)調(diào)性。全面提高新興服務(wù)業(yè)供給規(guī)模和質(zhì)量，構(gòu)建多元產(chǎn)業(yè)支撐。落實好《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用 加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》，努力擴(kuò)大服務(wù)消費、信息消費、綠色消費、時尚消費、品質(zhì)消費等新型消費供給規(guī)模。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，培育新業(yè)態(tài)、新模式，激發(fā)消費新潛能例如大力支持與民生改善、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級密切相關(guān)的健康、養(yǎng)老、文體教育、社區(qū)服務(wù)、信息咨詢、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的投入。以此來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局

長期以來，我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以少數(shù)城市領(lǐng)跑實現(xiàn)的。東西經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城市帶動作用不強(qiáng)。城市間資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是內(nèi)蒙古區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的基本因素。由于我區(qū)地理區(qū)劃的特殊性，狹長的地理版圖、非連續(xù)的塊狀分布，使得首府或核心城市對周圍區(qū)域的環(huán)形輻射與帶動作用較弱，城鎮(zhèn)體系的發(fā)育程度也較低。那些發(fā)展實力較強(qiáng)勁、創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境較好的城市，更有優(yōu)勢引智納才、聚集資源，這尤以中西部的核心區(qū)域“呼包鄂”為代表。2015年“呼包鄂”三個城市的GDP總量11098.5.億元，占自治區(qū)總量比達(dá)到61.5%。三個城市的財政收入占自治區(qū)財政收入總量的48.1%①。近些年“呼包鄂”三市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，基礎(chǔ)也日益雄厚。諸多因素顯示出“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)實力與份量在自治區(qū)所占的絕對比重，早已是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的火車頭。但也呈現(xiàn)諸如區(qū)域創(chuàng)新能力不夠，產(chǎn)業(yè)配套聯(lián)動較弱，城市間的聯(lián)系較松散，對于周邊的輻射帶動作用相對有限等問題。國際國內(nèi)經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平將越來越取決于城市之間的協(xié)作融合能力。我們期待未來“呼包鄂”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略所給予的更大的提升空間。同時，著眼全區(qū)，未來各盟市還須根據(jù)自身特色，發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)作，形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展新格局，才能進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

2.4形成多元化的市場主體，推動非公經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展

從市場主體結(jié)構(gòu)角度看，我區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速增長主要依靠如煤炭、冶金、電力、化工、裝備制造等一系列大型國有大企業(yè)帶動實現(xiàn)。典型的資源特征、工業(yè)的重型化傾向、國有大企業(yè)的核心支柱作用一直以來是經(jīng)濟(jì)運行的明顯特點。近年來，隨著國家和自治區(qū)對于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視度的不斷提升，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)已逐步成長為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力因素。特別是面對復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一招。早在2015年，非公經(jīng)濟(jì)占自治區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重就已經(jīng)達(dá)到63.6%，稅收收入占全區(qū)稅收總收入的80.8%。然而，我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、競爭力不強(qiáng)，中小企業(yè)單兵作戰(zhàn)、低水平重復(fù)，高技術(shù)含量產(chǎn)品少，與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距不小。特別是受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，融資難問題仍然是束縛其發(fā)展的瓶頸。未來，還須盡快完善針對非公企業(yè)的相關(guān)政策體系并依照執(zhí)行，定期對各項政策的落實情況進(jìn)行督查評估。借鑒浙江等地區(qū)的典型做法，進(jìn)一步探索創(chuàng)新對非公企業(yè)在金融、財稅方面的支持項目，優(yōu)化其發(fā)展環(huán)境。

3以提高全要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)性基礎(chǔ)動力

全要素生產(chǎn)率（Total factor productivity）是指不包括資本和勞動力輸入，其他所有影響產(chǎn)出的要素。全要素生產(chǎn)率在內(nèi)涵上代表了先進(jìn)的技術(shù)、管理、人才等因素對產(chǎn)出的作用，提升全要素生產(chǎn)率更是供給側(cè)改革的應(yīng)有之義。通過估算全要素生產(chǎn)率，我們可以分析并識別到底經(jīng)濟(jì)是投入型還是效率型增長。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主庫茲涅茨對主要工業(yè)化國家長期經(jīng)驗數(shù)據(jù)分析的結(jié)果表明，“其早期增長主要依靠要素投入特別是資本投入，進(jìn)入發(fā)展中后期階段以后，要素投入的貢獻(xiàn)在達(dá)到一個高點后開始下降，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐步提高”。改革開放后的幾十年間，資本投入對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長一直起著主導(dǎo)作用，貢獻(xiàn)率較高，全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)度較弱，但近些年全區(qū)物化要素投入效率持續(xù)走低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級、提升要素層次的重要拐點時期。未來，要逐步實現(xiàn)我區(qū)“經(jīng)濟(jì)增長向全要素生產(chǎn)率支撐性模式轉(zhuǎn)變”，事實上這種轉(zhuǎn)變即源于真正意義上的創(chuàng)新帶來的質(zhì)變。當(dāng)前，全球以制造業(yè)智能化、數(shù)字化為核心的新一輪工業(yè)革命浪潮襲來，“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，創(chuàng)新成為至關(guān)重要的發(fā)展因素。對于我區(qū)而言，實現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)、推動要素升級迫在眉睫。如何做？我們關(guān)注到全要素提高最主要來源的兩個方面：一方面是企業(yè)由研發(fā)投入或技術(shù)引進(jìn)帶來的微觀生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，另一方面則是改善資源配置帶來的效率提高。從提高供給質(zhì)量出發(fā)，提升創(chuàng)新能力，提高全要素生產(chǎn)率，將會為進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與層次提供源源不斷的基礎(chǔ)動力。

綜上分析，本文認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是簡單的“物理加工”，也并非每一項因素的機(jī)械疊加。經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升應(yīng)是每個影響因素相互作用下的正向“化學(xué)反應(yīng)”。內(nèi)蒙古未來新的增長點的形成、經(jīng)濟(jì)效益的提高有賴于從制度改革創(chuàng)新、綜合性的結(jié)構(gòu)改革與全要素提升幾個方面共同發(fā)力。它們相互影響又相互促進(jìn)，共同作用構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長的動力運行機(jī)制，其產(chǎn)生的效能將會更大程度地激發(fā)經(jīng)濟(jì)體的潛能與創(chuàng)造力。

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