閆海龍

摘 要：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略倡議推進(jìn)實(shí)施三年多來，新疆把握難得歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，核心區(qū)建設(shè)取得了令人鼓舞的階段性成果，但同時也依然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。文章在全面梳理分析核心區(qū)建設(shè)成效、問題困難的基礎(chǔ)上，圍繞“五中心、三基地、三通道和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，將新疆的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放納入國家的整體戰(zhàn)略大局中，從核心區(qū)建設(shè)的實(shí)際需求出發(fā)，提出了提升互聯(lián)互通水平、轉(zhuǎn)變本地企業(yè)發(fā)展方式、打造區(qū)域能源中心等具體的發(fā)展路徑措施。

關(guān)鍵詞：新疆；絲綢之路；核心區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出，要把新疆打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，接著，2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》，再次明確將新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位。3年來，新疆圍繞“五中心、三基地、三通道和十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，通過完善政策規(guī)劃體系、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、深化經(jīng)貿(mào)合作、加強(qiáng)人文交流等方面的推動絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，取得了階段性成效。

一、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃

圍繞國家賦予新疆的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)戰(zhàn)略定位，自治區(qū)黨委和人民政府搶抓機(jī)遇，高位推動。2014年9月，自治區(qū)審時度勢印發(fā)了《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)實(shí)施意見》和《推進(jìn)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)行動計劃（2014—2020年）》，明確了核心區(qū)建設(shè)的總體思路，即：按照“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的要求，以“三通道”為主線，以“三基地”為支撐，以“五大中心”為重點(diǎn)，以“十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為載體，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快開放步伐，充分發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放的重要窗口作用，構(gòu)建全方位對外開放新格局。同年10月，由自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委等42個部門組成的自治區(qū)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，對核心區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分工，明確各司其責(zé)，強(qiáng)化組織保障。2015年初制定了《2015年新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)工作要點(diǎn)》。同年5月又編制了《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》。2016年10月自治區(qū)又審議并原則通過了《新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)意見》。目前，核心區(qū)五大中心規(guī)劃相繼編制完成，《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目儲備庫暫行辦法》正式出臺。上述一系列頂層設(shè)計規(guī)劃和高位的強(qiáng)力推動，極大地促進(jìn)了核心區(qū)建設(shè)的順利推進(jìn)。

（二）項(xiàng)目帶動，夯實(shí)基礎(chǔ)

按照開工一批、儲備一批、謀劃一批、滾動管理原則，一批核心區(qū)標(biāo)志性項(xiàng)目有序推進(jìn)。僅2014-2015兩年，全區(qū)新增鐵路營運(yùn)里程1254公里（其中高速鐵路845公里）、公路里程8400公里（其中高速公路3178公里），目前已經(jīng)投用的民用機(jī)場數(shù)量達(dá)到18個，莎車、若羌機(jī)場新建以及庫爾勒、塔城、阿勒泰機(jī)場改擴(kuò)建等多個項(xiàng)目正在加快建設(shè)，烏魯木齊國際公鐵聯(lián)運(yùn)汽車客運(yùn)站和吐魯番綜合客運(yùn)樞紐站相繼投入使用，中俄過境哈薩克斯坦的多邊國際道路運(yùn)輸線路正式開通，中斷7年的中巴國際道路運(yùn)輸恢復(fù)直達(dá)通行，中巴哈吉四國過境運(yùn)輸正式開通運(yùn)行，新開辟中哈、中吉國際道路客貨運(yùn)輸線路4條，總數(shù)達(dá)111條，居全國之首，以烏魯木齊為中心的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步成形。包含多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心、中歐班列集結(jié)中心、八鋼公鐵聯(lián)運(yùn)中心、烏魯木齊國際航空港等項(xiàng)目在內(nèi)的烏魯木齊國際陸港區(qū)項(xiàng)目全面啟動建設(shè)，阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)營，烏魯木齊綜合保稅區(qū)也于2016年12月通過國務(wù)院十部委聯(lián)合驗(yàn)收，即將封關(guān)運(yùn)營，一批國際商貿(mào)物流園區(qū)、大型邊境貿(mào)易市場、儲運(yùn)中心和鐵路、公路聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)的建設(shè)，大大完善了新疆對外開放的平臺體系，增強(qiáng)了招商引資能力和水平。

（三）人文引領(lǐng)，深化合作

按照“五通”目標(biāo)要求，新疆在加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時，更加注重文化、科技、教育、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作交流。其先后成功舉辦第四屆絲綢之路新疆文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)博覽會、第五屆中國亞歐博覽會—中外文化展示周等大型活動，分別在老撾、斯里蘭卡舉辦“中國海外文化中心—新疆文化展示周”活動，組織大型文化歌舞劇“絲路上的中國夢—永遠(yuǎn)的麥西熱普”赴哈薩克斯坦進(jìn)行訪問演出。2016年10月18日，自治區(qū)人民政府、科技部、深圳市、中科院四方共同簽署了《推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》；“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”信息服務(wù)平臺成功上線。截至2016年底，新疆已在周邊及沿線國家建立孔子學(xué)院10所；2016年9月成功舉辦了“中國—中亞國家大學(xué)校長論壇”；繼續(xù)實(shí)施新疆籍優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生獎學(xué)金政策，積極促進(jìn)與周邊國家高校師生的交流。正式推出中哈吉“天山廊道”世界遺產(chǎn)跨境自駕游、環(huán)阿爾泰山跨境自駕游、中塔走廊帕米爾高原跨境自駕游3條國際跨境旅游新線路。積極推進(jìn)國際醫(yī)療合作，從2014年11月起，在自治區(qū)人民醫(yī)院、自治區(qū)維吾爾醫(yī)醫(yī)院、新疆醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院、自治區(qū)腫瘤醫(yī)院、自治區(qū)中醫(yī)醫(yī)院等五家醫(yī)院先行啟動國際醫(yī)療服務(wù)，2015年，五家醫(yī)院開展國際醫(yī)療服務(wù)共接待外籍患者就診7204人次，2016年1-11月，共接待外籍患者就診6010人次。

（四）金融突破，支撐發(fā)展

作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要保障，新疆金融服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。2016年11月24日，巴基斯坦哈比銀行烏魯木齊銀行開業(yè)運(yùn)營，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家在新疆設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的首家外資銀行；2016年12月，新疆銀行股份有限公司正式掛牌營業(yè)；新疆前海聯(lián)合財產(chǎn)保險公司新疆分公司獲批開業(yè)；新疆絲綢之路鋁交易中心開業(yè)運(yùn)營，新疆紡織交易中心獲批籌建；中國塔吉克斯坦“一帶一路”國際紡織產(chǎn)業(yè)園保險服務(wù)項(xiàng)目簽約。截至2016年11月末，新疆已與哈薩克斯坦、美國等86個國家和地區(qū)開展了跨境人民幣實(shí)際收付業(yè)務(wù)，跨境結(jié)算實(shí)際收付累計達(dá)2208.6億元；人民幣與周邊國家貨幣直接交易發(fā)展迅速，截至2016年11月末，新疆轄內(nèi)人民幣對哈薩克斯坦堅戈銀行柜臺累計交易4102萬元人民幣，人民幣對塔吉克斯坦索莫尼現(xiàn)匯累計交易2175.4萬元人民幣；喀什、霍爾果斯經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)金融政策創(chuàng)新工作成效明顯，其中合作中心試點(diǎn)銀行共開立跨境人民幣創(chuàng)新賬戶58戶，各類貸款業(yè)務(wù)余額達(dá)244.34億元；金融交流合作平臺日漸完善，成功舉辦了第五屆中國—亞歐博覽會絲綢之路金融論壇，2016年10月21日，新疆金融綜合服務(wù)平臺正式上線。

二、新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中面臨的主要問題

（一）開放發(fā)展的通道建設(shè)滯后，暢通保障能力有限

雖然新疆有比較多樣的航空、鐵路、公路運(yùn)輸方式，但鐵路通道單一、收費(fèi)過高、物流水平過低，特別是向西的鐵路通道能力不足，蘭新鐵路運(yùn)輸能力已趨于飽和，庫格鐵路等新的向東出疆通道尚在建設(shè)過程中，無法滿足目前新疆核心區(qū)“東聯(lián)”的需要；鐵路口岸少，目前對外開放的口岸中僅有霍爾果斯和阿拉山口兩個鐵路口岸與中亞聯(lián)通；空港建設(shè)上，新疆雖然是全國民用機(jī)場最多的省區(qū)，但目前僅烏魯木齊和喀什機(jī)場開通了少量國際航線，線路少、覆蓋面小，通達(dá)城市有限，航空中轉(zhuǎn)及樞紐作用尚未得到發(fā)揮，機(jī)場布局及國際航線通達(dá)性與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的新要求不相適應(yīng)，區(qū)域環(huán)網(wǎng)沒有形成，面向中西亞乃至歐洲的國際航線無法滿足對外開放的要求?？诎督ㄔO(shè)上，對外開放的17個口岸中只有8個是面向第三國開放的口岸，其余僅是雙邊開放或臨時開放；別迭里（對吉爾吉斯斯坦）、吉克普林（對俄羅斯）等還屬于待開放口岸，而且口岸建設(shè)功能單一、轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主，僅限于裝卸，沒有形成物流產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)滯后，發(fā)展緩慢；通訊和傳輸系統(tǒng)成本高、質(zhì)量差，物流企業(yè)和市場運(yùn)營方式滯后，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)對物流信息進(jìn)行快速處理的能力比較缺乏。

（二）產(chǎn)業(yè)體系尚不完善，本地企業(yè)競爭能力不足

與中東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比，新疆產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中二產(chǎn)，特別是重工業(yè)所占比重較高特點(diǎn)突出，資源性產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)鏈上游位置使得新疆更易受國內(nèi)外大宗商品價格波動影響，加之主要工業(yè)行業(yè)中鋼鐵、煤炭、水泥、電力等產(chǎn)能相對過剩，企業(yè)經(jīng)營壓力較大，盈利水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展剛剛起步，還未形成明顯的集聚和帶動效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善，協(xié)同協(xié)作能力低，大大制約了新疆產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展的速度和水平。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯的背景下，新疆企業(yè)生存發(fā)展的環(huán)境更加嚴(yán)峻，企業(yè)發(fā)展速度減緩趨勢明顯。

（三）新疆“通道”角色沒有改變，國內(nèi)沿線各省市戰(zhàn)略定位相似、同質(zhì)化競爭激烈

新疆擁有“東聯(lián)西出”的特殊地緣優(yōu)勢，但缺少與核心區(qū)地位相匹配的核心產(chǎn)品，出口商品中具有新疆特色、具有知名度的產(chǎn)品較少，且對品牌的宣傳推廣以及產(chǎn)品的品牌價值挖掘不夠。近年來，誠然新疆工業(yè)制成品的出口增長較快，但仍以附加值低、技術(shù)含量低的產(chǎn)品為主，相反內(nèi)地的商品則大量從新疆出境西行，特別是隨著“X新歐”國際貨運(yùn)班線的開通，新疆“過貨通道”角色更加突出。此外，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶作為我國提出的一項(xiàng)舉世矚目的國際區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)兄弟省區(qū)的合作交流和互利共贏考慮不足或者關(guān)注不高，各省區(qū)之間的定位分工和發(fā)展重點(diǎn)雷同相似，有限的資源分散配置，沒有有效整合，形不成合力，在一定程度上國內(nèi)各省區(qū)是競爭大于合作，形式大于成效。

（四）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，自我發(fā)展能力不足

中央新疆工作座談會召開以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，各族人民生活水平不斷提高，目前正處在新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快最好的時期。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚，規(guī)模小，積累不足，2015年全區(qū)GDP不足萬億，一般公共預(yù)算收入1331.9億元，分別排在全國的第26和24位，財政自給率不足35%，在優(yōu)先確保改善民生和維護(hù)社會穩(wěn)定巨大剛性支出的前提下，對于核心區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的自主支配能力非常有限。此外，新疆屬于我國經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，對支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類生產(chǎn)要素的集聚吸引能力不足，特別是由于市場化程度不高，融資能力差，民間資本對核心區(qū)建設(shè)的參與程度不高，對促進(jìn)新疆與周邊區(qū)域的全方位的合作交流成效不明顯。

三、新疆加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)的發(fā)展途徑

（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平

以區(qū)內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)和“東聯(lián)西出”國際通道為重點(diǎn)，積極打造以烏魯木齊為核心的立體交通樞紐，建設(shè)環(huán)塔里木盆地和環(huán)準(zhǔn)噶爾盆地的綜合交通環(huán)線，全面貫通絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶在新疆境內(nèi)北、中、南三條綜合運(yùn)輸通道。抓住自治區(qū)“十三五”期間交通大發(fā)展的機(jī)遇，加快推進(jìn)克拉瑪依至塔城鐵路、阿勒泰至富蘊(yùn)至準(zhǔn)東等鐵路項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)北疆西北部及北部區(qū)域的阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、克拉瑪依市等同天山北坡經(jīng)濟(jì)帶上烏魯木齊市、昌吉州等地更緊密快捷的連接；將烏魯木齊-奎屯-霍爾果斯口岸以及烏魯木齊-庫爾勒-阿克蘇-喀什的高速鐵路作為新疆核心區(qū)交通互聯(lián)互通建設(shè)的重大項(xiàng)目，盡早謀劃；繼續(xù)大力推進(jìn)中巴鐵路、中吉烏鐵路等項(xiàng)目前期工作，完善絲綢之路南通道，逐步改變南疆“口袋底”的尷尬境地；以烏魯木齊國際航空樞紐機(jī)場改擴(kuò)建提升飛行等級為契機(jī)，積極爭取開通更多經(jīng)由烏魯木齊直達(dá)“一帶一路”沿線國家主要城市的國際航線，同時大力提升喀什機(jī)場、伊寧機(jī)場以及克拉瑪依機(jī)場等疆內(nèi)主要機(jī)場的飛行等級和保障能力，加開國際直飛航線，擴(kuò)大新疆對外開放的空中通道，打造“絲綢之路空中走廊”。

（二）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，轉(zhuǎn)變本地企業(yè)發(fā)展方式

以區(qū)內(nèi)各級、各類園區(qū)為載體，用活國家給予新疆的差別化產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮好特殊的區(qū)位和資源優(yōu)勢，特別是要創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)援疆模式，吸引東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力建成一批面向中西亞及歐洲市場的進(jìn)出口產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞新疆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展重點(diǎn)，推動建設(shè)可再生能源裝備、輸變電裝備、農(nóng)牧機(jī)械、石油和化工裝備、礦山機(jī)械裝備以及汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞新疆區(qū)域特色農(nóng)牧產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，形成南疆以特色林果精深加工、北疆以特色農(nóng)副產(chǎn)品和畜產(chǎn)品精深加工為主的國家綠色農(nóng)牧產(chǎn)品、清真食品生產(chǎn)和加工出口基地。高起點(diǎn)承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)專業(yè)市場，把新疆由棉花生產(chǎn)大區(qū)和紡織服裝出口通道建設(shè)成為國家重要的紡織產(chǎn)業(yè)和服裝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、紡織服裝國際商貿(mào)物流中心。充分利用烏魯木齊、獨(dú)山子、克拉瑪依石化等大型煉化企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)能力，推進(jìn)發(fā)展合成樹脂、聚酯等下游產(chǎn)品精深加工，發(fā)展高檔潤滑油等特色產(chǎn)品，優(yōu)化煉化產(chǎn)業(yè)資源配置，提升煉化一體化發(fā)展水平，打造化工產(chǎn)品出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)重大科技設(shè)施，產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共平臺、信息傳輸、電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)支付和信用體系等建設(shè)，不斷拓展信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域。鼓勵區(qū)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)在資源領(lǐng)域“走出去、拿回來”，利用中亞豐富的礦產(chǎn)資源，在周邊國家建設(shè)礦產(chǎn)品原料粗加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為疆內(nèi)深加工產(chǎn)業(yè)提供原料保障。

（三）發(fā)揮豐富能源資源優(yōu)勢，打造區(qū)域能源中心

依托新疆及周邊區(qū)域豐富的能源資源優(yōu)勢，按照國家對新疆能源發(fā)展“三基地、一通道”定位要求，加快“國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道”建設(shè)，形成比較優(yōu)勢明顯的能源密集型產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移聚集區(qū)和進(jìn)口資源加工區(qū)，探索開展國際能源交易結(jié)算業(yè)務(wù)，打造區(qū)域能源中心，為我國提供多元、安全、穩(wěn)定、可靠的能源資源。能源通道建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)圍繞提升境內(nèi)外能源資源利用水平和效益展開，通過加快推動中哈石油管線二期工程建設(shè)，逐步擴(kuò)大原油的進(jìn)口規(guī)模；加快西氣東輸四線、五線、六線等輸氣通道項(xiàng)目實(shí)施，提高中亞天然氣進(jìn)口量，提高我國對進(jìn)口中亞油氣資源的話語權(quán)。有效落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，建設(shè)東聯(lián)西進(jìn)的能源資源加工基地。搶抓上合組織組建“能源俱樂部”的機(jī)遇，爭取國家支持克拉瑪依承辦“上合組織能源論壇”，并在克拉瑪依設(shè)立“能源俱樂部”駐中國辦事機(jī)構(gòu)；盡快組建新疆能源開發(fā)銀行，充分利用政策性金融的資金、信用、技術(shù)等優(yōu)勢，更加有效地集中各類金融資源，彌補(bǔ)能源金融市場的缺損，推動新疆乃至全國能源金融市場建設(shè)，完善新疆地方金融組織體系。重點(diǎn)建設(shè)獨(dú)山子、烏魯木齊、克拉瑪依、南疆塔河石化等千萬噸級大型煉化一體化基地，支持企業(yè)“走出去”參與周邊國家油氣資源開發(fā)合作，按照能源資源惠及產(chǎn)地的要求，鼓勵石油石化企業(yè)以及進(jìn)口的能源資源更多在新疆本地進(jìn)行精深加工，壯大新疆地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)和帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。加快國家大型風(fēng)電基地和百萬千瓦級光伏發(fā)電基地建設(shè)，逐步提高清潔能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例，增強(qiáng)新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的綠色可持續(xù)發(fā)展水平。

（四）進(jìn)一步增進(jìn)人文交流合作，凸顯新疆核心區(qū)影響力

以文化、教育、科技、旅游等為重點(diǎn)，深耕新疆與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線各國人民間的“民心相通”將是新疆核心區(qū)建設(shè)最大的優(yōu)勢所在。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大新疆文化對外的交流合作，以中國新疆國際民族舞蹈節(jié)、絲綢之路國際服裝節(jié)、亞歐博覽會-中外文化展周、新絲路國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會等活動為載體，推動文化展覽、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、動漫及數(shù)字文化產(chǎn)品 “走出去，引進(jìn)來”，加快新疆文化的國際化步伐。二是加強(qiáng)新疆與周邊國家的教育合作，在亞歐博覽會平臺上定期舉辦國際教育論壇和大學(xué)校長論壇，盡快籌劃建立“中亞中國大學(xué)”，推動新疆高校與周邊及沿線國家高校開展合作辦學(xué)，實(shí)施“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際合作人才培養(yǎng)工程”，建設(shè)“絲綢之路職業(yè)教育學(xué)院”、“中亞國際學(xué)?！?，將新疆打造成周邊國家學(xué)生來華留學(xué)、研修、交流的重要目的地和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國際化人才培養(yǎng)的重要基地。三是充分發(fā)揮上合組織的合作機(jī)制與組織優(yōu)勢，加快烏魯木齊、喀什、伊寧和阿勒泰四個國際旅游集散中心建設(shè)，依托霍爾果斯、阿拉山口、巴克圖、吉木乃等口岸優(yōu)勢，進(jìn)一步放寬跨國旅游限制，大力發(fā)展邊境觀光旅游。四是積極開展面向周邊及沿線國家的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，通過構(gòu)建國際醫(yī)療衛(wèi)生合作機(jī)制，加大對新疆特色優(yōu)勢診療科室和特色醫(yī)藥的宣傳推介，開通面向國外患者的專業(yè)服務(wù)通道和服務(wù)平臺，深化與周邊國家在醫(yī)藥研發(fā)及專業(yè)醫(yī)療人才培養(yǎng)方面的合作交流，打造面向中亞區(qū)域的國際性醫(yī)療中心，進(jìn)一步擴(kuò)大新疆醫(yī)療服務(wù)的影響力。