尹麗莎

摘 要：2001年，國家科技部、農(nóng)業(yè)部等6部委聯(lián)合啟動了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)試點(diǎn)工作。到目前為止，我國已經(jīng)分3批建立了65個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、500多個省級各類科技園區(qū)和2000多個其他各級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。作為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的載體，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)步，但也普遍存在園區(qū)科技水平較低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍窄等問題。由此，本文首先對國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗進(jìn)行深入分析，其次結(jié)合我國的實(shí)際情況剖析當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)過程中存在的具體問題，最后借鑒國外經(jīng)驗，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：國外；農(nóng)業(yè)科技園區(qū)；經(jīng)驗；規(guī)?；?；借鑒

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵，其主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)科技開發(fā)、示范、輻射以及推廣。近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)起到了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)凝練、龍頭企業(yè)孵化等積極作用，園區(qū)功能也逐漸增強(qiáng)。但我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建設(shè)過程中依然存在諸多問題，制約著農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。而國外發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的步伐比我國早，在20世紀(jì)70年代，以色列、日本、新加坡和美國已逐漸建立起各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。并且，國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前處在規(guī)范發(fā)展階段，發(fā)展趨勢良好，主要模式有假日公園、示范農(nóng)場、綠色農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等。與我國相比，國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)積累了大量成功經(jīng)驗，利用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)方面發(fā)展先進(jìn)，這些對我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展有極強(qiáng)的借鑒意義。由此，我國應(yīng)加快建設(shè)一批組織化程度高、盈利模式新穎、科技服務(wù)水平較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

一、 國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

（一）應(yīng)用現(xiàn)代高科技技術(shù)，園區(qū)整體效益良好

國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)利用先進(jìn)的現(xiàn)代高科技技術(shù)，取得了良好效果。俄羅斯農(nóng)業(yè)科技園區(qū)將全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)中，在衛(wèi)星導(dǎo)航下，拖拉機(jī)可以在田間精確作業(yè)，誤差在0—2厘米之間，與未利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)之前相比，糧食產(chǎn)量提高了1.5倍。美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)目前對物聯(lián)網(wǎng)的利用率高達(dá)80%，園區(qū)可以利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，動態(tài)、精確地掌握農(nóng)作物病蟲害、畜禽疾病等信息，及時采取應(yīng)對措施，不僅能節(jié)省時間和資金，還可以將農(nóng)藥使用降到最低。以色列農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技水平較高，植物栽培溫室區(qū)域，相關(guān)技術(shù)人員可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對灌溉、施肥、溫度等進(jìn)行控制和管理，有效提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量。在蔬菜種植區(qū)域，水肥澆灌可以由智能化設(shè)備來自動控制，水量控制、水肥和農(nóng)藥的配置比例，均由終端自動控制系統(tǒng)負(fù)責(zé)。在以色列農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，水肥一體技術(shù)極大提高了水肥利用率，將此技術(shù)運(yùn)用到農(nóng)作物栽培方面，水的利用率可以提高40%―60%，肥料利用率可以提高30%―50%?？梢?，國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)由于具備較高的科技水平，資源利用率提高，園區(qū)整體效益良好。

（二）運(yùn)用無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持

國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)采用健康無害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。例如新加坡農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的成春農(nóng)場，該農(nóng)場最大的特點(diǎn)是打造尖端綠色農(nóng)業(yè)基地，聘請國內(nèi)外農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，推廣、應(yīng)用全球最新農(nóng)業(yè)科技，發(fā)展健康無害的農(nóng)業(yè)。成春農(nóng)場使用氣耕法種植蔬菜，即在裝有空調(diào)的溫室內(nèi)，將植物根部完全暴露在空氣中，每隔5分鐘噴灑富含肥料和營養(yǎng)物質(zhì)冷水，且冷水是以霧水的形式噴灑，不需要噴任何農(nóng)藥。利用氣耕法來種植蔬菜，不僅蔬菜富有營養(yǎng)，而且質(zhì)量安全得到極大保障。再如以色列農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，園區(qū)在種植糧食時，在拖拉機(jī)上配備了計算機(jī)和自動裝置，可以實(shí)現(xiàn)從犁地到收割一體化作業(yè)，并以最小化的成本提高操作速度，降低燃料消耗。再例如意大利農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，利用電腦來控制雞舍，既節(jié)省人力，又提高了對土地的利用和產(chǎn)量，最主要的是能夠解決農(nóng)場釋放異味、雞糞污染環(huán)境等問題，這樣還不會影響到周圍居民的生活環(huán)境。目前該農(nóng)場的雞蛋供應(yīng)量占本地雞蛋市場的10%?？梢?，新加坡、以色列和意大利農(nóng)業(yè)科技園區(qū)利用優(yōu)勢資源，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好。

（三）農(nóng)民組織化程度高，促進(jìn)園區(qū)規(guī)?；l(fā)展

國外部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，進(jìn)而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和集約化水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)向規(guī)?；较虬l(fā)展。美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是由州農(nóng)學(xué)院來負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)開發(fā)、宣傳和相關(guān)培訓(xùn)等，同時，由全美約4500個非盈利性合作社提供信貸、加工、銷售以及儲運(yùn)服務(wù)。在美國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運(yùn)行中，呈現(xiàn)出“家庭農(nóng)場+農(nóng)民專業(yè)合作組織+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的組織模式，且非常完善。此外，據(jù)新華社消息，截止到2016年8月，在日本農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，幾乎有99%農(nóng)戶均選擇加入農(nóng)協(xié)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全日本共有500多個農(nóng)協(xié)為農(nóng)戶提供相關(guān)服務(wù)。因此，日本農(nóng)業(yè)科技園區(qū)形成“農(nóng)戶+農(nóng)協(xié)+農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”的組織運(yùn)行模式。該組織運(yùn)行模式極大提高了日本農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)作效率。此外，以色列農(nóng)業(yè)科技園區(qū)借鑒莫沙夫模式，加入莫沙夫的成員互相幫助，服從于集體利益，在示范農(nóng)場的運(yùn)行中，逐漸形成了“家庭農(nóng)戶+莫沙夫+示范農(nóng)場”的運(yùn)行模式。由于農(nóng)民組織化程度較高，園區(qū)發(fā)展日益規(guī)?；?/p>

（四）資源利用充分，帶動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)有效利用了當(dāng)?shù)靥厣Y源，走特色化農(nóng)業(yè)之路，取得了較好成效。美國政府對于各種農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)帶作出了科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃，并且90%的農(nóng)場嚴(yán)格依照產(chǎn)業(yè)帶劃分，只種植一種特定的農(nóng)作物，而各個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在技術(shù)推廣時，將精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)作為推廣主體。據(jù)新華社2016年9月新聞消息顯示，目前美國的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展良好，2016年美國農(nóng)產(chǎn)品大約增產(chǎn)40%。新加坡農(nóng)業(yè)科技園區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)囟际修r(nóng)業(yè)地少人多的顯著特征，近年來大力推行當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)。新加坡農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要種植觀賞用的熱帶魚、胡姬花和卓錦萬代蘭等，每年的平均出口值超過6000萬美元。此外，由于郁金香是荷蘭的國花，由此荷蘭建設(shè)了大約3500家觀光型科技園。其中發(fā)展最好的是哥肯霍夫花卉園，該地面積只有32hm2，主要種植郁金香，每年 3至 5 月郁金香節(jié)期間，吸引各地游客超過100 萬人，每年僅門票收入就超過2000萬歐元?？梢姡陨?、美國、新加坡等地充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，帶動特色了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)存在的問題

（一）園區(qū)科技水平較低，市場競爭力弱

科技水平是影響我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的重要因素之一。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研投入以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)力度不足，導(dǎo)致園區(qū)科技水平整體較低。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技化進(jìn)程方面，我國和發(fā)達(dá)國家相差近5～10年。據(jù)農(nóng)業(yè)部2016年12月發(fā)布信息顯示，我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為65%，而法國農(nóng)業(yè)的機(jī)械化率早在1955年就已經(jīng)達(dá)到65%。在這種大環(huán)境下，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)同樣面臨相同問題，即部分農(nóng)業(yè)科技園區(qū)對超前性技術(shù)、高新技術(shù)的開發(fā)仍處于初期探索階段，園區(qū)對新技術(shù)利用不充分，市場競爭力整體較弱。例如，河北省邢臺市任縣省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)于2016年8月進(jìn)行三紅紫薇種植，但園區(qū)內(nèi)栽種的20萬株三紅紫薇發(fā)芽率卻低于15%，而且苗木長勢也很差，究其原因，除了因為園區(qū)采用的起苗、苗木根系處理等栽培技術(shù)較為落后外，還由于園區(qū)未將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于植物種植和檢測中，導(dǎo)致種植環(huán)境中的濕度、溫度、土壤養(yǎng)分等參數(shù)均無法得到準(zhǔn)確檢測，植物生長環(huán)境沒有得到保障。相較而言，美國作為現(xiàn)代信息技術(shù)的領(lǐng)跑者，其農(nóng)業(yè)科技園區(qū)充分運(yùn)用了地理信息系統(tǒng)（GIS）、人工智能、遙感技術(shù)（PS）等信息技術(shù)，園區(qū)具有較高的科技水平。由此可見，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)科技水平仍較低，對物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)等信息技術(shù)的運(yùn)用不充分。

（二）園區(qū)分布不均勻，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍較窄

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)整體分布不均勻。以四川省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，該省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度最高的區(qū)域是成都片區(qū)，整個區(qū)域面積僅占四川省面積的10.93%，但所建設(shè)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量卻達(dá)33個，占四川省園區(qū)總數(shù)中的35.48%。緊隨其后的是川南片區(qū)與川東片區(qū)，這兩個區(qū)域的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量也較多，建設(shè)密度相差較小。然而，四川省的川西北片區(qū)、攀西片區(qū)的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的數(shù)量最少，且經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢。僅川西北片區(qū)的占地面積已占四川省面積的50%，但到2016年其農(nóng)業(yè)科技園區(qū)數(shù)量僅為4個，并且沒有國家級園區(qū)。此外，我國多數(shù)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以蔬菜種植和示范為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水果緊隨其后，畜牧業(yè)占比較小。例如，北京市小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園的產(chǎn)業(yè)主要包括工廠化蔬菜、農(nóng)業(yè)生物種業(yè)、特色果品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；江蘇淮安國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展主要圍繞特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)稻米、設(shè)施蔬菜和高效畜禽等產(chǎn)業(yè)。而國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，僅有內(nèi)蒙古和林格爾農(nóng)業(yè)科技園以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整體來看，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍整體較窄。

（三）園區(qū)生態(tài)環(huán)境問題較多，制約綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)仍然嚴(yán)重滯后，大量農(nóng)藥的使用在很多農(nóng)業(yè)科技園區(qū)仍然難以避免，造成了其生態(tài)環(huán)境破壞，阻礙了我國無公害、綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以湖南望城國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例，2016年該園區(qū)全年農(nóng)藥應(yīng)用量為4.72萬噸，其中也包括會造成殘毒的農(nóng)藥，該用量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家農(nóng)藥使用水平。據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計資料顯示，我國每年農(nóng)藥使用量超過140萬噸，占世界總施用量的三分之一，且平均每畝用藥量約為1公斤，比發(fā)達(dá)國家高出一倍以上。雖然農(nóng)藥的使用提高了科技園區(qū)的產(chǎn)量，但是對園區(qū)生態(tài)的破壞更為持久。同時，我國化肥、農(nóng)藥利用率仍然較低，與歐美發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。據(jù)中國經(jīng)貿(mào)網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國化肥利用率僅為30%-40%，而發(fā)達(dá)國家的化肥利用率均為60%，個別發(fā)達(dá)國家甚至已經(jīng)達(dá)到90%左右。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)的化肥流失不僅會帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失，而且殘留于園區(qū)農(nóng)田的化肥會導(dǎo)致土壤中的微量元素失衡、有機(jī)物弱化、作物病蟲害嚴(yán)重以及土壤板結(jié)變硬等問題，致使我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)遭受環(huán)境污染的巨大壓力。據(jù)吉林公主嶺國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該園區(qū)目前所使用的生物農(nóng)藥產(chǎn)品主要是殺蟲劑和殺菌劑，缺乏生物除草劑配套。大量化學(xué)除草劑的使用，帶來了嚴(yán)重的殘毒和環(huán)境污染問題，直接危害到農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）建設(shè)資金不足，運(yùn)營資金管理存在缺陷

目前，我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展投入資金不足，與發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)。據(jù)新華社相關(guān)資料顯示，荷蘭等歐洲國家對農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼為+30%～40%，美國、日本對農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼分別為+55%與+70%，相反，我國對農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼僅為-30%。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)無法充分發(fā)揮示范帶動作用，園區(qū)的整體效益較低。以小湯山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園為例，截止到2016年12月，該園區(qū)建設(shè)基本上是通過科研單位、企業(yè)利用自籌資金完成，缺乏政府與其他社會力量的資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足，園區(qū)建設(shè)緩慢。此外，我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)運(yùn)營資金管理存在缺陷，資金使用較為分散，未形成有序、規(guī)范的資金管理模式。以富硒茶葉產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)為例，據(jù)人民網(wǎng)2016年5月發(fā)布資料顯示，六盤水市水城縣富硒茶葉產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)投入資金總額為8.41億元。但園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，8.41億元的資金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠維持園區(qū)運(yùn)營發(fā)展，加上園區(qū)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中資金使用不當(dāng)，以及項目建設(shè)資金管理存在缺陷，導(dǎo)致園區(qū)建設(shè)缺乏流動資金，發(fā)展滯后。

三、國外農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗對我國的啟示

（一）發(fā)展綜合型園區(qū)經(jīng)營模式，推進(jìn)園區(qū)多元化發(fā)展

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)向多元化發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域園區(qū)需求多樣化的現(xiàn)狀，探索出多形式、多渠道、全方位綜合型經(jīng)營模式。分析現(xiàn)有經(jīng)營模式的優(yōu)缺點(diǎn)，包括合作社帶動型、集團(tuán)化發(fā)展型以及產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營等模式。并發(fā)揮科技型龍頭企業(yè)的經(jīng)營主體作用，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作總社+合作分社+基地+農(nóng)戶”的綜合型經(jīng)營模式。通過優(yōu)惠政策吸引各方積極參與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)和經(jīng)營活動，并運(yùn)用入股形式開發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，包括設(shè)備、資金、技術(shù)、信息入股。同時，農(nóng)戶可以選擇成為園區(qū)工人，也可采取帶地入股方式，成為園區(qū)經(jīng)營者和管理者，推動園區(qū)建設(shè)的不斷完善。此外，農(nóng)戶也可以采取租賃反包的方式，將園區(qū)內(nèi)的一部分土地獨(dú)自承包，充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，采用園區(qū)內(nèi)先進(jìn)的技術(shù)作為指導(dǎo)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營。總而言之，采取以上具有綜合特征的經(jīng)營模式，能夠推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)朝多元化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。