李葉妍+++張中祥

“加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，更好地為人民服務(wù)”，是2017年行政體制改革和政府治理創(chuàng)新的核心宗旨

自2013年中央部署全面深化改革以來，中國改革勢頭良好，各個層面的改革漸次鋪開，多個領(lǐng)域取得了突破和進展，尤其是政府“簡政放權(quán)”改革受到黨中央國務(wù)院高度重視，涉及該議題的國務(wù)院常務(wù)會多達41次，每年第一次常務(wù)會的核心議題更無一例外是“簡政放權(quán)”。

2016：“行簡政之道”

一年來，根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》，中國簡政放權(quán)改革順利實施，通過繼續(xù)深化行政審批改革、深入推進投資審批改革、扎實開展職業(yè)資格改革、持續(xù)推進商事制度改革、積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查、擴大高校和科研院所自主權(quán)及以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)等七方面重要工作的貫徹落實，改革紅利更加充分釋放，打響了國家治理體系與能力現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)向縱深推進的“當頭炮”，積蓄起了深入推進改革政策落實、著力打通“最后一公里”的新動能。

1.行政審批和投資審批改革下出政府職能轉(zhuǎn)變“先手棋”。2016年，國務(wù)院取消了包括創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)享受創(chuàng)業(yè)投資所得稅優(yōu)惠核準等在內(nèi)的152項行政審批事項，徹底取消了非行政許可審批類別，清理規(guī)范了192項行政審批中介服務(wù)；減少了23項投資項目報建審批，精簡比例高達35%，并印發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》，提出了全面清理各類保證金、轉(zhuǎn)變保證金繳納方式、按時返還保證金、嚴格工程質(zhì)量保證金管理、實行農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法、規(guī)范保證金管理制度、嚴禁新設(shè)保證金項目等七方面具體措施；在“三證合一”改革基礎(chǔ)上整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，加快推進“五證合一、一照一碼”的實現(xiàn)。這一批規(guī)范行政權(quán)力運行、提高行政審批效率的制度和措施的出臺，以及國務(wù)院各部門行政許可事項服務(wù)平臺的建立，各部門行政審批事項清單的公開，下出了一步中央政府大力推進職能轉(zhuǎn)變和治理現(xiàn)代化的“先手棋”。

2.商事制度和收費清理改革唱響簡政放權(quán)“重頭戲”。在商事制度改革方面，開展工商登記全程電子化、“證照分離”等改革試點，著力解決企業(yè)“準入不準營”的問題，2016年上半年，全國新設(shè)市場主體783.8萬戶，比2015年同期增長13.2%，其中，新登記企業(yè)數(shù)量持續(xù)攀升，日均增加1.4萬戶。同時，自《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》印發(fā)以來，降低企業(yè)稅費負擔、“營改增”試點等收費清理改革全面推開，共計免征國內(nèi)植物檢疫費、社會公用計量標準證書費等18項行政事業(yè)性收費，堅決取締了違規(guī)收費基金項目，整頓規(guī)范了行業(yè)協(xié)會商會收費項目。

商事制度改革和收費清理工作有效地降低了企業(yè)經(jīng)營成本、規(guī)范了經(jīng)營活動。一方面，破除了生產(chǎn)要素合理流動與有效配置的羈絆；另一方面，有利于市場價格形成機制與社會監(jiān)督機制的進一步完善，“唱”響了持續(xù)激發(fā)微觀主體活力、擴大有效供給的“重頭戲”。

3.擴大科研機構(gòu)自主權(quán)和政務(wù)公開，點亮國家治理“啟明燈”。2016年4月，李克強總理在北京召開高等教育改革創(chuàng)新座談會時指出，“要加快推進高等教育領(lǐng)域‘放、管、服改革”，“凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權(quán)該下放的下放”，特別是在經(jīng)費使用、成果處置、職稱評審、選人用人、薪酬分配、學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面要使高校和科研院所擁有更多自主權(quán)。同時，2015年在部分地區(qū)試點市場準入負面清單制度，將所編制的行政事業(yè)性收費等各類清單通過官方網(wǎng)站、新媒體等多渠道及時主動向全社會公開，行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開。

“左手放權(quán)、右手公開”，權(quán)力下放與政務(wù)公開相互補益，點亮了中國政府加快推進治理能力現(xiàn)代化的“啟明燈”，也讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，不斷向企業(yè)和群眾傳遞出具有“正能量”的改革信號。

2017：“干字當頭”

在過去一年“簡政放權(quán)”行政體制改革良好推進的基礎(chǔ)上，李克強總理于2017年兩會上更加明確地指出，“圍繞處理好政府和市場關(guān)系這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革”，“一定要讓企業(yè)和群眾更多感受到‘放管服改革成效，著力打通‘最后一公里，堅決除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”，提出了政府簡政放權(quán)的新目標、治理現(xiàn)代化的新要求。

1.除煩苛之弊，推動改革資源整合。2017年1月，國務(wù)院第一次常務(wù)會議審議通過了《“十三五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出了市場監(jiān)管現(xiàn)代化的理念和思路，闡明了監(jiān)管重點、體制機制及組織實施流程等。《規(guī)劃》切實厘清了政府與市場的關(guān)系，指出未來五年要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，以深化商事制度改革為突破，通過建立協(xié)調(diào)配合、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管體制機制，充分激發(fā)各類市場主體積極性，“攢”起改革的巨大合力，整合成“大市場、大監(jiān)管、大服務(wù)”的新格局。

變“煩苛管制”為“高效監(jiān)管”，首先要將綜合執(zhí)法改革作為重要方向和重要任務(wù)，完善不同層級部門之間的執(zhí)法聯(lián)動機制，建立綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同監(jiān)管的工作機制；大力取締扭曲市場競爭的制度安排，消除地方保護和行政壟斷，充分發(fā)揮中國統(tǒng)一大市場的優(yōu)勢；適應(yīng)治理現(xiàn)代化趨勢，進一步完善“政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的多元共治機制。

2.施公平之策，健全事中事后監(jiān)督。國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所對廣東、四川、浙江、湖北、云南、江西六省調(diào)查問卷結(jié)果顯示，46.4%和33.1%的參與者對十八屆三中全會以來的行政體制改革成效比較滿意或非常滿意，與同時期的國有企業(yè)改革、財稅體制改革相比，滿意度較高，這表明近年來簡政放權(quán)系列改革舉措深得民心。行政審批制度改革步子邁得大，但與之匹配的前置審批向事中事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變還沒到位，因而調(diào)查中高達37.5%的參與者認為，行政體制改革中的主要梗阻問題是“改革方案配套性差”，“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全”。

下一步改革的另一大重心就是建立健全與“放權(quán)”相配套的事中事后監(jiān)督考評機制，實現(xiàn)治理過程更加公平公正公開。建立自上而下和自下而上的雙重監(jiān)督體系，強化改革效果跟蹤測評，落實行政相對人的監(jiān)督權(quán)力；適時引入第三方評估進行更專業(yè)更客觀的考評，將改革“成效與質(zhì)量”作為最重要的考核內(nèi)容；推動規(guī)范化、法制化建設(shè)，建立嚴格的追責制度，及時糾正違規(guī)或不當審批行為。

3.開便利之門，解決改革中的關(guān)鍵矛盾。緊緊抓住簡政放權(quán)改革的關(guān)鍵矛盾點，抓住權(quán)力下放這一重點環(huán)節(jié)，在簡化事項流程的前提下協(xié)調(diào)好多方利益主體的關(guān)系，讓權(quán)力“放得下”“接得好”“用得新”?！胺艡?quán)”不只關(guān)系到中央部門、上級部門，更重要的是明確地方承接主體即“接棒”機構(gòu)是否做好了準備、能力是否充足。這就需要制定配套實施細則，積極推動治理能力現(xiàn)代化和基層工作創(chuàng)新，特別是要開辟便捷“門路”，將簡政放權(quán)直接影響到的企業(yè)、組織和個人的意見吸納到政策制定環(huán)節(jié)中來。

權(quán)力下放還需要加強部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，敢于啃“硬骨頭”，打破部門利益的藩籬，并針對“上有政策，下有對策”等現(xiàn)象，自上而下加快實現(xiàn)信息等資源整合與共享，推動改革向縱深前進。在制定改革方案時盡可能將整體目標明細化、定量化，讓部門和地區(qū)在執(zhí)行時有明確標準和依據(jù)，從而提高政策執(zhí)行效率，真正實現(xiàn)“放得下”“統(tǒng)得起”“行得快”。

“加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，更好地為人民服務(wù)”是2017年行政體制改革和政府治理創(chuàng)新的核心宗旨。改革最終要落實到每個部門、每個行政區(qū)域，無論“簡政”抑或“放權(quán)”，唯有“實干”才能推動改革深化，推動創(chuàng)新發(fā)展。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，加快實現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化，更需要“干字當頭，真抓實干、埋頭苦干、結(jié)合實際創(chuàng)造性地干”，“給干事者鼓勁，為擔當者撐腰”，“以實干贏得未來”。

（作者分別為國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟體制與管理研究所博士；天津大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)部“千人計劃”特聘教授，天大國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長）