趙志剛　潘瑤

摘要：未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員、返城后未正規(guī)就業(yè)的上山下鄉(xiāng)老知青，以及“五七工”、“家屬工”等群體納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍之后，在黑龍江省已沒(méi)有制度性養(yǎng)老保障的城鎮(zhèn)社會(huì)群體，有的主要是超過(guò)規(guī)定退休年齡的城鎮(zhèn)老年居民、其他單位長(zhǎng)期臨時(shí)工、部分具有城鎮(zhèn)戶(hù)口無(wú)土地保障的原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、效益不好自然解體的自收自支事業(yè)單位相關(guān)人員，以及其他男60周歲、女55周歲以下的城鎮(zhèn)戶(hù)籍人員。用歷史的眼光分析以上這些群體，其中大部分人員在我國(guó)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)都具備相應(yīng)的參保條件，但由于種種原因一直未能參保。因此，他們的養(yǎng)老保障問(wèn)題可以定義為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；全覆蓋；問(wèn)題思考

一、關(guān)于城鎮(zhèn)老年居民基本養(yǎng)老保障問(wèn)題

城鎮(zhèn)老年居民與未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員，以及“五七工”、“家屬工”等人員不同，他們從未在體制內(nèi)工作過(guò)，因此，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府及相關(guān)單位從未賦予過(guò)他們以制度性的養(yǎng)老保障權(quán)益。但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期家庭保障逐漸弱化的形勢(shì)下，作為既沒(méi)有土地養(yǎng)老保障又沒(méi)有制度性養(yǎng)老保障的社會(huì)群體，按照建立“全覆蓋、?；?、多層次、能貫通、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系總體目標(biāo)，他們的養(yǎng)老保障問(wèn)題應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。解決的理想方式，就是將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策延伸至這些群體。這是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋目標(biāo)的一個(gè)重要步驟，同時(shí)也是“城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”向“國(guó)民公共養(yǎng)老保險(xiǎn)”演變的一個(gè)自然過(guò)程。具體辦法就是將他們“還原”到“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”制度實(shí)施初期，讓他們按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者辦法一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金及利息。與“五七工”、“家屬工”等人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍不同的是，他們的繳費(fèi)應(yīng)當(dāng)完全由個(gè)人承擔(dān)，并不能享受相應(yīng)的繳費(fèi)“打折”優(yōu)惠，同時(shí)補(bǔ)繳利息的利率應(yīng)當(dāng)高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率，低于GDP增長(zhǎng)率。

對(duì)于無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的城鎮(zhèn)老年居民，也可以采取按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼的辦法解決他們的養(yǎng)老保障問(wèn)題。養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)將繳費(fèi)參保人員未來(lái)所能領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金總額進(jìn)行成本核算后“折現(xiàn)”的辦法確定。具體核算辦法是將有能力繳費(fèi)人員按平均余命年計(jì)算所享受的基本養(yǎng)老金總額與參保時(shí)按規(guī)定所繳納的全部費(fèi)用之差，再加上適當(dāng)利率的折現(xiàn)因素之后，按平均余命年均攤至每月。通過(guò)這種方式確定的按月發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼，本質(zhì)上也是基本養(yǎng)老金。從理論上看，一個(gè)享受養(yǎng)老補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)老年居民在余命年內(nèi)所享受的養(yǎng)老補(bǔ)貼總額應(yīng)當(dāng)與參保繳費(fèi)人員所享受的基本養(yǎng)老金總額減去繳費(fèi)成本后的凈值相當(dāng)。這樣，在總量上一個(gè)領(lǐng)取養(yǎng)老補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)老年居民，與繳費(fèi)后領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的城鎮(zhèn)老年居民，最終所享受的基本養(yǎng)老保障權(quán)益也就基本相當(dāng)了。

養(yǎng)老補(bǔ)貼由于是將基本養(yǎng)老保障權(quán)益由“期值”變成“現(xiàn)值”，是未盡義務(wù)先享受權(quán)利，因此，所需費(fèi)用由公共財(cái)政支付更為合適，但可以由各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代為發(fā)放。養(yǎng)老補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照正常的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，根據(jù)工資增長(zhǎng)率、GDP增長(zhǎng)率以及物價(jià)指數(shù)等相關(guān)因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

二、關(guān)于未達(dá)到規(guī)定退休年齡人員參保繳費(fèi)問(wèn)題

其他具有城鎮(zhèn)戶(hù)口的男60周歲、女55周歲以下未達(dá)到規(guī)定退休年齡的未參保自由職業(yè)者及其他靈活就業(yè)人員，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)他們?cè)趯?shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)也都具備按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者辦法參保的條件，但由于當(dāng)時(shí)政策宣傳、經(jīng)辦能力、個(gè)人思想認(rèn)識(shí)等方面原因，這些人員都未納入到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。因此，他們的未參保問(wèn)題也屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題。按照建立“全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、能貫通、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系總體目標(biāo)的要求，可以允許這部分人員從“統(tǒng)賬結(jié)合”制度實(shí)施時(shí)按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者參保繳費(fèi)辦法補(bǔ)繳相應(yīng)費(fèi)用及利息后，納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。為了避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”，同時(shí)也為了實(shí)現(xiàn)對(duì)先期按規(guī)定參保繳費(fèi)人員的公平公正，補(bǔ)繳利息的利率應(yīng)當(dāng)高于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率，低于GDP增長(zhǎng)率。

以上人員按規(guī)定補(bǔ)繳完前期的應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金及利息后即可按正常規(guī)定參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年且達(dá)到規(guī)定退休年齡的，可按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

三、關(guān)于其他單位長(zhǎng)期臨時(shí)工基本養(yǎng)老保障問(wèn)題

從理論上看，其他單位長(zhǎng)期臨時(shí)工的養(yǎng)老保障責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)是用人單位，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期絕大多數(shù)用人單位都沒(méi)有很好地解決這些人員的養(yǎng)老保障問(wèn)題。按照建立“全覆蓋、?；?、多層次、能貫通、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系總體目標(biāo)的要求，對(duì)于其中已經(jīng)超過(guò)法定退休年齡的人員也可以允許他們按照城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者辦法納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，具體納入辦法與城鎮(zhèn)老年居民相同。與城鎮(zhèn)老年居民相比，該群體一直在其他單位工作，因此，作為這些人員養(yǎng)老保障責(zé)任主體的用人單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)承擔(dān)一定的責(zé)任。對(duì)于其中無(wú)力繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的超過(guò)規(guī)定退休年齡的其他單位長(zhǎng)期臨時(shí)工，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下也應(yīng)當(dāng)給予他們制度性的養(yǎng)老保障，具體來(lái)說(shuō)就是為他們發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。

對(duì)于尚未達(dá)到規(guī)定退休年齡的其他單位長(zhǎng)期臨時(shí)工，可以允許他們按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)本金及利息后納入統(tǒng)籌范圍。前期所補(bǔ)繳的費(fèi)用，可以按城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者辦法執(zhí)行；納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍正常繳費(fèi)后，應(yīng)當(dāng)按單位和個(gè)人共同繳費(fèi)的辦法執(zhí)行，單位繳費(fèi)基數(shù)可按本單位所用全部長(zhǎng)期臨時(shí)工個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)之和確定。

以上幾個(gè)群體的養(yǎng)老保障問(wèn)題解決后，黑龍江省就基本實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。今后對(duì)于按有關(guān)規(guī)定應(yīng)參保而未參保人員，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，督促相關(guān)人員及時(shí)按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

當(dāng)然，解決基本養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史遺留問(wèn)題，特別是要實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，必須要付出相應(yīng)的成本。但是這些成本不能完全由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金承擔(dān)，在一定程度上可以說(shuō)公共財(cái)政是解決這些問(wèn)題的基金方面的責(zé)任主體。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金兜底機(jī)制的作用，在解決歷史遺留問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的過(guò)程中提前做好公共財(cái)政預(yù)算。