【摘 要】少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)是中國現(xiàn)如今面臨的重要問題。如何實行少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)基層民主建設(shè)直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。在內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)過程中扔存在著許多待解決的問題。本文主要探析在內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題并探究解決這些問題的方法。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族地區(qū)；農(nóng)村；基層民主建設(shè)

引言

民主是一直以來是個爭論不休的熱點話題，民主作為人類不斷努力追求的價值目標，民主問題伴隨著社會發(fā)展的每個階段。鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導制度改革》的講話中強調(diào)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性的要求之一，就是在政治上充分發(fā)揚人民民主。馬克思主義民主思想是馬克思主義理論寶庫中的一份寶貴遺產(chǎn)。馬克思主義民主理論的基本觀點表示民主是人類社會普遍追求的一種價值觀。

內(nèi)蒙古自治區(qū)跟我國絕大部分少數(shù)民族地區(qū)一樣也在實行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的基層民主建設(shè)已有20多年。然而，在實踐中發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)村基層民主建設(shè)中還存在著許多問題。這影響著少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)進程，甚至阻礙著少數(shù)民族地區(qū)民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

一、少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的主要問題

（一）少數(shù)民族地區(qū)村民和干部的綜合素質(zhì)有待提高

興安盟科右中旗少數(shù)民族地區(qū)的廣大農(nóng)民和農(nóng)村干部的整體受教育水平較低，我們這里所說的知識文化水平是指受過高等學校教育或其他專門教育的所得到的文化修養(yǎng)。目前在少數(shù)民族地區(qū)的受過高等教育的人才都集中在城市地區(qū)，大學生從事嘎查、村的建設(shè)工作很罕見。從事基層民主建設(shè)的大部分干部、村民都是未受過高等教育的、留守老人等。列寧指出：“文盲是排除在政治之外的，弱智者是沒有民主能力的，無知者的民主能力要大打折扣”?，F(xiàn)階段參與基層民主建設(shè)的基層干部的知識文化水平較低，這使得少數(shù)民族地區(qū)的基層民主建設(shè)工作的深入和推進舉步維艱。

（二）農(nóng)村“兩委”關(guān)系不和諧，村民會議形同虛設(shè)

如何處理好村級黨組織以及村委會之間的關(guān)系，尤其是黨支部書記及其村委會主任的之間關(guān)系是村民自治的一大難題?！洞迕裎瘑T會組織法》第三條規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織，按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作，發(fā)揮領(lǐng)導核心作用；依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利”但在現(xiàn)實中部分村“兩委”之間的關(guān)系不和諧問題比較突出。比如，部分少數(shù)民族地區(qū)村委會領(lǐng)導人與村黨支部爭權(quán)現(xiàn)象嚴重而且始終擺不正自身所處的位置。

（三）相關(guān)法律法規(guī)，民主監(jiān)督機制不完善

基層民主建設(shè)對廣大農(nóng)村來說是一種自上而下的制度安排，在村民自治制度的推行過程中，作為法律保障的村民自治基本法律體系，特別是《村民委員會組織法》的實施具有重要的作用。雖然《村民委員會組織法》隨著社會的發(fā)展在不斷的完善，但在具體實踐中扔存在著很多問題。

二、改善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)現(xiàn)狀的主要對策

（一）提高少數(shù)民族地區(qū)基層干部的整體素質(zhì)

中國傳統(tǒng)的政治文化特別是少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾受傳統(tǒng)的“家國同構(gòu)”的形式影響，具有明顯的權(quán)威主義傾向。尤其少數(shù)民族地區(qū)教育體系薄弱，農(nóng)村文化教育相對來說比較落后并且受傳統(tǒng)政治文化的深刻影響，制約著村民自治的蓬勃發(fā)展，為此少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中要做到積極培訓，為少數(shù)民族農(nóng)村基層民主建設(shè)配備高素質(zhì)的干部隊伍。比如在每屆村委會換屆選舉前，相關(guān)部門應對相關(guān)基層工作人員進行培訓，他們熟悉有關(guān)法律法規(guī)以及政策，熟知選舉有關(guān)程序和方法，為組織指導好少數(shù)民族地區(qū)村委會換屆選舉做好充分準備。

（二）處理好少數(shù)民族農(nóng)村“兩委”關(guān)系

在少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中，正確處理好農(nóng)村“兩委”關(guān)系是解決少數(shù)民族地區(qū)村委會履行職責難以及黨的領(lǐng)導弱化問題的前提條件。因此，必需明確的知道，黨支部對村委會的指導主要是政治上的指導，即政治原則、政治方向、重大決策上的指導。黨的《農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定“需由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織決定的事情，由村民委員會、村民會議或集體經(jīng)濟組織依照法律和相關(guān)規(guī)定做出決定”因此農(nóng)村黨支部不能以增強黨的領(lǐng)導為名，取代村委會的決策權(quán)、管理權(quán)?？偟膩碚f，應處理好少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村村委會和黨支部關(guān)系，使其形成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的主要力量。

（三）完善少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)

我國制定并實行了一系列關(guān)于基層民主建設(shè)的相關(guān)法律如《村民委員會組織法》及其各省制定的各種地方性法規(guī)等。但是這些法律法規(guī)的有些條例過于原則性，缺乏具體細節(jié)，對于破壞農(nóng)村基層民主建設(shè)的相關(guān)行為的處罰條例尚不明確等問題。甚至《村民委員會組織法》不是以村民為主而是以村民委員會為主，過度強調(diào)村民委員會的選舉工作，把農(nóng)村基層民主建設(shè)中的其他重要問題擺在次要位置，這使得在農(nóng)村基層民主建設(shè)進程中引發(fā)了很多問題。所以我們認為，國家應把《村民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定更具體化以及加入具體的處罰性規(guī)定，從而加強法律的強制性。

（四）強化監(jiān)督機制，保證民主建設(shè)的實效性

監(jiān)督制約是確保少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)健康發(fā)展的有利武器。如果沒有監(jiān)督機制，難免會有村干部會由于權(quán)利不受制約而以公謀私，損害廣大村民的利益。因此，要健全并加強農(nóng)村基層民主建設(shè)中的監(jiān)督制約機制。我們認為應做：“深化村務(wù)公開，確保民主監(jiān)督落到實處”。鑒于財務(wù)工作的特殊性，對于財務(wù)的公正公開更應該嚴格和具體。村委會的各種賬目一定要經(jīng)過各級的審核后，把該報銷的報銷，該公開的公開，使村級財務(wù)在“陽光下操作”。真正通過村務(wù)公開“還干部一個清白，給群眾一個明白”，激發(fā)村民民主意識和積極性。

三、結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)甚至是我國基層民主建設(shè)中的重大成就，農(nóng)村基層民主建設(shè)的推廣，使得我國基層建設(shè)進入了一個新的時代，村民通過積極參加民主選舉選擇自己的領(lǐng)導人，通過“村民會議和村民代表會議”進行民主決策和民主監(jiān)督。但是每一個事物都是矛盾體，農(nóng)村基層民主建設(shè)雖然有了重大成就但還面臨著很多問題。本文主要剖析了內(nèi)蒙古興安盟科右中旗地區(qū)農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問題。明確了其中原由的基礎(chǔ)上，得出必須從興安盟科右中旗的實際情況出發(fā)探索其解決方法的結(jié)論。這對于我國少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展具有非常重要的作用。

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【作者簡介】

烏云嘎（1992-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古興安盟科爾沁右翼中旗人，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院2014級馬克思主義基本原理專業(yè)研究生，研究方向為馬克思主義生態(tài)文明建設(shè)。