摘要：結合中日兩國的人口特征數(shù)據(jù)，實證研究了中日兩國老齡化過程的差異、老齡化對兩國社會經(jīng)濟造成的影響以及政府應對老齡化的政策。研究發(fā)現(xiàn)日本老齡化比中國提前約20年到達，在未來持續(xù)老齡化的作用下兩國人口特征會趨同；日本養(yǎng)老金體系、儲蓄率以及產(chǎn)業(yè)結構受老齡化的沖擊比中國更嚴重，中國老齡化的負面問題目前還沒完全暴露。日本政府通過積極的生育政策、移民政策、延遲退休政策、銀色資源開發(fā)政策以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策來解決老齡化問題，與日本相比，中國的經(jīng)濟社會政策顯得相對遲緩與保守，目前政策實施的力度和效果都不明顯，因此，中國政府應該采取更加積極的人口政策、生育配套政策、產(chǎn)業(yè)政策以及高齡勞動力市場政策來應對潛在的老齡化威脅。

關鍵詞：老齡化；人口結構；社會問題；應對措施

文章編號：2095-5960（2017）02-0021-10；中圖分類號：F062.6；文獻標識碼：A

“生育率降低以及壽命增長”產(chǎn)生了人口結構的老齡化問題，體現(xiàn)為老齡人口在社會人口中的比重顯著增加，勞動力供給人口規(guī)模數(shù)量相對萎縮的現(xiàn)象（United Nations，2014）[1]。根據(jù)聯(lián)合國《世界人口老齡化2015》報告顯示，1980年全球60歲及以上人口占比為85%，2015年上升為123%，據(jù)預測2050年將會有215%老齡人口。老齡化的加劇沖擊經(jīng)濟增長、儲蓄、投資與消費、勞動力市場、養(yǎng)恤金、稅收、財富轉移等，也會進一步激化社會矛盾。Peter Uhlenberg（1992）認為老年群體的財富分配提高會惡化年輕一代的社會公平狀況，產(chǎn)生經(jīng)濟壓力以及關懷負擔[2]。

中國是全球人口大國，在人口爆炸過程中享受到“人口紅利”的正外部性，但隨著老齡化程度加劇，勞動力供給短缺以及社保資金供應不足等問題逐漸暴露出來，于是中國不斷放開人口政策，從 “獨生子女”的嚴格計劃生育狀態(tài)逐漸轉向寬松的“單獨二孩”以及“全面二胎”政策。20世紀70年代伊始，日本人口年齡結構由穩(wěn)定型逐漸演化為倒金字塔型，老齡人口比重增加的同時年輕勞動力劇烈減少，2010年左右日本人口達到峰值，至此日本總人口步入負增長時代。自從20世紀80年代泡沫破滅之后，日本經(jīng)濟陷入長期的低迷，人口老齡化加劇迫使其進行人口政策與經(jīng)濟政策調(diào)整，以抵抗勞動供給沖擊與養(yǎng)老財政沖擊。中日兩國人口老齡化進程演進與社會發(fā)展階段具有相似性，中國也可能會經(jīng)歷日本老齡化進程中的各種問題，因此通過對比分析兩國老齡化進程與政策，可以為中國解決老齡化問題提供經(jīng)驗。

一、中日人口老齡化的過去、現(xiàn)狀與未來的對比

（一）兩國的人口增長率差異

本部分對比分析了中日兩國過去、現(xiàn)在與未來的人口老齡化情況，所用數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務發(fā)展部①①數(shù)據(jù)來源：United Nations. World Population Prospects： The 2015 Revision， DVD Edition[DB/OL]. http：//www.un.org/en/development/desa/population/.2016-10-19。，其中2015年以前數(shù)據(jù)為現(xiàn)實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年以后數(shù)據(jù)為預測數(shù)據(jù)。本部分主要從增長率、人口年齡結構、人口預期壽命方面分析。

通過對比發(fā)現(xiàn)，20世紀80年代以前，兩國人口都經(jīng)歷過相似的增長高峰，但80年代后日本人口增長率持續(xù)下降，2010年后開始為負，并將經(jīng)歷漫長的負增長過程。與日本不同的是，中國人口在1995年經(jīng)歷了第二個增長高峰，但總體來看兩國人口增長率在時間上的演進趨勢具有趨同性，特別是兩國都進入減速增長的通道過程中，趨同性現(xiàn)象比較明顯。按照目前的人口增長率來看，2030年左右中國人口開始出現(xiàn)負增長，這比日本遲來20年，2050年兩國人口增長率出現(xiàn)動態(tài)平衡，隨后日本人口增長率回升速度要快于中國。

（二）中日人口的年齡結構

本部分將人口數(shù)量按照年齡分為4組構建人口結構的環(huán)狀圖。按照時間段從內(nèi)環(huán)到外環(huán)排序，最內(nèi)層是1955年的情況，最外層是2100年。通過環(huán)狀圖可以發(fā)現(xiàn)，1955年中國20歲以下年齡組人數(shù)占總人口的比重為47%，日本為46%，2015年則分別變?yōu)?3%與17%，而從預測數(shù)據(jù)來看，2100年則分別為18%和18%；20到40歲的年齡組中，中國與日本分別從1955年的28%和29%變化到2015年的31%和23%，2100年則為20%和20%；40歲到60歲年齡組中，中日人口結構變化類似。將60歲及以上人口定義為老齡人口來看，中日老齡人口比重在1955年分別為7%和8%，2015年分別為15%和33%，預測數(shù)據(jù)顯示2100年將提高到40%和41%。顯然日本如今正在經(jīng)歷嚴重的老齡化過程，三分之一的人口處于老齡狀態(tài)，未來兩國老齡人口比重具有顯著的趨同性。1990年之后，日本60歲及以上人口比重更為顯著地上升，中國這一時期的該段人口也加速增大。

進一步將總體人口分為4個年齡組：0—19歲、20到39歲、40到59歲、60歲及以上4組，并以2000年、2020年、2040年和2050年分別作為四組年齡變動的拐點。通過方差分析發(fā)現(xiàn)，2015年前兩國19歲以下以及60歲及以上的人口比重存在較為顯著的差異，20到39歲之間的人口比重不存在顯著差異。2015年后的預測數(shù)據(jù)中，19歲以下、60歲及以上的兩組差異最為顯著，20到39歲之間比重也開始呈現(xiàn)出差異性，40歲到59歲之間的差異逐漸減弱；2050年之后中日之間20—39歲、40到59歲、60歲及以上的人口差異性凸顯出來；2090年的預測數(shù)據(jù)顯示差異又開始減弱，19歲以下的差異幾乎消失。

（三）中日預期壽命結構差異

表2分析了五個類型的差異：中日男性預期壽命、中日女性預期壽命、中日預期壽命性別差、中國人口內(nèi)部性別、日本人口內(nèi)部性別。按照2015以前、2015年以后、2050年以后、2090年以后以及所有年限作為五個階段進行方差分析，本文發(fā)現(xiàn)2015年前中日兩國預期壽命差異顯著性依次為：中日預期壽命性別差的差異、中日女性預期壽命差異、中日男性預期壽命差異、日本人口內(nèi)部性別差異，最不顯著的是中國人口內(nèi)部性別年齡差異。從2015年后預測數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，中日女性預期壽命、日本人口內(nèi)部性別、中日預期壽命性別差之間的差異性非常顯著，而中日男性預期壽命的差異性開始減弱，中國人口內(nèi)部性別預期壽命沒有顯著差異性；使用2050年后的預測數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，只有中日男性預期壽命之間的差異性消失?？傮w來看，中日兩國人口預期壽命存在顯著的差異，從國別內(nèi)部來看日本國內(nèi)男女預期壽命差異性更大，中國男女預期壽命差異性較小。

圖3顯示了中日兩國人口預期壽命趨勢，進一步驗證了方差分析中的結論。中日兩國人口預期壽命都顯著增加，其中女性人口預期壽命比男性要高，尤其是日本人口內(nèi)部的男女預期壽命差別更大。從圖2中兩國60歲及以上人口的變化與圖3中兩國人口預期壽命增長趨勢對比發(fā)現(xiàn)，人口預期壽命增加與老齡人口比重增加具有相同的趨勢。

（四）小結

通過對比中日人口演進數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，兩國均正在經(jīng)歷人口出生率下降、老年撫養(yǎng)比上升、人口預期壽命增長等過程，但從速度、時間以及程度上，中日兩國的人口特征則有較大的差異。日本更早進入老齡化社會階段，2010年之后人口開始進入負增長階段，而聯(lián)合國預測值顯示中國的人口高峰比日本遲來20年，在調(diào)整過程中除人口增長率存在差異之外，各階段年齡水平人口比重與預期壽命也存在差異，但隨著老齡化程度加劇兩國人口結構會出現(xiàn)趨同現(xiàn)象。因此，中日人口出生率下降和預期壽命提高造成了中日社會老齡化過程加劇。

二、老齡化對中日兩國產(chǎn)生的影響相同嗎？

（一）老齡化加劇增大了兩國養(yǎng)老金體系壓力

1.中國養(yǎng)老金體系構成

1995年《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》正式提出社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的養(yǎng)老保險制度改革方案，建立了職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶。1997年《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出“企業(yè)繳費比例一般不得超過企業(yè)工資總額的20%（包括劃入個人賬戶的部分）、個人繳費比例1997年不得低于本人繳費工資的4%，1998年起每兩年提高1個百分點，最終達到本人繳費工資的8%”；“按本人繳費工資11%的數(shù)額為職工建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳費全部記入個人賬戶”。2005年《關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出“逐步做實個人賬戶，將個人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%，全部由個人繳費形成，單位繳費不再劃入個人賬戶。”中國養(yǎng)老金體系的建立深受經(jīng)濟制度改革的影響。計劃經(jīng)濟體制下中國建立了養(yǎng)老保險制度的雛形，隨后經(jīng)過社會統(tǒng)籌模式初探、“統(tǒng)賬結合”+“部分基金”改革以及破除“雙軌制”等，中國養(yǎng)老金制度從“現(xiàn)收現(xiàn)付制”轉向“現(xiàn)收現(xiàn)付”+“部分積累”制（雷根強，蘇曉春，2010）[3]。2015年《國務院關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》進一步規(guī)定“單位繳費比例為本單位工資總額的20%，個人繳費比例為本人繳費工資的8%由單位代扣；按本人繳費工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成”。

然而，在“統(tǒng)賬結合”建立之前退休的“老人”沒有建立個人賬戶，“統(tǒng)賬結合”方案實施之前參加工作并于實施之后退休的“中人”部分繳納了養(yǎng)老金，純粹在“統(tǒng)賬結合”之后參加工作的“新人”完全繳納了養(yǎng)老金。由于養(yǎng)老基金賬戶需要支付這三類人員的退休金，但由于養(yǎng)老金處于混合運作模式，所以出現(xiàn)了個人賬戶與統(tǒng)籌賬戶之間基金的挪用，即產(chǎn)生了“養(yǎng)老金空賬”的現(xiàn)象。根據(jù)李揚與殷劍鋒（2013）的預測，2029年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險將會耗盡，2050年累計缺口為802億元[4]。隨著老齡化進程的加劇，老齡人口增加與年輕勞動力減少的局面并行，收入方面意味著個人賬戶供給面臨約束，支出方面上升的老齡人口比重增大了養(yǎng)老金體系的支取壓力。

2.日本養(yǎng)老金體系構成

2015年《日本統(tǒng)計年鑒》（Japan statistical yearbook）顯示日本保險金分為三個層級，第一個層級中，所有勞動年齡人口均要接受基本的國民年金（National Pension）保險，在勞動者老年之后會收到一個基本養(yǎng)老金，該類人員2013年總共為6736萬人。其中第一層級也分為三類：第一類是按固定總量收取保費的20歲到59歲的自我雇傭者、農(nóng)民以及非工作人員等，該保費2013年每月為15250日元，并在每個財政年度按工資和物價水平相應調(diào)整，該層級2013年為1864萬人；第二類是按報酬固定比例收取保費的私營企業(yè)家和公職人員，2004年開始該賬戶年度增長率為0354%，2013年該層級為3912萬人；第三類是第二類人員的配偶，由其配偶所在公司負擔保險，該層級2013年為960萬人。

3.老齡化對中日養(yǎng)老金體系的影響

本部分選取日本人口統(tǒng)計局1987年到2012年數(shù)據(jù)以及中國國家統(tǒng)計局1989年到2012年數(shù)據(jù)，將兩國60歲及以上人口占總人口的比重作為“老齡化率”，使用年度GDP增長率作為“經(jīng)濟增長率”變量，養(yǎng)老金領取人數(shù)與參保人數(shù)比作為“養(yǎng)老金人數(shù)支出壓力”變量，養(yǎng)老金支出占GDP的比值作為“養(yǎng)老金支出占GDP比”變量，研究了老齡化率、經(jīng)濟增長率對中日兩國養(yǎng)老金壓力的影響。

表3中的結果消除了自相關以及異方差影響，從養(yǎng)老金人數(shù)支出壓力來看，兩國老齡化率增加都會加大養(yǎng)老金人數(shù)壓力比，但是日本所受老齡化率的影響程度更大，約為中國老齡化率影響的32倍；從養(yǎng)老金支出占GDP比重來看，老齡化率增加都會使得養(yǎng)老金支出占比加大，但是對中國的影響程度比日本大，養(yǎng)老金人數(shù)比增大對中國的養(yǎng)老金支出占GDP比的影響也更大。日本經(jīng)濟增長有利于顯著緩解其養(yǎng)老金人數(shù)比壓力，但由于中國目前的養(yǎng)老金問題還沒有徹底暴露，GDP增長對中國養(yǎng)老金壓力的緩解作用不顯著。因此，從老齡化對中日兩國養(yǎng)老金影響程度來看，日本養(yǎng)老金體系受到老齡化的沖擊程度更大，中國所受沖擊問題還未完全顯露出來。

（二）老齡化加劇沖擊了兩國的社會生產(chǎn)力

1.老齡化對中日兩國資本市場的沖擊

一國的儲蓄水平反映了該國的資本供給能力，表4中，通過構建人口老齡化率對儲蓄率的影響模型，分析老齡化率對中日兩國儲蓄水平的沖擊。所選樣本來源于日本人口統(tǒng)計局以及中國國家統(tǒng)計局，樣本區(qū)間為1970年到2013年，因變量為社會中儲蓄占GDP的比例，自變量為經(jīng)濟增長率（GDP年度實際增長率）以及老齡化率，表中結果消除了自相關并通過了異方差檢驗。研究發(fā)現(xiàn)老齡化加劇對中日兩國的資本供給產(chǎn)生了不同的影響：對于日本而言，老齡化加劇顯著降低了社會儲蓄率比重，而中國則相反，即隨著老齡人口比重的增加中國儲蓄率相應增加。

2.老齡化對中日兩國勞動力市場的沖擊

從另一方面來看，老齡化也沖擊勞動力供給，從而對社會生產(chǎn)力造成沖擊[5]。表5使用中日兩國勞動力占總人口比以及經(jīng)濟增長率作為因變量，60歲及以上人口的比重作為自變量，研究了老齡化對中日兩國勞動力市場的沖擊狀況，樣本區(qū)間選自1990年到2014年。實證結果消除了自相關與異方差：

從勞動力市場受到的沖擊來看，隨著老齡化加劇，日本勞動力市場受到的沖擊顯著為負，而中國勞動力市場并未受到嚴重的負向沖擊。盡管老齡化的加深沖擊了中國勞動力的供給，但支撐中國三十多年發(fā)展的人口紅利并未完全消失殆盡，而是隨著中國老齡人口的增加而緩慢減少。1991年到2014年間，中國勞動力占總人口比重從538%連續(xù)上升到588%，意味著不斷加劇的中國人口老齡化對勞動力市場的負向沖擊還未完全暴露出來，老齡化對當前中國勞動力市場還未產(chǎn)生實質(zhì)性的沖擊。從老齡化對中日兩國經(jīng)濟增長率的沖擊來看，老齡化加劇會抑制兩國的經(jīng)濟增長速率，但兩者都不顯著。

（三）小結

本部分用中國與日本人口相關數(shù)據(jù)，研究了老齡化率對兩國的養(yǎng)老金體系、資本供給、勞動力市場的沖擊。研究發(fā)現(xiàn)隨著老齡化的加劇，日本社會所受的影響更為顯著，中國社會所受影響還未完全顯露出來，具體體現(xiàn)在：老齡化加大了日本養(yǎng)老金人數(shù)支出的壓力，而中國養(yǎng)老金系統(tǒng)所受影響比較小；老齡化加大了日本資本市場供給壓力，而對中國來說，老齡化率會提高儲蓄資本的供給；老齡化造成日本勞動力顯著減少，而中國現(xiàn)階段還未受到顯著負向沖擊的影響。

三、中日兩國政府應對老齡化的政策對比

（一）人口政策調(diào)整

1.提高人口生育率

人口老齡化的直接原因是人口增長率的下降，提升人口生育率、增加新增人口比重才能緩解老齡化對社會結構帶來的潛在沖擊。中國生育政策的演變經(jīng)歷了鼓勵、緊縮、嚴控、放松等四個主要階段。建國初期中國鼓勵計劃生育，但隨后人口激增導致1962年《關于認真提倡計劃生育的指示》提出計劃生育措施，1970年開始實施“晚、稀、少”的緊縮人口政策，1980年調(diào)整為“獨生子女”政策，1984年提出“晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育、獨生子女”政策，中國人口政策逐漸收緊。2001年《中華人民共和國計劃生育法》將人口政策法律化（馬小紅，孫超，2011）[6]。隨后，中國政府注意到逐漸顯現(xiàn)出來的人口老齡化、性別失調(diào)與勞動力供給減少的現(xiàn)象，逐漸放開嚴控的人口政策。2013年十二屆人大通過《關于調(diào)整完善生育政策的決議》，啟動 “一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，2015年直接調(diào)整為“二胎政策”，中國人口政策又開始轉向為寬松狀態(tài)。長期獨生子女政策不僅影響了中國人的生育意愿，也促使孩子撫養(yǎng)成本競爭性提升，據(jù)2016年騰訊新聞向客戶端投放的10萬份“中國人‘二孩生育意愿調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示①①數(shù)據(jù)來源：http：//news.qq.com/zt2016/2children/。，如果沒有開放二胎政策，667%的80后不愿生育二孩，518%的90后不愿生育二孩，不愿生育二孩的原因中219%的受訪者是因為“經(jīng)濟狀況不允許”，24%的受訪者是因為“在撫育一個孩子的時間精力不足”、153%的受訪者因為“社會保障、社會福利不完善”，104%的受訪者因為“基礎教育設施不健全”。中國政府不僅要通過積極放開二胎人口政策提升人們生育意愿，更需要通過生育、醫(yī)療、社保等多項配套政策來提升人們的生育信心（黃文政，2015）[7]。如果一再延遲政策調(diào)整，老齡化加劇不僅會增加年輕一代的養(yǎng)老壓力，也會迫使政府增加養(yǎng)老與醫(yī)療財政支出，中國還可能會陷入“低生育陷阱”（沈可等，2012）[8]，從而使老齡化沖擊對經(jīng)濟的影響更加嚴重。

相對于中國政府提出的謹慎性人口政策，日本為應對老齡化和“低生育陷阱”提出更加積極的人口政策，通過提高生育、撫育的經(jīng)濟補貼，改善撫育條件以及育兒設施提高生育率。具體措施包括直接薪酬假期補貼：提高育兒津貼、延長育兒津貼領取年限、推出育兒假、提高育兒假薪酬、對撫育3歲以下孩子家庭采取稅收優(yōu)惠；提供社會照料設施，如成立保育園、幼兒園、配備育兒師、育兒中心、提供放學托管服務；提高政府財政支出，如政府負擔50%幼兒園費用、超過部分按照家庭收入比例收?。晃幕珜?，提出女性的“姓氏選擇權”，破除傳統(tǒng)觀念鼓勵年輕女性結婚（Patricia Boling，1998）[9] 。

因此，中日兩國政府在對待生育率的問題上存在著顯著差異：中國政府的行動相對滯后和消極，日本政府在提高人口出生率的問題上反應更為主動積極。當前中國政府更多地集中在放寬人口生育條件，鼓勵人們生育等措施，對幼兒出生后的醫(yī)療、社保、教育等各項公共服務的配套措施準備還比較遲緩，而日本政府則是通過比較積極和完善的配套社會政策來鼓勵人們提高生育率。

2.引進外國勞動力

面臨勞動力緊缺，日本配以優(yōu)厚的就業(yè)政策以及福利措施吸引優(yōu)秀外來者[10]。根據(jù)日本入國管理局數(shù)據(jù)，2012年日本境內(nèi)登記外國人有9172146人，占日本2012年總人口的718%。其中，韓國人2315238人，占比252%；中國大陸人1626265人，占比177%；中國臺灣人1503183人，占比164%；美國人747809人，占比82%；中國香港人462920人，占比50%。2012年日本中長期留日人員中比重較大的為：永久居住者307%、留學89%、定住者81%、日本人配偶8%、技能實習生74%。

中國的移民政策可以追溯到1964年的《外國人入境出境過境居留旅行管理條例》，1985年的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》將在華境內(nèi)外國人分為“短期居留”、“長期居留”和“永久居留”三類，規(guī)定擁有“定居簽證”的外國人可以在中國永久居住，《外國人在中國永久居留審批管理辦法》將永久移民政策限于四個大類別的人員：一是滿足特定的中國投資數(shù)額與納稅條件，分為四種類型：鼓勵型產(chǎn)業(yè)50萬美元以上、西部及貧困縣50萬美元以上、中部地區(qū)100萬美元、投資總計200萬美元以上；二是在中國擔任一定年限的高管或者研究員，三是突出貢獻者與國家需要的人才；四是夫妻、親子或親屬團聚人員。

與中國的移民政策相比，日本的移民政策相對寬松。1952年日本《出入國管理及難民認定法》（Immigration Control and Refugee Recognition Act）參照美國移民制度，期初弱化外籍人員作為社會成員參與日本社會的觀念。由于跨境人口流動與簽證逾期人員數(shù)量增加，日本1989年進一步修改法案以利于“技術”移民，通過“研修生”以及Nikkeijin（日本移民后裔）通道提供“非技術”移民（Chikako Kashiwazaki，Tsuneo Akaha，2006）[11]。根據(jù)日本入國管理局《有關永住許可的審批標準》規(guī)定，除一般道德法律、經(jīng)濟等基本原則上的規(guī)定，規(guī)定了與日本社會的公共利益、親屬團聚、難民庇護以及突出貢獻人員等的入國標準，《有關“對我國的貢獻”的標準》對“突出貢獻人員”的范疇進行詳細定義，包括公共外交、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、教育文化、科學研究、體育事業(yè)等方面。

（二）實施延遲退休政策

從生命歷程來看，勞動者在青年時期會集中接受教育，進行人力資本積累，在中年時期會通過工作積累財富并承擔家庭、社會責任，在老年時期會頤養(yǎng)天年。然而勞動能力的衰減是因人而異的，部分勞動者老年之后，精力仍然充沛，身體還很健康，他們或許更愿意享受較高的工作薪資以及熟悉的工作環(huán)境，并不愿意直接退休。因此，需要積極調(diào)整老齡人口的認定標準，盡管不能改變生理上的老年認定，但可以配合薪酬政策以及社保政策，通過延遲退休政策、彈性退休政策，減少老年撫養(yǎng)比和減輕年輕勞動力的贍養(yǎng)壓力，更高效地利用老年人力資源。

1.日本的退休政策

為抵御老齡化沖擊，日本從20世紀70年代開始逐漸提高退休年齡，并實施一系列老齡資源開發(fā)計劃。1971年，日本通過企業(yè)補貼鼓勵退休年齡從55歲延遲到60歲，1976年日本政府要求企業(yè)把55歲以上人員就業(yè)率提高到60%，1986年正式確定60歲退休目標，1990年政府鼓勵從業(yè)人員延遲到65歲退休；1998年政府將社?；鹬Ц蹲畹湍挲g從55歲提高到60歲，2000年實施一系列老年再就業(yè)計劃，2004年政府規(guī)定雇主有義務告知老年求職者設定年齡限制的原因以及將退休年齡提到65歲以上的條件，同時向65歲以下勞動者提供連續(xù)就業(yè)計劃。2013年日本修正《日本老年人就業(yè)穩(wěn)定法》，計劃將退休年齡每三年提高一歲，直到2025年達到65歲。

2.中國的退休政策

1978年法律文件規(guī)定的中國職工法定退休年齡一直保持到現(xiàn)今狀態(tài)。1978年《國務院關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法〈國發(fā)（1978）104號〉》規(guī)定，中國法定退休年齡中男性最高為60歲，女性最高為55歲，通過將干部、工人以及自由職業(yè)者的退休年齡進行平均計算得到中國男性退休年齡為5556歲，女性退休年齡為4778歲。而根據(jù)全球經(jīng)濟指標數(shù)據(jù)庫Trading Economics①①數(shù)據(jù)來源于：http：//www.tradingeconomics.com/israel/retirement-age-women。的數(shù)據(jù)顯示，中國的平均退休年齡相對較早。隨著人口老齡化、勞動力供應不足以及養(yǎng)老金支付缺口等壓力的暴露，中國人力資源和社會保障部2013年首提漸進式退休，并提出“提前預告、分步漸進、邁小步伐”的實施方式，2015年中組部、人社部聯(lián)合發(fā)文，將正、副處級女干部和具有高級職稱的女性專業(yè)技術人員退休年齡延長至60歲。人社部部長尹蔚民于2016年3月表示通過“小步徐趨、漸進到位”的方式延后法定退休年齡②②數(shù)據(jù)來源：http：//finance.ifeng.com/a/20160301/14242151_0.shtml。，“小步徐趨”意味著每年小幅度延長退休年齡，給勞動者充分的心理緩沖，“逐漸到位”意味著每年推遲幾個月的時間，經(jīng)過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。

（三）“銀色計劃”對老齡勞動力資源再開發(fā)

1.日本積極推進老齡資源再開發(fā)

日本于1974年創(chuàng)建了“銀色人力資源中心”（Silver Human Resources Centers），最初目的為 60 歲及以上老年人提供臨時或者短期工作，90年代向老年人職業(yè)中介和直接提供工作的角色過渡，2004 年將其定位為服務于高齡勞動者的綜合性職業(yè)介紹中心（張士斌，2014）[12]?！般y色人力資源中心”締結成員包括公司、家庭以及公共組織等，通過免費對老年退休者提供就業(yè)安置、技能培訓課程、臨時性工作以及相關服務來豐富老年群體的生活方式。該中心提供的工作為七大類：一般性工作、設備管理、特別知識、技術技能、辦公室工作、門對門工作（Door-to-door）以及其他服務，比如汽車清洗、婚禮協(xié)助、門衛(wèi)、產(chǎn)品控制、自行車管理員、翻譯、編輯、木工、一般辦公室工作、復印員、銷售員、家政援助等。

2.中國“銀色計劃”反應遲緩

盡管中國政府意識到老齡化問題的嚴重性，但目前還沒有統(tǒng)一的老齡勞動力服務標準與相關制度化的“銀色人力資源中心”。中國部分地方社保局、退休干部管理辦公室等機構提出建立“銀色平臺”、“銀色數(shù)據(jù)庫”、“銀色人才網(wǎng)”等，比如福建、浙江、江蘇、四川等部分地區(qū)開始實施相應項目，但他們只是作為輔助工作機構，缺少具體的法律文件以及其他核心職能部門的配合支持。從人口基數(shù)來看，中國“銀色人力資源中心”計劃比日本更具有可開發(fā)的潛力，因此人保部應當以老年大學、老干部活動中心為依托，推進老年繼續(xù)教育項目，構建標準化的老年人才資源開發(fā)平臺，激活老年人才供求市場，完善老齡勞動力的法律制度建設，消除年齡歧視并積極調(diào)整薪酬制度，加強老齡勞動力的工作健康監(jiān)護。通過提倡終生教育機制、培育多元化的技能培訓機構、創(chuàng)新用工模式以及工作類型，對部分已退休但身體健康、精力充沛的勞動者進行返聘，配合社保法律、勞動法等規(guī)章制度，為那些愿意再就業(yè)的老年人口提供就業(yè)平臺。

（四）通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整適應老齡社會發(fā)展

按照《日本統(tǒng)計年鑒》的行業(yè)統(tǒng)計方式，日本產(chǎn)值比重最大的制造業(yè)占比呈現(xiàn)收縮趨勢，2005年占比224%，2012年為201%；產(chǎn)值第二大的社會服務業(yè)，從2005年的198%上升到2012年的2256%，產(chǎn)值第三大的批發(fā)零售業(yè)保持產(chǎn)值穩(wěn)定，金融業(yè)和保險業(yè)逐漸下降，房地產(chǎn)業(yè)逐漸上升。產(chǎn)值比重最低的是農(nóng)業(yè)，2005年到2012年保持在137%左右。如果按照中國的產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計方式，日本第三產(chǎn)業(yè)比重從2005年的67%上升到2012年70%，第二產(chǎn)業(yè)從32%下降到29%，第一產(chǎn)業(yè)保持13%左右的相對穩(wěn)定狀態(tài)。而從中國全國人口就業(yè)的產(chǎn)業(yè)構成來看，2014年中國的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為295%、第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)為299%、第三產(chǎn)業(yè)為406%，可見服務業(yè)是中國當前勞動力就業(yè)最大的行業(yè)。

研究老齡化率對中日兩國產(chǎn)業(yè)結構的影響，本文發(fā)現(xiàn)隨著老齡化的加劇，日本第二產(chǎn)業(yè)比重顯著下降、第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，第一產(chǎn)業(yè)比重不受顯著影響；中國第一產(chǎn)業(yè)比重顯著下降、第三產(chǎn)業(yè)比重顯著提升，第二產(chǎn)業(yè)比重不受顯著影響。

老齡化對日本產(chǎn)業(yè)結構的影響顯著體現(xiàn)在二、三產(chǎn)業(yè)上，即影響第二產(chǎn)業(yè)年輕勞動力供應，但是日本積極的老齡勞動力資源再開發(fā)政策對第三產(chǎn)業(yè)吸收老齡勞動力起到了良好作用。老齡化對中國產(chǎn)業(yè)的結構影響顯著體現(xiàn)在第一、第三產(chǎn)業(yè)上，而吸納中國年輕勞動力的第二產(chǎn)業(yè)沒有受到顯著沖擊。但是隨著人口老齡化的進一步加劇，必然會沖擊到中國年輕勞動力的供應，從而沖擊到中國的制造業(yè)。

因此，我國應該積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級，實現(xiàn)勞動密集型向資本密集型與技術密集型轉型，提高勞動者生產(chǎn)效率；積極培育適合中老年人就業(yè)的工作崗位，發(fā)揮服務業(yè)對老齡勞動力資源的承接作用，注重年輕勞動力向非老齡勞動行業(yè)轉移，盤活勞動資源存量，并配套改革教育體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系等，提升增量勞動資源的質(zhì)量。同時，促進第三產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，積極培育服務老年人的相關產(chǎn)業(yè)，如醫(yī)療養(yǎng)護產(chǎn)業(yè)、生活關懷產(chǎn)業(yè)、日用品消費產(chǎn)業(yè)等，推進大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升老年勞動力的生活質(zhì)量以及精神需求。

四、結論

本文通過對比分析中日兩國的人口增長率、年齡結構以及預期壽命差異，發(fā)現(xiàn)兩國老齡化過程在趨勢上存在著相同的路徑，日本社會的人口形態(tài)改變比中國提早約20年。人口出生率降低與預期壽命增加都加劇了兩國的老齡化壓力，體現(xiàn)在養(yǎng)老金壓力增大、資本供應比重減小、勞動力市場受到負向沖擊等，因此兩國都面臨著人口政策調(diào)整、勞動力引進以及老齡勞動力資源再開發(fā)的問題。

但老齡化對中日兩國社會產(chǎn)生的影響卻存在著顯著差異。首先，日本進入老齡化社會比中國早，因此其所受到的影響更大，老齡化加劇增大了日本養(yǎng)老金體系的壓力，而從目前的數(shù)據(jù)來看中國所受的影響還比較小，但由于中國社保體系成熟較晚，勞動者的投保結構與老齡化共同增大了中國養(yǎng)老基金的空缺。其次，從以儲蓄比重衡量的資本供給來看，日本資本供給顯著受到了老齡化的負向沖擊，而中國的情況完全與日本相反，老齡人口比重越多儲蓄率越高，中國社會呈現(xiàn)出了更多的老齡風險防御的心態(tài)。再次，從勞動力市場所受沖擊來看，日本勞動力市場所受沖擊比中國更大，原因在于日本較早出現(xiàn)人口結構變遷，而中國當前的老齡化程度還尚未真正威脅到勞動力市場。最后，從應對老齡化問題的政策層面，中國目前的政策還相對遲緩，精力主要放在“該不該生”、“生幾個”等問題上，而日本則是從醫(yī)療、教育和社保等方面綜合為人口增長率的提升保駕護航；在人口政策方面，日本對海外人才的吸引政策更加多元化和更具有彈性，中國相關的勞動力引進措施還比較保守；在老齡人力資源再開發(fā)方面，日本1970年左右就開始老齡人口勞動力市場建設完善相關的法律文件，而中國官方的提法還處于雛形階段，尚需進一步的政策支持與制度完善；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方面，日本已經(jīng)進入高度服務型社會，產(chǎn)業(yè)結構與當前的人口結構匹配程度較高，而中國則需要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，迎接未來的老齡人口高峰沖擊。

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責任編輯：張士斌

收稿日期：2016-09-03

基金項目：本文受國家自然科學基金項目“中國-中亞貨幣合作與人民幣區(qū)域化和國際化研究”（71263050）資助。

作者簡介：石先進（1987—），男，貴州遵義人，中國社科院研究生院經(jīng)濟系博士生，研究方向為宏觀經(jīng)濟政策與金融資產(chǎn)定價。