戴惠琳

【摘 要】隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國行政事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)是一項非常重要的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，它能夠確保行政事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，同時能夠有效地促進社會進步和國有經(jīng)濟的發(fā)展。目前，我國行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)在管理中存在一些問題，比如資產(chǎn)浪費、使用率低、管理不當(dāng)?shù)葐栴}，造成行政事業(yè)單位的經(jīng)濟損失。本文就行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題進行分析，同時分析解決這些問題的對策，從而促進行政事業(yè)單位的發(fā)展和社會的進步。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；管理；固定資產(chǎn)；問題與對策

一、行政事業(yè)單位中管理固定資產(chǎn)存在的問題

1.固定資產(chǎn)貶值嚴重

目前，行政事業(yè)單位中對于固定資產(chǎn)的用途存在不合理的配置現(xiàn)象，很多行政事業(yè)單位在購買一些設(shè)備后并沒有正常使用，使其處于閑置的狀況，使用效率不高。固定資產(chǎn)的管理需要重點放在保值與增值上，但在實際中過分地低估了固定資產(chǎn)價值，利用率過低，降低了其本身的價值。

2.固定資產(chǎn)缺乏內(nèi)控機制的管理模式

目前，許多行政事業(yè)單位的管理人員對單位的內(nèi)部控制缺少必要的了解，沒有認識到健全的內(nèi)部控制管理模式的重要性。因此也沒有建立和完善固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制制度，最終導(dǎo)致單位內(nèi)部職責(zé)不清、對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠等現(xiàn)象。許多單位的職工身兼多職，既進行規(guī)定資產(chǎn)的采購，同時也是報銷人和驗收人，這樣無法進行有效的規(guī)定資產(chǎn)的監(jiān)管，也沒有必要的措施進行相關(guān)人員之間的相互制約和牽制。部分行政事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的管理部門沒有統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)，人員的職責(zé)劃分不清，對固定資產(chǎn)的管理缺少強有力的控制，無法有效地發(fā)揮制度的作用。甚至一些職工會利用制度上的缺陷進行個人利益的謀取，導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)嚴重的違法亂紀現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的對策

1.制定固定資產(chǎn)購建配置制度

為了能夠有效地解決行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中存在的問題，首先應(yīng)該要有效地保障規(guī)定資產(chǎn)的采購和配置，制定完善的固定資產(chǎn)構(gòu)建配置制度。一般來說，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的構(gòu)建配置過程中主要是采用配置和調(diào)劑方式，各級的行政部門要根據(jù)不同地區(qū)的行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟情況，制定合理的、科學(xué)的、共用的、共享的配置構(gòu)建制度。以保證行政事業(yè)單位優(yōu)化自身的規(guī)定資產(chǎn)的配置構(gòu)建，按照規(guī)定的制度進行固定資產(chǎn)的管理。同時，能夠結(jié)合自身部門的只能特點，進行固定資產(chǎn)的構(gòu)建配置制度制定，從而正確地進行固定資產(chǎn)的采購配置引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，防止由于盲目進行固定資產(chǎn)的購置造成資源的浪費。行政事業(yè)單位應(yīng)該要提前進行固定資產(chǎn)的構(gòu)建方案編制，經(jīng)過各級部門的審批后進行預(yù)算納入，然后更加強化財政部門的審批權(quán)，確保行政事業(yè)單位在進行規(guī)定資產(chǎn)的非財政資金采購中能夠嚴格按照相關(guān)的采購標(biāo)準。同時，通過各級部門審批后經(jīng)由政府采購中心進行資產(chǎn)的購建，確保各級審批部門在定期匯總中能夠進行有效的、正確的固定資產(chǎn)備案。行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的管理過程中需要進行動態(tài)的數(shù)據(jù)庫管理，這樣才能及時了解單位的資產(chǎn)構(gòu)成、總量以及分布情況。單位通過整合分析固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)，進而為領(lǐng)導(dǎo)層提供更詳細的數(shù)據(jù)，提供職工的工作效率。在進行固定資產(chǎn)建立相應(yīng)的預(yù)警信息系統(tǒng)，能夠自動、及時進行風(fēng)險控制，防止出現(xiàn)私下交易、重復(fù)采購、人情采購、暗箱操作等現(xiàn)象。

2. 加強固定資產(chǎn)財務(wù)管理工作

為了完善行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，還應(yīng)該要加強固定資產(chǎn)財務(wù)管理工作，單位內(nèi)部的財務(wù)管理部門應(yīng)該要明確自己的工作職責(zé)，嚴格按照國家的有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)管理。確保單位的會計相關(guān)工作和資料的完整性和真實性，及時進行固定資產(chǎn)的登記和核算，樹立正確的固定資產(chǎn)管理意識。同時還應(yīng)該要嚴格把好固定資產(chǎn)管理的關(guān)口，確保資產(chǎn)在實際的管理工作中有序地進行運用，并能夠根據(jù)單位以及社會的發(fā)展進行合理的調(diào)整。在實際的固定資產(chǎn)財務(wù)管理中還應(yīng)該要做好固定資產(chǎn)的驗收、調(diào)撥、處置、入庫等工作，形成固定的資產(chǎn)明細賬，確保記錄的信息和數(shù)據(jù)與實際的資產(chǎn)使用相符，及時更新和總計固定資產(chǎn)的財務(wù)，并進行嚴格的檢查和固定資產(chǎn)的核實，合理進行固定資產(chǎn)的調(diào)配，使固定資產(chǎn)得到合理的運用。

3. 固定資產(chǎn)核算方法的改革

在對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在問題進行對應(yīng)解決時，要注重固定資產(chǎn)核算方法的改革和優(yōu)化。相關(guān)會計核算應(yīng)當(dāng)由收付實現(xiàn)制改變成為權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊制度。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的實施下，行政事業(yè)單位構(gòu)建固定資產(chǎn)在某種程度上便成了價值形態(tài)的一種變化，并不會作為與收入相符和的支出處理。當(dāng)前行政事業(yè)單位會計制度當(dāng)中固定資產(chǎn)的賬面基本上都不能夠?qū)①Y產(chǎn)的真實信息和價值充分反映出來，在這種形勢下，就需要根據(jù)實際情況，借鑒企業(yè)會計制度有關(guān)于固定資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容來進行，增設(shè)“累計折舊”會計科目，將其列入到資產(chǎn)負債表當(dāng)中，作為固定資產(chǎn)的調(diào)整科目。由于當(dāng)前我國行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置并不是完全依靠國家撥款來進行，有的事業(yè)單位是自籌資金或者是以創(chuàng)收收入的方式來進行。所以在這種形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照資金的性質(zhì)、分期分批計提的方式對固定資產(chǎn)進行折舊計算。在實際操作過程中，為了能夠最大限度保證行政事業(yè)單位會計核算體系的完整性和有效性，根據(jù)實際情況可以增設(shè)“在建工程”科目，對正在修建或者改建、擴建的工程進行資金的核算，這樣不僅能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)的實際價值充分反映出來，而且能夠為行政事業(yè)單位提供真實有效的決策依據(jù)。

4.加強內(nèi)控機制，職責(zé)分明

在行政事業(yè)單位中為了能夠加強對固定資產(chǎn)進行管理還應(yīng)該要加強內(nèi)控機制的完善和健全，單位內(nèi)部的會計人員應(yīng)該要明確自身的職責(zé)和權(quán)限，根據(jù)單位給自己的任務(wù)和工作進行崗位劃分。在配備人員進行固定資產(chǎn)的采購、報銷和驗收等工作中要堅持職務(wù)分離不相容的原則，制定完善的職務(wù)不兼容制度，保證合理分配和設(shè)置職責(zé)權(quán)限和崗位。同時，還應(yīng)該要健全自我約束的固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制評價體系，完善不同員工的工作性質(zhì)。除此之外，為了能夠確保行政事業(yè)單位監(jiān)督及管理的力度和質(zhì)量，在固定資產(chǎn)監(jiān)督管理的過程中需要借助財政部門。這就要求在實際開展工作過程中，財政部門要不斷地完善并健全固定資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)章制度，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合相關(guān)的政策制度與法律法規(guī)，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理制度。除此之外，在實際操作過程中，要確保資產(chǎn)配置標(biāo)準制定的合理化與財產(chǎn)清查的規(guī)范化。

5.建設(shè)固定資產(chǎn)管理隊伍

在進行固定資產(chǎn)的管理中比較基礎(chǔ)的工作就是要建設(shè)強大的固定資產(chǎn)管理隊伍，強化行政事業(yè)單位的財會人員，提高他們的工作素質(zhì)。組織單位的財務(wù)人員進行相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使其能夠及時進行會計知識的更新，更加熟悉固定資產(chǎn)的核算辦法和管理程序，確保會計資料的完整性和真實性。行政事業(yè)單位在對那些保管固定資產(chǎn)的離崗或者離職人員進行相關(guān)程序時，應(yīng)該要認真核對他們手里掌管的固定資產(chǎn)的完整性、數(shù)量以及使用性，確保核實無誤之后使他們交回所保管的固定資產(chǎn)之后方可允許其離職。若是出現(xiàn)一些非正常損壞或者缺失時，應(yīng)該要根據(jù)規(guī)定讓其進行相應(yīng)的賠償才可幫其辦理相關(guān)的調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)，若是固定資產(chǎn)損壞嚴重已構(gòu)成犯罪的應(yīng)該要依法進行刑事責(zé)任的追究。值得注意的是，管理資產(chǎn)的相關(guān)工作人員在進行單位內(nèi)部的崗位調(diào)換時，應(yīng)該要根據(jù)工作需要進行固定資產(chǎn)的資料調(diào)轉(zhuǎn)，確保各項工作任務(wù)不會因為工作人員的調(diào)職而發(fā)生變化。單位的領(lǐng)導(dǎo)人員在離職過程中應(yīng)該要就其就職期間的固定資產(chǎn)管理和使用進行離職審計，并提交審計報告進行必要的離職移交。行政事業(yè)單位要不定期進行清查固定資產(chǎn)，對固定資產(chǎn)管理表現(xiàn)良好的人員進行必要的表彰和獎勵，對相關(guān)的考核不合格的人員，若是考核其無法勝任他們的崗位時，要及時進行崗位調(diào)整，及時進行問題發(fā)現(xiàn)、分析和解決。

6.健全員工績效考評機制

行政事業(yè)單位在實際的固定資產(chǎn)管理工作中應(yīng)該要加強員工的工作自覺性，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該要重視固定資產(chǎn)的工作，確保各個行政事業(yè)單位的第一把手成為固定資產(chǎn)的管理第一責(zé)任人，并分別任命分管領(lǐng)導(dǎo)、使用部門及采購人為第二責(zé)任人、第三責(zé)任人。這樣從上到下進行責(zé)任制落實，明確不同責(zé)任人身上的責(zé)任范圍，并落實到相關(guān)人員身上。行政事業(yè)單位要定期檢查固定資產(chǎn)的管理人員是否負責(zé)，并將其作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項內(nèi)容，使單位從上層開始認識到固定資產(chǎn)管理的重要性。

三、總結(jié)

總而言之，行政事業(yè)單位在進行固定資產(chǎn)的管理工作中，應(yīng)該要從思想上加強重視，同時加強相關(guān)工作人員的綜合管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。確保其能夠在實際的工作中認真做好固定資產(chǎn)的管理工作，促進單位的發(fā)展。

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