邊莉

摘要：中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類。根據(jù)經(jīng)營主體可劃分為，計劃經(jīng)濟時期的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策、市場經(jīng)濟體制下的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策。本文對我國出版發(fā)行經(jīng)營主體政策進行了梳理。

關(guān)鍵詞：出版發(fā)行；經(jīng)營主體政策

中國《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》中，將文化產(chǎn)業(yè)分為十大類，出版發(fā)行是其中第一大類。出版發(fā)行政策有不同的分類。根據(jù)經(jīng)營主體可劃分為，計劃經(jīng)濟時期的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策、市場經(jīng)濟體制下的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策。中國出版發(fā)行的經(jīng)營主體政策經(jīng)歷了四個階段。這些經(jīng)營主體政策具有鮮明的時代特色，對出版發(fā)行都產(chǎn)生了不同程度的影響。

一、第一階段（1949年—1977年）

計劃經(jīng)濟時期的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策。此階段政策主要是為了實現(xiàn)計劃經(jīng)濟而對企業(yè)市場行為進行規(guī)范。1950年 12 月 25 日教育部和出版總署《關(guān)于 1951 年春季教科用書的售價及生產(chǎn)供應辦法的決定》。1950年12月16日出版總署《關(guān)于聯(lián)營書店由政府投資改為公私合營的通報》。1951年出版總署《論人民出版事業(yè)及其發(fā)展方向》的報告，主要是依據(jù)所有制的不同，對公有制企業(yè)進行大力扶持，發(fā)展計劃經(jīng)濟型出版產(chǎn)業(yè)。1952年出版總署《關(guān)于中央一級各出版社的專業(yè)分工及其領(lǐng)導關(guān)系的規(guī)定（草案）》。對私營企業(yè)進行限制，主要是取消市場自由競爭，將企業(yè)的生產(chǎn)、銷售權(quán)集中到政府手中，統(tǒng)一進行調(diào)配管理，1956 年起使用的全國統(tǒng)一書號。

二、第二階段（1978年—1991年）

計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期的出版時期的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策。此階段屬于賣方市場，政策主要是培育出版發(fā)行市場，解決圖書供給嚴重不足與國民文化饑渴的問題。1978年7月18日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家出版局關(guān)于加強和改進出版工作的報告》中提出：“出版工作要反對脫離政治傾向，又要避免對為政治服務(wù)作狹隘的理解?！?979年11月，中共中央宣傳部《1979年中宣部21號文件》“所有出版社、雜志社都要提高書刊質(zhì)量，加強經(jīng)營管理，除個別情況外，都要實行經(jīng)濟核算，切實做到自負盈虧，不得由國家補貼。如果長期虧損，辦不下去，就應該停辦?！?980年12月2日原國家出版局發(fā)布了《<建議有計劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販>的通知》。1981 年 6 月 17 日國家出版局《關(guān)于改善出版社自辦發(fā)行的意見》。1982 年 7 月 10 日文化部《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，對自辦發(fā)行為起了積極作用。1983 年文化部印發(fā)的《1981 年～ 1990年全國出版事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案）》。1985年，文化部先后頒發(fā)了《關(guān)于開展協(xié)作出版業(yè)務(wù)的補充通知》和《關(guān)于出版社兼辦自費出版業(yè)務(wù)有關(guān)事項的通知》。1986 年 7 月，國家出版局發(fā)出實施國家標準 GB5795-1986《中國標準書號》中國標準書號，自1987 年 1 月 1 日正式在全國推行實施。1988年國家相繼出臺了《關(guān)于當前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》《關(guān)于報社、期刊社、出版社開展有償服務(wù)和經(jīng)營活動的辦法》、《關(guān)于當前出版社改革的若干意見》和《關(guān)于當前圖書發(fā)行體制改革的若干意見》。1991年8月12日，原新聞出版總署、國家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于出版社自辦發(fā)行圖書的暫行規(guī)定》，出版業(yè)內(nèi)部出版、印刷、發(fā)行專業(yè)化分工的局面開始被打破。

三、第三階段（1992年—2002年）

逐步建立市場經(jīng)濟體制下的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策。此階段屬于買方市場，政策重點是提高經(jīng)營主體的質(zhì)量和效益。1992年《貫徹十四大精神，把新聞出版事業(yè)推向一個新的發(fā)展階段》。1993 年《關(guān)于調(diào)整書刊印刷企業(yè)承印范圍的通知》。1994年《關(guān)于禁止中國標準書號“一號多用”的規(guī)定》。1995 年新聞出版署《關(guān)于書號總量宏觀調(diào)控的通知》。1997年3月25日新聞出版署《關(guān)于全國各出版社書號核發(fā)辦法的通知》“各出版社新出圖書書號總量仍按……規(guī)定的每位有發(fā)稿權(quán)的圖書編輯年度5個書號量核定。”2001年12月25日中華人民共和國國務(wù)院《出版管理條例》（第343號）。2001年8月中共中央宣傳部、國家廣播電視電影總局和新聞出版總署《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》。

四、第四階段（2003年—至今）

逐步完善市場經(jīng)濟體制下的出版發(fā)行經(jīng)營主體政策。2005年4月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，支持并鼓勵非公有資本參與出版物的印刷、發(fā)行和廣告經(jīng)營等領(lǐng)域，非公有制文化企業(yè)在資質(zhì)認定、項目審批和融資等方面與國有企業(yè)享有同樣待遇。2005 年 7 月 6 日文化部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署、國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部于 聯(lián)合《關(guān)于文化領(lǐng)域引進外資的若干意見》。從2008年7月份開始，新聞出版總署在全國試點"書號實名申領(lǐng)制"。2010年4月26日新聞出版總署與重慶市政府《推進重慶新聞出版業(yè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展署市合作框架協(xié)議》，側(cè)重宏觀的總體布局，即對東部、中部、西部的出版產(chǎn)業(yè)實施不同的政策扶持，使得整體出版產(chǎn)業(yè)能夠平衡發(fā)展。2012年2月27日，原新聞出版總署《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見》。

2013年的國務(wù)院機構(gòu)改革中，原新聞出版總署和廣播電視電影總局合并為新聞出版廣電總局，兩個管理機構(gòu)的合并為出版業(yè)和其他媒介行業(yè)的融合鋪平了道路。2015年3月31日，國家新聞出版廣電總局和財政部聯(lián)合印發(fā)《傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導意見》。

參考文獻：

[1]趙禮壽.我國出版產(chǎn)業(yè)政策體系結(jié)構(gòu)研究[J].出版科學， 2015 （3）：22-24.