鄧海榮

摘 要：下崗職工的再就業(yè)問題一直是人們關心的熱點問題之一。近年來，針對不同原因造成的失業(yè)現(xiàn)象，政府分別完善了社會保障，經濟等制度，并加大力度落實具體措施，支持企事業(yè)單位吸納失業(yè)人員，并投資提高失業(yè)人員的競爭力，鼓勵再就業(yè)，采取宏觀與微觀調控同步進行，盡最大努力減少失業(yè)人員，增加就業(yè)崗位，發(fā)放政府補貼，解決再就業(yè)難這個長期難以改善的問題。關鍵詞：下崗職工；再就業(yè)；問題對策

下崗職工問題是一個困擾我國經濟發(fā)展的嚴重問題，隨著經濟結構調整和企業(yè)深化改革，出現(xiàn)員工供過于求的趨勢，加上年齡的增長和社會對人才要求的不斷提高，一部分下崗職工再就業(yè)能力越來越低，他們已經不適應了社會的快速發(fā)展，漸漸成為日益被排斥和邊緣化的特殊弱勢群體，下崗職工的再就業(yè)問題必須及時解決。

一、職工失業(yè)的原因

我國職工失業(yè)主要存在以下五個原因：

（一）總量性原因

我國勞動力總量長期供大于求，是我國失業(yè)存在的根本原因。由于過去我國人口政策的失誤，使得現(xiàn)在勞動人口眾多，就業(yè)崗位不足以滿足失業(yè)人口，勞動人口比重越來越高，使失業(yè)問題更加嚴重。

（二）勞動力素質原因

我國勞動力數(shù)量眾多，但整體素質不高，勞動者技能與工作崗位所需技能不對稱現(xiàn)象日漸顯著，許多新興行業(yè)、新興工種人才緊缺，比如有的行業(yè)需要的是高新技術人才，但是往往這樣的勞動者數(shù)量很少，出現(xiàn)了供不應求的局面；而那些面對著人滿為患的傳統(tǒng)企業(yè)，他們面對的是“精兵簡政”的人才策略?，F(xiàn)在的社會上出現(xiàn)了兩個極端的現(xiàn)象。這就出現(xiàn)了新興工種人才緊缺，傳統(tǒng)員工下崗失業(yè)的不良局面。

（三）技術進步的影響

“落后就要挨打”這是一個亙古不變的道理，改革創(chuàng)新，技術進步是對我們企業(yè)的基本要求！所以在社會主義特別是社會主義市場經濟條件下，“機器替代工人”的現(xiàn)象時刻都在發(fā)生著，機器代替了大量勞動力，使就業(yè)崗位減少，沒有優(yōu)勢的員工就會下崗，失業(yè)人數(shù)的增加就不可避免了。

二、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的難點

（一）社會保障制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱

目前，下崗職工有50%～70%的是可以自己找到就業(yè)門路或適當勞動崗位的，阻礙他們再就業(yè)的主要原因并非“觀念”，而是與體制身份相連的退休、醫(yī)療保險制度。由于受到年齡、戶口、學歷、技能等個方面原因，使得他們找到的工作并不是理想的工作，福利待遇較低，保險不全等。這些社會保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

（二）市場用人需求的變化使部分下崗職工面臨的形勢異常嚴峻

長期以來，超過72%的35歲以上失業(yè)人員只有30%的就業(yè)機會。那些低素質、高年齡的下崗職工大多只能從事看門、掃地、人力運輸和家政服務等低技能工作。個別私營企業(yè)雖然對年齡限制不嚴，但招聘是虛，逃稅是實。工廠環(huán)境惡劣，條件苛刻，不簽訂勞動合同，更談不上養(yǎng)老和醫(yī)療保險。

（三）失業(yè)導致兩極分化，下崗職工基本生活費難以保證

一些企業(yè)破產后，尤其是賣給私人老板過程中，個別私人老板只在乎如何鯨吞國有資產，不負責任把失業(yè)人員推給社會，把矛盾推給政府，造成失業(yè)人員生活水平急劇下降。

三、解決下崗職工再就業(yè)的對策

提出問題就要解決問題，當前下崗職工再就業(yè)面臨著這么多的難題，只有得到充分的解決，職工才可以重新上崗，重新為社會勞動，與社會共同進步。然而，做到如此需要國家的宏觀政策，還有地方政府企業(yè)的大力支持。

（一） 加強宏觀調控的措施

為解決下崗職工再就業(yè)問題，切實幫助困難群體再就業(yè)，政府出處了一系列的宏觀調控措施：

1.積極完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策

由于就業(yè)崗位有限，所以政府采取大禮支持失業(yè)人員從事個體經營，對從事個體經營的人員，采取免稅，3年內免征營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和所得稅，免收管理類、登記類和證照類的所有各項行政事業(yè)性收費，并提供小額貸款，對下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)提供最高額度2萬元，最長2年的小額擔保貸款，并由財政全額據(jù)實貼息。減稅和貸款同時進行，減輕個體經營的負擔，增加就業(yè)，使一些無業(yè)人員自己做生意，自己為自己打工，解決部分失業(yè)人員的暫時問題。

2.鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員

服務行業(yè)需要大量工作人員，可以增加很多就業(yè)，對此，政策鼓勵服務型企業(yè)增加結業(yè)崗位，吸納下崗失業(yè)人員，對各類服務型企業(yè)新增崗位招用企業(yè)下崗失業(yè)人員，并達到政府補貼標注的政府給予社保補貼，同時減征企業(yè)所得稅，以此來鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，促進就業(yè)。

（二）治理失業(yè)問題的政策措施

（1）加強宣傳教育，轉變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎。治理失業(yè)問題首先要轉變就業(yè)人員的思想問題，改變其就業(yè)觀，長期計劃經濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。有的人一味的追求“鐵飯碗”，不愿到個企私企去工作，有的人覺得職位低下，不能接受。

（2）大力發(fā)展教育和培訓，尤其是要發(fā)展職業(yè)技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平。教育和培訓可以使失業(yè)人員重新獲得知識，掌握技術，對失業(yè)人員的再就業(yè)有很大的幫助。而且，大力發(fā)展教育尤其是職業(yè)技術教育，可以提高勞動者的科學文化素質和職業(yè)技術水平。學習一項拿手的技能，提高員工的素質等，都可以增加自身的價值，為尋求工作提高機會，并且對于減少失業(yè)人口特別是技術進步造成的結構性失業(yè)人口的存在，具有特別重要的意義。

（3）加大經濟結構調整力度，增加就業(yè)崗位。經濟結構不合理可以導致經濟增長，企業(yè)效益的下滑，同時產生大量的失業(yè)人員，它是我國經濟運行過程中面臨的深層矛盾問題，因此，為了提高失業(yè)人員的再就業(yè)率，必須為失業(yè)人員創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，加大經濟結構調整力度，增加就業(yè)崗位，只有在打好大環(huán)境基礎下，才能使整體局面得到改善，實現(xiàn)就業(yè)崗位增加。

就業(yè)是民生之本，是安民之道。做好促進再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難，是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉?？傊?，能否有效地解下崗職工再就業(yè)問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經濟能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。