姚莉

[摘 要] 長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，資源環(huán)境問題已經(jīng)成為湖北發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。湖北擁有豐富的自然資源，生態(tài)地位突出，具有較好的生態(tài)保護基礎(chǔ)和充足的綠色發(fā)展動力，踐行生態(tài)保護和綠色發(fā)展理念應(yīng)成為湖北長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略選擇。堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是湖北的歷史使命和政治擔(dān)當，堅持該道路有利于強化湖北在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的支點地位和突出作用，有利于發(fā)揮湖北資源優(yōu)勢，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)從生態(tài)大省向生態(tài)強省轉(zhuǎn)變。生態(tài)保護和綠色發(fā)展戰(zhàn)略是全面推動湖北長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等五大建設(shè)的重要動力，應(yīng)該成為新時期湖北轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重大發(fā)展戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 湖北；長江經(jīng)濟帶；生態(tài)保護；綠色發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟

[中圖分類號]F202 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2017）05-0010-09

一、湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的基礎(chǔ)

湖北長江經(jīng)濟帶擁有良好的生態(tài)保護基礎(chǔ)，是維系國家生態(tài)安全的重要屏障。同時，湖北還具有明顯的綠色發(fā)展優(yōu)勢，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、探索與建設(shè)生態(tài)示范省和“兩型”社會上都走在了全國前列。

1.湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的優(yōu)勢

湖北是農(nóng)業(yè)大省、林業(yè)大省、水利大省，擁有豐富的水資源、森林、濕地等自然資源資產(chǎn)。水資源較為豐富，水能資源開發(fā)量巨大。面積百畝以上湖泊728個，濕地面積144.5萬公頃，創(chuàng)建國家濕地公園50處，數(shù)量居全國第一。森林覆蓋率41.2%，擁有眾多珍稀物種。

湖北作為生態(tài)大省，擁有大江、大湖、大山、大庫，又是三峽工程壩區(qū)所在地和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，生態(tài)優(yōu)勢明顯，生態(tài)地位重要。近年來，湖北明確了全省生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推出了排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易、綠色信貸、綠色保險等一系列創(chuàng)新舉措，實施了三峽庫區(qū)和丹江口庫區(qū)環(huán)境綜合整治、引江濟漢、大東湖水網(wǎng)連通等一批生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，切實改善了人居環(huán)境，已先后建成眾多森林城市、園林城市和生態(tài)旅游示范區(qū)。

湖北還具有充足的綠色發(fā)展動力，已經(jīng)初步建立了清潔低碳產(chǎn)業(yè)體系。2015年，全省六大高能耗行業(yè)增加值的增速回落，六大高能耗行業(yè)增加值占工業(yè)比重下降，單位GDP能耗累計下降22%，節(jié)能減排任務(wù)超額完成，領(lǐng)先全國平均水平。光電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平居全國前列，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。同時，湖北大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推動生態(tài)示范省建設(shè)，著力探索生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易的市場化路徑，主要污染物排放權(quán)交易列入全國試點，碳排放權(quán)累計交易量和交易額位居全國首位。此外，智力資源優(yōu)勢為湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展提供了堅實的科技和人才支撐。在知識經(jīng)濟悄然興起的時代背景下，將豐富的智力資源迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求。這些優(yōu)勢為湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展存在的問題

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，湖北區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重。長江干流部分污染物超標，局部地區(qū)污染問題突出，漢江等支流水華現(xiàn)象時有發(fā)生，網(wǎng)湖、五湖等重點監(jiān)測湖泊水質(zhì)下降明顯。季節(jié)性防汛壓力較大，江漢平原城市內(nèi)澇現(xiàn)象嚴重。部分濕地生態(tài)功能退化，農(nóng)村面源污染加重，尤其是江漢平原土壤和地下水污染問題較為突出。大氣質(zhì)量形勢比較嚴峻，多地數(shù)項空氣質(zhì)量不達標。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)和一些地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。航運服務(wù)體系不健全，航道功能發(fā)揮不夠充分，漢江、清江等支流通航條件偏弱，干支流聯(lián)動能力不強。

湖北產(chǎn)業(yè)以重化工業(yè)為主，長江沿線重化工企業(yè)數(shù)量眾多，重污染企業(yè)密集分布，資源消耗型產(chǎn)業(yè)比重偏大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，推進綠色發(fā)展任務(wù)較為艱巨。目前湖北正處于調(diào)結(jié)構(gòu)的爬坡過坎階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題突出，未來要去庫存、去產(chǎn)能、淘汰僵尸企業(yè)，將會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生下行壓力。一方面湖北舊的產(chǎn)業(yè)支撐如鋼鐵、石化、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高速擴張期已過，短期內(nèi)難以找到體量相當?shù)奶娲鍓K；另一方面，全省具有重大拉動作用的新興消費熱點并未真正形成。經(jīng)濟發(fā)展主要仍依靠投資拉動，自主創(chuàng)新能力不足，內(nèi)生增長動力尚未完全建立。

另外，湖北區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治推進難度大，跨區(qū)域協(xié)商合作有待加強，生態(tài)補償和利益協(xié)調(diào)機制有待完善，以市場為導(dǎo)向的排污權(quán)交易、第三方監(jiān)管、資源環(huán)境價格改革等有待深化，綠色發(fā)展考核評估體系亟待健全。社會整體環(huán)保意識不強，綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型緩慢。綠色發(fā)展理念尚未入腦入心，整個社會對綠色發(fā)展的認識還有待深化，在營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、推行綠色消費、樹立綠色新風(fēng)等方面的理念都需要進一步強化。

眾多問題表明，湖北長江經(jīng)濟帶應(yīng)把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，加快樹立綠色發(fā)展理念，圍繞湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大問題提出發(fā)展目標、戰(zhàn)略定位和政策措施，為推進湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供戰(zhàn)略保障和科學(xué)指引。

二、湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位

當前湖北正處于培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵階段，在加快發(fā)展的同時，強化生態(tài)約束，勢必面臨保護與發(fā)展的雙重壓力。如何探索出一條有別于傳統(tǒng)“先污染后治理”的綠色發(fā)展新路徑，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護雙贏，湖北面臨較大挑戰(zhàn)。

湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，就是要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力建設(shè)“生態(tài)長江”、涵養(yǎng)“文化長江”、繁榮“經(jīng)濟長江”，把湖北建設(shè)成為長江經(jīng)濟帶的綠色“脊梁”。

1.生態(tài)長江

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。當前和今后相當長一個時期，湖北長江經(jīng)濟帶要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。確保一江清水綿延后世、永續(xù)利用。要統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，以長江干流和漢江、清江等支流為經(jīng)脈，以山水林田湖為有機整體，構(gòu)建出人水相互和諧、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物多樣性保護的生態(tài)安全格局。大力建設(shè)“生態(tài)長江”，打造長江生態(tài)文明先行區(qū)，為長江經(jīng)濟帶可持續(xù)發(fā)展提供有力支持。

2.文化長江

長江是中華民族的發(fā)源地之一，是中華民族的搖籃。建設(shè)長江經(jīng)濟帶，應(yīng)有文化底蘊和文化認同。生態(tài)長江建設(shè)，須有生態(tài)文化；經(jīng)濟長江建設(shè)，也需要文化支撐。湖北在長江文明尤其是農(nóng)業(yè)文明中起著十分重要的作用，要把大力保護長江文化資源與改善生態(tài)環(huán)境、改善民生結(jié)合起來，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)新，探索順應(yīng)自然、尊重歷史、保持山水脈絡(luò)、留下民族記憶的文化創(chuàng)新發(fā)展模式。凝練長江文化內(nèi)涵，推進長江文化共同體建設(shè)，打造長江文化傳承創(chuàng)新區(qū)，構(gòu)筑長江流域文化高地，從而推進“文化長江”建設(shè)。

3.經(jīng)濟長江

堅持生態(tài)優(yōu)先，并不是不發(fā)展經(jīng)濟，而是要依托長江黃金水道，統(tǒng)籌岸上水上，自覺推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展。湖北長江經(jīng)濟帶要堅定不移地走綠色發(fā)展道路，發(fā)展綠色經(jīng)濟，建設(shè)綠色城市，構(gòu)建綠色交通，倡導(dǎo)綠色生活。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建長江經(jīng)濟帶現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)走廊。把生態(tài)資源、科教人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，積極建設(shè)“經(jīng)濟長江”，打造長江綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。

三、加強湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護

生態(tài)保護應(yīng)以環(huán)境承載力理論為基礎(chǔ)。所謂生態(tài)承載力或生態(tài)閾值，即環(huán)境容量，是指某一環(huán)境區(qū)域內(nèi)對人類活動造成影響的最大容納量。環(huán)境的凈化能力和承載力是有限的，一旦社會經(jīng)濟發(fā)展超過了生態(tài)閾值，就可能產(chǎn)生災(zāi)難性的不可逆轉(zhuǎn)的嚴重后果，生態(tài)文明的提出要求我們在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力。生態(tài)文明建設(shè)的理念中蘊含著人類尊重大自然、順應(yīng)大自然、保護大自然，追求人與自然的和諧共贏和綠色發(fā)展，這是建立在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上的一個新的人類文明形態(tài)。建設(shè)生態(tài)文明，就是要基本上形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。

加強湖北長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護必須明確在今后若干年，在當前環(huán)境狀態(tài)下，湖北長江經(jīng)濟帶環(huán)境對人類社會、經(jīng)濟活動的支持能力的限度，按照環(huán)境承載力合理配置國土開發(fā)空間布局，建設(shè)生態(tài)保護的空間支撐。湖北長江經(jīng)濟帶建設(shè)也要在環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，堅持生態(tài)優(yōu)先，共抓大保護，嚴保一江清水，提升綜合生態(tài)服務(wù)功能。同時，強化生態(tài)約束，嚴守生態(tài)底線，不搞大開發(fā)，加強配套制度保障，促進人口、資源、生態(tài)、環(huán)境要素的和諧統(tǒng)一。

1.加強水生態(tài)保護與修復(fù)

水是生命之源，人類一日也離不開水。短短數(shù)十年間，幾乎每一個人都能切身感受到水生態(tài)的不斷惡化，這種惡化，部分是經(jīng)濟發(fā)展過程中難以避免的代價。此外，我們?nèi)狈φ_的發(fā)展觀和生態(tài)觀，盲目追求經(jīng)濟增長而忽視生態(tài)保護，在日常生活中缺乏珍惜、保護水資源的意識。湖北長江經(jīng)濟帶要大力開展水生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善、城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標、生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)得到有效修復(fù)。深入貫徹以人為本、人水和諧的可持續(xù)發(fā)展理念，確保一江清水綿延后世。

有效防治水污染。優(yōu)先保護飲用水水源，嚴格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。綜合治理水污染，對水污染物排放嚴格控制，專項治理沿江“十小”企業(yè)排查和“十大”重點行業(yè)；深入推進農(nóng)業(yè)面源污染治理；大力建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾、污水處理設(shè)施，有效防治地下水污染；以長江、漢江、清江等流域為重點，大力開展水污染防治。

注重水生態(tài)保護修復(fù)。推進水系連通與流域整治，實現(xiàn)江湖和諧；切實抓好重點湖泊群生態(tài)保護與修復(fù)，大力實施退耕還濕、退漁還濕、天然植被恢復(fù)和濱河（湖）生態(tài)建設(shè)。

2.提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力

目前，湖北處于快速發(fā)展階段，但快速的經(jīng)濟增長也伴隨著淡水、食物、森林等資源的過度開發(fā)，并由此導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境惡化。湖北有限的自然資源和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)能否支撐未來的經(jīng)濟社會長遠發(fā)展，取決于能否提升生態(tài)系統(tǒng)綜合服務(wù)能力。

近年來，湖北加大了對生態(tài)保護和恢復(fù)的投入，通過退耕還林、天然林保護等重大生態(tài)工程，在森林、草地和濕地保護等方面取得了顯著成效。目前湖北已進入生態(tài)恢復(fù)的重要階段，濕地加速退化得到一定的遏制，自然保護區(qū)面積不斷增加，但森林等生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)能力還不夠強，生態(tài)系統(tǒng)管理嚴重滯后，亟須提高生態(tài)系統(tǒng)的管理水平。要把維系全省生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和保障生態(tài)安全作為主要目標，扎實有序推進森林建設(shè)經(jīng)營、礦山關(guān)停整治、退耕還林還草、地質(zhì)災(zāi)害防治、生物資源保護、規(guī)范化管理自然保護區(qū)、加強重點領(lǐng)域大氣污染防治等工作，深入開展大氣和土壤環(huán)境綜合治理，進而提高水源涵養(yǎng)的能力、防止水土流失、保護生物多樣性、不斷提高大氣環(huán)境質(zhì)量，切實增強生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

3.加強生態(tài)保護制度建設(shè)

黨的十八大報告提出，要加強生態(tài)文明制度建設(shè)，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。強調(diào)加強生態(tài)文明制度建設(shè)，充分體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)意義的深刻認識，對生態(tài)文明建設(shè)地位的準確把握，對生態(tài)文明建設(shè)路徑的精心部署。生態(tài)文明建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的制度體系，用制度推進建設(shè)、規(guī)范行為、落實目標、懲罰問責(zé)，使制度成為保障生態(tài)文明建設(shè)的重要條件。

完善生態(tài)補償機制，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。促進長江經(jīng)濟帶的發(fā)展是地方與中央的共同利益、共同責(zé)任，應(yīng)著力推進由國家作為生態(tài)補償主體，支持長江流域綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，還應(yīng)依托重點生態(tài)功能區(qū)，探索受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行分類分級的橫向生態(tài)補償，橫向補償包括橫向財政轉(zhuǎn)移支付補償、流域水權(quán)交易及異地開發(fā)等多種形式。

科學(xué)構(gòu)建自然資源資產(chǎn)化管理制度。應(yīng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級和梯級利用，建立覆蓋全部國土空間的用途管制制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，推進自然資源資產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度覆蓋全省。完善自然資源資產(chǎn)核算制度，建立健全的自然資源統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。

建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，推進市場化交易機制。規(guī)范碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)初始分配制度，搭建環(huán)保投融資平臺，建立覆蓋資源環(huán)境各類要素的產(chǎn)權(quán)交易市場。

建設(shè)長江跨行政區(qū)域上下游、左右岸、干支流河道聯(lián)動聯(lián)責(zé)治水體系，推進環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)治。完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，探索建立流域建設(shè)項目會商機制，建立共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置的指揮體系，實現(xiàn)指揮“一盤棋”。強化環(huán)保信息平臺建設(shè)，完善企業(yè)污染物監(jiān)測體系，加快建立敏感目標數(shù)據(jù)庫、環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急能力與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的集成動態(tài)管理，構(gòu)建環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺。還應(yīng)強化環(huán)境應(yīng)急隊伍建設(shè)和物資儲備，探索政府、社會、企業(yè)多元化參與的環(huán)境應(yīng)急保障力量建設(shè)，提高環(huán)境應(yīng)急救援專業(yè)化、社會化水平。

最后，改革考核考評制度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋，從而建立健全源頭預(yù)防、過程管控、責(zé)任追究、激勵約束并重的生態(tài)保護制度體系，用制度約束人類行為，促進環(huán)境保護，減少人為破壞，完善保障機制。

4.嚴格生態(tài)保護硬約束

當下在促進經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，應(yīng)處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。發(fā)達國家和地區(qū)一兩百年出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國30多年的快速發(fā)展里就已經(jīng)集中顯現(xiàn)，凸顯了我國生態(tài)環(huán)境保護形勢的嚴峻和刻不容緩。

湖北長江經(jīng)濟帶應(yīng)堅守主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性地位，明確主體功能和發(fā)展導(dǎo)向，完善配套政策，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用、城市建設(shè)等各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實行“三區(qū)三線”管理，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間合理布局。

完善主體功能區(qū)差別化管控政策。適度提高重點開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強度，推進新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程；合理控制限制開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；積極引導(dǎo)禁止開發(fā)區(qū)超載人口有序向外轉(zhuǎn)移，實行強制性環(huán)境保護。創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制，健全第三方治理市場，積極推進環(huán)境污染責(zé)任保險試點。鼓勵地方政府引入環(huán)境服務(wù)公司開展綜合環(huán)境服務(wù)，推進環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等開展第三方治理。引導(dǎo)企業(yè)自覺參與生態(tài)環(huán)境治理，完善公眾參與生態(tài)環(huán)境治理制度，提升生態(tài)環(huán)境治理的公眾參與度，從而建立多元化的環(huán)境治理體系。

堅持生態(tài)保護和資源環(huán)境承載雙重約束。強化主體功能區(qū)主導(dǎo)地位，嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，實行總量和強度雙控，促進資源節(jié)約集約利用，為未來“留白”，為子孫“留綠”。推進實施產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、河段和信用準入負面清單制度，全面堅守重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等基本生態(tài)保護紅線，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)等剛性要求。嚴守水資源三條紅線，推進最嚴格水資源管理。堅守湖泊生態(tài)保護紅線，強化湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標約束，構(gòu)建湖泊保護長效機制。實施最嚴格耕地保護制度，保護永久基本農(nóng)田，嚴守耕地保護紅線。制定實施林地保護紅線管理制度，嚴格劃定林地封禁保護區(qū)，嚴守林地保護紅線。依據(jù)自然資源條件和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，充分利用存量空間，有序引導(dǎo)人口集聚，推進適應(yīng)環(huán)境容量的新型工業(yè)化，以資源環(huán)境承載能力確定規(guī)模上限，節(jié)約集約利用自然資源，促進人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

四、促進湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展

綠色發(fā)展應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。綠色發(fā)展是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載能力的制約下，通過保護自然環(huán)境實現(xiàn)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的新型發(fā)展模式和生態(tài)發(fā)展理念。綠色發(fā)展強調(diào)經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的共生性和發(fā)展目標的多元化，即三大系統(tǒng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，這與中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想中所主張的“天人合一”的自然觀非常接近。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)是綠色經(jīng)濟增長模式，其顯著特征是綠色經(jīng)濟比重的不斷提高，即以綠色科技、綠色能源和綠色資本帶動的低能耗、適應(yīng)人類健康、環(huán)境友好的相關(guān)產(chǎn)業(yè)在 GDP比重的不斷提高。綠色經(jīng)濟增長模式強調(diào)低資源消耗、低污染排放，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與資源消耗、污染排放脫鉤。

湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展，必須堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，構(gòu)建綜合立體綠色交通，建設(shè)綠色宜居幸福城鄉(xiāng)，同時積極推進建設(shè)文化長江等。形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)發(fā)展。

1.構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊

湖北長江經(jīng)濟帶要積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低效益轉(zhuǎn)為低投入、低消耗、低污染、高產(chǎn)出、高質(zhì)量、高效益，將粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)為集約型經(jīng)濟發(fā)展模式。著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的加工和再加工程度逐步向縱深化發(fā)展。加快生產(chǎn)方式的綠色化，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在重點開發(fā)區(qū)，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載力，加強沿江岸線資源合理利用和保護，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，構(gòu)建集約、綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

充分發(fā)揮湖北創(chuàng)新資源的優(yōu)勢和潛力，把創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)型升級的核心動力，推動科技創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新主體，弘揚創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵社會力量開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上走在全國前列。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場決定性作用，倒逼過剩產(chǎn)能退出市場，引導(dǎo)企業(yè)主動化解過剩產(chǎn)能。采用先進適用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，促進節(jié)能減排和資源綜合利用，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。保護和利用長江流域農(nóng)業(yè)資源，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備與材料、生物技術(shù)、綠色低碳、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育和壯大服務(wù)市場主體，創(chuàng)新服務(wù)模式和業(yè)態(tài)，推動物流、金融、設(shè)計、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，建成中部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。整合楚文化、三國文化、紅色文化及自然景觀資源，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，努力培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。

2.構(gòu)建綜合立體綠色交通

交通運輸在湖北長江經(jīng)濟帶發(fā)展中肩負著重要的責(zé)任和使命?！笆濉逼陂g，湖北交通發(fā)展的目標是基本建成“兩中心兩樞紐一基地”。即武漢長江中游航運中心、全國鐵路路網(wǎng)中心、全國高速公路網(wǎng)重要樞紐、全國重要航空門戶樞紐、全國重要物流基地。

加快構(gòu)建綜合立體交通走廊。提升長江黃金水道功能，推進航道系統(tǒng)化治理，完善三峽樞紐綜合運輸體系，加快建設(shè)武漢長江中游航運中心。促進港口合理布局，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化交通樞紐空間布局，大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運，加強集疏運體系建設(shè)。實施決戰(zhàn)決勝扶貧脫貧攻堅工程，繼續(xù)推進貧困地區(qū)高速公路建設(shè)，加快實現(xiàn)縣縣通高速。實施路網(wǎng)完善工程，加快推進國家高速公路建設(shè)，穩(wěn)步推進地方高速公路建設(shè)，進一步完善省際高速公路布局，重點推進高速公路過江通道建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式，完善綜合運輸通道，加強建設(shè)交通安全監(jiān)管和應(yīng)急保障體系，著力發(fā)展綠色交通、智慧交通，形成連通城鄉(xiāng)、輻射中部、溝通全國、聯(lián)通國際的綜合立體綠色交通走廊，建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的“祖國立交橋”。

3.建設(shè)綠色宜居幸福城鄉(xiāng)

營造城市宜居環(huán)境，是加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的一項重要任務(wù)，也是黨和政府義不容辭的責(zé)任。從湖北的現(xiàn)實情況來看，打造生態(tài)宜居城鄉(xiāng)，正面臨新的發(fā)展形勢和挑戰(zhàn)。一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，由城市開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶來的環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟增長對環(huán)境造成的影響越來越大。另一方面，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人民群眾生活的大幅改善，老百姓對生態(tài)環(huán)境的要求日益提高。因此，應(yīng)以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極引導(dǎo)居民踐行綠色生活方式，統(tǒng)籌民生協(xié)調(diào)發(fā)展，促進綠色生活和民生共建共享，助力幸福湖北建設(shè)。要加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，推動城鎮(zhèn)空間布局向網(wǎng)絡(luò)化、多中心、集群式、緊湊型轉(zhuǎn)變，增強城市功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，建設(shè)經(jīng)濟充滿活力、生活品質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美好家園。

4.構(gòu)建全方位開放格局

湖北應(yīng)堅持在國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，進一步提高開放水平，全面融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，建設(shè)連接“一帶一路”大通道，推動經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)務(wù)實合作。擴大向東向西、對內(nèi)對外開放，深化沿江開放，不斷拓展開放的高度、廣度和深度，形成全方位開放新格局和國際合作競爭新優(yōu)勢。加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推動開放平臺優(yōu)化升級，優(yōu)化口岸資源，新設(shè)一批開放口岸，完善提升開放平臺。發(fā)揮各地開放優(yōu)勢，打造武漢內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，提升襄陽、宜昌省域副中心城市的開放和帶動能力，推動區(qū)域性中心城市增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力，加強國際產(chǎn)能和裝備制造合作。深化與湖南、江西的戰(zhàn)略合作，共同推動長江中游城市群一體化發(fā)展，把長江中游城市群建成帶動中部地區(qū)崛起的國家級城市群。加強與長江上下游合作，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢，鼓勵和推動若干地區(qū)開展跨省、跨江、跨區(qū)域合作試點示范，探索互利共贏、協(xié)同發(fā)展的合作模式，構(gòu)建省際合作機制，共同推動長江經(jīng)濟帶加快發(fā)展。

5.推進建設(shè)文化長江

建設(shè)長江經(jīng)濟帶，應(yīng)有文化底蘊和文化認同。湖北地處長江中游，歷史文化對長江下游和上游地區(qū)都有深刻影響。在長江經(jīng)濟帶的建設(shè)過程中，應(yīng)當高度重視文化元素，努力挖掘、培育、提高文化認同。建設(shè)生態(tài)長江，要大力培育和傳播生態(tài)文化，生態(tài)文化就是從人統(tǒng)治自然的文化過渡到人與自然和諧的文化。而文化中的產(chǎn)業(yè)部分本身就是經(jīng)濟長江的構(gòu)成內(nèi)容，這些既屬于文化的范疇，也屬于經(jīng)濟的范疇。文化長江對生態(tài)長江、經(jīng)濟長江具有強大的支撐作用。應(yīng)深刻凝練湖北長江文化內(nèi)涵，加強湖北長江文化資源的保護與傳承，助推湖北長江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，促進文化交流與合作，形成湖北長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的精神支撐。

五、推動湖北長江經(jīng)濟帶保護與發(fā)展協(xié)調(diào)共進

由于長期以來所形成的世界產(chǎn)業(yè)分工格局，以及體制機制和生產(chǎn)力技術(shù)水平的制約，我國粗放型發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直沒有得到有效的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，造成了當前生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黨的十八屆五中全會提出綠色發(fā)展，在發(fā)展問題上實現(xiàn)了認識新升華，是對未來發(fā)展理念的最新詮釋，是我國發(fā)展理論的極大豐富和創(chuàng)新，是對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，是執(zhí)政理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，更具有現(xiàn)實針對性和長遠指導(dǎo)意義。

從湖北的情況來看，既要在經(jīng)濟總量上爭先進位，保持一定速度的增長，解決發(fā)展不夠的問題；又要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快淘汰落后產(chǎn)能，在發(fā)展質(zhì)量和效益、轉(zhuǎn)型升級、綜合競爭力上躍進提升，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，跨越式發(fā)展的要求與綠色發(fā)展環(huán)境約束的矛盾始終并存，如何做好兩者的平衡，對湖北是很大的考驗。必須在生態(tài)效益和經(jīng)濟效益中尋求平衡點，推動保護與發(fā)展協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展雙贏的目標。

習(xí)近平總書記對湖北提出了“建成支點、走在前列”的殷切希望，李克強總理也明確要求湖北“挺起長江經(jīng)濟帶的脊梁”，為湖北未來發(fā)展指明了新方向。湖北長江經(jīng)濟帶應(yīng)按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，以生態(tài)保護作為綠色發(fā)展的前提，以綠色發(fā)展帶動生態(tài)保護，將生態(tài)保護與綠色發(fā)展有機融合。充分發(fā)揮湖北的自身優(yōu)勢，在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，踐行綠色發(fā)展理念，力爭在創(chuàng)新發(fā)展和動能轉(zhuǎn)換上走在全國前列，打造內(nèi)陸地區(qū)新一輪改革開放新高地，在全國發(fā)展大局中更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互促共贏，真正挺起長江經(jīng)濟帶的“脊梁”。

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[責(zé)任編輯：曾 菡]