康智明+羅煒強(qiáng)+毛丹丹+戴雅靜+于峰

摘要 隨著改革的不斷深入，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)入新階段。目前來看，新型職業(yè)農(nóng)民培育仍存在培育對(duì)象缺乏廣泛性、培育模式缺乏多樣性和培育跟蹤缺乏接續(xù)性等問題。本文在借鑒福建省龍巖市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)深入開展培育對(duì)象的調(diào)查摸底工作，通過協(xié)商的方式精準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)、規(guī)范認(rèn)定管理辦法和程序、有效落實(shí)扶持相關(guān)政策等推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；培育模式；意義；成效；問題；建議；福建龍巖

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0283-02

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口數(shù)量急劇上升和城鄉(xiāng)居民飲食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的供需平衡面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。同時(shí)，我國(guó)又屬于人均耕地少和水資源十分匱乏的國(guó)家，簡(jiǎn)單地依靠自然資源成本的投入來促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展已難以持續(xù)。唯有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，借助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的力量，才能突破農(nóng)業(yè)自然資源的瓶頸，從而守住糧食安全的底線，保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，如農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)高需求與現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后的矛盾日益凸顯；同時(shí)由于農(nóng)民社會(huì)地位較低，大量農(nóng)村青少年不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失。為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍迫在眉睫。

2012年中央一號(hào)文件首次從國(guó)家層面做出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的決定。農(nóng)業(yè)部從2012年開始在各個(gè)省份開展了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議進(jìn)一步指出“要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍”。由此可見，我國(guó)已將新型職業(yè)農(nóng)民的培育提上重要議事日程。

近年來，福建省耕地拋荒趨勢(shì)愈加明顯，約有9.33萬(wàn)hm2棄耕2年以上的拋荒田，占總耕地面積的7.0%左右，糧食自給率不足40.0%。因此，福建省于2013年開始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，通過提升農(nóng)民學(xué)歷水平，促進(jìn)其文化程度提高，從而使其更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)綜合素質(zhì)較高的新型職業(yè)農(nóng)民，以促進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)職業(yè)化，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。4年來福建省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了較大的發(fā)展，其中，2012年龍巖市的漳平市、永定縣和長(zhǎng)汀縣被農(nóng)業(yè)部列為“全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作試點(diǎn)縣”；2015年，龍巖市新型職業(yè)農(nóng)民培育模式入選全國(guó)十大典型培育模式，被譽(yù)為“龍巖模式”。因此，對(duì)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略下新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)行總結(jié)分析勢(shì)在必行。

本研究運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、調(diào)查分析法等研究方法，結(jié)合當(dāng)前福建省龍巖市新型職業(yè)農(nóng)民培育的實(shí)際案例，分析其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略下的發(fā)展現(xiàn)狀以及面臨的困境，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，旨在為將來實(shí)施更完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程提供科學(xué)理論依據(jù)，從而推動(dòng)福建省乃至全國(guó)范圍內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康、綠色發(fā)展。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的概念

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民還沒有形成統(tǒng)一的定義，不同專家學(xué)者從不同角度提出自己的見解。其中比較有代表性有如下幾種：原農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司曾一春司長(zhǎng)認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民是主要生活在農(nóng)村地區(qū)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并具有高素質(zhì)、有技能、善管理的勞動(dòng)群體[1]；上海市委農(nóng)辦邵林初主任指出新型職業(yè)農(nóng)民是具備較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，并將從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主要收入來源的勞動(dòng)者[2]；中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校副校長(zhǎng)郭智奇認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民除了應(yīng)具備基本的綜合職業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)兼具較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)[3]；中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻教授認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，具備社會(huì)責(zé)任感與現(xiàn)代觀念，同時(shí)職業(yè)穩(wěn)定性較強(qiáng)[4]。綜上，新型職業(yè)農(nóng)民的定義可以概述為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下將農(nóng)業(yè)作為主業(yè)，具備基本文化素質(zhì)及職業(yè)技能，有一定社會(huì)地位與穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，并具有社會(huì)責(zé)任感的新型經(jīng)營(yíng)主體。

2 培育新型職業(yè)農(nóng)民的意義

2.1 為解決“三農(nóng)”問題提供有效途徑

隨著城鄉(xiāng)長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)發(fā)展的加劇，“三農(nóng)”問題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的阻力。應(yīng)有效提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，從而化解“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”的矛盾問題。我國(guó)通過實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，從而提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)水平，為解決“三農(nóng)”問題提供了有效途徑。

2.2 為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供有效途徑

規(guī)?；⒓s化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式勢(shì)必要求提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)換效率，轉(zhuǎn)變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育一支有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)從業(yè)者，承載著轉(zhuǎn)變我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的使命。

2.3 為促進(jìn)農(nóng)民增收提供有效途徑

由于農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)村生活環(huán)境較差，大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動(dòng)力大量流失，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過培育新型職業(yè)農(nóng)民能有效提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平，讓高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力愿意留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力流失的問題。

3 龍巖市新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

龍巖市位于福建省西部，屬于紅色革命老區(qū)，通常被稱為“閩西”。全市總?cè)丝?97.8萬(wàn)人，農(nóng)村人口206.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力147.6萬(wàn)人，耕地面積16.47萬(wàn)hm2。但是，城市工廠勞動(dòng)力需求激增，全市約有100萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的多為老人和婦女，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后繼乏人，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重。

為突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，龍巖市2005年開始實(shí)施“核心農(nóng)戶示范工程”，采取核心農(nóng)戶“1戶帶10戶”模式，培養(yǎng)了一批農(nóng)業(yè)技能熟練、綜合素質(zhì)過硬的新型農(nóng)民。然而，“核心農(nóng)戶示范工程”的實(shí)施雖然對(duì)提高農(nóng)戶技能、解決種養(yǎng)技術(shù)難題起到了積極作用，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后繼乏人形勢(shì)依然嚴(yán)峻，農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力嚴(yán)重不足等問題突出。

龍巖市2011年開始探索新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，2012年開始在全國(guó)范圍內(nèi)率先開展實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。2014年龍巖市被農(nóng)業(yè)部列入全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育整市推進(jìn)示范市。多年來，龍巖市堅(jiān)持“三位一體”和“三類協(xié)同”相結(jié)合，開創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的“龍巖模式”，做到該模式可學(xué)習(xí)、可探索、可復(fù)制。通過不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、不斷提升，龍巖市創(chuàng)建了“六個(gè)一”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。在2015年，該模式被農(nóng)業(yè)部評(píng)為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育十大模式之一。