本文為2016年浙江省馬克思主義學(xué)會高職分會科研立項課題（YB201603）成果

【摘 要】 本文介紹了浙江省在“三改一拆”工作的推進(jìn)中，實踐困境倒逼黨員干部發(fā)揮模范作用，帶動普通群眾擁護(hù)與支持拆遷工作的做法和經(jīng)驗。即：基層黨員要處理好人情和工作原則的關(guān)系；強調(diào)制度約束和導(dǎo)向作用，發(fā)揮黨員干部在普通群眾中的帶頭效應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】 全面從嚴(yán)治黨；浙江；群眾；良性互動；三改一拆

十八大以來，“全面從嚴(yán)治黨”成為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一，凸顯黨中央高度重視黨建工作，特別是注重在實際工作中發(fā)揮基層黨員干部的先鋒模范和帶頭榜樣作用。從全國層面來看，黨建工作與經(jīng)濟(jì)、政治、文化等工作并行發(fā)展，但還沒有實現(xiàn)黨建與其他各項工作協(xié)同推進(jìn)。而從區(qū)域考察來看，浙江省的“三改一拆”，則是將黨建作為推動工作的重要抓手，在工作實施過程中發(fā)揮基層黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用，實現(xiàn)了基層黨員與普通群眾的良性互動。

一、實踐困境倒逼基層黨員發(fā)揮先鋒模范作用

2013年5月28日，浙江省人民政府下發(fā)《浙江省“三改一拆”行動違法建筑處理實施意見》，《意見》中明確指出“三改一拆”，即在城區(qū)中開展的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑，且詳細(xì)解讀了“三改一拆”的實施細(xì)則。但是，在實施工作的過程中，遭遇到前所未有的阻力，群眾的反饋直接影響“三改一拆”工作的順利推進(jìn)。而“三改一拆”工作的推進(jìn)之所以阻力重重，在于背后利益關(guān)系和人情關(guān)系的錯綜復(fù)雜。

從利益關(guān)系來看，出于利益驅(qū)動，部分群眾、企業(yè)，甚至部分黨員干部和普通黨員私自占用公共土地，搭建違法建筑，規(guī)模巨大，這是影響拆遷工作順利開展的關(guān)鍵。普通群眾對待拆遷工作的態(tài)度，大體可以分為兩類：一是“釘子戶”，無論違法建筑是否涉及生計問題，一律反抗拆遷；二是“隨大流”戶，違法建筑不涉及自身生計問題，采取觀察形勢，隨機(jī)應(yīng)變的策略，“你拆我也拆”。而后者占據(jù)了拆遷戶的大多數(shù)，因此，“村看村，戶看戶，群眾看干部”，“在三改一拆的利益沖突中，黨員和干部始終是群眾關(guān)注的焦點，是群眾決定是否主動拆違的有效參考”。[1]

從人情關(guān)系來看，在這場利益博弈中，群眾關(guān)注的不僅僅是和自己切身相關(guān)的利益訴求，而且關(guān)注著違法建筑背后的人情關(guān)系。部分黨員干部鑒于自身利益和人情關(guān)系，發(fā)表違背“三改一拆”工作推進(jìn)的言論，甚至背后幫助親戚朋友的違法建筑免于受損，造成了嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。普通群眾隨形勢而變，迎合基層黨員中的落后分子，群起抵制拆遷工作的開展實施。

對此，破解“三改一拆”工作困境，基層黨員必須肩負(fù)使命和責(zé)任，從自身做起，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，成為拆遷工作順利開展的重要保障。

二、基層黨員帶頭拉動群眾助推拆遷工作

實踐困境倒逼黨員干部發(fā)揮模范作用，帶頭推動拆遷工作，而如何帶動成為問題的關(guān)鍵。浙江省從地方實際出發(fā)，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)，制度約束和考核體系等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用，推動黨員干部爭做先鋒，帶頭拆違，以此帶動普通群眾擁護(hù)與支持拆遷工作。

一方面，發(fā)揮思想引領(lǐng)作用，使黨員干部認(rèn)識到共產(chǎn)黨員的角色和身份，自覺做拆遷工作的引路人和帶頭人。自開展“三改一拆”以來，各地區(qū)特別重視發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。馬克思與恩格斯合作撰寫的《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出，共產(chǎn)黨人應(yīng)該“為絕大多數(shù)人謀利益”，[2]共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”。[3]可見，黨員干部應(yīng)自覺處理好自身利益與整體利益的關(guān)系，秉承全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，肩負(fù)起黨和國家事業(yè)的重任，如奉化城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)形成了“一個項目一個支部，一個網(wǎng)格一個小組，一幢樓房一名黨員”的動遷格局，每名黨員干部入戶動員必須佩戴黨徽、亮出身份，主動接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)群眾信任。[4]這種思想引領(lǐng)在工作實踐中起到了良好的作用，日益取得群眾的擁護(hù)與支持。同時，黨員干部自覺從自身做起，率先示范，帶頭拆違，講究切實的工作方法，主動解決群眾的切身問題，在看得見、摸得著的實際感受中贏得群眾的認(rèn)同和接受。如黨員干部堅持“實行夜學(xué)政策、夜談心聲、夜訪住戶、夜破難題為主要內(nèi)容的‘四夜工作法”，[5]傾聽群眾呼聲，解決群眾切身利益問題，在群眾中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，從而密切了黨群關(guān)系，推動了工作的順利進(jìn)行。

另一方面，重點推動工作規(guī)矩和考核制度的并舉落實，通過發(fā)揮規(guī)矩約束和考核激勵的雙向作用，以引導(dǎo)黨員干部自覺當(dāng)先鋒和模范，帶動群眾參與和支持拆遷工作?！盁o規(guī)矩不成方圓”，十八大以來，黨中央特別強調(diào)黨員樹立規(guī)矩意識，以推動工作的正常開展。如嘉善縣規(guī)定各級黨員干部堅決做到“三帶頭三不準(zhǔn)”：帶頭模范，不拖后腿；帶頭支持，不準(zhǔn)說、做不利于工作推進(jìn)的話和事；帶頭做好本單位職工和親戚朋友的工作，不準(zhǔn)替人說情打招呼。[6]在強調(diào)工作規(guī)矩的過程中引導(dǎo)黨員干部處理好原則與人情間的關(guān)系，自覺將工作放置首位，帶頭周邊群眾自覺拆違。此外，浙江省為實現(xiàn)在工作推進(jìn)過程中培養(yǎng)先進(jìn)干部，將“干部在征地拆遷等重點工程中的表現(xiàn)和實績作為干部提拔任用的重要參考依據(jù)”，[7]在考核體系層面激勵黨員干部圍繞中心工作主動作為，扎實推進(jìn)工作實踐，實現(xiàn)工作業(yè)績和晉升途徑雙向結(jié)合。

實踐證明，將拆遷區(qū)的黨員干部這個關(guān)鍵少數(shù)調(diào)動起來，發(fā)揮先鋒模范作用，拆遷工作才能順利推進(jìn)，收到預(yù)期效果。從2013年初“部署實施“三改一拆”三年行動以來，截至今年2月，浙江已累計拆除違法建筑4.82億平方米，進(jìn)行舊住宅區(qū)、城中村、舊廠區(qū)改造5.98億平方米；全省拆違涉及土地面積46.99萬畝，“三改”涉及土地面積46.35萬畝?！盵8]這基本上完成了拆遷工作的整體推進(jìn)，達(dá)到了理想的預(yù)期效果。

三、“三改一拆”的工作經(jīng)驗和方向指南

1、基層黨員要處理好人情和工作原則的關(guān)系

處理好人情關(guān)系和工作原則之間的關(guān)系，成為基層黨員的必須課程之一。一要恪守黨員角色，亮明黨員身份，秉承工作第一的原則和規(guī)矩。基層黨員作為普通群眾中的先進(jìn)分子，其內(nèi)部成員素質(zhì)卻存在參差不齊的現(xiàn)狀。部分黨員干部不僅沒有發(fā)揮帶頭榜樣作用，反而囿于利益關(guān)系和人情關(guān)系，拋棄工作原則，成為群眾工作中的落后分子，阻礙工作的正常開展。因此，基層黨員要時刻謹(jǐn)記黨員身份，以推動工作順利開展為第一要務(wù)，切實為黨和人民的事業(yè)肩負(fù)使命、創(chuàng)先爭優(yōu)。二是要講究人性化的工作方法，切實解決百姓的實際問題?！叭囊徊稹钡雀母镄怨ぷ魃婕扒f萬百姓的利益，處理得當(dāng)與否直接關(guān)系到百姓對政府公信力的認(rèn)同與質(zhì)疑。因此，在改革措施推進(jìn)的過程中，要通過培訓(xùn)制度、補償措施等手段了解群眾，解決群眾的實際利益問題，以此贏得群眾對改革工作的認(rèn)同與接受。

2、強調(diào)制度約束和導(dǎo)向作用，發(fā)揮黨員干部在普通群眾中的帶頭效應(yīng)

制度的魅力在于創(chuàng)設(shè)工作規(guī)矩和確立工作導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部遵守政治規(guī)矩，實現(xiàn)工作業(yè)績和職務(wù)升遷雙向結(jié)合，打造“黨建+改革”的工作模式，發(fā)揮黨員干部在普通群眾中的帶頭效應(yīng)。一是建章立制，設(shè)立工作規(guī)矩和邊界。黨員干部是改革系統(tǒng)性工程中的“關(guān)鍵少數(shù)”，其帶頭示范效應(yīng)在改革工作中至關(guān)重要。通過制度的約束功能促使黨員干部自覺走在群眾前方，肩負(fù)起引領(lǐng)群眾的重任和使命，以此推動系統(tǒng)工程的順利進(jìn)行。二是發(fā)揮考核體系的激勵作用，將黨員干部在改革工作的表現(xiàn)和實績作為提拔任用的重要參考依據(jù)。在改革的系統(tǒng)工程中，外在的考核體系是指揮棒，在黨員干部中發(fā)揮重要的導(dǎo)向作用，在此基礎(chǔ)上指引黨員干部的實際工作方向，直接影響改革工作的實效。因此，將在改革中的工作表現(xiàn)和業(yè)績納入考核指標(biāo)，將極大激勵黨員干部自覺向改革的中心目標(biāo)靠攏，以推動改革工作目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1][6] 余延青.我來帶頭[J].今日浙江，2013.11.42.

[2][3] 馬克思恩格斯選集.第1卷[M].北京：人民出版社，2012.411、413.

[4][5][7] 馮祖軒.奉化：“黨建+征遷”加快城市化進(jìn)程.寧波通訊，2016.12.50-51.

[8] 錢祎.將“三改一拆”進(jìn)行到底[EB/OL].浙江在線-浙江日報.2016-03-09.http：//zjnews.zjol.com.cn/system/2016/03/09/021056628.shtml.

【作者簡介】

王紅輝（1987-）男，漢族，河北邯鄲人，畢業(yè)于南京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，法學(xué)碩士，現(xiàn)任浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院社會科學(xué)部助教，主要從事馬克思主義中國化及大學(xué)生思想政治教育研究.