曾星

本文系懷化市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)2016年度重點(diǎn)課題階段性成果

【摘 要】 文章闡述了懷化構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)群的重要意義，介紹了懷化構(gòu)建鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略要點(diǎn)，提出了加快鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的措施。要明確提出市級(jí)層面的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的設(shè)想；積極推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群；建立群間的協(xié)調(diào)體制機(jī)制；強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)教育和宣傳。

【關(guān)鍵詞】 懷化市；“鶴中洪芷”；生態(tài)城鎮(zhèn)群；戰(zhàn)略設(shè)想

懷化位于湖南西部偏南，常住人口490.16萬(wàn)人（2015年）。全市轄13個(gè)縣市區(qū)，總面積27572平方千米，是湖南省面積最大的地級(jí)市。懷化生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國(guó)9大生態(tài)良好區(qū)域之一，湖南省首個(gè)市級(jí)“國(guó)家生態(tài)示范區(qū)”。

2015年11月，《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，懷化被確定為依托區(qū)域性交通樞紐和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，輻射大西南、對(duì)接成渝城市群的新增長(zhǎng)極。2016年9月，市第五次黨代會(huì)將“基本奠定湖南新增長(zhǎng)極地位”確定為必須堅(jiān)決完成的“三大歷史使命”，在這樣的背景下，以懷化主城區(qū)為核心的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)設(shè)想就成為其中一個(gè)重要的發(fā)展目標(biāo)。

一、懷化構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)群的重要意義

雖然省委賦予了懷化“一極兩帶”的戰(zhàn)略定位，但今天懷化的發(fā)展現(xiàn)實(shí)距離省委的定位還有一定的差距，然而懷化又具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，如通達(dá)四方的立體交通網(wǎng)絡(luò)、良好的生態(tài)和旅游資源、多民族原生態(tài)文化、豐富的生物和礦產(chǎn)資源。特別是在懷化主城區(qū)——鶴城區(qū)周邊半徑50公里范圍內(nèi)，已經(jīng)有中方鎮(zhèn)、芷江鎮(zhèn)、安江鎮(zhèn)、黔城鎮(zhèn)、洪江區(qū)、羅舊鎮(zhèn)、托口鎮(zhèn)、桐木鎮(zhèn)等中小城鎮(zhèn)與懷化主城區(qū)形成了一個(gè)初步成形的城鎮(zhèn)群。這個(gè)以鶴城為核心的城鎮(zhèn)群，主要包括懷化市鶴城區(qū)、中方縣、芷江縣、洪江市、洪江區(qū)和懷化經(jīng)開(kāi)區(qū)、懷化高新區(qū)，中心城區(qū)與周邊中小城鎮(zhèn)聯(lián)系密切、互動(dòng)共生，正在成長(zhǎng)為與其他縣市區(qū)有明顯分界的經(jīng)濟(jì)高地。

鶴中洪芷城鎮(zhèn)群位處懷化地理空間的中軸地帶，是懷化十三個(gè)縣市區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)。位處懷化十三個(gè)縣市區(qū)的地理空間中心，集聚了懷化最主要的城鎮(zhèn)人口，集中了懷化最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園區(qū)，是懷化經(jīng)濟(jì)最為活躍的核心區(qū)域，同時(shí)也是懷化最大的集中連片生態(tài)良好片區(qū)。因此，懷化構(gòu)建以主城區(qū)鶴城區(qū)為核心的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群是對(duì)省委“十三五”規(guī)劃最好的貫徹落實(shí)，在省委的整體空間布局中，這一城鎮(zhèn)群正好處于滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶的結(jié)合點(diǎn)，不僅具有率先崛起的可能，而且有促進(jìn)兩大經(jīng)濟(jì)帶迅速發(fā)展的作用。在發(fā)展資源有限，需要突出重點(diǎn)的情況下，突出鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)是完全必要的。

二、懷化構(gòu)建鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的戰(zhàn)略要點(diǎn)

1、鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的建設(shè)范圍和總體定位

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群空間范圍以懷化主城區(qū)（包括鶴城區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)）為核心，以懷黔工業(yè)走廊和舞水、沅水生態(tài)文化旅游帶為軸線(xiàn)，以中方縣城、芷江縣城、黔城鎮(zhèn)（洪江市政府所在鎮(zhèn)）、洪江區(qū)縣城、安江鎮(zhèn)為主要支點(diǎn)，輻射50公里范圍區(qū)域（見(jiàn)圖1）。

圖1 鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的建設(shè)范圍

鶴中洪芷城鎮(zhèn)群要利用區(qū)域內(nèi)豐富的山水、紅色等生態(tài)和文化資源優(yōu)勢(shì)，打造特色各異的中心城鎮(zhèn)。其中主城區(qū)以建設(shè)武陵山片區(qū)最大中心城市為目標(biāo)，使其城市人口逐步增加到100萬(wàn)人，成為我國(guó)中西地區(qū)具有較大影響力的區(qū)域性中心城市。中方縣通過(guò)撤縣設(shè)區(qū)調(diào)整納入懷化市范圍，作為城市功能區(qū)進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展。芷江縣以發(fā)展生態(tài)文化旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，打造“和平之城”歷史文化名城。洪江市以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和現(xiàn)代材料加工業(yè)為主，打造宜居古城。洪江區(qū)以古城旅游和商旅文化為引領(lǐng)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)工業(yè)基地。群內(nèi)各重點(diǎn)建制鎮(zhèn)以上述總體定位為導(dǎo)向，緊密協(xié)作、合理分工，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)要素的聚集與輻射能力，形成大、中、小城鎮(zhèn)等級(jí)較為完整、層級(jí)較為清晰和類(lèi)別較為齊全的城市體系，形成合理有序的城市群空間發(fā)展格局。

2、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和交通發(fā)展現(xiàn)狀，交通布局上可初步考慮形成以懷化主城區(qū)鶴城區(qū)為中心，打造包括高速鐵路、高速公路、城際快速通道、高等級(jí)公路、航空在內(nèi)的“兩環(huán)四射”現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)。（見(jiàn)圖2）

“兩環(huán)”是主城區(qū)與周邊縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)聯(lián)通的內(nèi)外交通圈，以懷化主城區(qū)鶴城區(qū)為中心，依托現(xiàn)有的滬昆高速、包茂高速、滬昆高鐵和懷黔公路，在建的懷邵衡鐵路、懷芷高速、懷芷城際快速通道，形成鶴城主城區(qū)與中方縣、芷江縣、洪江市、洪江區(qū)四縣市的半小時(shí)通勤經(jīng)濟(jì)圈。規(guī)劃建設(shè)芷江—托口、安江—岔頭—新建的高等級(jí)公路，進(jìn)一步加強(qiáng)與重點(diǎn)建制鎮(zhèn)的聯(lián)系，打造交通“外環(huán)”，為“鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群”可持續(xù)發(fā)展提供重要的綠色交通保障。

“四射”是對(duì)接周邊城市和城市群的對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。即以鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群為中心，加快推進(jìn)渝懷鐵路復(fù)線(xiàn)和懷邵衡鐵路建設(shè)提高鐵路運(yùn)輸能力，加快包茂高速通道—桂林段、懷銅高速、芷江互通的建設(shè)，提升高速公路的通行能力，提升芷江機(jī)場(chǎng)功能、擴(kuò)大航運(yùn)輻射范圍，形成懷化—銅仁—重慶—成都、懷化—衡陽(yáng)—廈門(mén)、懷化—桂林—北海、懷化—長(zhǎng)沙—國(guó)內(nèi)大中城市等4條放射狀對(duì)外綜合運(yùn)輸通道。

3、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)

鶴中洪芷城鎮(zhèn)群處于武陵山脈和雪峰山脈之間，有廣闊的綠地、農(nóng)田和水面，具備良好的生態(tài)稟賦和綠色優(yōu)勢(shì)，生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)應(yīng)該充分依托山水無(wú)間、綠色相連的自然地貌，注重依山就水，推進(jìn)“五圈兩廊”的保護(hù)和建設(shè)，創(chuàng)建與自然完美融合、和諧共生、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境?！拔迦Α卑ㄖ鞒菂^(qū)內(nèi)的“中坡山—五溪大道”生態(tài)圈、城郊“涼山—康龍”生態(tài)圈、芷江“明山—三道坑”生態(tài)圈、洪江“嵩云山—密巖”生態(tài)圈和托口“環(huán)清江湖”生態(tài)圈，“兩廊”是芷江—黔城的舞水走廊和托口—安江的沅水走廊。“五大生態(tài)圈”貫穿和環(huán)繞鶴中洪芷城鎮(zhèn)群，涵蓋了區(qū)域內(nèi)的自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等多種生態(tài)形式，“兩條水域走廊”是鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群內(nèi)的重要水源區(qū)，也是連接五大生態(tài)圈的紐帶，建設(shè)和保護(hù)好“五圈兩廊”能有效的美化綠化城區(qū)環(huán)境、改善城鄉(xiāng)的生態(tài)景觀、提高城市生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰?，在建設(shè)和保護(hù)中要有前瞻性，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)。

4、優(yōu)化城鎮(zhèn)群產(chǎn)業(yè)布局

鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群要以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，構(gòu)筑“一廊、一園、一圈”的產(chǎn)業(yè)布局。

“一廊”以主城區(qū)至洪江走廊沿線(xiàn)地區(qū)作為城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展主軸，主城區(qū)依托其方便快捷的交通和區(qū)位條件，突出政治、文化、信息、商貿(mào)、金融和物流中心功能，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新區(qū)和洪江、安江等地轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，著力培育和發(fā)展生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，集中培植幾個(gè)工業(yè)集中區(qū)，探索園區(qū)“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)現(xiàn)形式，加快新型工業(yè)化速度。高新區(qū)以申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)、電子信息、新能源、新材料、先進(jìn)制造業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。洪江、安江等地可發(fā)揮資源能源優(yōu)勢(shì)和老工業(yè)基地優(yōu)勢(shì)，以資源開(kāi)發(fā)和深度加工為特色，培育壯大清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)加工、竹木加工等重大產(chǎn)業(yè)。

“一園”是以生態(tài)農(nóng)業(yè)為依據(jù)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，打造一個(gè)覆蓋中方縣、芷江縣、托口鎮(zhèn)部分區(qū)域的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。

“一圈”是要整合生態(tài)旅游資源，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，形成“一個(gè)旅游中心（芷江），三張旅游王牌（全域生態(tài)、和平文化、稻作文化）”的總體格局，北連張家界、吉首，南通桂林，西延貴州，形成開(kāi)放發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，大力發(fā)展金融、文化、會(huì)展、信息及中介服務(wù)等生態(tài)友好型第三產(chǎn)業(yè)。

三、加快鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的措施

1、明確提出市級(jí)層面的鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的設(shè)想

一是主要突出鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的生態(tài)和文化優(yōu)勢(shì)，形成特色和品牌效應(yīng)。作為武陵山片區(qū)第一個(gè)城鎮(zhèn)群、第一個(gè)生態(tài)城鎮(zhèn)群，這一品牌將帶來(lái)巨大的投資機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，為武陵山片區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、和諧健康發(fā)展提供范例。二是近期鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群的基本區(qū)域不應(yīng)太大，以后再逐步向周邊縣、鎮(zhèn)擴(kuò)展。在這兩點(diǎn)設(shè)想下，根據(jù)城鎮(zhèn)群發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，抓緊編制《鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群區(qū)域規(guī)劃》，對(duì)區(qū)域發(fā)展定位、目標(biāo)設(shè)定、空間布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和體制機(jī)制等進(jìn)行全面部署。市委、市政府盡快發(fā)布關(guān)于建設(shè)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群實(shí)施意見(jiàn)的文件，爭(zhēng)取盡早進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的建設(shè)階段，爭(zhēng)取列入省級(jí)乃至國(guó)家規(guī)劃重點(diǎn)支持的城市群建設(shè)范圍。

2、推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群

利用各種專(zhuān)家論壇、招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的機(jī)會(huì)，通過(guò)多種傳播媒體，宣傳推介鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群，特別突出它的山水性、生態(tài)性、文化性和滬昆高鐵、張吉懷文化旅游兩大經(jīng)濟(jì)帶的交匯性。對(duì)鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)中的各種問(wèn)題、課題展開(kāi)多層面的研究，形成鶴中洪芷生態(tài)城鎮(zhèn)群建設(shè)的輿論熱潮。同時(shí)，對(duì)城鎮(zhèn)群建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、新型業(yè)態(tài)做好立項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取更多的商業(yè)和投資機(jī)會(huì)。

3、建立群間協(xié)調(diào)體制機(jī)制

一是建立縣（市、區(qū)）長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，研究決定、協(xié)調(diào)推進(jìn)群間合作的重大事宜；設(shè)立日常工作辦公室，負(fù)責(zé)群間合作日常工作。二是建立群間跨行政區(qū)劃的專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)群間的規(guī)劃、交通、環(huán)保、信息、公共事務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行銜接、落實(shí)和監(jiān)督。三是培育群間區(qū)域性民間組織。推進(jìn)區(qū)域性的中介服務(wù)和行業(yè)協(xié)會(huì)組織的建立，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在城鎮(zhèn)群建設(shè)進(jìn)程中的積極作用。四是大膽創(chuàng)新先行，可比照其他地區(qū)的做法，在不調(diào)整行政區(qū)劃的前提下設(shè)立獨(dú)立于各縣市區(qū)之外的管理機(jī)構(gòu)或者申請(qǐng)省直管新區(qū)。

4、強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)教育和宣傳

面向全社會(huì)，多形式、多層次地開(kāi)展生態(tài)環(huán)保教育，大力宣傳和倡導(dǎo)人與人、人與自然、自然與經(jīng)濟(jì)和諧的生態(tài)價(jià)值觀，使廣大民眾和黨員干部特別是決策層的觀念得到升華和轉(zhuǎn)變。對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行生態(tài)行政教育，樹(shù)立“環(huán)境是資源、生態(tài)是資本”的觀念；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行環(huán)保法律、綠色減排的教育，幫助其確立“資源有限、創(chuàng)意無(wú)限”的環(huán)保責(zé)任意識(shí)；對(duì)廣大公眾通過(guò)媒體宣傳、信息公示、公益宣傳等形式，擴(kuò)大知情權(quán)和參與率，使“健康生活、綠色消費(fèi)、生態(tài)文明”理念深入人心。

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【作者簡(jiǎn)介】

曾 星（1983.1-）女，侗族，湖南靖州人，中共懷化市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).