張武

【摘 要】 長期以來經(jīng)濟(jì)至上的政府績效評價(jià)體系對地方政府執(zhí)政理念的誤導(dǎo)作用十分明顯，文章指出將公眾滿意度納入政府績效測評體系具有重要意義，并結(jié)合目前公眾滿意度測評中的一些具體不足和問題，提出了進(jìn)一步完善公眾滿意度測評制度化的途徑，如建立民生綜合指標(biāo)、允許人民群眾廣泛參與、交由第三方評估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)工作、建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制等。

【關(guān)鍵詞】 地方政府；公眾滿意度；績效評價(jià)體系

一、引言

改革開放以來，我國各級政府確立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的戰(zhàn)略方針，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制成為政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。在地方利益和官員追求“政績”的共同驅(qū)使下，GDP等指標(biāo)成為衡量地方政府績效的主要甚至是唯一指標(biāo)。然而GDP指標(biāo)不能深刻反映政府工作的全部內(nèi)涵。

實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)至上的政府績效評價(jià)體系對地方政府行為的誤導(dǎo)作用十分嚴(yán)重，帶來的負(fù)面效應(yīng)日趨明顯：一是助長了地方官員“只聽上級命令，聽不到群眾呼喊”的從政理念，忽視政府的服務(wù)意識，漠視人民的主體地位；二是助長了一些地方官員弄虛作假和浮夸風(fēng)，滋生了許多“面子工程”和“政績工程”，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益和政府威信；三是助長了地方官員不計(jì)代價(jià)追求短期利益、局部利益和個(gè)人利益，殺雞取卵，加快了自然資源的枯竭，加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞，以百年之痛換一時(shí)之快。因此，必須采取科學(xué)的地方政府績效評價(jià)體系，讓民生和經(jīng)濟(jì)在地方政府工作中齊頭并進(jìn)。

二、公眾滿意度作為地方政府績效評估重要指標(biāo)的意義

基層工作是黨的根基，“基層不穩(wěn)，地動(dòng)山搖”。群眾滿意是政府工作的根本，但是群眾滿意不滿意不能由政府說了算，把公眾滿意度作為對地方政府績效評價(jià)的重要指標(biāo)，才能讓地方政府重視公眾滿意度，才能讓地方政府重視群眾的訴求，聽到群眾的聲音，讓基層的矛盾得到順利的解決。

1、從根本上代表人民群眾的利益

以制度保障群眾利益始終處于政府工作首位。從政府自身角度來講，只有走群眾路線，關(guān)注民心、惠及民生、始終把群眾利益放在首位的地方政府，才是人民群眾信賴和認(rèn)可的政府。評價(jià)地方政府的工作，既要看結(jié)果，也要看過程，更要看人民群眾是否滿意，要始終把人民群眾的滿意度作為檢驗(yàn)自身工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。

2、尊重人民群眾的主體地位

歷史上的統(tǒng)治者也不斷講“愛民”、“為民”，但都是以家長的身份來講，主體是統(tǒng)治階層。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，政府是人民的政府，把人民公眾滿意度制度化就是尊重人民群眾的意見，讓人民群眾成為決策的主體，尊重人民群眾的主體地位，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

3、為地方政府和群眾建立溝通的橋梁

把公眾滿意度納入政府績效評價(jià)體系可以讓人民群眾通過合理的渠道表達(dá)對政府工作的態(tài)度，讓政府明確認(rèn)識到工作的不足。通過公眾滿意度制度化建設(shè)，讓人民群眾的意見增加分量，促使政府主動(dòng)緊密聯(lián)系群眾，重視人民群眾的意見和訴求，有效解決群眾反映的問題，把問題化解在基層。

4、使人民群眾成為監(jiān)督政府的主要力量

把公眾滿意度制度化，第一能夠從根本上約束政府的行為。習(xí)總書記指出：“要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。人民群眾的監(jiān)督就是最細(xì)致、最穩(wěn)固的籠子。政府運(yùn)用權(quán)力應(yīng)該服務(wù)于人民群眾，而不是和人民群眾對立起來。第二能夠從不同角度鞭策政府。政府工作的好壞不能由政府自己說了算，自我感覺不能代替群眾的聲音。唐代詩人杜荀鶴有首詩：“涇溪石險(xiǎn)人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪?！比罕姷脑u價(jià)，就好比這“涇溪石險(xiǎn)”，是航行的警示標(biāo)；聽不到群眾聲音，就好比“平流無石”，看似一片大好，實(shí)則危險(xiǎn)密布。政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，與群眾面對面，心貼心，讓群眾為政府糾錯(cuò)。

三、當(dāng)前公眾滿意度測評存在的問題

我國的績效評估體系起步較晚，具有“盲目性”、“隨意性”、“單向性”、“消極被動(dòng)性”和“封閉神秘性”等特征，具體不足主要有：

1、測評結(jié)果影響力有限

目前絕大多數(shù)的公眾滿意度調(diào)查結(jié)果都只是作為對政府工作的一個(gè)參考，對于群眾反映的問題一些政府也是避重就輕，簡單好辦的問題可以解決，復(fù)雜的、與政府利益有沖突的問題能拖就拖，甚至互相推諉扯皮。

2、測評樣本量過小

當(dāng)前一些政府搞公眾滿意度調(diào)查只是在一個(gè)小范圍內(nèi)調(diào)查，群眾的參與比例非常低，甚至很多參與者就是政府工作人員，這種自己給自己打分的現(xiàn)象很普遍，也造成了數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，參考價(jià)值低，如此一來就失去了公眾滿意度調(diào)查的意義，形成了少數(shù)人代表多數(shù)人的局面，沒有參加的群眾也會(huì)質(zhì)疑調(diào)查的結(jié)果。

3、測評指標(biāo)不完善

經(jīng)濟(jì)指揮棒帶來的效應(yīng)就是政府工作中，經(jīng)濟(jì)工作始終占據(jù)主導(dǎo)位置，因此在考評政府工作時(shí)建立的指標(biāo)體系，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)占據(jù)了絕對優(yōu)勢，而對于人民群眾更為關(guān)心的醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境、就業(yè)保障等領(lǐng)域所占比例較低。

四、公眾滿意度測評實(shí)現(xiàn)途徑

1、建立民生綜合指標(biāo)

當(dāng)前政府績效考評體系中，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)所占比重過大，長期以來形成了諸多不良影響，因此把民生作為一個(gè)重要的綜合指標(biāo)，納入到考評體系，并且放到和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置，具有重要意義。這個(gè)綜合指標(biāo)應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)容：一是行政管理。其中包括地方政府行政效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)能力、依法行政、廉潔履職等方面。二是社會(huì)穩(wěn)定。其中包括社會(huì)治安、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、消防安全等方面。三是公共事業(yè)。其中包括教育、醫(yī)療、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、文化事業(yè)等方面。四是生態(tài)環(huán)境。其中包括自然環(huán)境、自然資源、空氣污染、工業(yè)污染等方面。

2、允許人民群眾廣泛參與

地方政府應(yīng)當(dāng)把公眾滿意度測評作為一個(gè)非常重要的與人民群眾溝通并且尊重人民群眾意見的工作，人民群眾在這個(gè)過程中得到了表達(dá)的權(quán)利，這種權(quán)利應(yīng)該是每一個(gè)公民都具有的，所以這個(gè)測評必須得到人民群眾的廣泛參與。每一個(gè)年齡超過18歲的公民都有資格通過社區(qū)、村委會(huì)等組織來參與測評，測評開展的時(shí)間也應(yīng)當(dāng)確定，每年定期開展。

3、測評工作交由第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)

公眾滿意度測評工作的結(jié)果對地方政府的績效評估起決定性作用，因此不能由地方政府來負(fù)責(zé)測評工作，自己給自己出題，自己給自己閱卷，這樣就會(huì)讓人民群眾產(chǎn)生質(zhì)疑和不滿，同時(shí)也讓一些地方政府有了作弊的機(jī)會(huì)。

4、建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制

必須建立對應(yīng)的問責(zé)機(jī)制，對測評的結(jié)果進(jìn)行反饋、追蹤，否則滿意度測評體系就形同虛設(shè)。首先對于群眾普遍不滿意的政府，應(yīng)當(dāng)追究其主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。其次對于某一方面群眾不滿意的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任部門和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

五、展望

隨著公眾滿意度對政府影響力的增加，公眾滿意度測評體系的成熟，人民群眾和政府之間必將能達(dá)到一種制約的平衡，相信“任性”的地方政府必將成為過去式，我們在偉大復(fù)興中國夢道路上的步伐將更加堅(jiān)定。

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【作者簡介】

張 武，男，漢族，陜西扶風(fēng)人，中共寶雞市渭濱區(qū)委黨校教師.