文 宋甘澍

政協(xié)民主監(jiān)督 跳出“歷史周期率”的重要制度安排

文 宋甘澍

人民政協(xié)的民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，隨著社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。對于怎樣深刻認識政協(xié)民主監(jiān)督的意義，我的學(xué)習(xí)體會是：把中國特色社會主義不斷推向前進，政協(xié)民主監(jiān)督“永遠在路上”。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的基本職能，是我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會主義協(xié)商民主的重要實現(xiàn)形式。面對新形勢、新任務(wù)，加強和改進人民政協(xié)的民主監(jiān)督工作，對于跳出“歷史周期率”，在中華民族偉大復(fù)興新征程上完成好“趕考”的使命，具有不可替代的重要作用。

民主監(jiān)督是人民政協(xié)的“起點”

“窯洞對”，人稱二十世紀版“隆中對”,是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)袖與愛國民主人士的一段佳話。1945年7月，毛澤東主席關(guān)于“民主”“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息”的論述，更加堅定了民主黨派、無黨派人士與共產(chǎn)黨合作的決心。

人民政協(xié)與新中國的誕生緊密關(guān)聯(lián)。面對關(guān)于民主黨派存廢的爭論，毛澤東主席論及“黨與非黨的關(guān)系”時講到：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督”。

宋甘澍在常委會上發(fā)言

從“窯洞對”到新政協(xié)的產(chǎn)生，再到“長期共存、互相監(jiān)督”方針的提出，“民主監(jiān)督”理念一以貫之。作為政協(xié)人，我們應(yīng)該領(lǐng)會“窯洞對”的內(nèi)涵與意義，知曉民主監(jiān)督是人民政協(xié)的重要“起點”，做到永遠不忘初心，始終攜手前行。

民主監(jiān)督是亟須補強的“短板”

中共十一屆三中全會后，人民政協(xié)重新獲得了新生。鄧小平同志明確指出：“人民政協(xié)是我們政治體制中發(fā)揚社會主義民主、實行互相監(jiān)督的重要形式”。他強調(diào)，“中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，繼續(xù)需要政協(xié)就有關(guān)國家的大政方針、政治生活和四個現(xiàn)代化建設(shè)中的各項社會經(jīng)濟問題，進行協(xié)商討論，實行相互監(jiān)督。”加強民主監(jiān)督成為集思廣益、正確決策、促進發(fā)展的重要方法與途徑。中共十二大提出，要繼續(xù)堅持“長期共存、互相監(jiān)督”“肝膽相照、榮辱與共”的方針，加強與民主黨派和各民主人士的合作。1982年，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)的一項基本職能正式寫入政協(xié)章程。1994年，民主監(jiān)督與政治協(xié)商、參政議政被明確為人民政協(xié)的三大基本職能，一直延續(xù)至今。

從政協(xié)“起點”轉(zhuǎn)化為政協(xié)基本職能，從“八字”方針調(diào)整為“十六字”方針，從指導(dǎo)方針落實到國家政治制度安排，政協(xié)民主監(jiān)督越來越深地融入社會主義民主政治當中。但也要看到，在具體實踐層面，民主監(jiān)督還是人民政協(xié)的一塊“短板”，存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督等現(xiàn)象，制度化、規(guī)范化、程序化水平不高。三點決定一個平面，相對政治協(xié)商、參政議政，民主監(jiān)督成為制約政協(xié)職能全面履行的重要因素。加強和改進民主監(jiān)督，完善民主監(jiān)督制度的設(shè)計，理應(yīng)成為推進政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的一項緊迫任務(wù)。

民主監(jiān)督具有獨特作用

政協(xié)民主監(jiān)督是協(xié)商式監(jiān)督。社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢決定了這一監(jiān)督與我國其他形式的監(jiān)督，尤其是西方式的監(jiān)督相比，有著自己鮮明的特點。

中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的中共中央著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，對加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督提出了新要求。習(xí)近平總書記指出：“對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之，無則加勉；對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。”中共中央正式把政協(xié)民主監(jiān)督列入黨內(nèi)法規(guī)，作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，這賦予了人民政協(xié)新的歷史重任，為民主監(jiān)督職能的履行提供了重要制度保障。中共中央辦公廳出臺文件，就加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督進行了專題部署，從內(nèi)容、形式、程序、機制等方面實現(xiàn)了民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化。

北京市政協(xié)法制建設(shè)民主監(jiān)督組赴四中院考察

當前，在落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略，疏解非首都功能，治理大城市病，建設(shè)國際一流的和諧宜居之都上，北京還面臨不少難題。做好首都的政協(xié)工作，著力圍繞黨和政府重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展民主監(jiān)督，對于推動首都的發(fā)展具有重要作用。我們應(yīng)該自覺提高政治站位，從首都城市性質(zhì)定位和改革發(fā)展全局出發(fā)，切實加強和改進自身工作，積極、科學(xué)、務(wù)實、高效地履行好民主監(jiān)督職能。

總之，人民政協(xié)的民主監(jiān)督源自中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團結(jié)合作、互相監(jiān)督的理論和實踐，隨著社會主義建設(shè)和改革開放事業(yè)不斷發(fā)展而發(fā)展。對于怎樣深刻認識政協(xié)民主監(jiān)督的意義，我的學(xué)習(xí)體會是：把中國特色社會主義不斷推向前進，政協(xié)民主監(jiān)督“永遠在路上”。

作者系北京市政協(xié)委員、東城區(qū)政協(xié)主席

責任編輯 張濤