李盛聰+李瑞雪

【摘要】研究社區(qū)教育教學(xué)有效性不僅是提高我國社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的必要前提，也是當(dāng)前各地社區(qū)教育實踐中亟待解決的問題，關(guān)乎著社區(qū)教育的生存與發(fā)展。目前，我國社區(qū)教育管理行政化、社區(qū)教育教學(xué)目標(biāo)缺乏針對性、社區(qū)教育教學(xué)隨意、社區(qū)教育師資力量薄弱等問題是影響社區(qū)教育教學(xué)有效性的主要原因。因此，去行政化、制定教育教學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)等成為提高社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)教育；教學(xué)有效性；教學(xué)質(zhì)量

【中圖分類號】G77【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】10018794（2017）05002606

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息社會的到來，隨著我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的深入發(fā)展，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、推進(jìn)人們的終身教育與終身學(xué)習(xí)、滿足國民日益提高的文化和精神需求就成為黨和國家的重要任務(wù)和目標(biāo)。社區(qū)教育正逐漸擺脫傳統(tǒng)觀念中落后、散漫、低端的非正規(guī)教育的形式，發(fā)展成為當(dāng)代社會發(fā)展、國家治理和教育關(guān)注的中心。2015年，聯(lián)合國教科文組織向全球發(fā)布了未來15年的教育目標(biāo)和行動計劃，即“教育2030行動框架”，框架認(rèn)為“新教育議程將改變個人、社區(qū)及社會的生活，不讓任何人掉隊，關(guān)注全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)的未盡事業(yè)并致力于解決全球當(dāng)前和未來的教育問題”。[1]為了大力發(fā)展社區(qū)教育，我國政府于2016年7月8號發(fā)布了《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》，要求“以促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以提高國民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)和職業(yè)技能為宗旨，以建立建全社區(qū)教育制度為著力點，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育”。[2]30多年來，我國社區(qū)教育取得了長足的發(fā)展和可喜的成績，但仍處于初期的發(fā)展階段：一是發(fā)展不平衡，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)好于中西部地區(qū)；城市與鄉(xiāng)村社區(qū)教育不平衡，許多農(nóng)村、縣（市）還沒有社區(qū)教育。二是社區(qū)教育質(zhì)量不高，這其中有許多制約因素，但社區(qū)教育整體忽視教育教學(xué)的質(zhì)量、管理和評估是其主要原因。本文就社區(qū)教育教學(xué)有效性的相關(guān)問題進(jìn)行研究，以期能指導(dǎo)我國社區(qū)教育教學(xué)實踐，促進(jìn)社區(qū)教育持續(xù)、健康發(fā)展。

一、關(guān)于教育教學(xué)有效性的研究

（一）教學(xué)有效性的含義和發(fā)展

有效性教學(xué)（effective teaching）與教學(xué)有效性（teaching effectiveness），兩者在英文中并沒有本質(zhì)區(qū)別?！敖虒W(xué)有效性”可以看作是“有效性教學(xué)”的名詞表達(dá)形式。教學(xué)有效性的研究產(chǎn)生于20世紀(jì)初國外關(guān)于“教學(xué)是科學(xué)還是藝術(shù)”的爭論中。為了行文方便，本文以下統(tǒng)稱為“教學(xué)有效性”。

1教學(xué)有效性的含義

國外關(guān)于教學(xué)有效性的理解大致可歸為三類觀點：

一是教學(xué)目標(biāo)觀（梅德利），將教學(xué)有效性界定為教師從事教學(xué)活動能促使學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步，以達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的結(jié)果。[3]巴蘭緹妮、貝恩和帕克亦認(rèn)為教學(xué)有效性是成功實現(xiàn)了明確的教學(xué)目標(biāo)。[4]二是教學(xué)行為觀，以教師的教學(xué)行為來界定教學(xué)有效性。如Schonwetter、Clifton、Raymond認(rèn)為教學(xué)有效性是教師的行為能夠促進(jìn)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的教學(xué)。[5]三是學(xué)生發(fā)展觀，區(qū)別于教學(xué)行為類。此觀點主要以學(xué)生的發(fā)展來界定有效教學(xué)，如Koppi、Lublin、Chaloupkar將教學(xué)有效性界定為引導(dǎo)學(xué)生積極參與智力學(xué)習(xí)的教學(xué)。[6]

國內(nèi)關(guān)于教學(xué)有效性的理解也有三種不同的觀點：

一是從目標(biāo)取向的角度出發(fā)，認(rèn)為教學(xué)有效性是為了提高教師的工作效益、強(qiáng)化過程評價和目標(biāo)管理的一種現(xiàn)代化教學(xué)理念。如肖剛在其碩士論文中將有效教學(xué)定義為“教師為實現(xiàn)預(yù)期教學(xué)目標(biāo)，以心理學(xué)和社會學(xué)理論為基礎(chǔ)，在師生互動中通過教師的常規(guī)行為影響學(xué)生，以促使學(xué)生獲得滿意的學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)會學(xué)習(xí)的過程”。[7]二是從教學(xué)投入與教學(xué)產(chǎn)出的關(guān)系進(jìn)行界定，即教學(xué)有效性是指在一定的教學(xué)投入內(nèi)帶來最好教學(xué)效果的教學(xué)。如程紅認(rèn)為，教學(xué)有效性是指教學(xué)要有效果、有效率、有效益。此類觀點從經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，深化了社區(qū)教育教學(xué)有效性的含義。[8]三是隨著教學(xué)有效性研究的深入和教育實踐的需要，學(xué)者們對其的理解更加具體、更具操作性。如皮連生先生提出關(guān)于教學(xué)有效性的研究必須回答三個問題“一是帶領(lǐng)學(xué)生去哪里？二是如何帶領(lǐng)學(xué)生去那里？三是怎么確信學(xué)生已經(jīng)到達(dá)那里？”[9]綜上所述，我們認(rèn)為教學(xué)有效性就是指教學(xué)活動的目標(biāo)、過程、結(jié)果是否有效益和有效果的評價。

2教學(xué)有效性研究的發(fā)展

國外教學(xué)有效性研究始于20世紀(jì)20年代初，研究之初的目的在于指出教師什么樣的教學(xué)行為能夠有效地促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。教學(xué)有效性的研究在國外大致經(jīng)歷了三個階段：

第一階段以有效教師的特征研究為主，這一時期的突出特點就是把研究的方向聚焦于教師自身的人格因素。第二階段為20世紀(jì)70年代，教學(xué)有效性研究開始對準(zhǔn)描述教師實際的課堂行為，將目光對準(zhǔn)有效教師的教學(xué)行為特點，此段時間的研究范式被稱為“場景—過程—產(chǎn)品”，研究具體的教學(xué)過程與學(xué)生學(xué)習(xí)成績之間的關(guān)系。[10]第三階段為有效教學(xué)的深化研究，從20世紀(jì)90年代至今，教學(xué)有效性的研究方向、研究方法都開始呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，不再局限于教師的人格特征和教師的教學(xué)行為特征，開始注重教學(xué)活動中學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)行為，打破了前兩個階段只側(cè)重于教的一方的研究模式。[11]同時，對教學(xué)有效性的研究也擴(kuò)展到有效教學(xué)環(huán)境、有效教學(xué)活動以及有效教學(xué)媒體的領(lǐng)域內(nèi)。

20世紀(jì)50年代，我國開始對課堂活動進(jìn)行了有效教學(xué)研究，但研究的焦點主要集中在如何系統(tǒng)地提高教學(xué)質(zhì)量上。到70年代，發(fā)展為如何提高教學(xué)效率、提高教學(xué)效果，但研究者較少，研究也不深入。直至80年代，基于提高教學(xué)效率和教學(xué)效果的想法，國內(nèi)有效教學(xué)的研究形成蓬勃之勢，研究也更為系統(tǒng)，形成了一系列有效的教學(xué)模式。時至今日，亦不過短短30余年，從早期的翻譯國外著作到后來的研究有效教學(xué)策略，再到陳厚德以專著的形式發(fā)表了有效教學(xué)的研究成果——《基礎(chǔ)教育新概念——有效教學(xué)》，我國開始了有效教學(xué)的系統(tǒng)研究，研究方向也開始細(xì)化，研究成果也頗為豐碩。

以上關(guān)于教學(xué)有效性的研究僅僅局限于學(xué)校教學(xué)活動，主要指學(xué)校課堂教學(xué)活動。傳統(tǒng)的教學(xué)觀認(rèn)為，課堂教學(xué)無非是精通知識的教師向未成熟的學(xué)生傳遞知識的過程，教學(xué)的成敗取決于教師的傳授法和學(xué)生的個人能力。正如王策三在《教學(xué)論稿》中所說：“所謂教學(xué)，乃是教師教、學(xué)生學(xué)的統(tǒng)一活動。教學(xué)就是指教的人指導(dǎo)學(xué)的人進(jìn)行學(xué)習(xí)的活動?！盵12]新的教學(xué)觀主張任何現(xiàn)象都不是孤立發(fā)生的，認(rèn)為課堂教學(xué)不是在獨立于課堂學(xué)習(xí)的種種因素之外的情境中進(jìn)行的。這兩種課堂教學(xué)觀無疑反映了兩種不同的教學(xué)認(rèn)識論：知識傳遞型教學(xué)論和知識建構(gòu)型教學(xué)論。雖然兩種教學(xué)觀有著本質(zhì)的區(qū)別，但都是從課堂教學(xué)出發(fā)來定義教學(xué)和研究教學(xué)。從教學(xué)有效性來看，知識傳授型強(qiáng)調(diào)學(xué)生知識技能的獲得與發(fā)展，知識建構(gòu)型則以學(xué)生的認(rèn)知建構(gòu)和生成為重點。前者強(qiáng)調(diào)教學(xué)的目標(biāo)，后者強(qiáng)調(diào)教學(xué)的過程和環(huán)境，兩種觀點雖然各執(zhí)一端，都存在不足，但為我們研究教學(xué)的規(guī)律與教學(xué)有效性提供了多元的思路和空間。其實人類教學(xué)既是知識的傳播與能力、個性的培養(yǎng)過程，也是學(xué)生不斷自主學(xué)習(xí)、自我構(gòu)建、創(chuàng)造發(fā)展的生成過程。教學(xué)有效性研究要從人類教學(xué)這種獨特的交往活動的整體出發(fā)，考慮目標(biāo)、過程、環(huán)境、學(xué)生、教師等主客體因素，綜合進(jìn)行研究。

（二）關(guān)于社區(qū)教育教學(xué)有效性的研究

目前所查找到的資料顯示，國內(nèi)外對社區(qū)教育教學(xué)有效性的研究正處于初始階段，國外關(guān)于社區(qū)教育教學(xué)有效性的研究包括了志愿者有效教學(xué)策略、土著社區(qū)、社區(qū)教師和社區(qū)教學(xué)評價等方面。TJ·庫珀等合作編寫的《瞄準(zhǔn)更高的自己：遠(yuǎn)程土著社區(qū)的有效數(shù)學(xué)教學(xué)》一文中提供了進(jìn)一步的證據(jù)，數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)對培養(yǎng)土著學(xué)生的自豪感、自信心和自我價值更有效。[13]阿爾弗雷德·RL在他的一篇報告《讓社區(qū)學(xué)院更有效：引領(lǐng)學(xué)生成功》中調(diào)查了社區(qū)學(xué)院的學(xué)生對成功的定義，提出了提高學(xué)生成功率的有效策略。[14]他的另一篇文章《社會變革和社區(qū)學(xué)院教師：有效教學(xué)變得過時了嗎？》也探討了社區(qū)教育教學(xué)有效性的問題。[15]卡努·AM在《社區(qū)教學(xué)效果評價》中使用內(nèi)容分析的方法來檢查學(xué)生的社區(qū)學(xué)院教師的評價，同時確定了教學(xué)技能和課堂管理的標(biāo)準(zhǔn)。[16]關(guān)于教師對社區(qū)教學(xué)的影響研究，AM·麥卡勒姆在《高校教師在社區(qū)大學(xué)教學(xué)實效性中的作用》一文中研究了教師幸福感對教學(xué)有效性的影響。[17]KM·Shepherd在《高等教育的有效教學(xué)：社區(qū)學(xué)院的銜接》一文中指出，社區(qū)學(xué)院工作者雖然參加了教學(xué)有效性的培訓(xùn)，但卻少將其應(yīng)用于實踐中。[18]E·唐和C·林在《基于博客的教學(xué)檔案建立一個有效的在線學(xué)習(xí)社區(qū)（OLC）》一文中，根據(jù)南非學(xué)校教學(xué)效果提出了建設(shè)專業(yè)學(xué)習(xí)社區(qū)（PLC）應(yīng)提高社區(qū)教學(xué)有效性，強(qiáng)調(diào)在建立PLC的過程中制度所起到的保障作用。[19]但總體來說，國外關(guān)于社區(qū)教學(xué)有效性研究的成果很少，缺乏深入的針對性研究。而我國目前這方面的文章更是匱乏，張東平的《社區(qū)教育有效性評價標(biāo)準(zhǔn)探析》一文從條件具備、過程實施、結(jié)果有效三個層次出發(fā)，建立了社區(qū)教育有效性評價標(biāo)準(zhǔn)的初步框架。文章宏觀把控了影響社區(qū)教育有效性的八個因素，但其中并未談到關(guān)于社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的問題。[20]張愷聆的《從成人學(xué)習(xí)者認(rèn)知發(fā)展特點看成人社區(qū)教育有效教學(xué)》一文從成人的認(rèn)知特點出發(fā)，建議從成人與兒童和青少年的認(rèn)知區(qū)別、成人的后形式化思維特征、成人認(rèn)知發(fā)展衰退和成長的特點、成人易產(chǎn)生認(rèn)知疲倦的特點四個方面出發(fā)實施有效教學(xué)。[21]這種研究是有意義的，只是略顯簡單，缺乏對社區(qū)教育教學(xué)的深入和整體的研究。我國社區(qū)教育教學(xué)的對象并非僅指成人，也包含兒童和青少年。社區(qū)教育教學(xué)有效性的內(nèi)容和評價應(yīng)包括社區(qū)教學(xué)的目標(biāo)、教學(xué)過程（策略、方法）和教學(xué)結(jié)果（知識技能、能力、態(tài)度、價值觀以及情感上的獲得）。

由此可見，國內(nèi)外關(guān)于社區(qū)教育教學(xué)有效性的研究較少，尤其缺乏針對我國社區(qū)教育特點的整體性、深入性的研究。我們認(rèn)為，社區(qū)教育教學(xué)有效性是指社區(qū)教師（社區(qū)教育工作者）在與學(xué)員交互的教與學(xué)的活動中，學(xué)員獲得的知識、能力、態(tài)度、價值觀的發(fā)展程度和效果，它包括教與學(xué)的活動中達(dá)到的預(yù)期目標(biāo)、人的發(fā)展和教與學(xué)結(jié)果的實現(xiàn)。

二、我國社區(qū)教育教學(xué)有效性存在的問題

教育是伴隨人類社會產(chǎn)生的特殊實踐活動，人類最早的教育活動即是社會教育，教育始終浸淫在人類社會各種生產(chǎn)、生活及閑睱活動之中，形成了生活即教育、社會即教育的人類原始教育形態(tài)，這也是人類社區(qū)教育的雛形。在漫長的原始社會時期，人類通過口耳相傳、生產(chǎn)勞動和師帶徒的社會教育方式，傳遞、創(chuàng)造、傳承著人類的知識、能力、倫理道德和文明，這是人類最早的全民教育。后來，人類進(jìn)入到農(nóng)耕文明的時代，產(chǎn)生了專門針對青少年進(jìn)行教育的學(xué)校，而這種教育是部分人而非全民享有的活動，從此人類教育被劃分為學(xué)校與非學(xué)校（社會）教育兩種形態(tài)。直到工業(yè)文明時期，學(xué)校教育一直成為人類教育的主要活動，而社會教育則逐漸被邊緣化。對社會教育的歧視不僅僅表現(xiàn)在現(xiàn)實生活中，而且突出體現(xiàn)在教育學(xué)學(xué)科理論和體系之中?？涿兰~斯、赫爾巴特創(chuàng)立了現(xiàn)代教育學(xué)的系統(tǒng)理論和基礎(chǔ)，并影響至今。但是現(xiàn)代教育學(xué)蔑視成人教育，認(rèn)為它實際上是兒童教育學(xué)，它從理性與實踐上割裂了人類整體教育活動。所以臺灣學(xué)者楊國德認(rèn)為，我們應(yīng)建立“終身教育學(xué)”，這也是我們在構(gòu)建終身教育體系中困難重重、舉步維艱的深層原因。今天，人類已進(jìn)入信息化社會，社會教育（社區(qū)教育）、全民教育又開始受到社會的關(guān)注和重視，終身學(xué)習(xí)不僅成為每個公民的權(quán)利與義務(wù)，也成為社會發(fā)展和個人不斷成長的需要。

相比于國外的社區(qū)教育，我國社區(qū)教育起步較晚，始于20世紀(jì)80年代中期。其前身是社會教育，以青少年的校外教育為主，直至90年代，我國社區(qū)教育才開始了長足的發(fā)展。時至今日，國家、社會、居民對社區(qū)教育發(fā)展的需求不斷地推動著社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展，形成了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)廣泛開展、中西部地區(qū)逐步推進(jìn)的發(fā)展格局，建設(shè)了一大批全國和省級社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，社區(qū)教育參與率和滿意度逐步提高，初步形成了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式和特點。但我國目前的社區(qū)教育亦存在著很多問題，如社區(qū)與社區(qū)教育之間協(xié)調(diào)管理水平不夠的問題、社區(qū)教育工作者的專業(yè)化問題、教學(xué)內(nèi)容設(shè)計問題、社會評價問題等等。[22]其中，社區(qū)教育教學(xué)的活動、效果、過程等長期得不到重視，甚至無人監(jiān)管和評價，也缺乏對教學(xué)活動、效果的激勵與約束機(jī)制，導(dǎo)致社區(qū)教育教學(xué)活動學(xué)員參與率低、質(zhì)量不高。當(dāng)然，影響社區(qū)教育教學(xué)有效性的原因很多，但主要有以下幾個方面：

（一）社區(qū)教育管理行政化

狹義的行政化管理是指國家行政機(jī)關(guān)對社會公共事務(wù)的管理，它是運用國家權(quán)力的一種管理活動。我國社區(qū)教育管理的行政化傾向嚴(yán)重，導(dǎo)致社區(qū)教學(xué)有效性的缺失。目前，我國社區(qū)教育主要是由各市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村委會）設(shè)立相關(guān)的四級社區(qū)教育，即社區(qū)教育大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院（社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心）、社區(qū)教育學(xué)校、社區(qū)教育站。我國社區(qū)教育由民政局、教育局、精神文明辦、衛(wèi)生局、婦聯(lián)等多部門協(xié)同管理，這種多頭管理機(jī)制使得社區(qū)教育的開展更加困難。社區(qū)教育的管理一般由市、區(qū)（縣）的領(lǐng)導(dǎo)（常委）成立領(lǐng)導(dǎo)小組來管理，辦公室設(shè)在教育局。多部門共同管理是社區(qū)教育的特點，但這些部門都是黨政行政機(jī)關(guān)，一方面，他們更重視管理的行政化、統(tǒng)一化、政治化，缺乏對社區(qū)大學(xué)、社區(qū)教育學(xué)院辦學(xué)理念的深層理解和教學(xué)質(zhì)量的重視。這就導(dǎo)致我國社區(qū)教育長期缺乏課程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量評價方式。另一方面，社區(qū)教育的質(zhì)量好壞受到領(lǐng)導(dǎo)個人重視程度的影響，凡是市、區(qū)（縣）領(lǐng)導(dǎo)重視的社區(qū)教育就發(fā)展得好，經(jīng)費、場地、人員就會很充足，否則，社區(qū)教育的發(fā)展就很艱難。

（二）社區(qū)教育教學(xué)目標(biāo)缺乏針對性

從可查的教育史中得知，世界上第一所社區(qū)學(xué)院由英國人亨利· 摩里士（Morris）在1920年設(shè)立，名為鄉(xiāng)村學(xué)院（village colleges），是為了解決英國當(dāng)時鄉(xiāng)村的社會問題而開辦的整合教育、社會、文化、休閑活動并支持居民學(xué)習(xí)的一種新機(jī)構(gòu)。隨后，社區(qū)學(xué)院在美國盛行。社區(qū)教育是一種開放、靈活的教育形式，目的是為了滿足社區(qū)內(nèi)不同人群、種族的需要，同時也是由社區(qū)人群的復(fù)雜性質(zhì)決定的。面對社區(qū)中諸如兒童、青少年、創(chuàng)業(yè)青年、在職人員、老年群體、殘疾人員、新市民等不同類型和不同層次的學(xué)習(xí)者，怎樣的教育目標(biāo)才是合理的、適合社區(qū)教育的呢？這個問題至今懸而未決，主要是由于社區(qū)教育自身發(fā)展具有局限性，理論研究的缺失及教育實踐發(fā)展緩慢也都影響著社區(qū)教育目標(biāo)的制定。雖然社區(qū)教育具有大教育的本質(zhì)屬性，但普通教育窄化的教育目標(biāo)似乎并不適合社區(qū)教育。在培養(yǎng)目標(biāo)尚不確定的情況下，教學(xué)活動更是無法展開，教學(xué)質(zhì)量也就無法得到保障。

（三）社區(qū)教育教學(xué)隨意性大

我國社區(qū)教育的性質(zhì)是非正式教育與非正規(guī)教育，主要以培訓(xùn)社區(qū)居民為主，其教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育管理都存在隨意性和松散性，與學(xué)校教育相比，缺乏教育的嚴(yán)格規(guī)范和質(zhì)量的評價。一方面，就社區(qū)的居民學(xué)習(xí)而言，這種學(xué)習(xí)是一種淺表性而非深度的學(xué)習(xí)。為了迎合學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣和愛好，社區(qū)教育中很多課程、教材隨意性大，缺乏專業(yè)的建設(shè)、指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，甚至很多教學(xué)活動并無課程和教材。所以，大量的教學(xué)活動也就毫無計劃性可言。另一方面，由于社區(qū)學(xué)習(xí)者自身年齡跨度大、生活背景迥異、受教育程度存在明顯差異，所以，除了課程與教材應(yīng)當(dāng)有計劃性，社區(qū)教學(xué)也應(yīng)該針對不同的受教育者實施不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)策略。然而，目前我國的社區(qū)教育內(nèi)容大多以娛樂、休閑、養(yǎng)生為主，使受教層面大大縮小。在社區(qū)教學(xué)實踐中，教學(xué)策略的選擇也多以社區(qū)教師自身為主。由于社區(qū)教師大多缺乏專業(yè)知識，所以，教學(xué)策略并未根據(jù)教學(xué)內(nèi)容或教學(xué)對象的變化而選擇合適的教學(xué)策略，因而教學(xué)隨意成為社區(qū)教育的一個突出問題。

（四）社區(qū)教育師資力量薄弱

從我國社區(qū)教育實際和相關(guān)調(diào)查報告來看，我國社區(qū)教育教師隊伍嚴(yán)重不足，少量的工作人員要服務(wù)大量的社區(qū)居民，這無疑是一個巨大挑戰(zhàn)。同時，我國社區(qū)教育教師專業(yè)化水平低下。我國社區(qū)教育工作者、教師多轉(zhuǎn)崗于普教系統(tǒng)，沒有受過成人教育、社區(qū)教育等專業(yè)訓(xùn)練，不太了解社區(qū)教育的特殊性和復(fù)雜性，不具備社區(qū)教育專業(yè)化的素養(yǎng)和專業(yè)化的工作技能，不了解成人學(xué)習(xí)心理和學(xué)習(xí)特點。我國社區(qū)教育工作者在職稱評審、專業(yè)培訓(xùn)等方面缺乏有效的激勵措施和制度安排，導(dǎo)致教師工作積極性、創(chuàng)新性不高。有學(xué)者曾提出社區(qū)教師的專業(yè)化發(fā)展主要依靠四個方面，即教師的自我學(xué)習(xí)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)文化、社區(qū)教育學(xué)術(shù)共同體的力量、政府的干預(yù)作用。[23]四個力量相互作用，共同促進(jìn)社區(qū)教師隊伍專業(yè)化發(fā)展。所以，社區(qū)教育工作者、教師的專業(yè)化及隊伍建設(shè)和水平提升是提高我國社區(qū)教育整體質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

綜上所述，當(dāng)前我國社區(qū)教育正面臨著艱巨的、新的時代任務(wù)：一是社區(qū)教育在當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主、文化繁榮以及全球化、信息化的國際化背景中，如何促進(jìn)、支持社會的發(fā)展和社會治理，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。二是改革開放40年來，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國家實力顯著提升，中國經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展使得民眾的需求日益提高與多元化，如何適應(yīng)、滿足、引領(lǐng)居民的物質(zhì)與文化需求，特別是精神需求，就顯得由為迫切和重要。要解決這些問題，我國社區(qū)教育必須改革創(chuàng)新，以服務(wù)社會和居民為宗旨，走內(nèi)涵發(fā)展之路，重視教育教學(xué)的質(zhì)量，制定促進(jìn)社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的措施、方法和激勵、評價機(jī)制，提高和保障社區(qū)教育、教學(xué)活動的質(zhì)量。

三、實施社區(qū)教育教學(xué)有效性的路徑

社區(qū)教育教學(xué)有效性的研究有利于我們從整體上對當(dāng)前我國的社區(qū)教育進(jìn)行反思，有利于社區(qū)教育的深化改革，有利于社區(qū)教育與教學(xué)的質(zhì)量提升與評價?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中重點強(qiáng)調(diào)了要科學(xué)制訂社區(qū)教育評價標(biāo)準(zhǔn)，建立社會第三方對社區(qū)教育發(fā)展的評價與反饋機(jī)制，定期開展社區(qū)居民對社區(qū)教育滿意度的測評。評價社區(qū)教育的質(zhì)量好壞，發(fā)展社區(qū)教育的一個重要出發(fā)點就是社區(qū)教育教學(xué)的有效性，好的教學(xué)質(zhì)量是好的教育質(zhì)量的前提。筆者認(rèn)為，實施社區(qū)教學(xué)有效性的路徑主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）弱化社區(qū)教育行政化管理

由黨和政府指導(dǎo)和管理教育始終是社會主義國家的政治要求，也是把握教育方向、實施教育管理和監(jiān)控的有效手段，這是毋庸置疑的。但是，教育作為人類的一種實踐活動，有其自身發(fā)展的規(guī)律和特點，要辦好教育就必須遵循教育活動的運行規(guī)律。社區(qū)教育雖然與社會其他活動，如政治、經(jīng)濟(jì)、文化等緊密相連，但社區(qū)教育仍是一種開放的教育，過度的行政化管理會使社區(qū)教育淪為一種僵化、機(jī)械的行政工作，使社區(qū)教育難以滿足人民群眾、市場經(jīng)濟(jì)甚至是政府的需要，無法推進(jìn)社區(qū)居民自治和社會治理，更無法滿足民眾終身學(xué)習(xí)的需求。所以，各級政府應(yīng)充分放權(quán)于社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院，減少行政干預(yù)，讓社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院按教育規(guī)律獨立辦學(xué)，充分發(fā)揮各學(xué)院的教育管理、辦學(xué)和服務(wù)社區(qū)居民的作用，只有這樣，才能不斷推進(jìn)社區(qū)教育的深入發(fā)展和創(chuàng)新。

（二）制定社區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)

評價是對評價對象價值高低、大小作出判斷的過程。因此，評價必須有個價值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，即評價標(biāo)準(zhǔn)。[24]我國社區(qū)教育教學(xué)30多年來基本上沒有教育教學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，這是很不正常的現(xiàn)象，也不利于社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展，因此，制定和建立社區(qū)教育教學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。社區(qū)教育教學(xué)可分為活動教學(xué)和課程教學(xué)，各地社區(qū)學(xué)院可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、居民的特點，制定活動教學(xué)和課程教學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這不僅可克服社區(qū)教育教學(xué)中的隨意性，也可引領(lǐng)社區(qū)教育工作者、教師的教育行為，促進(jìn)社區(qū)教育質(zhì)量的提高。評價既然是價值判斷與選擇，那么就需要不同的社區(qū)教育主體共同參與，因為不同的評價主體代表著不同的利益和價值觀，多元主體參與評價會促使社區(qū)教育教學(xué)評價更加公正、客觀。所以，社區(qū)教育教學(xué)評價應(yīng)由管理者、學(xué)員、教師同行、專家甚至社會人員共同參與。

（三）加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)

教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是教師，教師的能力、素養(yǎng)決定社區(qū)教育教學(xué)的質(zhì)量高低。面對我國社區(qū)教育教師短缺、專業(yè)化程度低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)社區(qū)教育師資隊伍的建設(shè)尤為迫切。社區(qū)教育師資隊伍的建設(shè)可由內(nèi)外兩種路徑實現(xiàn)：從內(nèi)來講，就是要對現(xiàn)有的社區(qū)教育教師（工作者）實施有計劃的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力提升，可以對優(yōu)秀社區(qū)教育教學(xué)活動進(jìn)行觀摩，也可以送教師到大學(xué)進(jìn)行學(xué)習(xí)，并制定相應(yīng)的教師培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，合格才能上崗；從外來講，可吸收成人教育學(xué)、社會管理學(xué)等專業(yè)的研究生進(jìn)入社區(qū)學(xué)院，不斷充實、提升社區(qū)教育師資隊伍。

（四）建立社區(qū)教育教學(xué)管理的激勵與約束機(jī)制

要做好社區(qū)教育教學(xué)有效性的工作，必須建立對教師（工作者）的獎懲機(jī)制，大力表彰優(yōu)秀教師和教育工作者，以制度來激勵教師努力提高自己的教育教學(xué)水平。當(dāng)然，對優(yōu)秀教師的評定除了學(xué)院、同行外，尤其要重視學(xué)員的意見，因為社區(qū)教育教學(xué)的最終目的是促進(jìn)學(xué)員的知識、能力和價值觀的構(gòu)建與養(yǎng)成。

總之，社區(qū)教育教學(xué)是否有效果、有效益，是當(dāng)前我國社區(qū)教育的一個重要議題，是社區(qū)教育服務(wù)社會、服務(wù)居民的關(guān)鍵問題，其研究還有很大的空間。

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【Abstract】Researching effectiveness of community education teaching is not only the necessary premise to improve the teaching quality of community education in our country， but also the current practice of community education in the problems to be solved， which concerns the survival and development of community education. This paper argues the main reasons of the influence of community education which are dominated tradition of community education management， the lack of direction about community education objective， optional community education teaching， and the weak strength of community education teachers. Therefore， researching community education effectiveness can promote the quality of education， community educators and learners development， the formation of brand and teaching management and evaluation of community education.

【Key words】community education； teaching effectiveness； quality of education and teaching

（編輯/喬瑞雪）