胡宏雁

摘 要：伴隨著大學擴招，黑龍江省法學教育迅速膨脹，各種層次的法學教育充斥其中，沿襲傳統(tǒng)的重理論輕實踐教學模式的黑龍江省法學教育已經(jīng)難以適應法治龍江建設對法律人才的需要。直面法治背景下黑龍江省法學教育之學科規(guī)模擴大與實踐教育資源匱乏、法科學生入學率高和就業(yè)率低的尷尬、法學教育目標定位與社會需求的脫節(jié)等現(xiàn)存問題，立足法治龍江建設現(xiàn)實需要，變革黑龍江省法學教育理念，科學定位法治背景下黑龍江省法學教育改革的時代性和高層次性，著手從樹立法治理念、強化法律職業(yè)素養(yǎng)，壓縮教育層次、正確選擇教育模式，強化實踐環(huán)節(jié)、合理構建教師隊伍等方面推進黑龍江省法學教育改革，使其適應和服務于法治龍江建設具有重大意義。

關鍵詞：法治背景；法學教育；改革

中圖分類號：G642 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）29-0085-03

在社會主義法治進程中，法學教育具有至關重要的基礎作用，法學教育培育法治信仰，輸送法治人才，推動法治歷程。法學教育可謂與法治建設發(fā)展息息相關。然而，百年大計教育為本，法學教育定位并非一蹴而就，法學教育需要先勢而動、順勢而行，以適應社會法治發(fā)展的要求。當前，黑龍江省的法學教育面臨著學科規(guī)模擴大與實踐教育資源匱乏、法科學生入學率高和就業(yè)率低、法學教育目標定位與社會需求脫節(jié)等難以滿足法治龍江發(fā)展大局問題。每一個法學教育者都應冷靜思考時下黑龍江省法學教育中現(xiàn)存的問題，順應法治龍江建設的發(fā)展需要，積極探索當前法治龍江對法學人才需求，提出法治背景下的黑龍江省法學教育改革方案，為法治龍江培養(yǎng)出足夠多的具有扎實法律基礎知識、良好法律素養(yǎng)和法律職業(yè)操守的優(yōu)秀法律實務性人才來充實法治建設隊伍，積極發(fā)揮法學教育建設社會主義法治國家的基礎作用，發(fā)揮法學教育在全面依法治國這一歷史進程中的引領作用。

一、法治背景下黑龍江省法學教育的科學定位

回顧中國的法治建設歷程和法學教育發(fā)展階段，法治思想與法學教育相伴相隨，有著一致的階段性發(fā)展過程[1]。法治背景下，黑龍江省法學教育的科學定位要順應四中全會對法學教育的需求，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展要求，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，提高法治人才培養(yǎng)質量，完善中國特色社會主義法治理論、學科、課程體系，加強教師隊伍建設，深化法學教育綜合改革，為推進依法治國提供強有力的人才智力支撐[2]。

（一）法治背景下黑龍江省法學教育的時代定位

知識經(jīng)濟全球化背景下，全球經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會轉型急劇加速，大量矛盾沖突紛來沓至，社會急需多元化、高水平的法律職業(yè)人。隨著法治建設的不斷發(fā)展，法學教育再蒙著頭、關著門是行不通的了。在過去中國的人情社會中，訴訟結果不依賴于當事人或代理人法律知識的儲備和運用、證據(jù)的收集和采信、法律的邏輯推理，而取決于領導的批條和熟人的說情，高層次法律職業(yè)人的社會需求不大，法學教育一定程度上處于可有可無的尷尬境地。但是，隨著法治建設實踐的推進和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的推行，社會急需高水準、懂外語的復合應用型法律人才，以適應驟然增加的海外法律風險防范、國際訴訟業(yè)務應對。法學教育應確立權利義務的法律思維模式、公平公正的價值體系、現(xiàn)代法治理念、扎實的法學理論修為，培育適應法治建設和中國國情需要的法律人才，才是法治背景下龍江法學教育的根本立足點。

（二）法治背景下黑龍江省法學教育的層次定位

法學教育兼教育性和法律性的屬性決定了法治背景下龍江法學教育定位的高層次性。為達到這一定位，具體要著手從辦學機構、教育層級和培育目標方面進行。

就辦學機構，應整合黑龍江省現(xiàn)有的綜合性大學、政法職業(yè)院校、二級學院等各類法學辦學機構教育資源并發(fā)揮各自優(yōu)勢，開辟實踐教學基地。首先，黑龍江省內綜合性大學，應結合自身學科優(yōu)勢，開設大量的選修課程，使得其法科生兼具其優(yōu)勢學科和法學知識。例如，哈爾濱工業(yè)大學法學院的法科畢業(yè)生兼具航天和法學知識體系，哈爾濱工程大學法科生兼具船舶和法學知識優(yōu)勢，哈爾濱商業(yè)大學法學院法科生兼具商學和法學學科知識，東北林業(yè)大學法學院的法科生兼具林學和法學學科知識，東北農業(yè)大學法學院的法科生兼具農學和法學學科知識等。這樣，各個法學院系的法學畢業(yè)生互不取代、各具競爭優(yōu)勢。其次，政法職業(yè)院校應停止其沒有社會需求的大專成人類的法學教學活動，發(fā)揮其職業(yè)教育的優(yōu)勢，會同有關部門，開辟法學實踐教學基地，為相關的綜合性大學提供相關實踐教學支持。

就教育層級而言，順應國家法律職業(yè)資格考試改革形勢，將黑龍江省內的職業(yè)技術教育、成人教育、普通高等法學教育等各種教學層次的法學教學機構統(tǒng)一到本科及以上教學層級，停止無法參加法律職業(yè)資格考試的?？品▽W教學活動，整合相關的教學資源以避免教學資源的浪費。

就培育目標而言，不必糾結于通識教育、素質教育、職業(yè)教育之爭，適應社會對法律人才需要的多元化，法學教育必然要適應職業(yè)化、多元化、精英化、正規(guī)化、國際化的發(fā)展趨勢。法學教育職業(yè)化是法學理論界和實務界的共識。深厚的法學理論有利于對具體問題的理解，豐富的法學實踐有利于法律實務的開展；多元化的特色法學教育在不斷擴張的規(guī)?；▽W教育中具有獨特的價值，法學教育多元化是法學院有特色的內涵；精英化的法學教育有利于法學教育質的提高，能夠給學生提供較高的成才率和事業(yè)的成功率，法學教育精英化是法治國家建設的需要；專業(yè)法學訓練中培育法律人對法律的忠誠和信仰，法學教育正規(guī)化是法學質量的有力保障；應對法學教育發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，法學教育國際化是法律人才培養(yǎng)的使命[3]。

法學教育旨在培養(yǎng)適合社會需要的合格法律人才，只要適應社會需要的法學教育就是好的法學教育，法學教育培養(yǎng)目標大可不必拘泥于一格。提倡因材施教，根據(jù)學生的特長引導學業(yè)和職業(yè)規(guī)劃，有所針對的確立法學培養(yǎng)目標，對欲成為法學研究人員的學生引導其在了解時事基礎上夯實、挖深法學理論學習，對欲成為法官、律師、檢察官、公司法務人員學生引導其在學習法學理論知識的基礎上多接觸實務、擴展經(jīng)濟學等相關領域知識，對欲從事其他行業(yè)人員的學生引導其法學通識教育目標。

二、法治背景下黑龍江省法學教育現(xiàn)存問題

（一）學科規(guī)模擴大與實踐教育資源匱乏

伴隨著法治建設的推進，中國法學教育迅速發(fā)展，目前全國有718所高校開設法學專業(yè)，此數(shù)字刷新了7年前的統(tǒng)計數(shù)字（據(jù)2009年《中國法治建設白皮書》統(tǒng)計數(shù)字顯示，到2008年底中國設有634所法學院系，擁有法學本科生30多萬，法學?？粕^22萬，法學碩士研究生6萬多，法學博士生近萬余名。此處以2015年黑龍江高考文科生錄取分數(shù)線為例，2015年黑龍江省文科高考分數(shù)線一本為495分、二本為410分、三本為333分、?？茷?70分）。法學教育的發(fā)展為中國法治建設輸送了大量的法學人才，對法治建設發(fā)揮了重要的作用，但是隨著法學學科規(guī)模的擴大，也漸漸顯現(xiàn)出學科規(guī)模的擴大與實踐教育資源的匱乏之弊端。黑龍江省法學院系也是遍布81所院校的，省內綜合性大學、政法職業(yè)院校、二級學院等各類法學辦學機構開展了普通高等、職業(yè)、成人、開放、自學等多種法學教學形式。在大學擴招的盲目推動下，各理工農醫(yī)類院校也爭先恐后地開設了法學專業(yè)教育。師資和教學水平都難有保障，實踐教學基地更是少之又少。

（二）法科學生入學率高和就業(yè)率低尷尬

麥可思研究院發(fā)布《就業(yè)藍皮書：2015年中國大學生就業(yè)報告》顯示，2014屆大學本科畢業(yè)生就業(yè)率為92.1%，其中，法科生就業(yè)率為88.4%，位列就業(yè)的末位。法學專業(yè)已經(jīng)多年在麥可思的大學生就業(yè)紅黃牌榜上有名，法學生就業(yè)成了“老大難”。黑龍江省法學專業(yè)招生既有哈爾濱工業(yè)大學、哈爾濱工程大學等這樣的一表本科院校，也有哈爾濱商業(yè)大學、哈爾濱理工大學等二表本科院校，還有黑龍江東方學院、黑龍江財經(jīng)學院等本科第三批院校，還有如黑龍江省政法管理干部學院這樣的成人?？品▽W教育院校，招生生源從一表本科、二表本科、三表本科到專科，其高考成績從490多分、410多分、330多分到170多分不等[2]。這樣懸殊的入學成績項下導致的是法科學生高入學率和低就業(yè)率，而且許多學生因為無力通過司法考試，所以在畢業(yè)時刻不能參加法官、檢察官的公務員考試，不能開始法官、檢察官職業(yè)生涯；不能參加公證員事業(yè)單位考試，不能做公證員；沒有司法考試資格證書，不能做律師。而各個院系同開法學專業(yè)，沒有差異特色的法學教育，使得省內院系法科生間激烈競爭，相互搏殺，更是加劇了法科生的就業(yè)壓力。

（三）法學教育目標定位與社會需求脫節(jié)

法學教育固守教育傳統(tǒng)方法，產生諸多不適應。法學教育缺失職業(yè)教育的定位，忽略了法學社會實踐的現(xiàn)實需要，一味堅持既有的填鴨式教學，堅守從法條到案例的簡單演繹教學法，嚴重不適應司法考試要求，不適應法學職業(yè)教育目標的實現(xiàn)。單是跟隨著老師修完法學主干課程，拿到必要的學分，順利畢業(yè)，已經(jīng)無法讓法科生順利就業(yè)。法律職業(yè)中的律師、法官、檢察官、公證員都需要具有司法考試資格，于是司法職業(yè)資格成為開啟法律職業(yè)的敲門磚，只有通過了司法職業(yè)資格考試，才可能從事律師執(zhí)業(yè)，才可以報考國家公務員考試成為法官、檢察官、公證員。但是，只是通過司法考試的法科生仍無法適應瞬息萬變的法律實踐。

此外，象牙塔里出來的學生與現(xiàn)實生活需求嚴重脫節(jié)，學生創(chuàng)新性不足、動手能力差。法科畢業(yè)生大多不了解社會結構的總體法律框架，不知道法治社會的基本特征，不清楚公、檢、法三機關的關系和功能，不明白司法、行政和立法機關職責分工等。伴隨著應試教育中成長起來的一代學生，善于背誦知識應對考試，而嚴重缺乏創(chuàng)新性和動手能力。

三、法治背景下黑龍江法省學教育亟待改革

法治背景下，黑龍江省應該積極推動新一輪法學教育改革，培養(yǎng)涉外、應用和復合的多元化卓越法律人。黑龍江省法學教育改革應該適應法學實踐性強的學科特點，緊緊圍繞著法學精英職業(yè)教育的目標，樹立崇尚法學信仰的理念，完善鏈接法學應用的教材，加強培養(yǎng)法學教育的隊伍，強化落實法學教育職業(yè)化，推進法治背景下的黑龍江省法學教育改革。黑龍江省法學教育應該從同一化模式向差異化模式轉變，根據(jù)法治龍江的現(xiàn)實需求，分類培養(yǎng)各具特色的法律人才。

（一）樹立法治理念，強化法律職業(yè)素養(yǎng)

2011年教育部、中央政法委員會發(fā)布《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，提出信念執(zhí)著、品德優(yōu)良、知識豐富、本領過硬的高素質的卓越法律人才概念，指出提高法律人才培養(yǎng)質量成為我國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務[見教育部之教高[2011]10號文件：教育部、中央政法委員會《關于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》的具體規(guī)定]。黑龍江省法學教育改革應正視該省法學教育不能完全適應龍江法治建設需要的現(xiàn)實，改革龍江法學教育中法治理念不深入、培養(yǎng)模式單一、法科生實踐能力差的弊端。在龍江法學教育實踐中，應重視法科生的職業(yè)素養(yǎng)、能力、操守的培養(yǎng)，應加大法科生法律職業(yè)倫理培養(yǎng)力度，使法律職業(yè)道德內化為每個法科生、未來的法律職業(yè)人的內在素養(yǎng)。在龍江法學教育實踐中，認真開展法律職業(yè)道德等相關課程，讓法科學生多參與社區(qū)法律服務等社會公益活動以增強法科生社會責任感，注重法律思維能力培養(yǎng)以提升法律卓越人的洞察力。在龍江法學教育改革中，將法治理念融入法科生教育的全過程，通過法治理念進教材、進課堂并內化為法科生素養(yǎng)，增強其社會責任感和使命感。

（二）壓縮教育層次，正確選擇教育模式

針對黑龍江省法學教育層次過多、過于繁雜的現(xiàn)實，黑龍江省應清理省內現(xiàn)有法學招收單位，嚴格控制省內法學學歷教育的辦學資格，取消省內成人函授等不正規(guī)的辦學形式，停止法學本科以下層次的法學學歷教育，只允許符合條件的全日制普通高校保留法學本科以上學歷教育，以適應法治背景下法律職業(yè)性人才的培養(yǎng)目標。其他各種形式的法學教育機構可以建設成為卓越法律人才培養(yǎng)計劃的校外法學實踐教學基地，用以培訓應用型、復合型法律職業(yè)人，而不能開展學歷教育。法治背景下，黑龍江省法學教育層次改革“一個立足現(xiàn)實、比較合理的方案是以法學本科教育為基礎學位，碩士研究生教育（含學術性和應用型兩種碩士）為主學位，博士研究生教育為補充的學位體系?！盵4]

創(chuàng)新改革法學教育模式，根據(jù)學生的自身興趣、意愿與特長、特點，進一步細分職業(yè)角色，使學生有機會以法官、檢察官、律師、仲裁員、調解員、政府公務員、行政執(zhí)法人員、企業(yè)法務工作者等職業(yè)身份參與職業(yè)仿真實訓。深入實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃，繼續(xù)提高應用型、復合型法治人才培養(yǎng)質量，著力培養(yǎng)一批具有奉獻精神、較強實踐能力的基層法治人才。改變過去一直以教師為中心、學生為聽眾的教學模式，使學生成為教學的主動參與者而不是被動的接受者。教師不再照本宣科而是答疑解惑，開展生動活潑的互動式課堂教學，改變教師的觀念。培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則，善于處理涉外法律事務的高素質涉外法治人才。

（三）強化實踐環(huán)節(jié)，合理構建教師隊伍

強化龍江法學教育的實踐環(huán)節(jié)，增加實例教學內容，充分開展實地調研、多向討論，提高法學教材的應用性，改變現(xiàn)有教學簡單的法條和過時案例的羅列局面。注重法學基本素養(yǎng)教學和從業(yè)能力素質的教學，適應卓越法律人培養(yǎng)需要，教學中注重實務教學內容，實現(xiàn)法學教育和法學職業(yè)準入的銜接。以現(xiàn)有省內本科以下法學院校為載體，建設一批法學實踐基地，開展同步實踐教學，提高法科生的法律事實探知和法律推理、論證能力。

教師隊伍建設是法學教育改革的基本保障。法治背景下，龍江法學教育水平關鍵在教師隊伍的建設。目前黑龍江省大多數(shù)法學教師從應屆畢業(yè)研究生中聘任，在教學中主要進行法律的解釋。很多教師雖然擁有司法職業(yè)資格證書，但囿于繁重的教學和科研壓力，而沒有時間和經(jīng)歷從事相關實務工作。由于缺乏實踐經(jīng)驗與操作技能，這些教師在授課過程中難以取得良好的效果。因此，黑龍江省可以通過課程輪訓、集中研修等方式，加大法學教師培訓力度，力爭做到重點法學學科的授課教師先參加相關培訓再給學生上課。黑龍江省要逐步健全司法部門和法學教師雙向交流機制，實施高校與實務部門人員互聘計劃，選派法學教師到司法實務部門掛職鍛煉，選派法律實務部門的專家到法學院校擔當教學工作，努力打造一支高水平的龍江法學教師隊伍。充分發(fā)揮黑龍江省司法部門和法學院系的優(yōu)勢，構建龍江法律人共同體。在師資隊伍配備方面，可以考慮對法學高年級學員設立若干專任教員，由他們負責指導一定數(shù)量的學生。這些專任教員任職資格方面，應具備相應的教學能力、科研能力、實務能力和經(jīng)驗。可以考慮吸納一定比例的法官、律師、檢察官擔任各大院校法學的專任教員，并由這些專任教員負責幫帶各院校法學現(xiàn)職教師，增加他們的實務教學能力，使得法學教育隊伍具備理論聯(lián)系實際的能力，使得法學教育更加緊密貼近現(xiàn)實生活。

法治背景下，黑龍江省法學教育改革要以完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度為契機，重構法學本科以上的學歷教育，結合各自院校的學科優(yōu)勢，使各自法學本科教育別具一格；整合政法院校資源以滿足創(chuàng)新職前、在職培訓需要，建設法學實踐教學基地。法學教育改革中要加強法科生的職業(yè)倫理操守教育，提高法治素質和理論水平，加強復合型專門人才隊伍建設，為龍江法治建設提供人才保證。黑龍江省法學院校是龍江法治人才的培養(yǎng)基地與搖籃，法學教育改革應當順應法律職業(yè)改革的需求。強化法學實踐環(huán)節(jié)，創(chuàng)造條件使在校法學學生更多地接觸法院、檢察院、律師事務所和政府法制辦等部門學習鍛煉，強化法科學生對實踐部門的認知?？朔щy，使得法科學生得以接受嚴格的實習訓練，培養(yǎng)和鍛煉法科學生的專業(yè)技能。提倡和推行案例教學，舉辦模擬法庭，采取靈活多樣的方式，增加實踐性、應用性環(huán)節(jié)，加強學生的法律概括能力、分析能力、辯論能力、文字表達能力[5]。適應時下國際法律人才需求，法學教育中加大普通外語和法律專業(yè)英語教學力度，提高法科生的聽說讀寫能力，強化法科生法律專業(yè)英語學習，使之能夠熟練地起草和審核英語合同等。教育興則民族興，教育強則國家強。法治背景下龍江法學教育改革任重而道遠。

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