周莉婷?劉儒?祝紅?陳強(qiáng)

摘 要 對(duì)近五年我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)情況進(jìn)行整理分析，發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)民工增長(zhǎng)率逐年下降、農(nóng)民工參訓(xùn)率仍然偏低、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)占比較低、高級(jí)以上技工培訓(xùn)占比太低等問(wèn)題。需要完善我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策法律體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入多元化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，加大中高級(jí)技師培訓(xùn)力度。

關(guān)鍵詞 新人口紅利；農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)；比較優(yōu)勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào) G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）30-0061-03

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，勞動(dòng)力成本上升，依靠廉價(jià)的勞動(dòng)力和低廉的原材料供應(yīng)的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)，舊人口紅利基礎(chǔ)上形成的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也已失去了比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資本密集產(chǎn)業(yè)是必然出路，這對(duì)從業(yè)者提出了更高的要求。作為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人主力軍的農(nóng)民工如何適應(yīng)轉(zhuǎn)型企業(yè)需要，進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)緊迫的問(wèn)題。

筆者通過(guò)對(duì)近五年的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集、整理并展開(kāi)分析，試圖探求我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)情況。

一、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)現(xiàn)狀及問(wèn)題解析

（一）農(nóng)民工作為廉價(jià)勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)逐步失去

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年農(nóng)民工總量為27747萬(wàn)人，增加352萬(wàn)人，上升1.3%。2011至2014年農(nóng)民工總量分別為25278萬(wàn)人、26261萬(wàn)人、26894、27395萬(wàn)人，增速分別為4.4%、3.9%、2.4%、1.9%、1.3%，見(jiàn)圖1。自2011年以來(lái)，農(nóng)民工總量增加而增速下降趨勢(shì)明顯[1]。

農(nóng)民工總量增速下降說(shuō)明我國(guó)舊有的人口紅利正逐步失去，既往的依靠廉價(jià)勞動(dòng)力資源的比較優(yōu)勢(shì)失去。我國(guó)原有的計(jì)生政策也起到推波助瀾的作用，作為產(chǎn)業(yè)工人主力的80后、90后、甚至即將崛起的00后，多為獨(dú)生子女，隨著學(xué)歷教育的普及擴(kuò)大，也使得新一代農(nóng)民工逐步追求技能和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作崗位，而簡(jiǎn)單重復(fù)性的勞動(dòng)密集性的工作更多由老一代農(nóng)民工在堅(jiān)守。

隨著原有的人口紅利優(yōu)勢(shì)退去，我國(guó)正經(jīng)歷由廉價(jià)勞動(dòng)力和技工紅利向高級(jí)技工和專(zhuān)業(yè)人才轉(zhuǎn)換的過(guò)程，這也進(jìn)一步印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧的新人口紅利說(shuō)即一國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在舊人口紅利的替代過(guò)程[2]。

（二）農(nóng)民工參與培訓(xùn)總量小幅增加，參訓(xùn)率仍然偏低

開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)的目的就是為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化需要，為企業(yè)和社會(huì)輸送技能型勞動(dòng)力，農(nóng)民工是職業(yè)培訓(xùn)的主要對(duì)象。國(guó)家積極推動(dòng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展層次多樣的職業(yè)培訓(xùn)并進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以鼓勵(lì)和刺激更多的農(nóng)民工參與培訓(xùn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2011年至2015年全國(guó)組織職業(yè)培訓(xùn)分別為2200萬(wàn)人、2049萬(wàn)人、2049萬(wàn)人、1935萬(wàn)人、1908萬(wàn)人，其中農(nóng)民工培訓(xùn)人數(shù)分別為1080萬(wàn)人、883萬(wàn)人、938.4萬(wàn)人、1069萬(wàn)人、967萬(wàn)人，可以看出無(wú)論各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)總數(shù)還是農(nóng)民工參訓(xùn)人數(shù)均呈現(xiàn)雙下降趨勢(shì)。

參訓(xùn)農(nóng)民工占比職業(yè)培訓(xùn)數(shù)自2011年以來(lái)一直保持在40%以上，2012年最低為43.09%，2014年逐步上升到55.25%，說(shuō)明農(nóng)民工仍是我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的主要對(duì)象。但是從參訓(xùn)農(nóng)民工占比農(nóng)民工總數(shù)可以看出，我國(guó)農(nóng)民工參訓(xùn)比率仍然偏低，最高只有2011年的4.27%，且自2011年以來(lái)不升反降。由此可以看出我國(guó)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)工作雖取得一定成績(jī)但是仍任重而道遠(yuǎn)，需引起政府部門(mén)的高度重視。農(nóng)民工參訓(xùn)率下降未能和社會(huì)轉(zhuǎn)型需要相對(duì)應(yīng)，無(wú)法有效滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的高技能和專(zhuān)業(yè)性要求，長(zhǎng)此以往必然會(huì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素。

（三）職業(yè)資格證書(shū)通過(guò)率小幅下降，但是中高級(jí)技師通過(guò)率逐年遞增

如圖4所示，通過(guò)對(duì)近五年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)參與職業(yè)技能鑒定的人數(shù)逐年遞增，說(shuō)明越來(lái)越多的人已經(jīng)意識(shí)到參與技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書(shū)考試的重要性，對(duì)其未來(lái)就業(yè)、上崗都具有幫助作用。但是從職業(yè)資格證書(shū)通過(guò)率來(lái)看，通過(guò)率呈小幅下降趨勢(shì)。同時(shí)，中高級(jí)技師近年通過(guò)人數(shù)逐步上升，由2011年的年35.8萬(wàn)人上升到2015年的年55.31萬(wàn)人，但是從中高級(jí)技術(shù)人才占整體技術(shù)人才的比例來(lái)看，最高僅為2014年的4.01%，說(shuō)明目前全國(guó)開(kāi)展的各種職業(yè)培訓(xùn)仍以初中級(jí)技工為主，中高級(jí)技師培訓(xùn)開(kāi)展較少[3]。

二、我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的積極對(duì)策

（一）完善我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)政策法律體系

目前，我國(guó)有關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)施的政策有《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》《教育部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃〉的通知》《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃的通知》以及部分地方政府部門(mén)制定的相關(guān)實(shí)施辦法，這構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的政策法規(guī)體系[4]。

上述文件雖然一定程度上對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)起到積極引導(dǎo)作用，但是這些文件屬于規(guī)章制度，其法律效力低于法律。而由各級(jí)地方政府頒布的農(nóng)民工實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施辦法僅停留在規(guī)范性文件的層次，法律地位同樣不高，這降低了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)有的法律地位，削弱了法律對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的保護(hù)力度，不利于該項(xiàng)工作的開(kāi)展。因此必須盡快對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行立法，納入我國(guó)的法律框架體系，運(yùn)用法律強(qiáng)制性來(lái)引導(dǎo)、規(guī)范和約束農(nóng)民工培訓(xùn)，使其有法可依、有章可循 [5] 。

（二）加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)資金投入多元化

目前，我國(guó)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)參訓(xùn)率仍然偏低，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加大資金投入力度，積極開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，同時(shí)引入企業(yè)資金和社會(huì)資金的力量，共同推動(dòng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作順利進(jìn)行[6]。

開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，企業(yè)也是直接受益者，有義務(wù)為其出資出力。目前，企業(yè)對(duì)內(nèi)部工人培訓(xùn)積極性不高的主要原因是因?yàn)橐痪€員工流動(dòng)性較大，其投資回報(bào)外溢現(xiàn)象頻發(fā)。可以學(xué)習(xí)日本建立“培訓(xùn)～工作合同”，同時(shí)政府部門(mén)對(duì)企業(yè)因參與農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)而進(jìn)行的設(shè)備和資金投入予以稅收方面的減免優(yōu)惠，鼓勵(lì)更多企業(yè)加入農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)工作中來(lái)。

社會(huì)資金也是農(nóng)民工培訓(xùn)的主要投資者，應(yīng)鼓勵(lì)更多的社會(huì)團(tuán)體、機(jī)構(gòu)加入進(jìn)來(lái)。農(nóng)民工處于社會(huì)階層的底層，經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位普遍不高，弱勢(shì)群體特征明顯，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)本身具有較強(qiáng)的社會(huì)公益性，社會(huì)各類(lèi)公益組織和慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)積極投入，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行必要的扶持和幫助。

農(nóng)民工個(gè)人更是最直接受益人，因而要積極引導(dǎo)農(nóng)民工對(duì)自我進(jìn)行投資。唯有自身價(jià)值增加才能提高工資報(bào)酬，而對(duì)自我投資最優(yōu)途徑就是投資學(xué)習(xí)，農(nóng)民工學(xué)歷層次普遍偏低，參加職業(yè)培訓(xùn)無(wú)疑是投資短見(jiàn)效快的主要學(xué)習(xí)渠道。積極培養(yǎng)農(nóng)民工主動(dòng)自我投資意識(shí)，摒棄“坐等要”的慣性惰性思維。

（三）加大中高級(jí)技師培訓(xùn)力度，提升人才技能結(jié)構(gòu)層次

我國(guó)目前開(kāi)展的職業(yè)技能培訓(xùn)主要偏重初中級(jí)技工培訓(xùn)，高級(jí)以上技能培訓(xùn)市場(chǎng)空間巨大。目前我國(guó)已經(jīng)累計(jì)大量的初、中級(jí)技工，可以通過(guò)提升他們的技能培訓(xùn)，來(lái)提高高級(jí)以上技工比例，優(yōu)化我國(guó)職業(yè)資格不平衡的問(wèn)題。相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要提升自身的師資水平、培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)施設(shè)備。政府部門(mén)也應(yīng)對(duì)取得高級(jí)以上技工進(jìn)行更高獎(jiǎng)勵(lì)，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策等支持，以鼓勵(lì)更多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體加入。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].[2016-04-28]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201604/t20160428_1349713.html.

[2]徐衛(wèi).新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)研究[D]. 武漢：武漢大學(xué)，2014：21-23.

[3]人力資源社會(huì)保障部.人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL] .[2016-10-11]. http：//www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/tjgb/.

[4]楊潤(rùn)勇.我國(guó)十年農(nóng)村教育政策進(jìn)展與分析[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（12）：3-10.

[5]劉志銘.農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)體系研究[D].重慶：西南政法大學(xué)，2011：36-37.

[6]苑國(guó)棟.需求導(dǎo)向視角下農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2011：71-72.

Analysis on Issues of Chinese Migrant Workers Vocational Training under New Demographic Dividend and Corresponding Countermeasures

——Based on Economic Data Analysis from 2011 to 2015

Zhou Liting， Liu Ru， Zhu Hong， Chen Qiang

Abstract In recent years， the world economic structure has changed a lot， together with the old international labor distribution. As China is undergoing economic upgrade and labor cost keeps increasing， China is going through a demographic dividend patterns change from the old path depending on cheap labor cost and technicians to the new one relying on highly-skilled technicians and specialized talents. Therefore， it becomes increasingly urgent to make human resources exploitation on migrant workers which act as the main force of all industries. This paper studies Chinese migrant workers vocational training of the last five years， and analyzes it with statistical analysis， and finds that the growth rate of migrant workers decreases year by year， the training rate of migrant workers is still low， and the proportion of advanced technician training is small. So based on these findings， this paper will propose countermeasures to deal with them actively.

Key words new demographic dividend； migrant workers； vocational training； comparative advantage

Author Zhou Liting， lecturer in Huaibei Vocational and Technical College （Huaibei 235000）； Liu Ru， associate professor in Huaibei Vocational and Technical College； Zhu Hong， Huaibei Vocational and Technical College； Chen Qiang， Training Center of Huaibei Vocational and Technical College