〔提 要〕大歐亞伙伴關(guān)系是俄羅斯的宏觀區(qū)域戰(zhàn)略設(shè)想，其在概念上對(duì)歐洲主義和“轉(zhuǎn)向東方”都是一種修正，但它亦非歐亞主義的簡(jiǎn)單放大。歐亞主義的核心是俄羅斯與原蘇聯(lián)加盟共和國的關(guān)系，而大歐亞伙伴關(guān)系的實(shí)質(zhì)是俄羅斯（歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟）與歐亞地區(qū)其他國家的關(guān)系。除一般性經(jīng)濟(jì)利益外，歐亞地區(qū)在反恐、安全、能源、產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面對(duì)中國意義重大。中國應(yīng)與俄羅斯共同推進(jìn)大歐亞合作，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行豐富和發(fā)展，使之增加中國元素。

〔關(guān) 鍵 詞〕大歐亞伙伴關(guān)系、“一帶一路”、中俄關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕趙華勝，復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授

〔中圖分類號(hào)〕D822.351.2

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）6期0014-14

大歐亞伙伴關(guān)系是一個(gè)新近出現(xiàn)的概念，由于普京總統(tǒng)多次提及，其也因之廣受關(guān)注。大歐亞伙伴關(guān)系不僅將中國視為重要目標(biāo)國，還覆蓋中國的周邊地區(qū)，與中國“一帶一路”倡議的實(shí)施區(qū)域有重合。因此，有必要加深大歐亞伙伴關(guān)系的認(rèn)識(shí)和研究，以便中國未來對(duì)其作出回應(yīng)。

一、如何理解大歐亞伙伴關(guān)系？

對(duì)于大歐亞伙伴關(guān)系概念產(chǎn)生的背景和過程，國內(nèi)已有學(xué)者做過梳理和分析，自無需贅述和重復(fù)。本文所關(guān)注的是與此相關(guān)的一系列重要理論問題。

（一）何為歐亞主義？

分析大歐亞伙伴關(guān)系不能繞開俄羅斯的歐亞主義，因?yàn)槎砹_斯現(xiàn)在奉行的外交政策被認(rèn)為是以歐亞主義為理論基礎(chǔ)，而大歐亞伙伴關(guān)系則被認(rèn)為是歐亞主義的一種體現(xiàn)。

歐亞主義與西方主義不同，它不認(rèn)同歐洲中心主義；它與斯拉夫主義也不同，不囿于俄羅斯自身。歐亞主義的核心思想是認(rèn)為歐亞地區(qū)是一個(gè)“封閉、完整的地理、經(jīng)濟(jì)和種族上的統(tǒng)一體”。歐亞主義有古典歐亞主義和新歐亞主義之分。古典歐亞主義是指1920—1930年代的歐亞主義，新歐亞主義則是指蘇聯(lián)解體以來的歐亞主義思想學(xué)說。新歐亞主義在思想上也有不同分支，但也有一些共性：其一，都支持歐亞一體化；其二，都支持普京的治國方針；其三，都主張歐亞文明的本體性質(zhì)；其四，都反對(duì)后現(xiàn)代主義。

對(duì)于俄羅斯外交而言，歐亞主義的核心在于它實(shí)際上是一種“帝國”理論。歐亞主義誕生于沙俄帝國崩潰之后，新歐亞主義則興起于蘇聯(lián)解體之后，兩種思潮都呼吁重建“帝國”，都是為分崩離析的“帝國”重新整合提供理論基礎(chǔ)和解釋框架。在這個(gè)意義上，歐亞主義的精神家園不是西方，也不是東方，而是“帝國”。當(dāng)然，原蘇聯(lián)地區(qū)的一體化是主權(quán)國家的聯(lián)合，它不同于傳統(tǒng)的帝國，但俄羅斯無疑占據(jù)著中心地位。俄羅斯在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、人口和傳統(tǒng)文化上的優(yōu)勢(shì)是如此突出，以至于它不可能不是歐亞一體化的中心，而且歐亞主義自身也存在著俄羅斯中心主義的意識(shí)。

不同國家對(duì)歐亞主義的理解有不同偏好。哈薩克斯坦是歐亞主義的堅(jiān)定擁護(hù)者，且事實(shí)上也是大歐亞概念的首創(chuàng)者，但哈薩克斯坦對(duì)歐亞主義的闡釋與俄羅斯不同，其作為遠(yuǎn)比俄羅斯弱小的國家，更強(qiáng)調(diào)它的主體性和平等地位，如支持歐亞一體化要遵循尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整、不涉及政治制度、自愿、互利、平等和經(jīng)濟(jì)優(yōu)先等原則。不難看出，這與傳統(tǒng)的歐亞主義思想已有很大不同，在某些地方與俄羅斯的歐亞主義也有顯著差別。

（二）大歐亞伙伴關(guān)系提出的動(dòng)因和內(nèi)涵

大歐亞是相對(duì)歐亞而言，在地域上并沒有確切的界限和范圍，但原蘇聯(lián)地區(qū)無疑是它的中心和出發(fā)點(diǎn)。2016年11月，俄羅斯外交部發(fā)布外交政策概念文件，其中并未提及大歐亞伙伴關(guān)系。在2017年4月發(fā)布的《俄羅斯2016年外交概覽》中，俄羅斯外交部使用了“歐亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”的表述，其含義與大歐亞伙伴關(guān)系近似，被認(rèn)為是對(duì)大歐亞伙伴關(guān)系較為詳細(xì)的闡釋。不過，不管在概念上，還是在實(shí)踐上，大歐亞伙伴關(guān)系仍處于構(gòu)建和發(fā)展過程中，它還會(huì)有變化。

構(gòu)建概念制高點(diǎn)是推動(dòng)俄羅斯提出大歐亞伙伴關(guān)系的重要因素。概念既可是對(duì)外交實(shí)踐的概括，也可作為外交政策的指導(dǎo)。在國際政治中，創(chuàng)造公共概念的能力是一國國際話語權(quán)的反映。中美等大國都有自己的區(qū)域一體化概念，而俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體之外卻并無自己的區(qū)域合作概念。為避免在區(qū)域整合中變?yōu)楸徽系膶?duì)象和被邊緣化，俄羅斯需要有自己的區(qū)域議程，方可在區(qū)域合作進(jìn)程中保持主動(dòng)。于此背景之下，大歐亞伙伴關(guān)系應(yīng)運(yùn)而生。

區(qū)域合作實(shí)踐對(duì)大歐亞伙伴關(guān)系的出現(xiàn)也有重要作用。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后，對(duì)外合作陸續(xù)展開，相繼與不少國家商談自貿(mào)區(qū)建設(shè)。2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署了自貿(mào)區(qū)協(xié)定。俄羅斯對(duì)發(fā)展與東盟關(guān)系也非常重視，2016年召開了俄羅斯—東盟第三次首腦會(huì)議，這也是俄羅斯—東盟首腦會(huì)議首次在俄舉行。俄羅斯和東盟制訂了經(jīng)貿(mào)與投資合作的路線圖，發(fā)布了俄羅斯與東盟發(fā)展合作綜合行動(dòng)計(jì)劃，并和東盟就與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)達(dá)成協(xié)議。正是以上對(duì)外合作催生了對(duì)新概念的需求，可以說，大歐亞伙伴關(guān)系也是俄羅斯區(qū)域合作實(shí)踐的產(chǎn)物。

大歐亞伙伴關(guān)系的形態(tài)不是平面的，它可有多個(gè)支點(diǎn)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟即為其中之一。從俄羅斯的角度，大歐亞伙伴關(guān)系是以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為出發(fā)點(diǎn)，形成以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為中心的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。普京對(duì)這一點(diǎn)說得很清楚，即歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟可以成為構(gòu)建大歐亞一體化的一個(gè)中心。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主體是俄羅斯，以歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟為中心在一定意義上也就是以俄羅斯為中心。這意味著對(duì)俄羅斯來說大歐亞伙伴關(guān)系的目標(biāo)是形成以俄羅斯為中心的經(jīng)濟(jì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。大歐亞伙伴關(guān)系的主要發(fā)展方向是廣大的亞洲，特別是中國、印度、日本、越南、東盟、上合組織等。因此，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與亞洲地區(qū)國家和組織的對(duì)接合作將是大歐亞伙伴關(guān)系的主體。

關(guān)于中國在大歐亞伙伴關(guān)系中的角色，俄羅斯學(xué)界呈現(xiàn)相互對(duì)立的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為中國是分量最重的合作伙伴，中俄“兩架馬車”是大歐亞伙伴關(guān)系的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，由于中國分量太重，需要有所平衡，防止形成其他歐亞國家與中國的對(duì)立。這就是說，平衡中國或者說在歐亞建立一種較為平衡的地區(qū)結(jié)構(gòu)是大歐亞伙伴關(guān)系的一種功能。俄羅斯官方并未表達(dá)過這種看法。需要說明的是，這種觀點(diǎn)僅主張對(duì)中國要有所平衡，但并非反對(duì)中國，還是支持與中國開展大歐亞合作的。

至于大歐亞伙伴關(guān)系的性質(zhì)，有俄羅斯學(xué)者認(rèn)為未來它應(yīng)推動(dòng)形成大歐亞地區(qū)的地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣文化共同體，甚至成為新的兩極世界結(jié)構(gòu)的一極。不過，這些也只是學(xué)者的學(xué)術(shù)性構(gòu)思，俄羅斯官方仍主要是從經(jīng)濟(jì)層面解釋大歐亞伙伴關(guān)系。

（三）大歐亞伙伴關(guān)系的理論辨析

2011年以來，“轉(zhuǎn)向東方”是俄羅斯的重要外交標(biāo)志，其與大歐亞伙伴關(guān)系有何種關(guān)聯(lián)亦值得關(guān)注。從二者概念內(nèi)涵來看，大歐亞伙伴關(guān)系與“轉(zhuǎn)向東方”雖有某些差別，但在精神上一脈相承，差別只在于大歐亞伙伴關(guān)系不僅覆蓋了“轉(zhuǎn)向東方”的內(nèi)容，而且比“轉(zhuǎn)向東方”更寬廣，是對(duì)“轉(zhuǎn)向東方”的升級(jí)和發(fā)揚(yáng)?！稗D(zhuǎn)向東方”不是一個(gè)很貼切的概念，它在字面上有背對(duì)西方的含義，在外交上也易被理解為偏向亞洲，從理論上說有失衡之虞，常常引起誤解。大歐亞伙伴關(guān)系無此問題，其較之“轉(zhuǎn)向東方”能更準(zhǔn)確地反映了俄羅斯外交的訴求。

與西方的關(guān)系也是一個(gè)問題。融入歐洲曾是俄羅斯的大戰(zhàn)略，2005年俄歐決定建設(shè)四個(gè)共同空間，即經(jīng)濟(jì)共同空間、內(nèi)部安全和司法共同空間、外部安全共同空間、科學(xué)和教育共同空間。但俄羅斯融入歐洲的過程舉步維艱，后來已悄然用和平、安全、穩(wěn)定取代了原來的目標(biāo)。烏克蘭危機(jī)后，俄羅斯融入歐洲的政治基礎(chǔ)不復(fù)存在，雙方也都失去了意愿。但若認(rèn)為大歐亞伙伴關(guān)系與歐洲對(duì)立，則是錯(cuò)誤的。大歐亞伙伴關(guān)系不排斥歐洲，它本身即包含著部分歐洲地區(qū)，自然不會(huì)排斥與歐盟國家的合作。如果歐盟方面的障礙消除，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不會(huì)拒絕與歐盟對(duì)話與合作。大歐亞伙伴關(guān)系是對(duì)大歐洲概念的替代，它填補(bǔ)了大歐洲構(gòu)想破滅后的空缺，但沒有否定向歐洲方向發(fā)展的思想。只是俄羅斯所站立場(chǎng)不同，且是以不同的框架向歐洲發(fā)展。

可以這樣理解：大歐亞伙伴關(guān)系在概念上對(duì)西方主義和“轉(zhuǎn)向東方”都是一種修正。在哲學(xué)意義上，它回歸到俄羅斯本體，立足于俄羅斯自我，在對(duì)外關(guān)系上東西兼收：既向東發(fā)展，也向西發(fā)展；既要開拓東方，也不脫離西方；既不迷失自我于西方，也不改變身份于東方。

還應(yīng)特別注意大歐亞伙伴關(guān)系與歐亞主義的關(guān)系。大歐亞伙伴關(guān)系以歐亞為本體，追求歐亞地區(qū)的一體化，這與歐亞主義的概念相似。由此，大歐亞伙伴關(guān)系很容易被看作是歐亞主義的延續(xù)，或者是放大版的歐亞主義。毫無疑問，不論在精神上還是在外交上，大歐亞伙伴關(guān)系與歐亞主義都存在著某種聯(lián)系。大歐亞伙伴關(guān)系的起始點(diǎn)是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是歐亞主義的結(jié)晶。但是，把大歐亞伙伴關(guān)系與歐亞主義相提并論是不正確的，大歐亞伙伴關(guān)系之于歐亞主義并不簡(jiǎn)單是量的增加，而是有質(zhì)的變化。在內(nèi)部關(guān)系上，歐亞主義主要關(guān)注俄羅斯與原蘇聯(lián)加盟共和國的關(guān)系，而大歐亞伙伴關(guān)系關(guān)注的則是俄羅斯和以俄羅斯為核心的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與其他亞歐國家的關(guān)系。對(duì)俄羅斯來說，它與原蘇聯(lián)加盟共和國是一種特殊關(guān)系，有特殊的邏輯和含義，而與其他國家則是普通國家關(guān)系。因此，在歐亞主義和大歐亞伙伴關(guān)系的實(shí)踐上，俄羅斯有不同的理念、原則和目標(biāo)追求。在概念上，歐亞主義不僅具有政治、經(jīng)濟(jì)、地理的內(nèi)容，且有歷史、文化、種族的特質(zhì)，而大歐亞伙伴關(guān)系卻并無歷史、文化和種族的內(nèi)涵，目前還是一個(gè)外交概念，其主要存在形態(tài)是不同國家在經(jīng)濟(jì)上的“集合體”。在目標(biāo)追求上，歐亞主義內(nèi)在追求的終點(diǎn)是新的聯(lián)盟乃至“統(tǒng)一國家”，而大歐亞伙伴關(guān)系沒有這樣的內(nèi)在追求，其目標(biāo)只是形成某種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以俄羅斯為出發(fā)點(diǎn)的松散的區(qū)域一體化。從根本上說，歐亞主義是一種民族—國家構(gòu)建理論，而大歐亞伙伴關(guān)系是對(duì)外關(guān)系學(xué)說，二者不能混為一談。大歐亞伙伴關(guān)系也許可以孕育出大歐亞主義，但那將是一個(gè)新的概念，與歐亞主義根本不是一回事。

二、歐亞地區(qū)對(duì)中國的意義

大歐亞更多是一個(gè)地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)概念，而不是有明確界限的地理區(qū)域，其范圍有較大的伸縮性，歐洲、南亞、東南亞、東北亞都可包括在內(nèi)。以范圍不確定的區(qū)域來界定中國的利益顯然十分困難，因此，以下關(guān)于中國利益的敘述還是以大歐亞的中心區(qū)域即歐亞地區(qū)為框架。

歐亞地區(qū)對(duì)中國十分重要。除巨額投資和大量合作項(xiàng)目等一般性經(jīng)濟(jì)利益外，該地區(qū)對(duì)中國具有特殊的重要性。

（一）反恐和安全利益

與歷史上其他時(shí)期相比，現(xiàn)在歐亞地區(qū)對(duì)中國的安全意義具有十分不同的特征。傳統(tǒng)安全威脅雖仍存在，但不再是最主要的，非傳統(tǒng)安全威脅上升為現(xiàn)階段的最大挑戰(zhàn)。

中國在歐亞地區(qū)最現(xiàn)實(shí)和最尖銳的安全威脅是恐怖主義、極端主義和分裂主義。中國西北安全形勢(shì)的特別復(fù)雜性在于：在中國西北，特別是新疆地區(qū)，恐怖主義、極端主義、分裂主義勢(shì)力較為頑固；同時(shí)，這一地區(qū)又與國際恐怖主義勢(shì)力活躍的地區(qū)相連，從克什米爾、中亞、阿富汗、高加索一直到中東，形成了一個(gè)三股勢(shì)力相互連通和呼應(yīng)的地帶。

對(duì)于國際恐怖主義需要有新的認(rèn)識(shí)。以往人們認(rèn)為恐怖主義是暫時(shí)的存在，可以被消滅。但現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，國際恐怖主義不可能很快被消滅，甚至不可能完全被消滅。過去20年，盡管國際社會(huì)持續(xù)不斷反恐，但國際恐怖主義不僅沒有減少，反而是急劇壯大?，F(xiàn)在恐怖主義活動(dòng)已不是局限在各自的地區(qū)，而是形成了相互流動(dòng)的國際恐怖主義聯(lián)合勢(shì)力。網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代新科技通訊手段使極端主義思想的傳播大為快速便捷，而且傳統(tǒng)的控制方式和手段，如邊界檢查等，或是作用降低，或是完全失效。同時(shí)，新科技通訊手段也使策劃和組織恐怖襲擊更為簡(jiǎn)單和有效。

在國際恐怖主義泛濫的背景下，在極端主義思想可以輕易地通過新通訊手段迅速傳播的情況下，恐怖主義將是中國在歐亞方向長(zhǎng)期面臨的嚴(yán)重威脅，反恐和安全也將是中國在這一地區(qū)長(zhǎng)期和特別的關(guān)切。

（二）穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方

歐亞地區(qū)從北面覆蓋著中國的東北、華北和西北地區(qū)，在中國地緣戰(zhàn)略安全的體系中占據(jù)著極為重要的地位。

歐亞對(duì)中國地緣政治安全的意義在于其為中國提供一個(gè)穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方。目前，中國周邊安全環(huán)境極為復(fù)雜。在東北亞地區(qū)，朝鮮半島問題長(zhǎng)期無法解決，形勢(shì)持續(xù)緊張。發(fā)生軍事沖突的危險(xiǎn)一直存在。在東海，中日釣魚島爭(zhēng)端近幾年來一直困擾兩國，中日關(guān)系雖有緩和但仍難復(fù)原。在南海，雖然中國與一些南海聲索國的關(guān)系有所緩和，但域外國家的介入使南海問題日趨復(fù)雜化，中國在南海方向也將面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。在南亞方向，中印關(guān)系雖基本穩(wěn)定并曲折發(fā)展，但領(lǐng)土問題難以解決，成為中印關(guān)系深入發(fā)展的障礙。與此同時(shí)，中印關(guān)系還有產(chǎn)生新矛盾的可能，洞朗沖突即是一例。在上述宏觀背景下，歐亞地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)略價(jià)值對(duì)中國尤為明顯和重要。

（三）重要的資源基地

歐亞地區(qū)蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源，林業(yè)資源，農(nóng)業(yè)資源等，其中又以能源資源最為突出，已越來越成為中國能源安全的重要保障。

中國在歐亞地區(qū)的頭號(hào)能源合作伙伴是俄羅斯。2016年，中國從俄羅斯進(jìn)口原油5238萬噸，占當(dāng)年總進(jìn)口量的13.75%，為全年進(jìn)口第一大來源國。目前，俄羅斯向中國出口天然氣還不多。但如東西線兩條天然氣管道皆能實(shí)現(xiàn)，便可向中國出口天然氣680億立方米。屆時(shí)，俄羅斯將當(dāng)之無愧地成為中國最大的能源戰(zhàn)略伙伴，在中國的能源安全結(jié)構(gòu)中占據(jù)特別重要的位置。

哈薩克斯坦是中國另一個(gè)重要的歐亞能源伙伴。2010—2016年，中哈石油管道每年向中國輸送石油超過1000萬噸，到2016年底累計(jì)達(dá)到1億噸。中國也從哈薩克斯坦進(jìn)口少量天然氣。相較而言，土庫曼斯坦是中國最重要的天然氣來源國。到2016年12月，中國—中亞管道共向中國輸氣1645億立方米。在中國的天然氣進(jìn)口中，管道天然氣進(jìn)口絕大部分來自中亞，占全部天然氣進(jìn)口約一半份額。如果中國與土庫曼斯坦和俄羅斯達(dá)成的下一步的天然氣項(xiàng)目能夠落實(shí)，則俄土兩國向中國出口的天然氣數(shù)量還會(huì)大幅增加。

（四）中國對(duì)外產(chǎn)能、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的重要地區(qū)

歐亞地區(qū)目前在中國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)中所占比重不是很高，但它是重要的增長(zhǎng)點(diǎn)，特別是在產(chǎn)能、科技和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面合作潛力巨大。中俄在航空、航天、信息技術(shù)、高鐵、船舶、港口建設(shè)和改造等方面有大量合作項(xiàng)目和機(jī)會(huì)。中亞、高加索和東歐地區(qū)是中國產(chǎn)能走出去的重要方向，也是中國有可能幫助當(dāng)?shù)貒疫M(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要地區(qū)。這些國家基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，工業(yè)化程度不高或技術(shù)設(shè)施陳舊，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化建設(shè)有很強(qiáng)的需求。例如中國企業(yè)建設(shè)了哈薩克斯坦第一家電解鋁廠、第一座大型水電站，兩國已達(dá)成51個(gè)產(chǎn)能合作項(xiàng)目，總金額為260多億美元。中國與烏茲別克斯坦在2017年5月簽署了105個(gè)合作協(xié)議，總金額達(dá)230億美元。在歐亞地區(qū)其他國家，中國企業(yè)也承接了許多項(xiàng)目。

（五）在“一帶一路”建設(shè)中的樞紐地位

歐亞地區(qū)是連接中國與西亞、非洲、歐洲的陸上走廊，對(duì)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有著不可替代的關(guān)鍵地位。目前，中國與“一帶一路”沿線國家一道規(guī)劃建設(shè)六大經(jīng)濟(jì)走廊，其中不少沿線國家皆位于歐亞地區(qū)。中國制訂了宏大的與歐亞地區(qū)的聯(lián)通計(jì)劃，這些規(guī)劃的實(shí)施將使中國與中亞、西亞、俄羅斯、歐洲形成覆蓋廣泛的交通網(wǎng)絡(luò)，將改變中國對(duì)外交通結(jié)構(gòu)，同時(shí)也會(huì)推動(dòng)形成新的地緣經(jīng)濟(jì)形態(tài)。交通的發(fā)展將密切中國與歐亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，使中國與歐亞地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上更大程度地融和，并帶動(dòng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

三、中國的大歐亞選擇

中國認(rèn)知中的歐亞通常是指原蘇聯(lián)地區(qū)，中國還沒有成型的歐亞觀，更遑論大歐亞觀。較少有人談中國的歐亞政策，對(duì)大歐亞這一新概念也還沒有官方明確表態(tài)。蘇聯(lián)解體后，中國看待原蘇聯(lián)地區(qū)的視角并非總是整體性的，而是通常把它分為幾個(gè)次地區(qū)，如俄羅斯、中亞、高加索、東歐。這既是由于這些地區(qū)本身有明顯差異，也是由于它們?cè)诘乩砩吓c中國遠(yuǎn)近差距很大，對(duì)中國的安全、外交和經(jīng)濟(jì)意義不一樣。晚近歐亞合作這一概念方始獲關(guān)注。

（一）中國的歐亞合作實(shí)踐

在傳統(tǒng)的國際政治中，歐亞本身是一個(gè)重要的地緣政治單位，經(jīng)典地緣政治理論將其視為世界的“心臟地帶”——所謂“誰控制了心臟地帶就控制了世界島，誰控制了世界島就控制了世界”。對(duì)此，盡管有不同認(rèn)識(shí)，但歐亞具有極其重要的地緣政治地位是毋庸置疑的。近年來，有兩股力量在推動(dòng)歐亞重新構(gòu)建：一股力量是以中國為代表的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，從南向北推動(dòng)；另一股力量以俄羅斯為核心的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，從北向南推動(dòng)。這兩股力量在大歐亞地區(qū)匯合，相互交織與適配。

雖然中國對(duì)歐亞合作這一概念使用得比較晚，但中國一直是歐亞合作的積極參與者和推動(dòng)者。2001年，中國與俄羅斯和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦一起成立了上海合作組織。按照現(xiàn)在對(duì)歐亞合作概念的理解，上海合作組織的合作也屬歐亞合作，而且隨著印度和巴基斯坦的加入，成為大歐亞合作框架，因?yàn)槠涓采w了大歐亞的廣大地區(qū)，在成員上包括了絕大部分歐亞國家。上合組織以地區(qū)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人文關(guān)系為主要合作內(nèi)容，不論在形式上還是內(nèi)容上，都符合歐亞合作的概念。中國在推動(dòng)上合組織合作的過程中，實(shí)際上已經(jīng)是在推動(dòng)歐亞合作。大歐亞是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的重要區(qū)域，俄羅斯、中亞、南亞、西亞以及高加索和東歐都在其中，“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)自然也包括大歐亞合作。

（二）大歐亞合作對(duì)中國的意義

中俄就大歐亞合作已達(dá)成重要共識(shí)，并宣布將建立歐亞全面伙伴關(guān)系，包括可能吸納歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織和東盟成員國參加。中俄關(guān)系是大歐亞合作的核心。雖然俄羅斯希望提高日本、印度、東盟國家的地位，但從政治、經(jīng)濟(jì)、外交的綜合指標(biāo)看，這些國家遠(yuǎn)達(dá)不到中國對(duì)俄羅斯的重要程度。以外貿(mào)來說，2016年中國在俄羅斯外貿(mào)中占14.1%，日本占3.4%，印度占1.6%，東盟約占3%。在可預(yù)見的將來，日本、印度和東盟國家的相對(duì)地位也許會(huì)有所提高，但中國占據(jù)首要地位的基本格局不會(huì)有根本改變。在大歐亞合作的框架下，俄羅斯主要是向東南發(fā)展，中國也可以確定自己的主要方向，重點(diǎn)向西北發(fā)展，包括中亞、西亞、高加索和東歐，使之聯(lián)成一片。大歐亞合作本身是俄羅斯提出的概念，中國參與大歐亞合作是對(duì)俄羅斯的呼應(yīng)。在大歐亞合作的框架下，中國可以更少阻力地在歐亞地區(qū)發(fā)展。

當(dāng)然，中國可以對(duì)大歐亞合作的內(nèi)涵進(jìn)行豐富和發(fā)展。從中國的角度來看，大歐亞合作的主要內(nèi)容可以包括三個(gè)層面：其一是中俄以大歐亞地區(qū)為框架的合作。這將從戰(zhàn)略上解決兩國在這一地區(qū)的相互關(guān)系問題。換句話說，大歐亞合作可以避免兩國在這一地區(qū)形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，有助于中俄戰(zhàn)略關(guān)系的持久穩(wěn)定，也能為中俄合作增加新的動(dòng)力。其二是中國與歐亞國家的廣泛合作，包括“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。歐亞既是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的大通道，又是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施的重點(diǎn)地區(qū)。大歐亞合作可以是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的區(qū)域框架?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”是一個(gè)總體的宏大架構(gòu)，在其之下有許多不同的地區(qū)，每個(gè)地區(qū)有不同的情況，需要形成多種區(qū)域框架，以各具特點(diǎn)的區(qū)域合作支撐“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。大歐亞合作的推進(jìn)可借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的對(duì)接，但顯然不應(yīng)局限于此，因?yàn)橛性S多歐亞國家并非歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員。其三是可以考慮推動(dòng)中俄歐三邊合作。如果中俄歐三邊合作能夠成形，將有力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，也有利于大歐亞地區(qū)的安全穩(wěn)定，對(duì)國際政治和經(jīng)濟(jì)格局也會(huì)產(chǎn)生重要影響。

大歐亞可以給中國外交提供一個(gè)新視角和新框架，中國可以此對(duì)這一廣大地區(qū)進(jìn)行外交整合，使之在外交上更具整體性，成為較為完整的合作區(qū)域。這在安全合作上尤為必要，因?yàn)闅W亞地區(qū)長(zhǎng)期面臨恐怖主義威脅，高加索、中亞、阿富汗、克什米爾等地區(qū)的恐怖活動(dòng)往往相互聯(lián)通，分割治理只能起到局部效果，只有大歐亞反恐合作才能有效地阻斷恐怖主義的跨區(qū)域流動(dòng)。另外，大歐亞合作可以突破原蘇聯(lián)地區(qū)和非蘇聯(lián)地區(qū)之間的界線，實(shí)現(xiàn)更廣泛的地區(qū)安全合作，對(duì)于大歐亞地區(qū)的安全穩(wěn)定有利。在大歐亞合作的框架下，中俄與其他地區(qū)國家可以聯(lián)合應(yīng)對(duì)地區(qū)的安全威脅，聯(lián)合打擊三股勢(shì)力，聯(lián)手處理地區(qū)可能出現(xiàn)的動(dòng)蕩。

大歐亞合作自然會(huì)產(chǎn)生地緣政治效應(yīng)，其對(duì)中國的意義在于：一方面，它可以鞏固中國的戰(zhàn)略后方；另一方面，它能夠?yàn)橹袊绕鹛峁┮粋€(gè)依托，并影響世界格局的重塑，甚或可成為全球治理和國際秩序建設(shè)的有用平臺(tái)。

（三）大歐亞合作的原則

大歐亞合作應(yīng)有其基本原則。

第一，開放性。大歐亞合作對(duì)這一地區(qū)的所有國家都應(yīng)是開放的。需要特別指出的是，不論在政治、經(jīng)濟(jì)還是安全上，大歐亞合作不能將歐洲國家排斥在外。

第二，機(jī)制多樣化。至少在目前階段，形成統(tǒng)一的大歐亞合作機(jī)制并不現(xiàn)實(shí)。大歐亞范圍太廣，國家太多，各國之間的差異太大，建設(shè)統(tǒng)一的合作框架難度較大，多層次和多樣化機(jī)制的并存才比較切實(shí)可行。盡管形成統(tǒng)一的大歐亞合作機(jī)制并非現(xiàn)階段目標(biāo)，但大歐亞合作的總趨向應(yīng)是使這一地區(qū)走向更緊密的聯(lián)系，而不應(yīng)使其被分割。防止被分割的有效形式是不同國家的發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行對(duì)接，在不同的合作機(jī)制間建立聯(lián)系進(jìn)行合作。

第三，經(jīng)濟(jì)合作中的市場(chǎng)導(dǎo)向。經(jīng)濟(jì)合作需要以市場(chǎng)規(guī)則來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)談判和運(yùn)作。從政治的角度看，市場(chǎng)原則常常引起一些不滿，但經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有其自身規(guī)律，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的合作才有可持續(xù)性。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)以及其他領(lǐng)域的合作中，應(yīng)跨越人為和習(xí)慣的地區(qū)界限，根據(jù)需求進(jìn)行多種組合和形式的合作。

第四，不針對(duì)第三方?？陀^地看，大歐亞合作將促使形成地緣經(jīng)濟(jì)上的大陸板塊。此一大陸板塊形成的原因不僅僅是因?yàn)橥獠看碳?，而是有其?nèi)在需要——地區(qū)各國地理上接近，經(jīng)濟(jì)上存在結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和相互需要。目前，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，各國都遇到了經(jīng)濟(jì)困難，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。大歐亞經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)首先是促進(jìn)大歐亞地區(qū)的互聯(lián)互通及推動(dòng)各國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)良性發(fā)展，而不應(yīng)是為了與所謂海洋國家搞對(duì)立。即使是在地緣政治層面上，大歐亞合作也不應(yīng)追求對(duì)立和對(duì)抗。

四、結(jié)語

大歐亞伙伴關(guān)系將是俄羅斯的長(zhǎng)期戰(zhàn)略還是過渡性政策，現(xiàn)在還不能斷定。雖然大歐亞伙伴關(guān)系的框架恢弘，但俄羅斯是否有足夠的能量推動(dòng)它尚存疑問，因此它最終能走多遠(yuǎn)也不確定。盡管大歐亞伙伴關(guān)系的前景并不明晰，但推進(jìn)大歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)、外交、安全合作有其合理性和必要性。大歐亞合作符合中國的利益，尤其是有助于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。中國應(yīng)與俄羅斯等國共同推進(jìn)大歐亞合作。

【完稿日期：2017-10-30】

【責(zé)任編輯：曹 群】