〔提 要〕在中國崛起成為全球大國的同時，中國民間外交也進入了新時代。民間外交從人民外交而來，但已超越人民外交。民間外交與公共外交并存，但有異同。特別應(yīng)警惕對民間外交概念的“泛化”與“逆化”。中國民間外交具有民間性、開放性、基礎(chǔ)性、靈活性、獨特的理論性等全新的內(nèi)涵，同時也臨著狹隘民族主義、民粹主義、極端主義、恐怖主義等外部挑戰(zhàn)。為了推動和完善中國民間外交，中國人應(yīng)更深入了解和理解世界各國人民心理，拓寬交流對象，重點做國外中產(chǎn)階級的工作，以及探索建立政府與民間互動的新模式和新機制。

〔關(guān) 鍵 詞〕 新時代、中國民間外交、中國外交

〔作者簡介〕 俞新天，上海國際問題研究院研究員

〔中圖分類號〕D822.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）6期0040-16

經(jīng)過改革開放以來近四十年的奮斗和積累，中國已迅速崛起成為全球大國，國際地位空前提高，國際作用顯著增強。隨著中國政府對外關(guān)系的全面發(fā)展，民間外交也水漲船高，進入了新時代。本文旨在厘清對民間外交概念的認識，探索民間外交的新特點和新內(nèi)涵，總結(jié)民間外交所面臨的主要外部挑戰(zhàn)，并提出推動和完善中國民間外交的政策建議。

一、中國民間外交概念的澄清

對于民間外交的定義，本文認為：民間外交是由非官方的機構(gòu)、組織和個人所從事的對外交往活動；其交往的對象主要是外國的非官方機構(gòu)、組織和個人；其活動配合中國官方外交的發(fā)展，或符合中國官方外交的趨勢，促進人民之間的友誼、理解與合作，為中國外交贏得國際民心民意的支持；通過參與全球治理促進世界的和平與發(fā)展。

要強調(diào)的是，民間對外交流盡管豐富多樣，紛紜復(fù)雜，但不是所有的活動都可歸入民間外交的范疇，要防止對民間外交定義的“泛化”和“逆化”。例如，絕大多數(shù)出國留學、跨國婚姻、出國旅游、跨國貿(mào)易經(jīng)商等都是私人行為、商業(yè)行為，至多屬于對外交流，不能隨意定為民間外交。只有其中能夠配合中國官方外交，或符合中國外交趨勢的活動才可以歸入民間外交的范疇。因此，所謂的“留學外交”等概念，是不準確的。 把留學、婚姻、經(jīng)商等純屬私人的行為冠以“外交”之名，既不符合事實，也會使國外產(chǎn)生誤解。

至于對民間外交認識的“逆化”，有“歷史逆化”和“現(xiàn)實逆化”兩種錯誤。在“歷史逆化”方面，有人把近代以來西方國家向中國派出傳教士、在中國建立紅十字會等行為稱為民間外交，并稱“中方與這些具有政治色彩的民間團體進行的民間外交，在中國近代歷史上扮演著重要的角色”， 實在大謬不然。西方派出傳教士是一種殖民主義擴張行為，當時中國外交處于屈辱狀態(tài)，中國與西方的“民間團體”所進行的交往，具有文化交流的內(nèi)容，但決不是主權(quán)獨立國家之間的民間外交，與新中國成立后的民間外交不可相提并論。在“現(xiàn)實逆化”方面，當下敵對勢力和敵對分子如法輪功、“不同政見者”、分離主義分子、恐怖分子等，利用中國開放的政策，與國外反華勢力勾結(jié)，損害國家利益，破壞中國人民與世界各國人民之間的了解和友誼，與民間外交的宗旨完全背道而馳，應(yīng)當在法律和維護國家主權(quán)安全的原則下進行處理。

中國民間外交源自新中國成立初期的“人民外交”、“國民外交”，在特定的歷史條件下取得了輝煌的成績，發(fā)揮了巨大的無可替代的作用。當然，由于各種主客觀條件的限制，當時的“人民外交”也存在其局限性。今天，中國的民間外交已經(jīng)超越了歷史，站在了新起點之上。

中國民間外交進入新時代有如下三點原因：

一是中國已經(jīng)成為全球大國。習近平主席說，中國人是講愛國主義的，同時我們也是具有國際視野和國際胸懷的。隨著國力不斷增強，中國將在力所能及的范圍內(nèi)，承擔更多國際責任和義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大貢獻。 顯然，承擔更多的國際責任和義務(wù)，作出更大的貢獻，不僅是官方外交的任務(wù)，而且也必須呼喚廣大民眾的參與和投入。習近平還說，國之交在于民相親，民相親在于心相通。人民之間的心靈溝通和親密友善，就是國家外交的基礎(chǔ)。這就對民間外交提出了新的要求。

二是世界各國期待中國民間外交更上層樓，以便更好地理解中國人民的生活、思想、行為和夢想，準確地預(yù)測中國的未來。許多人對中國仍有誤解或不了解，國際上某些力量對中國進行“妖魔化”，加上中國人自身也未及時澄清和介紹自己，外界給中國貼上標簽或者已經(jīng)形成刻板印象，這些都是中國外交的無形障礙。僅靠中國政府或官方外交來消除誤解是不夠的，更重要的是依靠中國民間機構(gòu)、組織和個人的國際交流溝通和言行舉止，去直接影響外國社會和人民。

三是中國人民生活水平不斷提高，精神面貌發(fā)生了前所未有的變化。十九大報告指出，中國的貧困發(fā)生率已降到百分之四以下，教育事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入增速超過經(jīng)濟增速，中等收入群體持續(xù)擴大。中國人民的素質(zhì)和能力空前提高，投入民間外交的熱情和意愿空前高漲，如旭日噴薄，江水奔流。

綜上所述，中國民間外交已經(jīng)站在了新的歷史起點之上。民間外交與公共外交兩個概念最能反映當前人民參與對外交流的狀況。兩者之間有相同之處：客觀對象相同，要面向外國社會民眾做交流溝通、爭取人心的工作，從性質(zhì)上也都負有配合官方外交的使命和任務(wù)。然而，兩者又有一定的差異：從主體上看，公共外交既可由政府、官員來進行，也可委托中國民間或外國民間進行，而民間外交則完全由中國民間進行；從性質(zhì)上看，公共外交的戰(zhàn)略目的性更強，而民間外交則因其民間性和廣泛性，出現(xiàn)自覺配合外交和自發(fā)符合外交等多種情況。兩者在很多情況下可通用，也在特定環(huán)境下可分別使用。這兩個概念成為研究熱點，反映出中國成為大國、強國的需要，中國人民參與對外交往的廣度深度空前，標志著新時代已經(jīng)開啟。

二、中國民間外交的新特點和新內(nèi)涵

今天，中國民間外交不僅具有世界各國“公民外交”、“公共外交”、“多軌外交”的共同特性和表現(xiàn)形式，而且具有全新的時代特點和中國特色。中國民間外交的新特點不僅由許多客觀存在的因素決定，而且也是由中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國政府與民間的互動而不斷塑造的。

（一）民間性：社會與個人的迅速成長和空前的參與熱情

現(xiàn)代化進程促進了中國社會和個人的迅速發(fā)展，當代的民間性與計劃經(jīng)濟體制下的民間性已經(jīng)大不相同，除了政府、官員之外，還包括廣大的具有相當自主性的民間機構(gòu)、組織和個人。中國人民配合支持官方外交的積極性始終存在，然而今天的民間外交已經(jīng)具有與歷史完全不同的基礎(chǔ)、規(guī)模和作用。中國人的素質(zhì)和要求已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，為民間外交提供了全新的基礎(chǔ)。改革開放近40年來，中國的經(jīng)濟總量已升至全球第二，人均GDP水平也從世界最不發(fā)達國家提升到發(fā)展中國家的中等收入水平。九年義務(wù)教育惠及40歲以下人群，在城市中大學教育已經(jīng)普遍化。中產(chǎn)階級迅速成長，據(jù)估計有2億～3億人口。消除絕對貧困和城市化的政策還在促進新的中產(chǎn)階級的擴大。投入民間外交不僅是中產(chǎn)階級工作和生活的需要，也是滿足其精神需求、貢獻社會、實現(xiàn)自我價值的渴求。

中國的企業(yè)（包括國營企業(yè)和民營企業(yè)）、社會組織和公民的國內(nèi)外活動如火如荼，為民間外交提供了不竭的動力。新中國成立之初，民間組織的數(shù)量屈指可數(shù)，而且在很大程度上與政府有著特殊的聯(lián)系。改革開放以來，國營企業(yè)和民營企業(yè)如雨后春筍般誕生和發(fā)展，在市場經(jīng)濟中獨立搏擊，近年來更大批走向國外，開展合作、并購，開拓海外市場，為“中國制造”向“中國創(chuàng)造”樹立了世界形象。根據(jù)民政部2017年8月3日發(fā)布的《2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2016年底，全國共有社會組織70.2萬個，比上年增長6.0%。中國的非政府組織在國際活動中十分積極，并在其中發(fā)揮了越來越大的作用。中國的智庫在各領(lǐng)域?qū)υ捴卸际只钴S，極大地促進了中國與世界各國的相互了解和理解。中國公民個人的獨立性和自立性增強，許多青年成為國際志愿者，到貧困的國家和地區(qū)送醫(yī)送藥，幫助開展教育，不僅推介了中國的形象，而且提升了自己的國際視野。

（二）開放性：中國全方位開放與人民的開放態(tài)度

民間性本身也意味著廣泛性，它包括中國廣大的多樣性的地域，包括各行各業(yè)各領(lǐng)域，包括男女老少不同人群，包括不同民族不同宗教的成員。中國幅員遼闊，人口龐大，其廣泛性是客觀存在的。然而客觀存在的因素并不必然轉(zhuǎn)化為民間外交的行為，還需要一定的條件。例如許多客觀因素在中國一直存在，然而在改革開放前后其效果卻截然不同。改革開放前中國相對封閉，民間外交十分有限。鄧小平打開了開放的閘門，把對外開放定為中國的基本國策。中國實行了全方位的開放，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟到文化，從參與地區(qū)合作到支持全球治理，從國際體系外的“造反者”變成國際體系內(nèi)的參與者和建設(shè)者，這才為民間外交帶來了無限的可能性。

民間外交的主體是人民，而人民對于世界局勢和對外交往的態(tài)度是至關(guān)重要的。近40年來，中國人民站在改革開放的前沿，對于開放的意義和中國融入世界必要性的認識空前提高。對外開放鍛煉了中國人，中國人也從對外開放和國際合作中獲得了實際收益。對外開放的道路并非一馬平川，然而無論是亞洲金融危機、全球金融危機，還是中國從高速經(jīng)濟增長到今天中速發(fā)展的“新常態(tài)”，中國人對于開放的肯定態(tài)度未曾改變，而且更加積極。中國人明白開放也是雙刃劍，也會帶來許多副作用，但是不開放的危險性和危害性更大。中國人吸取了歷史教訓：封閉導(dǎo)致落后，落后就要挨打。中國現(xiàn)代化的發(fā)展大大改善了人民的生活，中國人把這些成就歸功于改革開放，因此他們持有擁抱全球化的立場，支持中國更深地融入國際體系，承擔大國、強國的責任與義務(wù)。在近年來“反全球化”浪潮高漲的國際氛圍下，中國人的開放立場極大地支撐了中國外交，并且使民間外交的熱情興盛不衰，十分難能可貴。

（三）基礎(chǔ)性：民心永遠是外交的基礎(chǔ)

有學者認為民間外交具有“穩(wěn)定性”的特點，因為政府可能更迭改變，但民心民意比較“穩(wěn)定”。 本文認為，“穩(wěn)定性”一詞應(yīng)改為“基礎(chǔ)性”更準確，因為外國的民心民意也決非一成不變，但它始終是官方外交的基礎(chǔ)。在國際局勢變化、熱點問題頻生的今天，民意的變化更加迅速，新媒體的普及也加速了民意的變化。例如，據(jù)美國《芝加哥論壇報》報道，特朗普上臺以來，全球公眾對美國總統(tǒng)的信任度急劇下降。美國皮尤研究中心對37國民眾進行的調(diào)查顯示，只有22%的人對特朗普有信心，49%的人對美國抱有好感。據(jù)全球民調(diào)機構(gòu)益普索對25國民眾進行的調(diào)查顯示，只有40%的受訪者對美國持正面看法，比去年下降了24%。對中國持正面看法的受訪者為49%，比去年下降6%。 當然，民調(diào)不能完全反映民心民意，但可以作為參考。無論民意是變好還是變差，它永遠是外交和國際關(guān)系的基礎(chǔ)。正因為歐盟民眾對美國的評價惡化，黙克爾才能明確講出，歐盟不能在安全上完全依賴美國。由于國際民意對中國的正面看法在增加，中國推進“一帶一路”建設(shè)才更有底氣。

（四）靈活性：方法多樣，深入人心

民間外交可以充分發(fā)揮民間機構(gòu)、組織和個人的優(yōu)勢，采用靈活多樣的方法，開展中外交流溝通合作，與官方外交形成互補。民間外交札根基層，潛移默化，潤物無聲，直擊人心，為中國贏得國際民眾的支持?？偛吭O(shè)在上海的民營企業(yè)中國華信，十多年來積極開拓在捷克的業(yè)務(wù)。長期以來，捷克輿論對華并不友善，民眾疑慮嚴重。然而華信迎難而上。例如華信在控股捷克的一家特種鋼公司后，采取了不裁員、不減薪的政策，使當?shù)孛癖姷玫搅藢嵒?。華信還斥資千萬收購了瀕臨倒閉的捷克斯拉維亞足球俱樂部，使其重獲新生。這就贏得了捷克眾多球迷的支持。2017年2月28日，由華信出資一千萬歐元建設(shè)的中國—捷克中醫(yī)中心大樓正式啟動，將為捷克及其周邊國家提供中醫(yī)治療，為推動中醫(yī)中藥在捷克的合法化作出了貢獻。

印度文豪泰戈爾曾訪問上海，如今不僅他的雕像樹立在上海街心花園，而且他創(chuàng)辦的香蒂尼克坦國際學校與上海晉元中學正式簽訂了校際交流友好備忘錄。2009年兩校開通了視頻教學課程，其中包括瑜珈、太極和書法等傳統(tǒng)文化課程，為培育兩國人民友誼代代相傳探索了道路。

（五）獨特的理論性：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)

許多學者認為，中國民間外交的理論研究仍然不足。本文十分同意，深化理論研究確為當務(wù)之急。但是，與世界各國的公共外交和民間外交相比，中國的民間外交具有鮮明的理論性，即以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。西方發(fā)達國家的公共外交和民間外交受到現(xiàn)實主義、自由主義和建構(gòu)主義理論的影響，民間組織和個人往往秉持民主、自由、人權(quán)等價值觀投身于此。十九大報告對于中國外交提出了“堅持和平發(fā)展道路，推動構(gòu)建人類命運共同體”的要求。十九大報告指出，“各國人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類命運共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。這就為中國公共外交和民間外交指明了奮斗的方向。十九大報告還指出“要相互尊重，平等協(xié)商，堅決摒棄冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治”，“維護國際公平正義，反對把自己的意志強加于人，反對干涉別國內(nèi)政，反對以強凌弱”。這就要求中國人民在國際交往時，尊重別人，平等待人，對話協(xié)商，以便共同維護國際公平正義。除此之外，十九大報告提出的“要尊重世界文明多樣性，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越”。這可以被視作是民間外交的文化價值觀理論，這就要求中國人民學習和吸收世界一切文化的優(yōu)秀價值觀，也貢獻中華文化的優(yōu)秀價值觀，形成人類命運共同體的共享價值觀。

三、中國民間外交面臨的外部挑戰(zhàn)

當今時代的主題仍然是和平與發(fā)展。中國將抓住機遇，在未來全面建成小康社會，與此同時對外交流與合作也會更上層樓，民間外交必定乘勢而上，開創(chuàng)更輝煌的局面。但是，也必須清醒地分析和預(yù)見不利條件，正視未來可能面臨的主要挑戰(zhàn)。

（一）“中國威脅論”及狹隘民族主義

改革開放以來，中國崛起的速度越快，實力越增強，國際影響力越大，“中國威脅論”的聲音就越響。“中國威脅論”首先在美國誕生。根據(jù)西方列強在國際體系中競爭的規(guī)律，新興大國必然挑戰(zhàn)既定大國，最后以武力達到權(quán)力更替的結(jié)果。由此形成的現(xiàn)實主義理論廣為傳播，不僅在西方國家根深蒂固，而且對于發(fā)展中國家的精英和民眾有著巨大的影響。在2008年全球金融危機爆發(fā)后，美國、歐洲和日本的經(jīng)濟受到重創(chuàng)，與中國和新興國家的增長相比，西方國家的力量相對下降，于是“中國威脅論”更加甚囂塵上。特朗普上臺后，大講“美國優(yōu)先”，助長了狹隘民族主義的聲勢。

廣大發(fā)展中國家在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后爭得了民族解放和國家獨立，人民為此而感到自豪，其民族主義具有合理性和必然性。特別在新興國家和中國周邊的東亞國家，經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代化進程和社會進步都取得了不少成績，民族主義更加強烈。然而，一些人頭腦中的狹隘民族主義也在滋長，盲目自尊自大、排外、不寬容等情緒出現(xiàn)。尤其是中國與一些周邊國家存在領(lǐng)土和海洋爭端以及現(xiàn)實利益矛盾，這更會激起狹隘民族主義的反應(yīng)，而且通過媒體（特別是新媒體）加以放大。“中國威脅論”并非只表現(xiàn)在政治軍事安全問題上，也表現(xiàn)在中小國家民眾擔心“中國控制其經(jīng)濟命脈”、憂慮“中國文化殖民主義”等。這些錯誤的認知不僅因西方某些勢力和媒體的渲染而加劇，而且也因歷史形成的誤解而根深蒂固，短期內(nèi)很難消失。

（二）“中國危害論”與新民粹主義

民粹主義是現(xiàn)代社會中始終存在的一股思潮。它認為統(tǒng)治階級具有頹廢腐朽沒落的特性，因而必然會被人民的崛起而取代。與真正推動社會和歷史前進的人民運動不同，民粹主義是假借“人民”的名義進行的反對歷史前進的思想和運動。它具有以下特點：

首先，在全球化的中心反全球化。美國和歐洲是全球化的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，30多年來全球化狂飆突進，與此同時問題也堆積如山。全球化和自由化加速了各國內(nèi)部和各國之間的經(jīng)濟和社會差距。近20年來，新興國家富裕階層收入的中間值在漸進式增長，而發(fā)達國家中產(chǎn)階層的收入平均值卻未增長。發(fā)達國家的政府本應(yīng)加大投入改變現(xiàn)狀，但是美歐多國債臺高筑，財政捉襟見肘，使人民灰心失望。

其次，空前的反建制與反精英情緒彌漫。新民粹主義反對“進步主義”，即知識精英和政治精英聯(lián)手為人民指方向找出路，認為不如依靠自己。這與現(xiàn)代化的科層制（官僚制）和理性主義背道而馳。由于新媒體的廣泛應(yīng)用，草根精英和網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的號召力大增，傳統(tǒng)精英的影響力相對下降，更使民粹主義如虎添翼。民粹主義盡管能煽動廣大民眾情緒，卻不能為國家和人民帶來真正的進步和良好的結(jié)果。例如美國金融危機后組成的茶黨，對“占領(lǐng)華爾街”起了很大作用，但是并沒有解決美國債臺高筑、虛擬金融高漲的危機。“西亞北非動蕩”的發(fā)起國家突尼斯至今陷于內(nèi)部混亂之中，人民的生活未能得到改善。

最后，左翼和右翼民粹主義合流。左翼民粹主義歷來以工人、農(nóng)民、少數(shù)族裔等底層民眾的代表自居，主張平等、公正和人權(quán)。右翼民粹主義持有保守的保護主義和強烈的民族主義傾向，經(jīng)濟政策上突出反對移民，維護國內(nèi)就業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)和資本回流等。但兩者目前在反全球化、實行保護主義方面卻左右合流，聲勢因此也更加浩大。

中國在全球化中受益多，又在推動改革開放與全球化，因而成為世界各國民粹主義的眾矢之的。左翼民粹指責中國“破壞環(huán)境”、“輸出社會不公”、“破壞勞工待遇和人權(quán)”；右翼民粹則在主權(quán)安全問題上發(fā)難。在亞洲、非洲和拉丁美洲，許多中國企業(yè)精心經(jīng)營，不但為促進中外經(jīng)貿(mào)關(guān)系做出貢獻，而且更加重視企業(yè)的社會責任，嚴格遵守所在國的環(huán)保、勞工法規(guī)，加快員工和管理人員的本地化步伐，培養(yǎng)了當?shù)厝瞬?，改善了人民生活。然而，在各國都有一些非政府組織和“民間力量”，以有色眼鏡盯著中國企業(yè)，指責本國勞工的待遇不如中國員工，“破壞環(huán)境”，沒有尊重當?shù)匚幕踔烈浴爸鳈?quán)”“安全”為由阻撓能為本國人民造福的重大工程。在它們背后，經(jīng)常能看到西方勢力的插手。各國的反華反動勢力往往把中國作為“替罪羊”，以此轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的不滿和指責，而民眾容易輕信誤判。

（三）認同危機與極端主義、恐怖主義

目前世界各國認同危機突現(xiàn)，成為緊迫而嚴峻的課題。認同是從個人身份開始，進而達到群體的歸屬，包括文化認同、民族認同、政治認同和國家認同等豐富內(nèi)涵。認同涉及價值觀的贊同，但比文化和價值觀更加廣泛深刻。英國與歐盟各國、美國的白人和少數(shù)族裔，在價值觀上并無太大差異，然而卻因認同分歧產(chǎn)生矛盾沖突，甚至分道揚鑣。大多數(shù)發(fā)展中國家民族眾多，宗教多樣，它們經(jīng)漫長的歷史形成，具有持久性。但在現(xiàn)代國際體系中，民族國家（nation state）成為基本單位，因此各國政府都將領(lǐng)土內(nèi)存在的各個民族集團（ethnic group） 整合成國家民族（state-nation），例如印度大力構(gòu)建“印度民族”。國家民族這一現(xiàn)代化的產(chǎn)物，與具有歷史文化傳統(tǒng)的民族集團之間，存在著張力，既表現(xiàn)在政治、法律方面，也表現(xiàn)在文化、宗教和心理方面。 今天所有國家都在國際體系中相互聯(lián)系和相互依存。于是又出現(xiàn)了第二對矛盾與張力，即國內(nèi)問題與外國影響（包括政治、經(jīng)濟、軍事安全和文化等）之間的緊張。其中占世界主導(dǎo)地位的西方文化的影響尤其巨大，跨境民族、跨國宗教也有不可忽視的作用。所有的國家政府都面臨著認同問題的挑戰(zhàn)，努力通過各種措施促進國內(nèi)的認同與融合。

然而認同與整合的失敗往往為極端主義與恐怖主義建造溫床。在不少發(fā)展中國家，民族、宗教、階級或地區(qū)的差異造成身份的鴻溝，形成了互相排斥甚至充滿沖突的狀況。失敗的國家使人民喪失了信心。經(jīng)濟停滯不前，失業(yè)嚴重，青年人看不到希望。中東地區(qū)3億多人口生活在容易發(fā)生沖突的國家。理想破滅的人群是孕育極端分子和恐怖分子的溫床。敘利亞、伊拉克、黎巴嫩、埃及、土耳其、也門和巴林等國都出現(xiàn)了憤怒的青年，再加上西方國家的干預(yù)，使情況雪上加霜，積重難返。例如美國2003年發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，造成了伊拉克國內(nèi)政治動蕩、經(jīng)濟衰退的可怕后果。西方國家摧毀了卡扎菲政權(quán)，使利比亞長期陷入混亂、暴力和內(nèi)戰(zhàn)。這就是“伊斯蘭國”組織能影響和吸引如此多中東青年的原因。極端分子和恐怖分子又借著全球化的便利滲透到世界各地，制造了許多駭人聽聞的恐怖主義事件，造成了大量無辜平民的傷亡。

當然，社會文化思潮的影響超越國界，以上思潮也蔓延至中國，部分中國人也會有意無意地被其俘獲，破壞健康發(fā)展的中國民間外交。其中有的人追隨錯誤思潮，與國外境外的敵對勢力沆瀣一氣，反對中國；有的人自詡正義，倡導(dǎo)“以惡制惡”，不但不能有效打擊敵對勢力，反而敗壞了中國民間外交的聲譽；還有的人接受錯誤思想，發(fā)泄自己的不滿和怨氣，結(jié)果卻不利于中國民間外交的大局。我們同樣應(yīng)當警惕和批判這些錯誤思潮。

四、推動和完善中國民間外交的思考

中國民間外交已經(jīng)取得了相當?shù)某煽兒徒?jīng)驗，但相對于時代的要求、國家的發(fā)展和各國的期待，仍然有巨大的成長空間。中國的民間機構(gòu)、組織和個人走出國門時日較短，對世界各國的了解和理解仍然不夠，參與全球治理的機制和活動剛剛開始，不僅應(yīng)當在加強實踐和國際合作中學習提高，也必須客觀認識自身的弱點與不足，克服內(nèi)部存在的困難和問題。

（一）深入了解世界，提升大國國民風范

世界上眾多的民族、宗教、文化豐富多彩，千姿百態(tài)，要了解和理解十分不易。俗話說，眼見為實?，F(xiàn)在大量中國人走向海外，確實眼見外國情況，但是離深入了解與理解還有很大距離，甚至還可能存在嚴重的誤解。例如，人們一般認為發(fā)展中國家貧窮落后，實際上它們在發(fā)展程度上大相徑庭，有的在人均收入上遠超中國。中國自1975年起連續(xù)派遣醫(yī)療隊到摩洛哥，2013年派出的第13批醫(yī)生全部來自上海。醫(yī)生們發(fā)現(xiàn)摩洛哥屬于中等發(fā)展中國家，除本國醫(yī)療人員外，還有大量國外政府和非政府組織提供的醫(yī)療援助，并不屬于“缺醫(yī)少藥”的最不發(fā)達狀態(tài)。問題在于醫(yī)療資源集中于城市等條件較好的地區(qū)。于是中國醫(yī)療隊便主動去條件艱苦的地方，為貧困人群服務(wù)，受到了熱烈的歡迎和贊揚。但是，摩洛哥人不承認接受醫(yī)療“援助”，只肯講“合作”關(guān)系。上海醫(yī)療隊尊重當?shù)厝说男睦?，多贊揚摩洛哥的成績，使雙方的友誼愈加深厚。醫(yī)療合作為2016年建立中摩戰(zhàn)略伙伴關(guān)系作出了貢獻。人們只能通過自己的文化去認識其他文化、宗教和行為，在某種程度上，誤解不可避免，或曰誤解是走向理解的橋梁，問題是要意識到自己存在誤解，并準備克服它，走向真正的理解，特別要強調(diào)去理解別國人民的心理。

中華文化博大精深，數(shù)千年一脈相承，對于鄰國乃至世界有重大的影響，因此有些中國人自高自大，唯我獨尊。應(yīng)當看到，鄰國受到中華文化的滋養(yǎng)，但在很多方面發(fā)揮了自己的創(chuàng)造性，也取得了輝煌的成績。例如韓國的“端午祭”申請到世界文化遺產(chǎn)，有些中國人不問青紅皂白加以反對，其實它與中國的端午節(jié)不同。前韓國駐華大使金夏中曾寫道，“自詡博大”是中國人普遍的心理寫照，認為中國是世界文化的中心，中國文化優(yōu)于其他文化。 旁觀者清，他的批評有一定道理。有些中國人看待事物的立場源于中國文化中心論，盡管它不同于西方殖民主義的文化中心論，但也同樣是錯誤的。它不僅損害民間外交的平等交流，而且也阻礙中國的創(chuàng)新與前進。

各國之間除了文化本源的差異以外，還有歷時性差異，即是否具有現(xiàn)代化所帶來的工業(yè)文明、城市化以及大眾流行文化等。中國在過去近40年來現(xiàn)代化取得了巨大進展，人們的衣食住行和文化娛樂，與以往迥異。有些中國人具有暴發(fā)戶心態(tài)，輕視現(xiàn)代化后進的國家，而對西方發(fā)達國家盲目崇拜追隨。應(yīng)當看到，新興國家如金磚國家，發(fā)展中國家如越南、老撾、柬埔寨、孟加拉國，甚至非洲許多國家都在現(xiàn)代化道路上快速奔跑，前景光明。而且各國有自己的特殊優(yōu)勢和稟賦，已經(jīng)或未來有可能在某些方面超過中國，中國人應(yīng)當充分贊揚和肯定別國的進步，并且虛心學習，互相促進。

民間外交面臨參與全球治理的新任務(wù)。中國民間機構(gòu)、組織和個人必須樹立全球視野，學習借鑒國際非政府組織參與全球治理的經(jīng)驗，配合中國官方外交，積極投入各項活動。其實，中國的非政府組織已經(jīng)積極走向世界，并在各個專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)取得越來越多的成績，贏得了更好的口碑。問題在于，在參與全球治理時，民間機構(gòu)、組織和個人不僅要發(fā)揮和依托本身的優(yōu)勢和專長，而且要擴大眼界，加入到世界推進重大項目的事業(yè)中去。例如，上海國際問題研究院作為知名智庫，已經(jīng)在北極研究方面頗有建樹。為了參與全球治理的進程，上海國際問題研究院又配合中國政府，制訂參與北極治理的政策，參加國際上官方與民間關(guān)于北極治理的對話討論，作出了貢獻。又如，自2002年起，上海先后派遣了8批共87名青年志愿者參加援助老撾計劃。這些青年在英語教學、體育、電腦、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)方面學有專長，然而要參與聯(lián)合國倡導(dǎo)的扶貧援助計劃，他們還必須了解老撾的狀況和政策、聯(lián)合國的原則和要求，以及提升自己的組織能力、交流溝通能力等。

（二）拓寬交流對象，廣交深交新朋友

傳統(tǒng)的人民外交、民間外交接受政府委托的任務(wù)，一般來說交流溝通的對象是精英，例如前政要、智庫專家、大企業(yè)家、社會名流等。而政府開展的官方外交和公共外交，其主要對象仍是各國精英。處于新時代的民間外交則應(yīng)大大拓寬交流的對象，以便與官方外交形成更大的互補。民間外交的主要對象是外國的民間機構(gòu)、組織和個人，從理論認識上來說，今后交流溝通的主要對象是國外中產(chǎn)階級。第二次世界大戰(zhàn)后，在西方國家中，中產(chǎn)階級占人口的半數(shù)以上，形成了兩頭小中間大的橄欖型社會，使得消費增長、經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定。中產(chǎn)階級包含以下三要素：一是中等收入，生活優(yōu)裕；二是從事非體力勞動職業(yè)；三是受過良好的教育。在過去三十年中，發(fā)展中國家很多人脫貧，中產(chǎn)階級的規(guī)模和增長速度十分驚人。著名專家霍米·哈拉斯在最近的研究報告中估計，占世界總?cè)丝诘?2%的32億人，現(xiàn)在已躋身全球中產(chǎn)階級。由于發(fā)達國家的人口不過十幾億人，因此發(fā)展中國家的中產(chǎn)階級總數(shù)已超過發(fā)達國家中的中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級每年增加1.6億人，再過幾年世界多數(shù)人將成為中產(chǎn)階級，這在歷史上還是首次。當然，中產(chǎn)階級的增長因地而異，亞洲將是主要的增長地區(qū)。哈拉斯預(yù)計，今后幾年將有10億人躋身中產(chǎn)階級，其中88%在亞洲。 中產(chǎn)階級雖然被稱為階級，但與傳統(tǒng)的階級概念不同，它包含了廣泛的社會階層，很多階層因與高科技和新產(chǎn)業(yè)聯(lián)系而代表社會發(fā)展的方向，有些階層因從事媒體、教育、醫(yī)療、法律、文藝、管理等職業(yè)，而對社會民意具有較大的影響。

中國人在開展民間外交時，應(yīng)當更好地認識中產(chǎn)階級的要求和中產(chǎn)階級社會的特點。中產(chǎn)階級既是社會政治穩(wěn)定的基石，也可能因?qū)ΜF(xiàn)狀不滿、期望落空而成為動蕩甚至暴力的根源。美歐發(fā)達國家的中產(chǎn)階級連年收入停滯，不滿憤怒，發(fā)展中國家的中產(chǎn)階級也因期待過高而走向失望，容易產(chǎn)生前文所述的狹隘民族主義和民粹主義。中國民間外交進入新時代，以中產(chǎn)階級作為主要交流對象是一大標志。然而，由于全球金融危機的負面影響未消，全球經(jīng)濟增長乏力，中產(chǎn)階級處于巨變之中，失望挫敗情緒增長，中國民間外交也會面對更加復(fù)雜的局面。在這方面中國人的思想認識和準備仍然不足。

中產(chǎn)階級階層很多，人口巨大，工作從何入手，才能事半功倍？答案是從草根精英入手。在中產(chǎn)階級社會中，一個顯著的特點是傳統(tǒng)精英的地位相對下降，草根精英的地位相對上升。這不僅因為社會進步和民主制度鼓勵民眾更多地參與各項活動，而且因為中產(chǎn)階級具有更強的自我組織和自我治理的意識和能力，于是產(chǎn)生了大量的新精英或草根精英。新媒體的應(yīng)用也催生和擴展了草根精英。新精英或草根精英主要包括網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、非政府組織創(chuàng)始人、中小學教師、中小企業(yè)主、律師、演藝界人士等。他們直接聯(lián)系民眾，擁有成千上萬的粉絲，具有強大的號召力和影響力。中國人在開展民間外交時應(yīng)當廣交深交草根精英這樣的新朋友，同時這些新精英多半也都是中青年，而爭取中青年的人心也是獲得未來的保證。傳統(tǒng)精英仍然有其重要意義，也需要不斷工作，達到可持續(xù)發(fā)展，但這可由官方外交和公共外交主要來承擔。民間外交如果能做好草根精英的工作，進而輻射廣大中產(chǎn)階級，不僅對于官方外交是極好的配合與互補，而且能為中國軟實力的升級做出貢獻。

（三）政府與民間建立互動新模式

民間外交具有兩種基本形式，一種是自覺配合中國官方外交，即由各級政府發(fā)動民間機構(gòu)、組織和個人，委托它們從事特定的對外交流溝通活動；另一種是民間機構(gòu)、組織和個人自發(fā)的活動，符合中國官方外交發(fā)展的潮流和趨勢，也被納入民間外交。所謂民間外交進入新時代的標志，即兩種形式都蓬勃發(fā)展，各顯其能，充分展示中國人參與國際交流和全球治理的熱情、才能和力量。然而，現(xiàn)在政府和民間對這一新情況的認識不足，缺乏準備，還未摸索出官方與民間互動的新模式。

政府具有領(lǐng)導(dǎo)、組織和引導(dǎo)的重要作用。政府委托民間機構(gòu)、組織和個人從事特定的對外交流溝通的任務(wù)，由來已久，經(jīng)驗豐富。但是，面對今天空前廣度和深度的爭取國際民心的緊迫任務(wù)，以及國內(nèi)民間機構(gòu)、組織和個人井噴式地繁榮興盛及參與意愿，各級政府經(jīng)常顯得手足無措，難以應(yīng)付。例如民間外交的重鎮(zhèn)上海有16個區(qū)，目前僅有3個區(qū)設(shè)有區(qū)對外友好協(xié)會。在空缺對外友協(xié)的區(qū)，民間外交工作與外交外事界限不分，甚至被取代或淹沒。即使在已設(shè)對外友好協(xié)會的區(qū)，沒有明確的編制，缺乏相應(yīng)的資金，扶持政策和措施很少，對民間外交的組織和領(lǐng)導(dǎo)相當無力。

對于自發(fā)的民間外交如何組織和領(lǐng)導(dǎo)，是擺在各級政府面前的新課題。民營企業(yè)走出國門創(chuàng)業(yè)，人們跨國定居結(jié)婚，學生老師求學任教海外，他們肯定是文化交流的使者，但不一定負有民間外交的任務(wù)。然而，由于中國外交的積極拓展，例如“一帶一路”倡議覆蓋歐亞大陸各國，有的人也因此主動貢獻，成為國與國交流的友好橋梁，這也符合中國外交的潮流和趨勢。各級政府應(yīng)當敏銳地發(fā)現(xiàn)他們，充分地肯定他們，并給予適當?shù)木窆膭詈臀镔|(zhì)支持。這種形式過去少見，今后將層出不窮，各級政府如何對待這一新現(xiàn)象，還沒有成熟的做法和機制。應(yīng)當看到，中國外交是黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大事業(yè)之一部分，凡能從事民間外交活動，符合中國外交潮流和趨勢，擁護中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家強盛、人民友好、和平發(fā)展的華人華僑，都應(yīng)獲得尊重和肯定。

當民間外交發(fā)展到隊伍龐大、領(lǐng)域眾多、涉及各國之時，傳統(tǒng)意義的完全整合、絕對步調(diào)一致是相當困難的，而且可能不利于新生事物發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，因此可以采用宏觀引導(dǎo)和分管部門具體支持相結(jié)合的方式。中央政府將把公共外交和民間外交納入大外交的視野，定期發(fā)布外交總結(jié)和趨勢報告，讓海內(nèi)外中國人更加清楚中國外交的方向和趨勢，以便更好地加以配合。可以成立各種基金會，獎勵和鼓勵公共外交和民間外交的優(yōu)秀成果、組織和個人，為民間外交樹立典范和榜樣。分管部門可以根據(jù)自己的職責，聯(lián)絡(luò)和支持相應(yīng)的民間外交機構(gòu)、組織和個人。工商聯(lián)和行業(yè)協(xié)會應(yīng)當聯(lián)絡(luò)企業(yè)（包括國營和民營企業(yè)），支持企業(yè)走出去的活動。各級地方政府可以更多地關(guān)注本地區(qū)走出去的智庫、學校師生、友城活動中的民間往來等。僑辦應(yīng)當關(guān)心在海外定居的華僑華人。中國使領(lǐng)館最了解第一線情況，最有權(quán)威和優(yōu)勢整合在該國開展的民間外交活動。近年來中國舉辦的“中華文化之光”等活動，表彰在世界上傳播中華文化的優(yōu)秀人物和感人故事，產(chǎn)生了巨大影響。豐富多彩的民間外交正如火如荼地進行，值得表彰褒獎的領(lǐng)域不可勝數(shù)，亟待關(guān)注?？梢灶A(yù)見，民間外交這樣人民性、群眾性的事業(yè)，難免出現(xiàn)魚龍混雜、泥沙俱下的問題，但是瑕不掩瑜，依法處理問題，滿腔熱情地歡迎和謳歌人民參與民間外交的創(chuàng)舉，并在實踐過程中不斷地完善它，才是正確的態(tài)度。

【完稿日期：2017-11-1】

【責任編輯：姜胤安】