鞠海龍 林愷鋮

〔提 要〕發(fā)展與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國在南海地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟基礎(chǔ)。美國和日本以南海問題為抓手與中國展開區(qū)域戰(zhàn)略競爭的政策為“一帶一路”相關(guān)政策實踐附加了政治與安全因素。當(dāng)前，中國與包括越南、菲律賓等南海聲索國在內(nèi)的東盟國家商品貿(mào)易及投資關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展為“一帶一路”推進(jìn)提供了戰(zhàn)略可能性。然而，中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的單向順差和直接投資不足等問題也限制了其經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)化為良性社會政治效應(yīng)的拓展空間。在“一帶一路”推進(jìn)過程中，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級與中國—東盟商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)的平衡將使中國得以拓展南海地區(qū)經(jīng)濟政策的社會政治效應(yīng)，并使該地區(qū)經(jīng)濟、政治和安全領(lǐng)域的多邊合作機制愈加完善。

〔關(guān) 鍵 詞〕南海地區(qū)、“一帶一路”、中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作

〔作者簡介〕鞠海龍，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院教授、 副院長

林愷鋮，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院/華僑華人研究院博士生

〔中圖分類號〕D822.319.66

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2017）6期0070-13

南海地區(qū)是中國“一帶一路”倡議推進(jìn)的海上地理起始段。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、南海爭端、中美日地區(qū)戰(zhàn)略競爭關(guān)系是相關(guān)政策實踐的主要戰(zhàn)略參照系。其中，發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中國“一帶一路”倡議最有基礎(chǔ)的政策抓手。中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的宏觀態(tài)勢、穩(wěn)定度及相對于美日兩國的比較優(yōu)勢或劣勢，不僅決定著“一帶一路”倡議的經(jīng)濟基礎(chǔ)，而且決定著相關(guān)經(jīng)濟關(guān)系轉(zhuǎn)化為社會政治效益的政策空間。

一、中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)合作態(tài)勢與制度基礎(chǔ)

貿(mào)易與投資是中國“一帶一路”倡議在南海地區(qū)有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系及相關(guān)制度建設(shè)發(fā)展是否平穩(wěn)，是否具有顯著的抗干擾能力，是檢驗“一帶一路”倡議能否在南海地區(qū)有效推進(jìn)的重要指標(biāo)。

在中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的過程中，中國與東盟國家之間的商品貿(mào)易總量，以及中國在東盟國家中的投資比重，一直處于上升狀態(tài)。在商品貿(mào)易方面，中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系在2002年開始進(jìn)入高速增長階段，除2009年受美國金融危機的影響略微下滑之外，總體上升趨勢明顯。此外，從1993年開始，中國與東盟貿(mào)易總量占東盟對世界貿(mào)易總量的比重均處于上升的狀態(tài)。2007年之后，該比重首度超過10%，并且增長動力強勁，于2016年達(dá)到峰值16.46%。（詳見圖1）

世界商品貿(mào)易總額比重的變化

與商品貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展趨勢相同，中國—東盟投資關(guān)系經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的平穩(wěn)發(fā)展之后，在21世紀(jì)也實現(xiàn)了穩(wěn)步快速增長。中國對東盟的投資額自1995年的1.52億美元激增至2012年的81.68億美元，此為中國對東盟投資的首個峰值。2016年中國對東盟投資超越了2012年，達(dá)到92.10億美元，其占東盟接受全部投資比重從2012年的6.95%增至9.52%。（詳見圖2）

東盟接受外資總額比重的變化

在中國與東盟商品貿(mào)易與投資關(guān)系整體的良好發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟的制度化發(fā)展也有了相應(yīng)的進(jìn)步。中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)制度化建設(shè)經(jīng)歷了雙邊經(jīng)貿(mào)到區(qū)域合作兩個階段。1993年，東盟秘書長辛格（Tan Sri Dato Ajit Singh）對中國的訪問以及建立經(jīng)貿(mào)和科技兩個合作委員會的舉措開啟了雙方區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)程。其后，《中國與東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》的簽署與實施，中國加入《東南亞友好合作條約》以及與東盟簽訂《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、《投資協(xié)議》，最終成就了2010年1月“中國—東盟自貿(mào)區(qū)”的全面建成。

“一帶一路”倡議提出后，如何將“一帶一路”建設(shè)納入已有的制度框架，成為中國和東盟深化經(jīng)濟合作制度建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年8月，中國和東盟開啟了自貿(mào)區(qū)升級談判。中方“共建21世紀(jì)海上絲綢之路”、“提升雙方貿(mào)易投資便利水平”、“加快互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“加強區(qū)域經(jīng)濟一體化合作成為共同努力”等四點建議成為雙方共同努力的方向。其后，貿(mào)易投資便利水平的提升在2015年11月簽署的《中國與東盟關(guān)于修訂<中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議>及項下部分協(xié)議的議定書》中得到了充分體現(xiàn)。基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通在東盟各國加入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及《關(guān)于進(jìn)一步深化中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》中得到了初步彰顯。

從過去20余年經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)和制度化進(jìn)程角度考察，中國與南海地區(qū)國家的宏觀經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直處于穩(wěn)定的上升狀態(tài)。1998年東亞金融危機和2008年金融風(fēng)暴都沒有改變其發(fā)展性狀。不僅如此，2012—2016年南海爭端成為國際熱點問題后，中國與南海周邊某些國家關(guān)系緊張，以及美國強推“跨太平洋伙伴關(guān)系”（TPP），都沒有實質(zhì)性地干擾到“中國和東盟自由貿(mào)易區(qū)”的發(fā)展。中國與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系及相關(guān)合作制度的發(fā)展為“一帶一路”倡議在南海地區(qū)的戰(zhàn)略推進(jìn)提供了扎實的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

二、中國與南海聲索國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的良性狀態(tài)

“一帶一路”倡議的具體政策實踐需要經(jīng)由雙邊關(guān)系落地。在發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系過程中，中國與越南、菲律賓這兩個因南海爭端而在地區(qū)政治安全領(lǐng)域存在階段性對立關(guān)系的國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系穩(wěn)定度，成為檢驗“一帶一路”倡議在南海地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)是否穩(wěn)定的顯性指標(biāo)。

2012年以來，南海爭端一度成為中國與南海地區(qū)國家關(guān)系中最重要的內(nèi)容之一。中越、中菲政治與安全關(guān)系一度下降到谷底。中越、中菲不僅發(fā)生過海上對峙事件，菲律賓還一度揚言對華采取經(jīng)貿(mào)報復(fù)政策，而越南甚至出現(xiàn)了針對中國企業(yè)的打砸暴力行為。在這種情況下，如果中越、中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系出現(xiàn)明顯的波動，那么中國在南海地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議的經(jīng)濟基礎(chǔ)便具有較強的不穩(wěn)定性，反之則體現(xiàn)明顯的穩(wěn)定性狀。

2004—2016年，中越商品貿(mào)易總量一直處于直線上升過程。2004年中國對越商品貿(mào)易總量為71.27億美元，2016年增至718.94億美元，13年間中國對越商品貿(mào)易總量增長了10倍多。投資方面，中國對越南的直接投資總量雖有波動，但整體仍呈增長態(tài)勢。其中，2013年和2016年，中國對越南直接投資占越南吸收外資的比重一度達(dá)到10.65%和7.69%。需要說明的是，直接投資從籌備和最后落實是一個比較長期的過程，而直接投資的階段性也是其波動性的重要影響因素。近幾年來，中越兩國關(guān)系雖因南海問題未有明顯改善，但雙方在投資方面迅速反彈的事實說明，中國對越直接投資與中越政治安全關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)性并不明顯。（詳見圖3）

越南吸收外資比重的變化

與中越經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展軌跡類似，中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系在2012—2016年因南海問題對立最激烈的時期仍一直保持著上升態(tài)勢。在商品貿(mào)易方面，中國對菲律賓的商品貿(mào)易總額由2000年的14.31億美元上升至2016年的221.08億美元，兩國貿(mào)易總額翻了四番，貿(mào)易合作態(tài)勢相當(dāng)積極。（詳見圖3）

在投資方面，中國對菲律賓的投資規(guī)模較小，其直接投資占菲律賓吸收外資比重基本維持在1%以內(nèi)，甚至在某些年份有更多菲律賓投資流入中國。然而，在菲律賓將中菲南海爭端提交國際仲裁的2013年，中國對菲律賓的投資占比卻出現(xiàn)了大幅度增長，并于2015年躍升至1.05%，首次超過菲律賓接受外資總額的1%。（詳見圖3）

2012—2016年是美國“重返”東南亞、實施亞洲“再平衡”政策的關(guān)鍵階段，美國以南海問題為抓手直接引導(dǎo)了中菲、中越政治安全關(guān)系的對立。然而，中國與越、菲兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展卻在整體上呈現(xiàn)出相對穩(wěn)定的上升態(tài)勢。經(jīng)貿(mào)關(guān)系相對于政治安全關(guān)系的反差顯示，中國與包括越南和菲律賓在內(nèi)的東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系已經(jīng)形成一個相對獨立且穩(wěn)定的系統(tǒng)，南海爭端的影響基本被限制在政治安全領(lǐng)域。這種狀況表明，“一帶一路”倡議在南海地區(qū)推進(jìn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)已經(jīng)具備了一定的穩(wěn)定度和抗干擾能力。

三、經(jīng)貿(mào)關(guān)系對“一帶一路”倡議的政策支撐度

在南海地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”，需認(rèn)清該地區(qū)國際環(huán)境的開放性，其決定了中國以經(jīng)貿(mào)關(guān)系拓展“一帶一路”倡議必須考慮國際競爭因素。在國際競爭的狀況下比較國際戰(zhàn)略競爭對手和中國各自與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能檢驗出當(dāng)前政策所依托的經(jīng)濟基礎(chǔ)對相關(guān)政策具有多大的政策支撐度。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國和日本不止一次明確將中國視為亞太地區(qū)的戰(zhàn)略競爭對手。2012年至今，美日積極介入南海地區(qū)事務(wù)以及在相關(guān)問題上與中國的激烈交鋒表明，中國在南海地區(qū)推進(jìn)“一帶一路”倡議絕對繞不開美日兩國。中國如欲以其與東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)支持相關(guān)政策的發(fā)展，便必須參考與美日兩國同類指標(biāo)的對比狀況。通過細(xì)分要素的方式比較中美日對東盟國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系將涉及商品貿(mào)易總量、商品貿(mào)易順逆差狀況、投資格局等三個方面。在這三方面綜合比較中，中國相對美日優(yōu)勢越大，中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系對“一帶一路”相關(guān)政策的支撐度就越強，二者之間呈正相關(guān)。

比較2000—2016年中美日三國與東盟的進(jìn)出口貿(mào)易，美日對東盟的商品出口貿(mào)易均維持增長趨勢，且波動幅度較小。東盟對中國的進(jìn)口總額呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢，不但在2006和2007年先后超過美國與日本，而且在2009年之后呈現(xiàn)出持續(xù)超過美日兩國的加速增長以及總量上小幅勝出的優(yōu)勢。商品出口方面，2009年同樣是東盟對中美日三國出口總量對比轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時間點。東盟對中國的出口在2010年超過日本，在2014、2015、2016年三年間達(dá)到了遠(yuǎn)超美日兩國的狀態(tài)。中國成為東盟穩(wěn)定的第一大貿(mào)易伙伴，顯示出相對于美日的絕對優(yōu)勢。（詳見圖4）

商品貿(mào)易順逆差是檢驗經(jīng)貿(mào)關(guān)系是否具有結(jié)構(gòu)性差異的指標(biāo)。從2000—2016年東盟對中美日三國商品貿(mào)易進(jìn)出口量的統(tǒng)計分析中不難看出，東盟過去17年對美國的商品貿(mào)易基本上處于順差和順差逐漸擴大的狀態(tài)；東盟對日本的商品貿(mào)易的順差或逆差總體上有圍繞平衡線上下小幅波動的態(tài)勢。相對于美日兩國，東盟與中國的貿(mào)易逆差以2011年為界，呈現(xiàn)出前期雖有波動但相對穩(wěn)定，而后期迅速拉大的態(tài)勢。（詳見圖5）

東盟國家對中美日三國貿(mào)易逆差結(jié)構(gòu)差異顯示：東盟在對美國的商品貿(mào)易中獲益較多；對日本的商品貿(mào)易基本平衡；對中國貿(mào)易處于越來越明顯的不平衡性狀態(tài)。由于貿(mào)易順逆差與相關(guān)國家的財政收入、外匯儲備、就業(yè)狀況等有密切聯(lián)系，而這些聯(lián)系又直接關(guān)系到相關(guān)國家的對外政策選擇，因此在區(qū)域戰(zhàn)略競爭和政策對抗的情況下，中國僅憑借商品貿(mào)易還不足以抗衡美日兩國。

投資是檢驗經(jīng)貿(mào)關(guān)系的另一重要指標(biāo)。在東盟引入外資的格局中，美國、日本是東盟外資的主要來源國。日本對東盟的投資一直保持高位平穩(wěn)發(fā)展。2008年后，日本對東盟的投資出現(xiàn)了強勁增長，并于2013年達(dá)到頂峰。其后，日本對東盟的投資雖然有所下滑，但仍然穩(wěn)定在120億～150億美元區(qū)間。美國對東盟國家投資波動較大，但是總體水平并不比日本差太多。隨著美國“重返”東南亞并以南海問題為抓手實施“再平衡”政策以來，美國對東盟的投資一直在增加，并于2010年、2011—2012年、2013—2015年實現(xiàn)了三個峰值。中國對東盟的投資相對美日兩國明顯處于劣勢。2011年，中國對東盟的投資高點與美日兩國的低點持平，隨后進(jìn)入平穩(wěn)的低速增長階段。（詳見圖6）

圖6 2000—2016年中美日對東盟的直接投資及其占

東盟接受外資的比重的變化

相較于將中國視為區(qū)域競爭對手的美日兩國，中國雖已取得進(jìn)出口商品交易量的優(yōu)勢，但在貿(mào)易順逆差結(jié)構(gòu)和投資方面均處于下風(fēng)。鑒于商品貿(mào)易順逆差結(jié)構(gòu)與貿(mào)易雙方國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，而投資狀況還取決于投資國和資金引入國雙邊關(guān)系及雙方投資（引資）的意愿與政策的影響，短中期內(nèi)彌補中國在這兩方面的缺陷的條件還不成熟。因此，中國以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)支撐南海地區(qū)“一帶一路”建設(shè)仍有待加強，維持南海地區(qū)相對穩(wěn)定、和諧的國際環(huán)境對于當(dāng)前和未來一段時期內(nèi)“一帶一路”倡議順利推進(jìn)仍具重要意義。

四、經(jīng)貿(mào)關(guān)系對“一帶一路”倡議的政策拓展度

“一帶一路”倡議包含政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大目標(biāo)體系，覆蓋中國與沿線國家關(guān)系中的經(jīng)濟、社會、政治三大領(lǐng)域。在現(xiàn)實經(jīng)濟過程中，進(jìn)出口貿(mào)易、貿(mào)易順差、引進(jìn)外資在大多數(shù)情況下都有帶動就業(yè)和增加社會福利、外匯儲備、財政收入的直接效應(yīng)，以及增強政府執(zhí)政合法性的間接效應(yīng)。因此，理論上，“一帶一路”建設(shè)在東盟國家的經(jīng)濟政策實踐中具有增進(jìn)社會感情、改善政治關(guān)系等效應(yīng)。

推進(jìn)“一帶一路”倡議不是在中國與環(huán)南海國家之間一對一或者一對多的簡單關(guān)系模式下的政策實踐，而是在存在區(qū)域戰(zhàn)略競爭對手，以及區(qū)域戰(zhàn)略競爭對手依舊擁有主導(dǎo)權(quán)的國際秩序中進(jìn)行的政策實踐。此種情況下，相關(guān)經(jīng)濟政策的社會、政治評價就必須要引入美日等競爭對手的同類數(shù)據(jù)比較，而明顯受戰(zhàn)略競爭對手影響的越南、菲律賓等與中國在政治安全關(guān)系方面存在矛盾或潛在矛盾的國家的效果分析更具典型意義。

越南、菲律賓對中美日進(jìn)出口貿(mào)易總量上均體現(xiàn)了中國相對于美日兩國的快速增長。越南對中美日商品貿(mào)易方面，2000—2016年中大多數(shù)年份，越南對美國的商品出口都接近中日兩國的總和，中國則在2010年接近日本，2014年超過日本。進(jìn)口貿(mào)易方面，越南對美商品進(jìn)口一直處于低位緩增狀態(tài)，2016年達(dá)到峰值，僅為81.77億美元。日本情況與美國相似，峰值為149.48億美元。（詳見圖7）

圖7 2000—2016年越南對中美日商品貿(mào)易額的變化

在菲律賓與中美日商品貿(mào)易格局中，2000—2016年間美國和日本一直是菲律賓最主要的商品市場，并先后保持菲律賓第一大商品出口市場的地位（2010年前為美國，之后是日本）。菲律賓對中國的商品出口貿(mào)易上升趨勢明顯，但總體落后于美日兩國。在菲律賓對外商品貿(mào)易進(jìn)口方面，其2012年中國商品進(jìn)口貿(mào)易額超越美國和日本的進(jìn)口貿(mào)易額，并迅速拉大差距。（詳見圖8）

比較越南、菲律賓在中美日貿(mào)易中的順逆差（凈出口）狀況，中國與美日兩國反差很大。其中，越南對中國商品的進(jìn)口與對美國商品的出口形成截然相反的對比。2016年越南對中國進(jìn)口為499.55億美元，超過美日兩國總和的兩倍。（詳見圖8）越南商品對中美日三國的凈出口對比結(jié)果顯示出越南對華商品貿(mào)易逆差和對美貿(mào)易順差強烈的反差及其完全相反的發(fā)展趨勢。（詳見圖9）與越南情況相似，菲律賓對美日兩國的凈出口量總體上朝著有利于菲律賓的方向發(fā)展。2004—2016年，菲律賓對美貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，對日本的少量逆差從2006年開始轉(zhuǎn)向明顯的順差。菲律賓對中國的貿(mào)易則顯示出從順差轉(zhuǎn)向逆差的明顯趨勢，而且在2010年后呈現(xiàn)出逆差逐年迅速增加的態(tài)勢。（詳見圖9）在順逆差態(tài)勢明顯相反的狀態(tài)下，越南和菲律賓對中國、美國、日本貿(mào)易各自的獲益感會有明顯差異。

外資來源是從越南、菲律賓角度考察其與中美日關(guān)系的另一重要視角。越南方面，日本一直是越南最大的外資來源國；美國對越南的直接投資波動很大，在2011年前領(lǐng)先中國較多。菲律賓方面，美國和日本一直是菲律賓的外資主要來源國。2014年和2016年美國和日本對菲律賓投資達(dá)到兩次高峰。其中，2014年美國對菲投資被菲律賓國內(nèi)普遍認(rèn)為是菲律賓經(jīng)濟實現(xiàn)當(dāng)年高速增長的根本動力。中國對越南和菲律賓的直接投資均落后于美日兩國。其中，對越投資在2012年前一直在低位徘徊，2013年中國對越投資出現(xiàn)了第一次明顯上揚，2015—2016年出現(xiàn)再次上升趨勢。中國對菲律賓的投資一直非常少，長期處于低位運行的狀態(tài)。（詳見圖10）

比較越南、菲律賓對中美日貿(mào)易和投資情況，越菲兩國從美日消費市場和投資的直接獲益要明顯超過中國。這種經(jīng)濟上的直接獲益轉(zhuǎn)化成社會普遍的獲益感理論上也強于中國。鑒于近年來越菲國內(nèi)民族主義情緒一度針對中國的積聚，以及在國際上積極配合美國炒作南海問題的政策表現(xiàn)，美日等傳統(tǒng)區(qū)域秩序主導(dǎo)者相對于中國似乎擁有更多經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)化為社會、政治效應(yīng)的能力。中國若要利用當(dāng)前與東盟國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系結(jié)構(gòu)和直接投資拓展在東盟國家的相應(yīng)社會、政治效應(yīng)，其能力建設(shè)尚有所欠缺。

五、結(jié)語

“一帶一路”倡議在南海地區(qū)的推進(jìn)是一個以經(jīng)貿(mào)關(guān)系為基礎(chǔ)，逐步拓展區(qū)域內(nèi)國家社會、政治聯(lián)結(jié)的過程。依托于商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，“一帶一路”建設(shè)的起始階段將獲得應(yīng)有的爆發(fā)力。然而，經(jīng)濟基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為社會、政治效應(yīng)的支撐力和延展度的根本轉(zhuǎn)變則需要中國與區(qū)域國家商品貿(mào)易結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、消費市場結(jié)構(gòu)等多方面的合理對接。在美日等戰(zhàn)略競爭對手高度重視南海地區(qū)并在與一些東盟國家的商貿(mào)順逆差結(jié)構(gòu)和投資格局等領(lǐng)域擁有優(yōu)勢的情況下，中國“一帶一路”倡議短期內(nèi)不太可能有很多借力政治反哺經(jīng)濟的政策空間。依托經(jīng)濟關(guān)系，增強社會親和度、培育政治關(guān)系是“一帶一路”倡議在該地區(qū)推進(jìn)的必由之路。因此，未來應(yīng)完善對南海地區(qū)國家，尤其是關(guān)鍵國家經(jīng)貿(mào)政策的衡量思路，增加科學(xué)、全面的社會效應(yīng)、政治評估指標(biāo)。

【完稿時間：2017-10-26】

【責(zé)任編輯：曹 群】