〔提 要〕全球經(jīng)濟(jì)治理的新變化既為中國(guó)的參與帶來(lái)了新機(jī)遇，也增加了風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。機(jī)遇主要來(lái)自全球治理理念的多元化、治理規(guī)則的新發(fā)展和新興國(guó)家影響力的總體增強(qiáng)。與此同時(shí)，阻礙性力量有所加大、支撐性平臺(tái)作用有限、不確定性因素日益增多等使中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的制度性約束增加。為了更有效地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，提升中國(guó)“共商、共建、共享”治理理念的影響力，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家需在機(jī)構(gòu)平臺(tái)建設(shè)、議題設(shè)置及構(gòu)筑重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)方面加大投入。

〔關(guān) 鍵 詞〕全球經(jīng)濟(jì)治理、治理理念、中國(guó)外交

〔作者簡(jiǎn)介〕徐秀軍，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D822.3

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）6期0028-12

在推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理變革方面，發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮著越來(lái)越積極和重要的作用。作為經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升的全球性大國(guó)，中國(guó)和其他新興國(guó)家依托各種全球性和區(qū)域性經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，提出了一系列改善全球經(jīng)濟(jì)治理的主張，推動(dòng)全球治理變革進(jìn)程。中國(guó)的主張既反映中國(guó)參與和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也在理念上影響全球經(jīng)濟(jì)治理的發(fā)展方向。但也應(yīng)該注意到，全球治理體系未能反映過(guò)去數(shù)十年國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比的新格局，代表性和包容性很不夠。這使得中國(guó)等新興國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

一、全球經(jīng)濟(jì)治理形勢(shì)的新特征

21世紀(jì)尤其是2008年金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)治理涌現(xiàn)出一些新的形勢(shì)與變化。一方面，隨著一些新興領(lǐng)域的全球性問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵和外延不斷拓展，內(nèi)容和形式日益豐富；另一方面，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的發(fā)展演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)治理的形勢(shì)隨之呈現(xiàn)一系列新的特征，給發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)大參與提供了新的機(jī)遇。

（一）主體作用發(fā)生變化

一般認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)治理的主體包括國(guó)家、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織以及企業(yè)與個(gè)人。國(guó)際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)治理的主體發(fā)生了兩個(gè)重大變化：一是國(guó)家（政府）在全球經(jīng)濟(jì)治理中的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用更加突出；二是政府間合作與協(xié)調(diào)機(jī)制在全球經(jīng)濟(jì)治理中扮演更加重要的角色。國(guó)家（政府）的作用在金融危機(jī)前后發(fā)生了較為明顯的改變。金融危機(jī)前，作為傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的主導(dǎo)者，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理中的作用較為突出。金融危機(jī)后，隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比的變化，新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的參與度和影響力明顯增加。政府間合作機(jī)制的作用方面，金融危機(jī)后新興全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制涌現(xiàn)并發(fā)揮重要作用，其中二十國(guó)集團(tuán)（G20）的作用尤其突出。同時(shí)，金磚國(guó)家合作機(jī)制成為新興市場(chǎng)與發(fā)展中國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要依托平臺(tái)。

（二）參與理念出現(xiàn)分化

在全球經(jīng)濟(jì)治理的參與理念上，近年來(lái)主要國(guó)家之間出現(xiàn)了較大分化。這主要表現(xiàn)為，一些國(guó)家更加積極地支持開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)，另一些國(guó)家的內(nèi)顧傾向卻日益加重。在G20等全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上，中國(guó)等經(jīng)濟(jì)全球化的支持者積極倡導(dǎo)開(kāi)放、包容、合作、共贏的治理理念，而一些國(guó)家國(guó)內(nèi)保護(hù)主義思潮蔓延失控，多邊經(jīng)貿(mào)合作和經(jīng)濟(jì)全球化政策倒退。這其中，作為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)內(nèi)顧傾向的政策調(diào)整使全球經(jīng)濟(jì)治理面臨巨大挑戰(zhàn)。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)政府在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中的立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，對(duì)于從中國(guó)、德國(guó)等美國(guó)逆差對(duì)象國(guó)進(jìn)口的商品設(shè)置各種形式的貿(mào)易壁壘，對(duì)一些特定商品征收懲罰性關(guān)稅。美國(guó)政府的對(duì)外貿(mào)易政策，不僅可能直接誘發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，還將增加金融市場(chǎng)的不確定性?？傊?，主要國(guó)家參與全球經(jīng)濟(jì)治理的理念分化增加了形成全球經(jīng)濟(jì)治理共同行動(dòng)的難度，從而使全球經(jīng)濟(jì)治理的未來(lái)發(fā)展充滿了變數(shù)。

（三）實(shí)現(xiàn)途徑經(jīng)受挑戰(zhàn)

由于經(jīng)濟(jì)全球化的驅(qū)動(dòng)力、世界經(jīng)貿(mào)格局及國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)等均發(fā)生重大變化，世界各國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基礎(chǔ)和條件及其對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的認(rèn)知和期待亦隨之發(fā)生較大改變，全球經(jīng)濟(jì)治理的實(shí)現(xiàn)途徑也因此有所調(diào)整。這主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，全球多邊經(jīng)貿(mào)治理進(jìn)程受阻。以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的全球多邊貿(mào)易體制發(fā)展坎坷，貿(mào)易投資保護(hù)主義盛行，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制改革進(jìn)展緩慢，掣肘全球經(jīng)濟(jì)治理的健康發(fā)展。其次，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)展緩慢并出現(xiàn)起伏。英國(guó)脫歐、美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)新的變數(shù)，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等新的自由貿(mào)易協(xié)定談判困難重重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)治理的動(dòng)力有所減弱。最后，雙邊合作模式日益受到主要大國(guó)的推崇并成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)治理的主要渠道之一。一方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作更加倚重雙邊渠道；另一方面，一些致力于推動(dòng)多邊合作的國(guó)家也不得不選擇雙邊渠道來(lái)應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)。

（四）規(guī)則體系面臨重構(gòu)

全球經(jīng)濟(jì)治理的規(guī)則體系主要有兩個(gè)基本特征：一是全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制和規(guī)則在促進(jìn)金融穩(wěn)定、貿(mào)易自由和貿(mào)易平衡、投資公平等方面存在的局限日益凸顯。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，將西方主導(dǎo)建立的全球經(jīng)濟(jì)治理體系存在的問(wèn)題暴露無(wú)遺，繼續(xù)一般性修補(bǔ)難以應(yīng)對(duì)日益凸顯的全球性問(wèn)題。 二是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系呈現(xiàn)碎片化趨勢(shì)。在新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則調(diào)整中，大國(guó)之間的博弈越來(lái)越集中于規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。由于多邊治理進(jìn)程受阻，全球主要大國(guó)主導(dǎo)推動(dòng)了一系列的區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)一體化倡議，并力圖藉此打造全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的升級(jí)版，彌補(bǔ)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的不足。這帶來(lái)的直接后果之一，便是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的“意大利面碗”效應(yīng)不斷加劇。不同標(biāo)準(zhǔn)的新規(guī)則既成為全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系重構(gòu)的組成部分，也預(yù)示著未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系還將面臨更系統(tǒng)、協(xié)調(diào)難度更大的整合。

總之，全球經(jīng)濟(jì)治理正處于深度調(diào)整與變革的進(jìn)程之中，是中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要時(shí)代背景。盡管這些調(diào)整與變革面臨巨大的阻力和不確定性，但它仍為新興國(guó)家進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理提供了新的契機(jī)。

二、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的機(jī)遇

在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻演變的背景下，作為全球經(jīng)濟(jì)治理的新生力量，中國(guó)進(jìn)一步參與全球經(jīng)濟(jì)治理，很大程度上體現(xiàn)出新興市場(chǎng)國(guó)家在表達(dá)利益訴求、推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序方面的主動(dòng)性在增強(qiáng)。以下新機(jī)遇的出現(xiàn)為中國(guó)提升參與度和影響力提供了重要條件。

（一）中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定新基礎(chǔ)

得益于改革開(kāi)放30余年間經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不斷提升。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)，2010年中國(guó)按市場(chǎng)匯率衡量的經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并達(dá)到美國(guó)的38.1%；2016年中國(guó)按市場(chǎng)匯率衡量的經(jīng)濟(jì)總量為日本的2.28倍，并達(dá)到美國(guó)的60.3%。在貿(mào)易和投資方面，中國(guó)已于2013年成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，2014年躍居全球第一大投資目的地，并成為資本凈輸出國(guó)。在貨幣金融方面，人民幣在2016年成為全球第三大貿(mào)易融資貨幣、第六大支付貨幣、第五大外匯交易貨幣。IMF也因此將中國(guó)視為全球系統(tǒng)重要性經(jīng)濟(jì)體之一，認(rèn)為這些經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策會(huì)通過(guò)外溢效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響。這為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理奠定了新的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）全球經(jīng)濟(jì)治理理念的多元化為擴(kuò)大中國(guó)理念的吸引力提供新契機(jī)

2008年國(guó)際金融危機(jī)深刻暴露了以自由化、私有化和市場(chǎng)化為基礎(chǔ)的新自由主義經(jīng)濟(jì)模式的局限性和弊端。在新的、廣為接受的治理理念尚未形成之際，全球經(jīng)濟(jì)治理理念呈現(xiàn)多元化的發(fā)展格局，為中國(guó)等新興力量在新一輪全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革中發(fā)揮積極作用提供了機(jī)遇。經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中國(guó)在發(fā)展領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)期的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐中，中國(guó)逐步形成了“共商、共建、共享”的全球治理基本理念，它體現(xiàn)了對(duì)全球治理體系公正性、平等性、開(kāi)放性和包容性的追求，是中國(guó)提出的以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系理念的重要組成部分。在多元化治理理念的比較與競(jìng)爭(zhēng)中，這種理念正得到廣泛的接受，使中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理并發(fā)揮積極作用有了牢固的基礎(chǔ)。

（三）全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)的新一輪創(chuàng)設(shè)為中國(guó)方案的實(shí)踐提供新舞臺(tái)

2009年9月，在G20匹茲堡峰會(huì)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識(shí)并確定了G20代替八國(guó)集團(tuán)（G8）成為全球經(jīng)濟(jì)治理的首要磋商平臺(tái)。這是新興經(jīng)濟(jì)體推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的重大進(jìn)步，為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)新秩序的建設(shè)提供了新的平臺(tái)。2016年9月，在G20杭州峰會(huì)上，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平全面闡述了完善全球經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案，提出全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以平等為基礎(chǔ)、以開(kāi)放為導(dǎo)向、以合作為動(dòng)力、以共享為目標(biāo)，并呼吁共同構(gòu)建公正高效的全球金融治理格局、開(kāi)放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局、綠色低碳的全球能源治理格局、包容聯(lián)動(dòng)的全球發(fā)展治理格局。這是中國(guó)首次利用G20平臺(tái)全面闡述自己的全球經(jīng)濟(jì)治理觀，并在國(guó)際社會(huì)得到積極響應(yīng)。金磚國(guó)家合作機(jī)制為中國(guó)等新興國(guó)家在全球治理中發(fā)揮更大作用提供了又一個(gè)新平臺(tái)。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤機(jī)制成立以來(lái)，成員國(guó)之間的合作領(lǐng)域不斷拓展和深化，取得了許多令人矚目的成績(jī)。例如，金磚國(guó)家宣布建立法定資本1000億美元的新開(kāi)發(fā)銀行和初始資金規(guī)模為1000億美元的應(yīng)急儲(chǔ)備，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)際金融治理機(jī)制形成補(bǔ)充。

（四）全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的系統(tǒng)性調(diào)整為中國(guó)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮提供新空間

開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，全球經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的影響越來(lái)越大，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)亦越來(lái)越強(qiáng)。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的日益上升和對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的日趨深化，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域的作用與地位不斷提升。在新一輪的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則的系統(tǒng)性調(diào)整過(guò)程中，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理部分領(lǐng)域中的優(yōu)勢(shì)也日益凸顯，并為中國(guó)進(jìn)一步提高全球經(jīng)濟(jì)治理的話語(yǔ)權(quán)奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前，中國(guó)已成為全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革的重要推動(dòng)力量之一，為了深度融入全球經(jīng)濟(jì)防范外部風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)更加積極地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展與完善。由于大國(guó)政策的溢出效應(yīng)和拉動(dòng)效應(yīng)，中國(guó)更加開(kāi)放包容的經(jīng)濟(jì)政策取向和行為對(duì)其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)，在中國(guó)的推動(dòng)下，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行）等一些新的機(jī)制和規(guī)則得以建立，并且這些機(jī)制更好地反映了相關(guān)國(guó)家的利益訴求，體現(xiàn)了國(guó)際關(guān)系民主化的發(fā)展趨勢(shì)。

三、中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，影響中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮作用的原因是多種多樣的。歸納起來(lái)，挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下四個(gè)方面。

（一）制度性約束更加明顯

近年來(lái)，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的地位明顯提升。例如，在IMF和世界銀行達(dá)成向新興市場(chǎng)國(guó)家轉(zhuǎn)移份額的改革方案中，中國(guó)發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。然而，對(duì)于國(guó)際機(jī)構(gòu)的改革議程和方向，新興國(guó)家的話語(yǔ)權(quán)仍明顯小于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，美日歐等發(fā)達(dá)國(guó)家繞開(kāi)多邊框架，試圖通過(guò)TPP等區(qū)域貿(mào)易談判，取得規(guī)則制定的先發(fā)地位。盡管受美國(guó)國(guó)內(nèi)政治等因素影響，TPP有最終流產(chǎn)的可能，但歐美發(fā)達(dá)國(guó)家輸出規(guī)則的目標(biāo)不會(huì)改變，發(fā)展中國(guó)家仍在規(guī)則制定中處于被動(dòng)地位。2008年國(guó)際金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)，發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家的力量對(duì)比有了很大改變。全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革從愿望和呼吁，演變成具體的行動(dòng)和方案，但進(jìn)程仍滯后于現(xiàn)實(shí)的改變。在危機(jī)初期，發(fā)達(dá)國(guó)家為了爭(zhēng)取新興市場(chǎng)國(guó)家的支持，采取了某些改革和讓步。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，新興市場(chǎng)國(guó)家卻開(kāi)始增長(zhǎng)乏力甚至經(jīng)濟(jì)滑坡。在這種情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家的改革動(dòng)力大大下降，原有的讓步也不愿意履行，全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革進(jìn)程受阻。

（二）阻礙性力量有所加大

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)國(guó)際社會(huì)的一個(gè)重要貢獻(xiàn)在于，它深刻暴露出當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)治理體制的諸多弊端和不足，讓人們認(rèn)識(shí)到變革現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體制、重構(gòu)全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則體系的重要性和緊迫性。以中國(guó)為代表的新興國(guó)家致力于推進(jìn)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體制的改革，使其更加公正合理。而以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍在加緊謀求新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定權(quán)。對(duì)于未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)治理的主導(dǎo)地位，既得利益國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)不會(huì)輕易放棄，并且會(huì)對(duì)潛在的挑戰(zhàn)國(guó)保持高度警惕和防范，有關(guān)分歧與競(jìng)爭(zhēng)將深刻影響未來(lái)全球經(jīng)貿(mào)、金融和貨幣治理格局。

（三）支撐性平臺(tái)作用有限

在現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，中國(guó)發(fā)揮影響的平臺(tái)主要有金磚國(guó)家合作機(jī)制（包括金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行）和亞投行。金磚國(guó)家合作機(jī)制建立后，其溝通渠道不斷擴(kuò)大。金磚國(guó)家合作包括領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、專家組會(huì)議和民間論壇等多種機(jī)制，形成政界、商界、學(xué)界、民間四位一體的合作模式。金磚國(guó)家的主要定位是政策溝通平臺(tái)，因此五國(guó)會(huì)晤達(dá)成的共識(shí)和行動(dòng)計(jì)劃不具有強(qiáng)制約束力。即使是在新開(kāi)發(fā)銀行這一金磚國(guó)家共建的首個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)中，其行動(dòng)效率也受到很多制約。在籌建之初，發(fā)展中國(guó)家曾對(duì)其寄予厚望，但由于建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，新開(kāi)發(fā)銀行并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速整體有所放緩，部分國(guó)家因受外部因素影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)陷入停滯等，也在一定程度上給金磚國(guó)家合作帶來(lái)負(fù)面影響。亞投行目前仍處于起步階段，其對(duì)現(xiàn)有國(guó)際貨幣金融體系的影響還很有限，在支撐中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理方面的作用還有待提升。

（四）不確定性因素日益增多

過(guò)去一年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)了一系列所謂的“黑天鵝”事件，深刻反映了發(fā)達(dá)世界的“逆全球化”思潮暗流涌動(dòng)。英國(guó)公投脫歐及其可能引發(fā)的連鎖反應(yīng)必將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)巨大損傷，同時(shí)還對(duì)全球其他區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)負(fù)面的示范效應(yīng)。美國(guó)新總統(tǒng)特朗普公開(kāi)宣稱實(shí)施保護(hù)主義措施并試圖發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，宣布退出TPP，并要求重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），這些措施勢(shì)必引起其他相關(guān)國(guó)家采取類(lèi)似內(nèi)顧傾向的應(yīng)對(duì)措施。特朗普政府推行的“美國(guó)至上”貿(mào)易政策試圖追求對(duì)美國(guó)更為有利的貿(mào)易條件，但卻破壞了全球的公平貿(mào)易秩序，最終將掣肘全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。在一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)高度相互依存的時(shí)代，這些內(nèi)顧傾向的政策不僅給全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)挑戰(zhàn)，也將從根本上損害政策實(shí)施者的利益。從短期來(lái)看，由于經(jīng)濟(jì)上對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的不對(duì)稱依賴以及政策應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)上的不足，以中國(guó)為代表的新興國(guó)家在相關(guān)政策面前將面臨更大挑戰(zhàn)。此外，此起彼伏的地區(qū)政治動(dòng)蕩給中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作頻增變數(shù)。動(dòng)蕩的政治環(huán)境和復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題分散了相關(guān)國(guó)家推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理的精力，中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的前景也因此增加了變數(shù)。

四、深度參與全球經(jīng)濟(jì)治理的路徑與思路

在參與全球經(jīng)濟(jì)治理、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革方面，中國(guó)還有發(fā)揮更大作用的空間，可沿以下思路進(jìn)一步做出努力。

（一）改革與創(chuàng)新并重，優(yōu)化全球經(jīng)濟(jì)治理體系

全球經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)展演變與國(guó)際力量結(jié)構(gòu)的變化密不可分。中國(guó)等新興國(guó)家的崛起，不可避免地將改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)治理各個(gè)領(lǐng)域的利益分配格局，從而帶來(lái)不同類(lèi)型國(guó)家之間圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)達(dá)國(guó)家在維護(hù)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系方面有既得利益，追求制定對(duì)新興和發(fā)展中國(guó)家約束性更高的全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。對(duì)新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，完善現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系是其參與全球經(jīng)濟(jì)治理的基本訴求。一方面，由于新興國(guó)家在很多現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過(guò)程中的參與缺位或不足，現(xiàn)有體系未能充分反映它們的利益訴求。另一方面，新興國(guó)家也是現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的受益者?，F(xiàn)有的全球經(jīng)濟(jì)治理體系為新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定的外部環(huán)境，減少了全球挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)的不確定性。由此可見(jiàn)，維護(hù)現(xiàn)有體系的穩(wěn)定發(fā)展是包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家的現(xiàn)實(shí)選擇。也就是說(shuō)，要在不根本變革現(xiàn)有體系的基本前提下推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改造和完善。但要注意到，在傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)這一背景下，新建一些國(guó)際機(jī)制和規(guī)則有助于形成改革現(xiàn)有體系的推動(dòng)力量，也能在一定程度和范圍內(nèi)彌補(bǔ)現(xiàn)有體系的不足。

（二）創(chuàng)造南南經(jīng)濟(jì)合作的新動(dòng)力，提升發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)主張的影響力

在全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制中，盡管發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)不能與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相提并論，但發(fā)展中國(guó)家并非全球經(jīng)濟(jì)治理的旁觀者，而是重要的參與者，是中國(guó)必須借重的依托力量。在全球經(jīng)濟(jì)治理框架下，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還擁有七國(guó)集團(tuán)（G7）這一代表自身利益的國(guó)家集團(tuán)。在很多議題上，G7國(guó)家往往都要進(jìn)行內(nèi)部溝通，并形成共同的立場(chǎng)和主張，從而最大限度地維護(hù)自身利益。但發(fā)展中國(guó)家由于缺少相應(yīng)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致部分國(guó)家之間分歧較大而無(wú)法形成合力，在與發(fā)達(dá)國(guó)家的博弈中也因此處于劣勢(shì)。為此，中國(guó)應(yīng)該和廣大發(fā)展中國(guó)家一起，在全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)上協(xié)調(diào)彼此政策分歧，形成共同聲音，不斷擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)治理話語(yǔ)權(quán)。在此過(guò)程中，金磚國(guó)家合作機(jī)制能起到重要的聚合作用，其適時(shí)擴(kuò)大有助于將更多發(fā)展中國(guó)家整合到一個(gè)機(jī)制框架下，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的整體影響力。此外，應(yīng)加強(qiáng)以南南合作為基礎(chǔ)的國(guó)際發(fā)展合作框架，發(fā)展新型多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，在推動(dòng)多邊經(jīng)濟(jì)外交的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)積極建構(gòu)具有平等性、包容性、和平性和建設(shè)性的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮務(wù)實(shí)機(jī)制的作用

在全球經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，G20與金磚國(guó)家合作機(jī)制是中國(guó)與全球主要國(guó)家開(kāi)展務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)。目前，G20與金磚國(guó)家合作機(jī)制形成了以峰會(huì)為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財(cái)金渠道“雙軌機(jī)制”為支撐、部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和工作組為輔助的架構(gòu)。但總的來(lái)說(shuō)，兩個(gè)機(jī)制均未形成組織章程，也沒(méi)有設(shè)立秘書(shū)處，每次會(huì)議的主題主要由東道國(guó)擬定，領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)議程的延續(xù)性得不到保障。并且，這些不同層次的交流與協(xié)調(diào)機(jī)制在國(guó)際規(guī)則制定中的地位與作用不盡相同，應(yīng)當(dāng)有區(qū)別地加以對(duì)待和利用。對(duì)于不同平臺(tái)和層面上的交流和合作，由于各國(guó)利益和戰(zhàn)略考慮存在差異，不必強(qiáng)求各國(guó)在所有問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)或保持一致，而是要立足于解決共同面臨的實(shí)際問(wèn)題，最大限度地開(kāi)展貿(mào)易投資、貨幣金融和發(fā)展等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。具體到G20和金磚國(guó)家合作機(jī)制等新興全球經(jīng)濟(jì)治理平臺(tái)，務(wù)實(shí)層面的工作組機(jī)制往往在規(guī)則談判中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，并直接考驗(yàn)中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的議題設(shè)置和規(guī)則談判能力，因此要予以高度重視并加大相應(yīng)的投入。

（四）重視議題設(shè)置，進(jìn)一步提升發(fā)展問(wèn)題的地位

全球經(jīng)濟(jì)治理體系涉及的議題和領(lǐng)域十分廣泛，并且新的議題和領(lǐng)域還在不斷增加，但發(fā)展問(wèn)題已取代危機(jī)應(yīng)對(duì)并重新回到全球經(jīng)濟(jì)治理的核心位置。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)面臨的增長(zhǎng)動(dòng)力不足、發(fā)展不均衡、發(fā)展機(jī)會(huì)不均等、發(fā)展成果分配不公平等問(wèn)題日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的緊迫性越來(lái)越突出。從深層次上講，當(dāng)今世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、合作、治理和發(fā)展模式存在的缺陷與障礙是全球性問(wèn)題不斷涌現(xiàn)的根源之一。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的新發(fā)展理念。中國(guó)以發(fā)展為核心的“一帶一路”倡議的目標(biāo)與理念、合作模式和實(shí)施手段，以及在解決發(fā)展失衡、治理困境、數(shù)字鴻溝、分配差距等問(wèn)題方面做出的努力，也具有全球性意義。

（五）維護(hù)和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

維護(hù)國(guó)際公共安全事關(guān)各國(guó)切身利益，也是每個(gè)國(guó)家應(yīng)盡的責(zé)任。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)特別是主要大國(guó)之間的政策協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控是影響全球經(jīng)濟(jì)治理成效的重要變量之一。在經(jīng)濟(jì)層面，美歐日等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策調(diào)整頻繁并各自為政，新興與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速總體放緩和分化，給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇前景蒙上了陰影；國(guó)際大宗商品價(jià)格低位波動(dòng)，既沖擊能源生產(chǎn)國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也加劇全球通縮風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)水平居高不下，新興市場(chǎng)債務(wù)水平快速提升，進(jìn)一步增加了各國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)外部沖擊的脆弱性；貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，保護(hù)主義甚至民粹主義勢(shì)力抬頭，制約了全球經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展。在政治層面，西亞北非、朝鮮半島、拉美、南海等地緣政治動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)增加了維護(hù)地區(qū)安全和世界和平的不確定性。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議覆蓋了大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū)，其中一些國(guó)家面臨戰(zhàn)爭(zhēng)、國(guó)內(nèi)族群沖突、社會(huì)動(dòng)亂、治安環(huán)境惡劣、恐怖主義、突發(fā)性的傳染性疾病和自然災(zāi)害等各種形式的問(wèn)題、挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題給中國(guó)參與區(qū)域、跨區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程帶來(lái)負(fù)面影響。為此，需要根據(jù)不同國(guó)家和地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和級(jí)別因地制宜地建立和完善安保體系，構(gòu)筑重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理保駕護(hù)航。

【完稿日期：2017-11-6】

【責(zé)任編輯：李 靜】