〔提 要〕 近年來，日本與英國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作呈快速發(fā)展勢(shì)頭。兩國防務(wù)安全合作在機(jī)制建設(shè)、軍隊(duì)交流、武器研發(fā)及加強(qiáng)第三國安全能力建設(shè)等方面均有明顯進(jìn)展。這種新態(tài)勢(shì)是兩國面對(duì)不確定國際環(huán)境及亞太地區(qū)安全格局新變化相互借重的結(jié)果，同時(shí)也受雙方合作進(jìn)行武器研發(fā)的利益所驅(qū)動(dòng)，其可能對(duì)亞太安全局勢(shì)發(fā)展和地區(qū)安全秩序構(gòu)建增添新的不確定因素。由于戰(zhàn)略利益、對(duì)華政策及國內(nèi)政策等因素的制約，英日兩國安全合作短期尚未不會(huì)走向結(jié)盟的程度。

〔關(guān) 鍵 詞〕日英安全合作、日英關(guān)系、亞太安全

〔作者簡(jiǎn)介〕解曉東，渤海大學(xué)圖書館館長(zhǎng)、政治與歷史學(xué)院教授

〔中圖分類號(hào)〕D8331.32

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）6期0109-13

〔提 要〕 近年來，日本與英國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作呈快速發(fā)展勢(shì)頭。兩國防務(wù)安全合作在機(jī)制建設(shè)、軍隊(duì)交流、武器研發(fā)及加強(qiáng)第三國安全能力建設(shè)等方面均有明顯進(jìn)展。這種新態(tài)勢(shì)是兩國面對(duì)不確定國際環(huán)境及亞太地區(qū)安全格局新變化相互借重的結(jié)果，同時(shí)也受雙方合作進(jìn)行武器研發(fā)的利益所驅(qū)動(dòng)，其可能對(duì)亞太安全局勢(shì)發(fā)展和地區(qū)安全秩序構(gòu)建增添新的不確定因素。由于戰(zhàn)略利益、對(duì)華政策及國內(nèi)政策等因素的制約，英日兩國安全合作短期尚未不會(huì)走向結(jié)盟的程度。

〔關(guān) 鍵 詞〕日英安全合作、日英關(guān)系、亞太安全

〔作者簡(jiǎn)介〕解曉東，渤海大學(xué)圖書館館長(zhǎng)、政治與歷史學(xué)院教授

〔中圖分類號(hào)〕D8331.32

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2017）6期0109-13

自2012年以來，日本與英國在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作呈現(xiàn)出穩(wěn)步快速發(fā)展的勢(shì)頭。對(duì)此，日本駐英國大使林景一（Hayashi Keiichi）稱日英關(guān)系為“新型同盟（new type of alliance）”，也有人稱“日英同盟正在復(fù)活”。客觀審視日英防務(wù)安全合作，對(duì)全面了解兩國外交政策新發(fā)展及研判亞太安全局勢(shì)走向具有重要的參考作用。

一、快速發(fā)展的日英安全合作

在二戰(zhàn)后的幾十年中，日本仰仗美國的安全庇護(hù)，放棄集體自衛(wèi)權(quán)，不涉足海外戰(zhàn)斗任務(wù)。英國自從蘇伊士運(yùn)河以東撤回全部軍隊(duì)以來，其亞洲政策也進(jìn)入一個(gè)漫長(zhǎng)的“相對(duì)忽視”時(shí)期。因此，從二戰(zhàn)結(jié)束到20世紀(jì)80年代，英日雙邊防務(wù)安全合作基本處于空白狀態(tài)。但進(jìn)入新世紀(jì)第二個(gè)十年，日英防務(wù)安全合作卻呈現(xiàn)出“井噴”般的發(fā)展勢(shì)頭。

（一）高層互訪頻繁，建立多層次安全對(duì)話機(jī)制

2012年4月，英國首相卡梅倫訪問日本，這是英國首相2003年以來首訪日本。訪問期間，卡梅倫與日本首相野田佳彥同意由兩國防長(zhǎng)簽署《防務(wù)合作備忘錄》，由此開啟兩國防務(wù)安全合作新篇章。同年10月，日本外相訪問英國，開啟兩國外長(zhǎng)戰(zhàn)略對(duì)話。兩國還啟動(dòng)年度核對(duì)話機(jī)制，主要討論核安全和管制、核研發(fā)、核設(shè)施退役及污染清除等核政策，至2016年11月，已舉行5輪對(duì)話。2013年安倍晉三就任日本首相后，更加重視發(fā)展對(duì)英關(guān)系，兩國關(guān)系迅速升溫。2013年6月，安倍參加在英國厄恩湖舉行的八國峰會(huì)期間，與卡梅倫舉行雙邊會(huì)談。2014年5月安倍正式訪問英國，與卡梅倫商定建立兩國外長(zhǎng)和防長(zhǎng)級(jí)磋商機(jī)制（簡(jiǎn)稱“2+2”），英國成為第五個(gè)與日本建立類似對(duì)話機(jī)制的國家。迄今為止，雙方已舉行兩輪“2+2”會(huì)談，第三輪會(huì)談將于2017年12月舉行。自2016年7月英國首相梅上任以來，安倍已四度與其會(huì)晤，兩國首腦4個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)互訪，凸顯雙邊關(guān)系的“戰(zhàn)略性”。2017年8月梅訪問日本，兩國宣布將設(shè)立國家安全顧問與首相輔佐官季度對(duì)話機(jī)制及針對(duì)發(fā)展中國家能力建設(shè)援助合作的工作級(jí)磋商機(jī)制。除上述機(jī)制外，雙方還建立了防長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制。除了官方往來，兩國智庫間安全對(duì)話亦十分活躍。英國皇家國際事務(wù)研究所、皇家三軍防務(wù)研究所與日本的防衛(wèi)研究院、笹川和平基金會(huì)、日本基金會(huì)圍繞戰(zhàn)略安全合作議題定期開展研討活動(dòng)。這些活動(dòng)的參加者多為防務(wù)、外交領(lǐng)域的知名人物，相關(guān)研討對(duì)推動(dòng)兩國防務(wù)政策部門合作及增進(jìn)精英層的了解發(fā)揮了重要作用。

（二）簽署多個(gè)防務(wù)安全合作協(xié)議

2013年7月，日英兩國簽署《防務(wù)裝備合作框架》和《信息安全協(xié)議》，為兩國聯(lián)合研發(fā)防務(wù)裝備建立了法律框架。2016年1月，兩國簽署《相互提供物資與役務(wù)協(xié)定》（ACSA），該協(xié)議將使兩國軍隊(duì)能在國外的聯(lián)合軍演、維和、人道主義援助和災(zāi)害救援任務(wù)等方面展開合作。英國成為繼美國、澳大利亞之后第三個(gè)與日本簽署ACSA的國家，也是首個(gè)與日本簽署該協(xié)定的歐洲國家。

（三）軍事交流活動(dòng)明顯增多

除兩國防務(wù)高官定期會(huì)晤外，日英?？哲娀?dòng)熱絡(luò)。2013年7月，三艘日本軍艦抵達(dá)英國樸茨茅斯軍港，對(duì)英國進(jìn)行為期4天的訪問；同年12月，英國“勇敢號(hào)”驅(qū)逐艦訪問東京港，與日本海上自衛(wèi)隊(duì)舉行了聯(lián)合演習(xí)，英國海軍參謀長(zhǎng)澤姆貝拉斯（George Zambellas）隨船訪問日本。2014年11月，在海灣地區(qū)參加國際掃雷演習(xí)的日英海軍，互派軍官到對(duì)方軍艦值勤，以增進(jìn)相互了解；同年12月，英國皇家海軍在日本設(shè)立聯(lián)絡(luò)官，這是20世紀(jì)20年代以來的第一次。該聯(lián)絡(luò)官將負(fù)責(zé)與日本海上自衛(wèi)隊(duì)對(duì)話，同時(shí)研究美日關(guān)系及美國第七艦隊(duì)與日本海上自衛(wèi)隊(duì)的互動(dòng)。2015年1月，英國派出海軍陸戰(zhàn)隊(duì)參加在沖繩施瓦布軍營(yíng)舉行的美日聯(lián)合演習(xí)；同年4月，英國舉行“聯(lián)合勇士”海軍演習(xí)，日本派出觀察員觀摩演習(xí)。2016年10下旬至11月上旬，英國皇家空軍派出四架“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)赴日本三澤空軍基地，與日本航空自衛(wèi)隊(duì)開展代號(hào)為“北方衛(wèi)士2016”的聯(lián)合演習(xí)。這是日本航空自衛(wèi)隊(duì)首次同美國之外的國家在本土開展聯(lián)合訓(xùn)練。

（四）積極推進(jìn)武器聯(lián)合研發(fā)

2014年11月，日本和英國同意就合作開發(fā)新的遠(yuǎn)程空對(duì)空導(dǎo)彈進(jìn)行可行性研究。該項(xiàng)目擬將日本三菱公司的導(dǎo)引頭與英國MBDA公司的“流星”超視距空空導(dǎo)彈集成起來，并裝備到未來引進(jìn)的F-35戰(zhàn)機(jī)上，其可行性研究將于2017年底完成。英國航空航天系統(tǒng)公司（BAE Systems）在日本設(shè)立分公司和研究所，與日本共同開發(fā)先進(jìn)武器。2016年4月，英國航空航天系統(tǒng)公司同日本防衛(wèi)省達(dá)成一項(xiàng)訂單，向日本提供30輛新型AAV7A1兩棲攻擊戰(zhàn)車，合同價(jià)值1.49億美元。2017年3月日本防衛(wèi)省采辦、技術(shù)與后勤局與英國國防部達(dá)成協(xié)議，合作研發(fā)新型隱形戰(zhàn)機(jī)。協(xié)議規(guī)定，兩國將交流先進(jìn)航空技術(shù)，并進(jìn)行合作研發(fā)新型戰(zhàn)機(jī)可行性研究。該項(xiàng)目將是兩國在敏感防務(wù)技術(shù)領(lǐng)域最大的合作，旨在為兩國提供2030年后的戰(zhàn)機(jī)。兩國未來合作的另一個(gè)重要領(lǐng)域是生化防護(hù)服和其他武器系統(tǒng)的聯(lián)合研究項(xiàng)目。

（五）在東南亞、非洲展開系列安全合作

在東南亞，日本與英國展開系列合作活動(dòng)：2016年1月，日本和英國在菲律賓首都馬尼拉舉辦人道主義救援與減災(zāi)研討會(huì)，參會(huì)專家來自日本外交部、防衛(wèi)省、國際合作署以及英國國際開發(fā)部、國防部和東盟10個(gè)成員國；同年11月，日英兩國與越南外交學(xué)院在河內(nèi)聯(lián)合舉辦“駛向自由開放的亞洲之海：法治與國際合作”研討會(huì)；2017年2月，參加G20外長(zhǎng)會(huì)的日英兩國外長(zhǎng)確認(rèn)，兩國將合作為印尼打擊暴力極端主義提供培訓(xùn)援助。在非洲，日本向英國與非政府組織聯(lián)合發(fā)起的安哥拉掃雷“Halo Trust”項(xiàng)目提供資金援助；兩國合作向聯(lián)合國打擊毒品與犯罪辦公室“改善突尼斯邊界安全項(xiàng)目”提供援助，日方提供監(jiān)視攝像系統(tǒng)，英國負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)場(chǎng)雇員，幫助突尼斯迦太基國際機(jī)場(chǎng)提高邊界控制能力；日本國際合作署（JICA）與英國政府、國際紅十字會(huì)在肯尼亞首都內(nèi)羅畢舉辦“通過促進(jìn)性別平等和婦女授權(quán)建設(shè)和平”活動(dòng)。在2017年8月發(fā)表的日英安全合作聯(lián)合宣言中，雙方表示將對(duì)東南亞、南亞和非洲發(fā)展中國家進(jìn)行能力建設(shè)援助，主要領(lǐng)域包括海洋安全、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、人道主義救援和災(zāi)難救助、性別平等、維和行動(dòng)和掃雷。

除上述具體合作外，兩國還公開表態(tài)支持對(duì)方的安全政策。在英國首相梅訪日期間兩國發(fā)表的安全合作聯(lián)合宣言中，日本歡迎英國加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的安全接觸，包括諸如在亞太地區(qū)部署航母等海陸空三軍的訪問；英國歡迎日本在“積極的和平主義”政策下積極參與國際安全事務(wù)。英國外交和防務(wù)大臣均曾公開表態(tài)支持日本修改憲法，前者稱這將使日本“在維護(hù)國際體系的和平與穩(wěn)定中作出更大的貢獻(xiàn)”。

日英兩國在如此短的時(shí)間內(nèi)取得上述進(jìn)展，可以看出雙方防務(wù)安全合作意愿強(qiáng)、溝通順暢且效率很高。盡管目前雙方合作尚處于起步階段，實(shí)質(zhì)性成果有限。但展望未來，兩國在聯(lián)合軍演、相互進(jìn)入對(duì)方軍事基地、軍事人員交流、裝備合作、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域的合作有望進(jìn)一步深化。

二、日英合作的動(dòng)能

日英兩國在安全領(lǐng)域的迅速拉近，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出一般雙邊關(guān)系發(fā)展的步伐，其背后的推力值得探究。初步看，以下因素在發(fā)揮作用。

（一）應(yīng)對(duì)國際格局變化及全球性問題的挑戰(zhàn)

2008年國際金融危機(jī)后，西方國家普遍遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政治信任危機(jī)的打擊，以金磚國家為代表的新興大國強(qiáng)勢(shì)崛起，國際力量格局“東升西降”態(tài)勢(shì)明顯。與此同時(shí)，恐怖主義、氣候變化等全球性問題凸顯，西方國家在全球治理問題上日益失去領(lǐng)導(dǎo)力。美國作為西方世界的“共主”，實(shí)力相對(duì)下降，主導(dǎo)國際秩序力不從心。在此背景下，作為西方世界重要成員的日英兩國既想為維護(hù)西方主導(dǎo)的世界秩序貢獻(xiàn)自己的力量，同時(shí)也想在不確定的世界局勢(shì)中增加新的安全保障，因此加強(qiáng)在安全領(lǐng)域的合作成為兩國自然的戰(zhàn)略選擇?！爱?dāng)世界人民處于艱難時(shí)期，有些人需要站出來并揮舞旗幟——英國和日本可以做到這一點(diǎn)。”對(duì)日本而言，英國是一個(gè)值得借重的安全合作伙伴。英國是安理會(huì)常任理事國、世界第五大經(jīng)濟(jì)體，在英聯(lián)邦國家中仍俱較大影響力，同時(shí)也是世界核大國和海軍強(qiáng)國之一，發(fā)展與英國的防務(wù)安全合作，不但有助于拓展日本在國際安全事務(wù)中的發(fā)言權(quán)，同時(shí)還有助于贏得英國在日本加入聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國等問題上的政治支持?？紤]到美國的相對(duì)衰落及美國對(duì)盟友安全承諾的可信度，日本在強(qiáng)化日美同盟的同時(shí)，希望與更多的軍事強(qiáng)國發(fā)展安全合作關(guān)系，以增加自身安全系數(shù)。曾擔(dān)任過日本防衛(wèi)大臣的自民黨秘書長(zhǎng)石破茂（Shigeru Ishiba）表示：“與美結(jié)盟是日本安全的基石，但是我們應(yīng)該考慮僅僅靠美日結(jié)盟是否足夠。既然英國和日本都是美國的戰(zhàn)略伙伴，我們必須在安全關(guān)系上綁定在一起?！睂?duì)英國而言，發(fā)展與日本的防務(wù)安全合作，對(duì)維系其全球影響力，提高其與中國等新興大國外交博弈中的籌碼有重要幫助。安倍政府上臺(tái)后，外交上奉行“積極的和平主義”，試圖在國際安全事務(wù)中發(fā)揮更大作用。這使得日本成為對(duì)英國和歐洲很有吸引力的安全伙伴。

（二）兩國在應(yīng)對(duì)亞太地區(qū)安全挑戰(zhàn)有著彼此借重的需求

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，日英兩國在面對(duì)俄羅斯的安全壓力、朝核問題以及中國崛起帶來的挑戰(zhàn)等問題上，也有相互借力的需求。日本希望英國在對(duì)華政策上能發(fā)揮平衡者的作用。2012年安倍在競(jìng)選前曾撰文指出，面對(duì)持續(xù)存在的東海、南海爭(zhēng)端，日本外交政策必須優(yōu)先拓展戰(zhàn)略地平線，建立澳大利亞、印度、日本、美國的夏威夷州“民主安全菱形”，邀請(qǐng)英法返回亞洲，參與鞏固亞洲的安全。英國除希望日本在克里米亞和敘利亞等問題上主動(dòng)牽制俄羅斯外，更希望借助日本維護(hù)其在亞太的各種戰(zhàn)略利益。英國在2015年11月發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估：一個(gè)安全與繁榮的英國》中強(qiáng)調(diào)：亞太地區(qū)對(duì)英國而言既有著重大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，也對(duì)未來維護(hù)規(guī)范基礎(chǔ)上國際秩序的完整與可信度有著重要影響。英國外交部亞太司司長(zhǎng)斯蒂芬·李利（Stephen Lillie）曾表示，“英國深切關(guān)注整個(gè)亞太地區(qū)，不僅僅局限于個(gè)別國家和純商業(yè)領(lǐng)域……（經(jīng)濟(jì)與安全）密不可分，如果地區(qū)國家感到不安全，繁榮也不可能實(shí)現(xiàn)。這就是我們穩(wěn)步提升與日本安全合作的原因所在?！笔苤朴诘乩砭嚯x遙遠(yuǎn)及在該地區(qū)缺乏強(qiáng)有力的軍事存在，英國要若想?yún)⑴c亞太地區(qū)事務(wù)并最大化地發(fā)揮影響力，尋找戰(zhàn)略伙伴就必然成為其現(xiàn)實(shí)的選擇。而與英國擁有相近的價(jià)值觀，且與美國保持密切的同盟關(guān)系，被稱為“亞洲的英國”的日本自然是最佳人選。

作為貿(mào)易立國的島國，日英對(duì)維護(hù)海上交通線安全有著相似的利益。前日本海上自衛(wèi)隊(duì)艦隊(duì)司令官香田洋二指出：從南海經(jīng)印度洋到東非的廣大海域存在許多地區(qū)熱點(diǎn)問題，日本通往歐洲國家的海運(yùn)必須經(jīng)過此海域，對(duì)英國也是如此。對(duì)兩國而言，任何形式的不安全因素或挑戰(zhàn)都影響重大。這將是未來英日合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。英國在2014年發(fā)表的《國家海洋安全戰(zhàn)略報(bào)告》中指出：英國致力于通過積極的外交接觸來建立和發(fā)展關(guān)鍵伙伴關(guān)系，以此確保國際海域的安全。這包括與國際伙伴合作共同確保基于國際法的海洋安全和自由航行。同樣鼓吹“海洋法治”的日本自然是英國理想的海上安全合作伙伴。

（三）兩國在合作開發(fā)武器方面存在共同利益

受經(jīng)濟(jì)不振的影響，英國軍力及軍工產(chǎn)業(yè)衰落明顯。英國為了提振軍工業(yè)，一方面積極研發(fā)新概念軍事技術(shù)，保持其在世界軍工領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，另一方面將較先進(jìn)的武器裝備放到國際市場(chǎng)上套現(xiàn)，保持武器生產(chǎn)與研發(fā)良性循環(huán)。但武器研發(fā)技術(shù)突破需要的周期長(zhǎng)，在預(yù)算吃緊的情況下會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的困境。日本有著雄厚的資金，并在某些領(lǐng)域擁有先進(jìn)的技術(shù)儲(chǔ)備，加強(qiáng)英日合作不僅有利于降低武器研發(fā)成本，促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且也有助于推動(dòng)英制裝備在亞太地區(qū)拓展市場(chǎng)。美國一直是日本主要的武器裝備供應(yīng)國，但這種合作關(guān)系某種程度上制約了日本獨(dú)立發(fā)展軍事技術(shù)。日本希望改變美日同盟對(duì)它的束縛及自身對(duì)美制武器的過分依賴，充分利用英國的技術(shù)實(shí)現(xiàn)國防自立，實(shí)現(xiàn)向“軍事大國”的轉(zhuǎn)變。英日兩國各自在一些技術(shù)領(lǐng)域存在技術(shù)優(yōu)勢(shì)，兩國通過合作可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。日本希望借助此類合作推動(dòng)日本國內(nèi)的軍工企業(yè)進(jìn)入全球軍火市場(chǎng)，進(jìn)一步降低采購成本并加強(qiáng)本國軍事實(shí)力。

三、對(duì)地區(qū)安全的影響

英日安全合作目前仍屬于起步階段，部分合作象征意義大于實(shí)際意義。但從長(zhǎng)期來看，兩國防務(wù)安全合作有可能進(jìn)一步深化，從而給地區(qū)熱點(diǎn)問題、亞太安全秩序的未來走向帶來不確定性因素。

（一）給亞太地區(qū)安全熱點(diǎn)問題的解決增加復(fù)雜性

在日英有關(guān)亞太安全問題的互動(dòng)中，朝核問題與東亞海洋爭(zhēng)端問題十分受關(guān)注。在朝核問題上，日英兩國在雙邊會(huì)晤中多次發(fā)聲表示關(guān)切。2017年8月，英國首相梅訪日期間，兩國就朝核問題發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方強(qiáng)烈譴責(zé)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈的挑釁行為，承諾將與國際社會(huì)一道加大對(duì)朝施壓。2016年11月英國空軍還與美韓軍隊(duì)在韓國舉行“無敵盾牌”聯(lián)合演習(xí)，對(duì)朝施壓意圖明顯。朝鮮媒體批評(píng)英國稱此舉是對(duì)地區(qū)和平與安全的重大挑戰(zhàn)。在東海、南海問題上，英國多次伙同日美在七國集團(tuán)（G7）共同聲明中發(fā)表對(duì)華不利的言論。2016年4月18日，英國前外交國務(wù)大臣斯瓦爾在華盛頓戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表講話稱，南海緊張是由中國的強(qiáng)硬行動(dòng)所造成的，海牙仲裁庭就南海仲裁案的裁決對(duì)中菲雙方均有約束力，英國將與美國一道支持仲裁裁決。同年5月，英國首相卡梅倫在出席G7峰會(huì)時(shí)做出強(qiáng)硬表態(tài)，明確提出“中國必須尊重海牙仲裁法庭的裁決結(jié)果”。在第二輪英日“2+2”會(huì)談聯(lián)合宣言中，雙方表達(dá)了對(duì)東海和南海局勢(shì)的關(guān)切，反對(duì)任何可能改變現(xiàn)狀或引發(fā)緊張的強(qiáng)制或單邊行動(dòng)，同意仲裁結(jié)果決具有法律約束性。兩國協(xié)助東南亞國家增強(qiáng)海事行動(dòng)能力，協(xié)助對(duì)象均為挑戰(zhàn)中國南海權(quán)益主張的最主要當(dāng)事國。

（二）日英聯(lián)合制衡中國的一面將長(zhǎng)期存在

盡管英國對(duì)華政策有積極調(diào)整的趨勢(shì)，但其政策時(shí)常出現(xiàn)兩面性和投機(jī)性。斯瓦爾曾表示，在亞太未來安全秩序規(guī)則之爭(zhēng)中，英國要站在美國一邊。英國鼓吹支持基于法治和國際規(guī)范為基礎(chǔ)的國際體系，實(shí)際是以西方一貫倡導(dǎo)的民主、法治、人權(quán)、開放透明的市場(chǎng)等價(jià)值體系來擠壓中國模式的影響。英國表示將在亞太部署航母，明顯有呼應(yīng)日美對(duì)中國海上力量崛起進(jìn)行平衡的考慮。英國一方面堅(jiān)持對(duì)華武器禁售，另一方面卻與日本大張旗鼓開展武器聯(lián)合研發(fā)，明顯表明其安全政策偏向日本。有學(xué)者甚至提出，日本應(yīng)借鑒冷戰(zhàn)時(shí)期英國在北海封鎖蘇聯(lián)海上擴(kuò)張的成功經(jīng)驗(yàn)，來尋求破解中國海軍的“反介入/區(qū)域拒止”戰(zhàn)略。美國學(xué)者奧斯林認(rèn)為，一旦英日完成軍事情報(bào)分享協(xié)議，將有助于日本建設(shè)其情報(bào)系統(tǒng)，也將使日本加入“五眼”情報(bào)網(wǎng)。

（三）美日英三邊合作呼之欲出

日英兩國均為美國的盟友。在美國“重返亞洲”背景下，美日同盟關(guān)系在奧巴馬政府時(shí)期明顯得到加強(qiáng)。英國脫歐后，為維護(hù)其全球影響力，亦將強(qiáng)化與美國的特殊關(guān)系。由于中國崛起及美國實(shí)力的相對(duì)下降，美國希望兩個(gè)盟國為其分擔(dān)更多安全責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)盟友間建立網(wǎng)絡(luò)化安全合作關(guān)系。在2016年“2+2”會(huì)談中，雙方表示將探討日本、英國和其他地區(qū)伙伴開展安全合作的可能性。在此背景下，美日英三國與其地區(qū)其他伙伴加強(qiáng)軍事合作的可能性會(huì)越來越大。2016年10月20日，美日英三國海軍最高長(zhǎng)官在華盛頓簽署三邊合作協(xié)議，同意加強(qiáng)三國海軍協(xié)作。在聯(lián)合宣言中，三國海軍同意維護(hù)開放自由的海洋體系，保護(hù)全球商業(yè)和貿(mào)易的流通。目前，在英國、美國均有學(xué)者呼吁建立美日英三邊同盟。英國皇家三軍防務(wù)研究所前所長(zhǎng)克拉克（Michael Clarke）曾表示，“英國和日本與美國有著特殊的關(guān)系。三國今后可將防衛(wèi)、安保以及自由貿(mào)易作為合作支柱，結(jié)成美英日新同盟，構(gòu)建新的關(guān)系體系?！背c美國加強(qiáng)三邊互動(dòng)外，日英也可能與其他國家或區(qū)域機(jī)制加強(qiáng)安全合作。安倍曾表示希望日本加入由英國、馬來西亞、新加坡、澳大利亞、新西蘭組成的五國聯(lián)防機(jī)制，與該機(jī)制成員國進(jìn)行年度磋商，參加其軍事演習(xí)。

四、近期尚不存在復(fù)活同盟關(guān)系的可能性

日本和英國是位于亞歐大陸兩端的島國，日本的議會(huì)民主制、海軍建設(shè)均曾以英國為榜樣，兩國存在諸多類似性（affinity）。歷史上，英日在20世紀(jì)初（1902—1923）曾為應(yīng)對(duì)沙俄在遠(yuǎn)東的擴(kuò)張結(jié)成同盟。時(shí)至今日，兩國仍有部分人對(duì)英日同盟的記憶揮之不去。2015年版英國的《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估：一個(gè)安全與繁榮的英國》將日本視為“亞洲最緊密的安全伙伴”，并將日本與美國、加拿大、歐洲伙伴、澳大利亞、新西蘭等同視之，并表示將對(duì)“這些盟友投資”。有人認(rèn)為，過去數(shù)年日英之間系統(tǒng)的、直接的、廣泛的安全合作已超越了普通的“伙伴關(guān)系”，這種發(fā)展意味著相關(guān)舉措有可能最終建立起值得使用“同盟”這個(gè)名字的廣泛的安全與防務(wù)關(guān)系。甚至有人認(rèn)為，除了名字外，英日關(guān)系在各方面都可以被視為盟國。但客觀來看，兩國暫時(shí)尚不存在正式結(jié)盟的動(dòng)機(jī)和條件。

（一）戰(zhàn)略利益契合點(diǎn)不盡一致

日本加強(qiáng)與英國的安全合作主要目的是借助英國的力量平衡中國崛起對(duì)其造成的戰(zhàn)略壓力，但英國迄今并未清楚地找到其在國際體系中的定位。盡管英國自二戰(zhàn)后一直力圖保持其全球影響力，但“全球性英國”與“小英國”身份定位的爭(zhēng)論始終存在于英國的外交中。對(duì)英國而言，亞太遠(yuǎn)非20世紀(jì)早期的遠(yuǎn)東，當(dāng)時(shí)英國在遠(yuǎn)東有實(shí)質(zhì)性的商業(yè)、領(lǐng)土和軍事利益，今天英國在亞太雖然依然有政治安全與經(jīng)濟(jì)利益，但亞太在英國的外交排序，已不再處于優(yōu)先地位。一些英國人認(rèn)為，英國的資源最好投放在靠近家門的地方，如中東、歐洲、北非和地中海，這些地方存在對(duì)英國安全的直接威脅。如果英國根據(jù)需要采取防務(wù)行動(dòng)的話，聚焦非洲更劃算——美國在非洲的存在不如在亞太那樣無處不在，而且英國在非洲能夠發(fā)揮更大影響。因此，有學(xué)者建議，英國應(yīng)該謹(jǐn)慎回應(yīng)與日本強(qiáng)化關(guān)系的呼聲；兩國安全合作要更現(xiàn)實(shí)一些：“日本一些政府高官希望英國在東亞更高調(diào)地展示海上力量存在或更強(qiáng)硬地回應(yīng)中國的武斷行為，任何英國政府在不遠(yuǎn)的將來都不可能考慮做出這些努力。因此，雙方得調(diào)適彼此的期望。英國不要期望日本在其所感興趣的安全事務(wù)上全面贊同，也不可能指望日本幫助英國應(yīng)對(duì)來自俄羅斯的挑戰(zhàn)；日本也不應(yīng)期望英國在亞洲安全聯(lián)盟中發(fā)揮積極作用。”

（二）兩國對(duì)華政策存在明顯差異

隨著與中國綜合國力的差距越來越大，日本國內(nèi)對(duì)華焦慮感明顯上升。安倍政府的“打造亞洲民主安全菱形”、“俯瞰地球儀外交”等無不是希望借助其他力量制衡中國。日本在南海爭(zhēng)端問題上糾纏不休、在“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等問題上與中國唱反調(diào)，均顯示出其將中國作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，進(jìn)行全力打壓的態(tài)勢(shì)。英國雖然也關(guān)注中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，但同時(shí)更重視中國崛起帶來的機(jī)遇。在英國的《國家安全戰(zhàn)略及戰(zhàn)略防務(wù)與安全評(píng)估：一個(gè)安全與繁榮的英國》報(bào)告中，明確提到“擴(kuò)大與印度、中國等新興大國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系”。英國希望通過接觸來改變中國，擔(dān)心與中國交惡損害其經(jīng)濟(jì)利益。英國不顧美日反對(duì)加入亞投行。在南海巡航問題上，英國一方面表示將派軍艦到東亞，另一方面強(qiáng)調(diào)英國不會(huì)進(jìn)行直接挑戰(zhàn)中國領(lǐng)土主張的演習(xí)，沒有計(jì)劃像美國那樣在南海爭(zhēng)議島礁進(jìn)行“航行自由”演習(xí)。在中日戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)日益凸顯的背景下，英國對(duì)華外交仍將采取謹(jǐn)慎的“兩面下注”，這一特點(diǎn)有望持續(xù)下去。

（三）國內(nèi)政治因素的制約

未來英國將在中日關(guān)系、亞太安全秩序構(gòu)建中扮演何種角色，將取決于英國自身的實(shí)力、利益和身份定位。受制于經(jīng)濟(jì)衰退、軍事實(shí)力下降和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后遺癥等因素，英國介入海外地區(qū)沖突的積極性大不如前。特別是《齊爾考特報(bào)告》（《伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)查》）出臺(tái)以來，英國對(duì)承擔(dān)海外軍事義務(wù)更加謹(jǐn)慎。盡管英國脫歐后，其可能為維護(hù)全球影響力而更加重視對(duì)亞太事務(wù)的介入，但短期內(nèi)由于忙于脫歐談判及處理內(nèi)部紛爭(zhēng)，無法在亞太或東亞投入更多資源和精力。英國的現(xiàn)實(shí)考量是如何以最小的成本投入來獲取最大的收益，“選邊站隊(duì)”、“聯(lián)盟制衡”并不符合英國的地區(qū)利益。日本安倍政府雖然強(qiáng)勢(shì)，積極推動(dòng)修憲和自衛(wèi)隊(duì)“走出去”，但國內(nèi)的反對(duì)聲音一直十分強(qiáng)大， 擔(dān)心軍事和情報(bào)部門再次將國家?guī)胛ｋU(xiǎn)之中。國內(nèi)因素對(duì)日英防務(wù)安全合作的勢(shì)頭無疑會(huì)形成掣肘。

從上述分析可見，近期英國并沒有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)和意愿發(fā)展對(duì)日“新型同盟”關(guān)系，它在中日之間的保持平衡或“兩面下注”的外交還將持續(xù)。而日本在強(qiáng)化美日同盟關(guān)系、擴(kuò)大與印度、澳大利亞及部分東盟國家安全合作之后，亦無急于推動(dòng)與英國結(jié)盟的迫切性。有歐洲學(xué)者在2015年指出，2012年之后的3年時(shí)間里，有關(guān)形容英日關(guān)系的措辭正從“同盟”退縮成“伙伴”，這實(shí)際是兩國關(guān)系的現(xiàn)實(shí)寫照。因此，戰(zhàn)略伙伴關(guān)系將是未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)日英關(guān)系的準(zhǔn)確描述。

五、結(jié) 語

日英加強(qiáng)安全合作是西方國家面對(duì)國際形勢(shì)變化及自身實(shí)力地位下降而采取的一種抱團(tuán)取暖行為。盡管其中含有平衡中國快速崛起的考量，但客觀來說，中國并不是雙方加強(qiáng)安全合作的全部出發(fā)點(diǎn)。從這一點(diǎn)也可以看出，雙方的合作遠(yuǎn)沒有走到針對(duì)特定對(duì)象進(jìn)行結(jié)盟的階段。這種非傳統(tǒng)結(jié)盟的合作關(guān)系如同亞太地區(qū)諸多雙邊安全合作關(guān)系一樣，一方面是為了應(yīng)對(duì)美國實(shí)力相對(duì)衰落而采取的“兩面下注”，另一方面是為了拓展兩國在防務(wù)安全問題上的共同利益。由于日英兩國以西方秩序的捍衛(wèi)者自居，其對(duì)地區(qū)安全事務(wù)的介入具有明顯的傾向性，這將對(duì)地區(qū)熱點(diǎn)問題的解決和亞太安全秩序的發(fā)展帶來新的復(fù)雜性。

【完稿日期：2017-10-29】

【責(zé)任編輯：姜胤安】