Frantsyshina Y 吳先華

摘要：哈薩克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)最重要的油氣資源合作伙伴國(guó)，中哈兩國(guó)在油氣資源、技術(shù)和進(jìn)出口政策方面都能夠?qū)崿F(xiàn)互補(bǔ)，而且地緣相鄰，政治互信，自兩國(guó)建交以來，在油氣領(lǐng)域的合作內(nèi)容日益豐富。中哈開展油氣合作，優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅并存。因此，要深化雙方的油氣合作，成立“油氣加工經(jīng)貿(mào)特區(qū)”；成立能源投資合作機(jī)構(gòu)，共同制定油氣計(jì)劃和政策；促進(jìn)油氣設(shè)備供需企業(yè)直接對(duì)接；加快雙方的通關(guān)協(xié)作，推動(dòng)中哈經(jīng)貿(mào)發(fā)展；中國(guó)企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，造福當(dāng)?shù)鼐用?；開展和諧能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

關(guān)鍵詞：中哈貿(mào)易；油氣合作；SWOT分析法；“一帶一路”倡議；能源合作

中圖分類號(hào)：F426.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章分類號(hào)：1674-7089（2017）06-0076-09

一、中國(guó)與哈薩克斯坦油氣合作概況

（一）哈薩克斯坦的油氣資源

哈薩克斯坦共和國(guó)位于中亞內(nèi)陸，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平于2013年9月出訪該國(guó)，首次提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念，哈薩克斯坦是中國(guó)在中亞地區(qū)最重要的油氣資源合作伙伴國(guó)。哈薩克斯坦北接俄羅斯，東鄰中國(guó)，西鄰里海，南與烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦交界，國(guó)土面積為272.5萬平方千米，人口1729.0萬人，是石油資源豐富的國(guó)家。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2014年6月的報(bào)道，截至2013年底，哈薩克斯坦石油剩余可采儲(chǔ)量為3億9千萬噸，占世界總量的1.8%，位列世界第12位，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家中列第2位，僅次于俄羅斯。

油氣資源是哈薩克斯坦的重要資產(chǎn)。截至2014年底，哈薩克斯坦已探明石油儲(chǔ)量為39億噸 （300億桶）。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》2016年12月的報(bào)道，2015年哈薩克斯坦石油產(chǎn)量為7930萬噸，天然氣產(chǎn)量為124億立方米。石油和天然氣出口約占該國(guó)外匯收入的2/3，約占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，可見哈薩克斯坦對(duì)油氣行業(yè)具有很強(qiáng)的依賴性。В Казахстанском Секторе Каспийского моря Обнаружены Новые запасы Углеводородов，Панорама， 2014，32-39c.哈薩克斯坦能源出口能力巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年哈薩克斯坦石油出口總量為6360萬噸，總值為267億美元。在哈薩克斯坦最主要的石油輸出國(guó)中，中國(guó)位列第五。Алина Есеналина. Каким странам Казахстан продавал нефть в 2015 году. Инфографика，2016年4月25日，https：//lsm.kz/kakim-stranam-kazahstan-prodaval-neft-v-2015-godu-infografika， 2017年5月5日。

哈薩克斯坦的油氣工業(yè)至今已有百余年歷史，基本形成了包括勘探、運(yùn)輸、開發(fā)、儲(chǔ)藏、煉化、銷售等在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。哈薩克斯坦三個(gè)最大的油田分別是田吉茲（Tengiz）、卡拉恰干納克（Karachaganak）與卡什干（Kashagan）。田吉茲油田由田吉茲雪佛龍石油公司（Tengizchevroil）開發(fā)，該公司由雪佛龍（Chevron）、?？松梨冢‥xxon Mobil）、哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司（KazMunay Gas）與俄羅斯盧克石油（Lukoil）盧克阿科（LukArco）的子公司共同組成?？ɡ「杉{克油田宣布凝析油儲(chǔ)量為80億—90億桶，天然氣儲(chǔ)量為1.33萬億立方米，該油田開采的天然氣與液態(tài)烴分別占哈薩克斯坦全國(guó)開采量的45%與16%。從開采運(yùn)營(yíng)的角度而言，卡拉恰干納克凝析氣田是哈薩克斯坦規(guī)模最大、開采難度最高的油氣田之一，作業(yè)者是卡拉恰干納克石油運(yùn)營(yíng)公司（Karachaganak Petroleum Operating）。謝方克、殷進(jìn)垠：《哈薩克斯坦共和國(guó)油氣地質(zhì)資源分析》，《地質(zhì)與資源》，2004年第1期，第59-64頁(yè)。 卡什干油田位于里海北部，探明儲(chǔ)量約130億桶，總資源量約380億桶，該油田的開發(fā)者為阿吉普國(guó)際財(cái)團(tuán)（Agip KCO），阿吉普國(guó)際財(cái)團(tuán)是由康菲（ConocoPhillips）、埃尼（Eni）、?？松梨?、哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司、日本英派克斯石油公司 （Inpex）、殼牌（Royal Dutch Shell）與道達(dá)爾（Total）等組成的財(cái)團(tuán)。作業(yè)者為埃尼公司。

哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)有三大煉油廠：阿特勞煉油廠（Atyrau），巴甫洛達(dá)爾煉油廠（Pavlodar）和希姆肯特?zé)捰蛷S（Shymkent）。阿特勞煉油廠始建于1943年，主要加工阿特勞州（Atyrau region）的原油。1999年，該廠開始進(jìn)行股份改造，哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司持股99.17%，牽頭對(duì)田吉茲油田進(jìn)行開發(fā)，擁有其12%的開發(fā)權(quán)。當(dāng)前，這個(gè)煉油廠對(duì)原油的深度加工率為69%。巴甫洛達(dá)爾煉油廠于1978年投入生產(chǎn)，是一個(gè)石油化工廠，主要加工西伯利亞油田開采的原油，由哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司控股。希姆肯特?zé)捰蛷S于1985年投入生產(chǎn)，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（China National Petroleum Corporation）和哈薩克斯坦石油公司（Petro Kazakhstan）各持50%的股權(quán)，主要加工途爾干盆地出產(chǎn)的原油。由于缺少深加工的技術(shù)能力，哈薩克斯坦大量油氣產(chǎn)品仍然以原料形式出口，因此這三個(gè)煉油廠急需現(xiàn)代化改造。許勤華：《從中哈石油管道看中國(guó)與中亞的能源合作》，《歐亞經(jīng)濟(jì)》，2005年第4期，第33-37頁(yè)。

（二）中哈油氣合作發(fā)展歷程

1992年1月，中國(guó)和哈薩克斯坦正式建立外交關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。1997年5月，中國(guó)和哈薩克斯坦兩國(guó)政府簽訂油氣合作條約。中國(guó)承包阿克糾賓斯克油田（Aktyubinsk）和烏津油田（Uzen），同時(shí)承諾將油田與輸油管道建設(shè)捆綁到一起，中國(guó)公司建設(shè)從烏津油田到阿拉山口 （Alashankou）約3000公里的輸油管道。1997年6月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與哈方簽署了收購(gòu)阿克糾賓斯克油氣股份公司60.3%股權(quán)的合同。2001年12月，中國(guó)與哈薩克斯坦合資組建了哈西北輸油管道公司。王芳：《中國(guó)與哈薩克斯坦能源合作的法律保護(hù)》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文社會(huì)科學(xué)版）》，2012年第1期，第98-102頁(yè)。

2002年12月23日，中哈兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和哈薩克斯坦共和國(guó)睦鄰友好合作條約》，為中哈關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。2003年6月，中國(guó)與哈薩克斯坦簽署了收購(gòu)阿克糾賓斯克油氣股份公司25.12%股份的條約。至此，中方控制了阿克糾賓斯克油氣股份公司85.42%的股份。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司在哈薩克斯坦已經(jīng)投資近8億美元。2003年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司從沙特阿拉伯國(guó)家石油公司和美國(guó)謝夫隆—德士古公司手中分別收購(gòu)了哈薩克斯坦北布扎奇油田（Northern Buzachi）35%和65%的股權(quán)。2004年12月，中國(guó)石油化工股份有限公司收購(gòu)了哈薩克斯坦里海田吉茲地域油田50%的股份。同年，中國(guó)石油化工集團(tuán)國(guó)際石油工程有限公司進(jìn)入哈薩克斯坦油氣勘探市場(chǎng)，利用成熟的施工技術(shù)與先進(jìn)的設(shè)備提供鉆井、錄井等工程技術(shù)服務(wù)。2005年10月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司通過全資子公司中油國(guó)際100%收購(gòu)哈薩克斯坦PK石油公司，這象征著中國(guó)與哈薩克斯坦的油氣合作進(jìn)入新階段，這也是當(dāng)時(shí)中國(guó)石油企業(yè)最大的海外收購(gòu)案。2008年11月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司簽訂《關(guān)于在天然氣及天然氣管道領(lǐng)域擴(kuò)大合作的框架協(xié)議》。按照合同，哈方保證每年提供50億立方米天然氣資源進(jìn)入中哈天然氣二期管道，并保證每年組織50億—100億立方米天然氣出口到中國(guó)。2011年2月22日，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與哈薩克斯坦國(guó)家石油和天然氣公司簽署了《關(guān)于哈薩克斯坦烏里赫套項(xiàng)目合作的原則協(xié)議》，雙方各持一半股份，聯(lián)合勘探開發(fā)烏里赫套氣田。

可見，中哈兩國(guó)在油氣領(lǐng)域的合作蓬勃發(fā)展，內(nèi)容日益豐富。兩國(guó)已完成或正在實(shí)施的重要油氣合作項(xiàng)目如表1所示。

二、中哈兩國(guó)合作的必要性和可行性

中哈建交以來，保持了良好的政治和經(jīng)貿(mào)互信。在中亞各國(guó)中，中哈最早開展油氣合作，1992年以來，合作不斷深入。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)蓢?guó)油氣合作稱為“中哈經(jīng)濟(jì)成功合作的模范”。雙方的油氣合作之所以得到了較快較好的發(fā)展，主要由于以下四個(gè)方面的原因。

（一）油氣資源互補(bǔ)

根據(jù)2016年的數(shù)據(jù)，2010—2015年，哈薩克斯坦的油氣日產(chǎn)量保持總體增加的態(tài)勢(shì)。中商產(chǎn)業(yè)研究院、中商情報(bào)網(wǎng)：《哈薩克斯坦天然氣市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析：2015年產(chǎn)量同比增長(zhǎng)1.66% 》，2016年6月26日，http：//www.askci.com/news/chanye/20160626/16532034103.shtml，2017年3月4日。中國(guó)的常規(guī)油氣資源豐富，但隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，油氣消費(fèi)量也在成倍增加。中國(guó)天然氣的重要來源包括國(guó)內(nèi)自產(chǎn)、管道天然氣進(jìn)口與液化天然氣進(jìn)口，國(guó)內(nèi)的天然氣產(chǎn)量不能滿足消費(fèi)快速發(fā)展的需要。中國(guó)進(jìn)入天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)階段后，供需矛盾日益突出，2015 年，全國(guó)天然氣產(chǎn)量為1271 億立方米，進(jìn)口 617 億立方米，對(duì)外依存度攀升到33%。《2016年中國(guó)石油市場(chǎng)表觀消費(fèi)量、進(jìn)出口量及庫(kù)存情況分析》，2016年12月27日，http：//www.chyxx.com/industry/201612/481603.html，2017年3月4日。哈薩克斯坦擁有豐富的油氣資源，中國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)油氣資源具有旺盛需求，這為兩國(guó)的未來合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）地緣相鄰與政治互信

哈薩克斯坦與中國(guó)的新疆相鄰，歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在則是亞歐大陸橋的必經(jīng)之地，也是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略位置十分重要。

哈薩克斯坦的油氣產(chǎn)量正在快速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)的消費(fèi)需求有限，出口潛力強(qiáng)勁。據(jù)英國(guó)路透社公布的信息，哈薩克斯坦是中國(guó)進(jìn)口天然氣時(shí)有“照付不議”合同的國(guó)家之一。中哈在地理上相鄰，在政治上友好互信，發(fā)展油氣資源合作有助于減少中國(guó)對(duì)中東、非洲等地油氣的依賴，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家能源安全。

中國(guó)進(jìn)口的原油中，45%—50%來自中東，這種格局短期不會(huì)有很大的轉(zhuǎn)變。未來，中國(guó)從非洲進(jìn)口原油的比例將繼續(xù)保持，從亞太地區(qū)獲取原油的比例將不斷削減，包括哈薩克斯坦等國(guó)在內(nèi)的里海地區(qū)和俄羅斯將是中國(guó)原油進(jìn)口的新來源。祁月：《中國(guó)石油主要產(chǎn)區(qū)為中東產(chǎn)油國(guó)比重遠(yuǎn)超50%》，2015年7月17日，http：//finance.sina.com.cn/world/20150717/211722719676.shtml，2017年3月4日。

從2014年的數(shù)據(jù)來看，在中國(guó)的原油進(jìn)口國(guó)中，哈薩克斯坦排在第14位；在中國(guó)的天然氣進(jìn)口國(guó)中，哈薩克斯坦排在第8位?！?014年中國(guó)原油進(jìn)出口大盤點(diǎn)》，2015年1月28日，http：//www.cpcia.org.cn/news/hyfx/2015-1/144924.shtml，2017年3月4日。

（三）油氣技術(shù)互補(bǔ)

目前，哈薩克斯坦在石油開發(fā)、加工與冶煉等方面技術(shù)比較落后，原油主要用于出口，只有小部分留在國(guó)內(nèi)加工，超過一半的石油由外國(guó)公司開發(fā)加工。而且，哈薩克斯坦的油氣處理技術(shù)較為簡(jiǎn)單，僅限于將天然氣與石油分離，因此急需提高本國(guó)的石油化學(xué)水平和油氣加工等技術(shù)。Официальный сайт Агентства РК по статистике，2014年2月21日，http：//www.rubo.ru/www.stat.kz/，2017年4月3日。

中國(guó)油氣工業(yè)技術(shù)體系完備，已具有較好基礎(chǔ)，在哈薩克斯坦投資、開展合作的中國(guó)油氣企業(yè)已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，再加上中國(guó)科技創(chuàng)新能力正快速發(fā)展，市場(chǎng)前景廣闊，中哈油氣合作是一個(gè)很好的發(fā)展機(jī)會(huì)。2013年以來，哈薩克斯坦采取了“使用國(guó)外資本，吸收外國(guó)進(jìn)步技術(shù)工藝，發(fā)展哈薩克斯坦油氣工業(yè)，提高油氣深加工本領(lǐng)”的戰(zhàn)略，其中就包含與中國(guó)加強(qiáng)技術(shù)合作，發(fā)展技術(shù)含量高的油氣工業(yè)等內(nèi)容。

（四）油氣進(jìn)出口政策互補(bǔ)

目前，哈薩克斯坦的石油主要憑借由美國(guó)與俄羅斯支配的歐洲輸油管網(wǎng)系統(tǒng)出口歐洲市場(chǎng)，國(guó)際石油貿(mào)易的主動(dòng)權(quán)仍由大國(guó)控制，難以從“自然資源外交”中獲取豐厚的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于哈薩克斯坦等中亞國(guó)家而言，應(yīng)盡量保證自然資源出口的多樣性，必須積極開辟油氣等自然資源出口的其他渠道。謝方克、殷進(jìn)垠：《哈薩克斯坦共和國(guó)油氣地質(zhì)資源分析》，《地質(zhì)與資源》，2004年第1期，第59-64頁(yè)。

中國(guó)的油氣進(jìn)口源主要集中在政治不穩(wěn)定的中東地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的非洲，政治、外交和交通運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)都很大，油氣進(jìn)口的穩(wěn)定性無法保證。根據(jù)美國(guó)霍普金斯學(xué)會(huì)的報(bào)告，中國(guó)的能源進(jìn)口通道嚴(yán)重依賴于南海和馬六甲海峽，2011年，約85%的中國(guó)進(jìn)口石油都從這條路線送達(dá)。因此，從哈薩克斯坦等其他國(guó)家進(jìn)口油氣資源是對(duì)現(xiàn)有油氣輸送線路的可行補(bǔ)充。雷曼譽(yù)：《圖解中國(guó)進(jìn)口石油來自哪些國(guó)家》，《廣州日?qǐng)?bào)》，2014年4月26日。

三、中哈油氣合作的SWOT分析

SWOT分析的四個(gè)英文字母分別表示優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat），這是美國(guó)韋里奇教授于20世紀(jì)80年代提出的一種開展戰(zhàn)略分析的方法。下文將結(jié)合具體的數(shù)據(jù)和實(shí)例，對(duì)中哈油氣合作戰(zhàn)略開展SWOT分析，進(jìn)而為雙方未來的合作提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

（一）優(yōu)勢(shì)分析

第一，中國(guó)與哈薩克斯坦之間政治互信程度高，這為兩國(guó)的油氣合作打下了優(yōu)良的政治基礎(chǔ)。自1991年哈薩克斯坦獨(dú)立以來，中哈兩國(guó)的政治交往和經(jīng)貿(mào)合作不斷加深。2016年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平與哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫會(huì)談時(shí)指出，雙方要共同落實(shí)好《中哈關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接合作規(guī)劃》，共同全面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。第二，哈薩克斯坦與中國(guó)的邊界全長(zhǎng)1700多千米，管道運(yùn)輸便利。第三，中哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作不斷發(fā)展，大大鞏固了油氣合作的基礎(chǔ)。哈薩克斯坦獨(dú)立后，雖已經(jīng)歷多年的較快發(fā)展，但仍以出口自然資源與原材料為主，加工業(yè)與制造業(yè)較為落后。而中國(guó)的紡織、機(jī)電等產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，且都是哈薩克斯坦急需的產(chǎn)品，近期中哈雙邊貿(mào)易額增長(zhǎng)迅速。根據(jù)哈薩克國(guó)際通訊社報(bào)道，2016年1—9月，中哈雙方貿(mào)易額為55.9億美元。中國(guó)已是哈薩克斯坦的第二大出口國(guó)和第一大進(jìn)口國(guó)。兩國(guó)推動(dòng)生產(chǎn)與投資合作，對(duì)滿足國(guó)民需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)大有裨益?！吨泄嫱七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)》，2016年9月3日，http：//news.163.com/16/0903/02/C00N4B8S00014SEH.html，2017年5月3日。第四，哈薩克斯坦將繼續(xù)實(shí)行自然資源進(jìn)出口多元化的戰(zhàn)略。哈薩克斯坦是世界最大的內(nèi)陸國(guó)，沒有出?？凇１M管油氣資源豐富，但是要想進(jìn)入世界市場(chǎng)，必須經(jīng)過別的國(guó)家。目前，哈薩克斯坦的大部分油氣資源經(jīng)俄羅斯出口到歐洲。未來，哈薩克斯坦應(yīng)盡量利用地緣優(yōu)勢(shì)，開辟其他的自然資源出口通道。因此，與中國(guó)的油氣合作將是未來哈薩克斯坦油氣多元化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。 Рыбалкин В Е， Международные Экономические Отношения， ЮНИТИ， 2008， 365 с.第五，哈薩克斯坦利用油氣資源均衡美俄等大國(guó)的影響。根據(jù)哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)專家評(píng)估，2025年之前，哈薩克斯坦的原油勘探儲(chǔ)量約占世界儲(chǔ)量的5.5%，潛在原油總量為120億—170億噸，駐哈薩克斯坦經(jīng)商參處：《哈薩克斯坦石油產(chǎn)業(yè)概述》，2010年2月22日，http：//images.mofcom.gov.cn/kz/accessory/201003/1267537108739.pdf，2017年5月4日。 這無疑是豐厚的戰(zhàn)略儲(chǔ)量。獨(dú)立以后的哈薩克斯坦為擺脫俄羅斯的“附庸國(guó)”地位，同時(shí)避免美國(guó)的過度干預(yù)，期望借助油氣資源優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)的影響來均衡美國(guó)與俄羅斯在中亞的政策博弈。在政治和經(jīng)濟(jì)利益的共同推動(dòng)下，中國(guó)正在成為哈薩克斯坦多國(guó)均衡戰(zhàn)略的參與者。

（二）劣勢(shì)分析

第一，美歐國(guó)家較早進(jìn)入哈薩克斯坦開展油氣業(yè)務(wù)，獲得了核心與優(yōu)勢(shì)地段的開采權(quán)和勘探權(quán)，具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，哈薩克斯坦三個(gè)最重要的大型國(guó)際石油項(xiàng)目均是與美國(guó)、英國(guó)、意大利、俄羅斯等歐美國(guó)家合作的項(xiàng)目。駐哈薩克斯坦經(jīng)商參處：《哈薩克油氣總公司稱中國(guó)企業(yè)在哈采油占比為22% 》，2011年5月12日，http：//kz.mofcom.gov.cn/article/zxhz/zhxm/201105/20110507546978.shtml，2017年5月4日。

第二，與歐美公司相比，中國(guó)公司的油氣開采技術(shù)水平較低，限制了生產(chǎn)能力。中國(guó)技術(shù)含量較高的設(shè)備及核心應(yīng)用軟件大部分要從美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口，中國(guó)在哈薩克斯坦開采新油氣資源的話語權(quán)受到限制。

第三，美俄等國(guó)日益重視與哈薩克斯坦的自然資源合作。自古以來，中亞一直是各方勢(shì)力角逐的戰(zhàn)場(chǎng)，近代以來，中亞與俄羅斯在社會(huì)、歷史、體制和經(jīng)濟(jì)等方面形成了千絲萬縷的聯(lián)系，擁有很多共同利益。2010年1月，哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯等國(guó)組成了關(guān)稅同盟 （2016年關(guān)稅同盟的會(huì)員國(guó)有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、亞美尼亞與吉爾吉斯斯坦等），在一定程度上降低了中國(guó)對(duì)中亞的影響力。俄羅斯、美國(guó)、歐盟、日本、印度等資源消費(fèi)大國(guó)和地區(qū)紛紛擴(kuò)大對(duì)中亞的政治影響力，爭(zhēng)奪該地區(qū)豐富的石油資源。羅振興：《美國(guó)在中亞—里海地區(qū)的能源政策評(píng)析》，《美國(guó)研究》，2005年第2期，第116-137頁(yè)。

第四，地域安全隱患和政治隱患。自獨(dú)立之日起，中亞一直是“三股勢(shì)力”集中的地區(qū)，中哈兩國(guó)的政治安全存在威脅。執(zhí)掌哈薩克斯坦政權(quán)二十六年的領(lǐng)導(dǎo)人納扎爾巴耶夫年近八旬，仍未確認(rèn)總統(tǒng)接班人。種種因素都給中哈油氣合作前景帶來了不確定性。

第五，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)的勞工政策。哈薩克斯坦一向鼓勵(lì)外資企業(yè)優(yōu)先招募本國(guó)勞動(dòng)力，對(duì)此有嚴(yán)格的要求。哈薩克斯坦加入WTO后，該政策的執(zhí)行力度可能會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，哈薩克斯坦的勞動(dòng)力素質(zhì)很難滿足復(fù)雜的技術(shù)和工程要求，如何充分利用本地稅率降低的機(jī)會(huì)，提高勞動(dòng)力質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率，是中國(guó)企業(yè)需要思考的重要問題。

第六，中國(guó)與哈薩克斯坦之間存在文化差異，部分哈薩克斯坦人對(duì)中資在哈的迅速增長(zhǎng)心存疑慮。獨(dú)立之前，受前蘇聯(lián)的負(fù)面影響，哈薩克斯坦人對(duì)中國(guó)的印象并不好。隨著中哈經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展和民族交往的加深，哈薩克斯坦對(duì)中國(guó)的印象已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化。但是，對(duì)中國(guó)力量迅速增長(zhǎng)的疑慮與不安也在哈國(guó)民間蔓延，中國(guó)在哈薩克斯坦經(jīng)貿(mào)體系中地位的迅速提升，中國(guó)商人在哈薩克斯坦商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的積極表現(xiàn)，都被視為中國(guó)對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)滲透。中哈雙方應(yīng)共同努力，扭轉(zhuǎn)這種錯(cuò)誤的輿論，深化中哈油氣領(lǐng)域的合作。

（三）機(jī)會(huì)分析

第一，哈薩克斯坦已正式加入WTO。2015年7月27日，哈薩克斯坦作為第162個(gè)成員國(guó)正式加入WTO，哈薩克斯坦政府對(duì)中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資的態(tài)度從保守謹(jǐn)慎、不鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變成為鼓勵(lì)。同時(shí)，由于舊的政策體系無法適應(yīng)新時(shí)代的要求，哈薩克斯坦政府還推出了有利于進(jìn)出口合作的制度改革。2014年，哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)大學(xué)（Kazakh Economic University）的專家指出，哈薩克斯坦將取消貨物出口配額，縮短特許產(chǎn)品名單，取消大多數(shù)商品出口關(guān)稅，施行進(jìn)口合同獨(dú)立裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度。Гульнар Смаилова， РАЗВИТИЕ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ КАЗАХСТАНА， Analytic， no.5（2010）， pp. 5-8.

第二，“一帶一路”倡議將為中哈油氣合作提供機(jī)遇。2016年以來，中國(guó)全面實(shí)施“一帶一路”倡議，迄今已先后在哈薩克斯坦等五個(gè)國(guó)家順利投資能源企業(yè)。張杰、張洋：《淺析中哈油氣資源合作及其對(duì)中國(guó)西部大開發(fā)的影響》，《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》，2013年第2期，第76-85、128頁(yè)。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，中國(guó)的海外投資總額已超過100億美元，海外資本總額達(dá)到400億美元。政府在財(cái)政、稅務(wù)、金融、外匯和經(jīng)貿(mào)合作等多方面給予支持，中哈油氣合作面臨極好的機(jī)遇。

第三，中哈合作已具備豐富的經(jīng)驗(yàn)與牢固的基礎(chǔ)，鍛煉與培養(yǎng)了一大批專業(yè)技術(shù)人員和管理人才。在哈中國(guó)企業(yè)已經(jīng)樹立了較好的企業(yè)形象，得到了哈薩克斯坦人民的廣泛認(rèn)同。據(jù)報(bào)道，中國(guó)擬在哈薩克斯坦境內(nèi)規(guī)劃建設(shè)51個(gè)合資企業(yè)，項(xiàng)目投資總額高達(dá)260億美元。這份名單包括51個(gè)工程項(xiàng)目，其中兩個(gè)已經(jīng)建成。Официальный сайт Агентства РК по статистике，2014年2月21日，www.stat.kz，2015年4月17日。

第四，哈薩克斯坦的油氣盆地位于濱里海地區(qū)，在待發(fā)現(xiàn)的自然資源中，中北（濱）里海地區(qū)占84%。В Казахстанском секторе Каспийского моря обнаружены новые запасы углеводородов， Панорама， no.10（2014）， pp.32-39.2003年5月，哈薩克斯坦宣布實(shí)施“哈薩克斯坦里海地區(qū)開發(fā)計(jì)劃”，促使中哈油氣合作向里海地區(qū)集中，海上油氣合作必將成為未來合作的主要模式。中石油與中海油已在里海地區(qū)開展石油開采勘探工作，為進(jìn)一步的工作奠定基礎(chǔ)。

第五，中哈油氣合作擁有輸油管網(wǎng)基礎(chǔ)，具備廣袤的輻射空間。目前，中哈之間已經(jīng)形成了公路、鐵路和管網(wǎng)相互連接的立體油氣輸送網(wǎng)絡(luò)，中哈輸油管線與俄羅斯及中亞國(guó)家的輸油管道網(wǎng)絡(luò)已成功對(duì)接。

第六，中哈雙方都在實(shí)施外交多元化戰(zhàn)略。中亞國(guó)家日益重視提高本國(guó)自然資源的開采、勘探和加工水平，中國(guó)應(yīng)抓住機(jī)會(huì)，適度轉(zhuǎn)讓油氣資源的開采、勘探與加工技術(shù)，以換取在哈薩克斯坦能源市場(chǎng)中的份額，借機(jī)進(jìn)入土庫(kù)曼斯坦與烏茲別克斯坦的天然氣市場(chǎng)，在與歐美等國(guó)的能源競(jìng)爭(zhēng)中贏得更大的機(jī)會(huì)。苗筍：《中哈油氣資源合作的優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)措施》，《俄羅斯中亞東歐市場(chǎng)》，2012年第9期，第21-28頁(yè)。

（四）威脅分析

第一，哈薩克斯坦的油氣資源是大國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。例如印度石油天然氣公司（ONGC）麾下的海外投資子公司OVL（ONGC Videsh Limited）于2011年主動(dòng)進(jìn)入哈薩克斯坦市場(chǎng)，2011年10月，該公司與哈薩克斯坦石油天然氣部簽署了一項(xiàng)三方協(xié)議，OVL將獲得位于哈薩克斯坦里海北部Satpayev勘探區(qū)塊25%的參與股權(quán)。而日本打算以“安納線”代替“安大線”。Фокин Н И， Караиванов А А， Роль Ресурсного Иотенциала на Современном этапе Развития Внешнеторговых связей между Россией и Японией / Промышленная Иолитика в Российской Федерации， Изд-во Института экономики и управления в промышленности， 2007， 27-32с.美國(guó)則打算將哈薩克斯坦的石油輸送引向“巴杰管線”。Корейским Компаниям Желающим Работать на Каспийском Шельфе Рекомендовано уделить Больше внимания развитию Сервисного Сектора， Панорама， 2010.俄羅斯歷來將中亞視為自己的勢(shì)力范圍，對(duì)任何外來力量都非常警覺，即使對(duì)中國(guó)也不例外，2003年中海油競(jìng)標(biāo)里海北部油田失敗就是典型案例。一些國(guó)際石油巨頭也紛紛加入哈薩克斯坦的能源開采競(jìng)爭(zhēng)，如埃尼集團(tuán)、?？松梨诠尽づ剖凸?、道達(dá)爾石油公司與英派克斯石油公司等。馮連勇、沈劍鋒：《哈薩克斯坦的石油地位與中哈油氣合作》，《俄羅斯中亞東歐研究》，2006年第3期，第61-67頁(yè)。

第二，民族宗教情況錯(cuò)綜復(fù)雜。目前，民族恐怖主義、極端主義與伊斯蘭教極端主義對(duì)中亞地區(qū)的安全形成威脅，這也是中哈能源經(jīng)貿(mào)合作面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)性因素，如極端民族主義者公開要求沒收外國(guó)公司或外國(guó)公民在本地的財(cái)產(chǎn)等。另外，中亞國(guó)家之間還存在著各種歷史遺留矛盾，如非法移民、領(lǐng)土爭(zhēng)端、水和石油等自然資源的分配等等，國(guó)家之間的分歧一旦激化，也會(huì)對(duì)中哈經(jīng)貿(mào)合作造成威脅。

第三，美俄在里海地區(qū)的油氣爭(zhēng)奪是導(dǎo)致中哈油氣合作不確定性的重要因素。俄美爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)集中于巴庫(kù)—杰伊漢線和通往俄羅斯黑海地區(qū)的田吉茲—新羅西斯克管道，巴庫(kù)—杰伊漢線的設(shè)計(jì)輸油能力是5000萬噸/年，田吉茲—新羅西斯克管道一期輸油量是2820萬噸/年。美俄兩國(guó)在不斷提升石油輸送能力的同時(shí)一定會(huì)加大對(duì)原油開采地的爭(zhēng)奪力度。盡管里海地區(qū)的大部分石油儲(chǔ)藏尚處于未開采狀態(tài)，但各國(guó)已經(jīng)開始了激烈的爭(zhēng)奪。如哈薩克斯坦探索修建橫向穿越里海底部的石油管道，遭到了伊朗、俄羅斯等其他里海沿岸國(guó)家的激烈反對(duì)。國(guó)際爭(zhēng)端對(duì)中哈在里海地區(qū)的石油合作將有所影響。Рыбалкин В Е， Международные Зкономические Отношения， ЮНИТИ， 2008， 365с.

第四，哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)政治不穩(wěn)定。哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)一直存在著要求政府對(duì)油氣資源加強(qiáng)干預(yù)的聲音，油氣資源相關(guān)法規(guī)變動(dòng)頻繁，這些對(duì)投資的影響較大。國(guó)際金融危機(jī)使得哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，全球?qū)ψ匀毁Y源的需求量減少，國(guó)際原油價(jià)格下降，許多大型油氣項(xiàng)目被迫推延。另外，中亞各國(guó)的腐敗現(xiàn)象也比較明顯，蘇聯(lián)式的集權(quán)主義與西方式的民主相互沖突，這些都是哈薩克斯坦的政治不穩(wěn)定因素。

四、促進(jìn)中哈油氣合作發(fā)展的對(duì)策

第一，深化雙方的油氣合作。中哈兩國(guó)可以向霍爾果斯國(guó)際邊界協(xié)作中心學(xué)習(xí)，成立“油氣加工經(jīng)貿(mào)特區(qū)”，吸納各路資金，形成具有一定規(guī)模的石油化工產(chǎn)業(yè)集群，這樣不僅能促進(jìn)鄰近地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還有利于中哈雙方在油氣開發(fā)領(lǐng)域的長(zhǎng)期合作與發(fā)展。

第二，成立投資合作機(jī)構(gòu)。中哈雙方應(yīng)成立能源合作機(jī)構(gòu)，共同制定油氣開采、儲(chǔ)運(yùn)、勘探、加工、消費(fèi)等方面的計(jì)劃和政策；該機(jī)構(gòu)還可以調(diào)解雙方的貿(mào)易爭(zhēng)端，開展應(yīng)急管理。如油氣資源供應(yīng)緊張時(shí)，哈薩克斯坦可優(yōu)先向中國(guó)供應(yīng)能源；在世界油氣市場(chǎng)不景氣的情形下，中國(guó)應(yīng)優(yōu)先收購(gòu)哈薩克斯坦的油氣作為儲(chǔ)備，等等。

第三，促進(jìn)油氣設(shè)備供需企業(yè)直接對(duì)接。近年來，哈薩克斯坦的油氣開采設(shè)備迫切需要更新，裝備市場(chǎng)潛力很大，而中國(guó)的石油天然氣裝備與零部件價(jià)格低廉，技術(shù)較為先進(jìn)。但是，目前中哈油氣裝備的經(jīng)貿(mào)合作依舊要通過第三方進(jìn)行，滯后于兩國(guó)油氣經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展。雙方政府應(yīng)盡快牽頭，在霍爾果斯國(guó)際邊界協(xié)作中心開設(shè)專區(qū)，對(duì)接油氣設(shè)備的“產(chǎn)”與“需”，加快兩國(guó)企業(yè)的直接對(duì)接。

第四，加快雙方的通關(guān)協(xié)作。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)雙方海關(guān)、防務(wù)、港口和檢驗(yàn)檢疫等部門的溝通協(xié)調(diào)，開辟專門的“綠色通道”。推動(dòng)“統(tǒng)一單證”“邊界聯(lián)合作業(yè)”和“相互認(rèn)可查驗(yàn)成果”等措施，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)便利化，減少海關(guān)的重復(fù)性工作，從而縮短進(jìn)出境貨品的通關(guān)時(shí)間，減少通關(guān)步驟，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使兩國(guó)經(jīng)貿(mào)企業(yè)享受到外貿(mào)便利化所帶來的實(shí)際利益。在此基礎(chǔ)上，可進(jìn)一步考慮逐漸降低海關(guān)管理壁壘，增強(qiáng)合作，推動(dòng)中哈經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

第五，中國(guó)企業(yè)應(yīng)切實(shí)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。中國(guó)企業(yè)應(yīng)積極關(guān)注哈薩克斯坦的社會(huì)公益事業(yè)，盡可能地回饋社區(qū)，造福當(dāng)?shù)鼐用?。如提供?jīng)濟(jì)援助，培訓(xùn)技術(shù)人員，聯(lián)合建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等。尤其要支持哈薩克斯坦的環(huán)境保護(hù)、教育、醫(yī)療和慈善等事業(yè)，打造優(yōu)秀的企業(yè)形象，消除本地民眾的“排華”情緒。這些工作對(duì)中國(guó)油氣企業(yè)開拓哈薩克斯坦市場(chǎng)，贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展特別重要。

第六，開展和諧能源合作。中哈雙方應(yīng)充分考慮對(duì)方國(guó)家與國(guó)民的需求和利益，少取多予，客觀讓利，盡力形成互利共贏的局面。按照“貢獻(xiàn)能源、建立和諧”的企業(yè)主要目標(biāo)，尊重雙方企業(yè)的要求，認(rèn)真遵守對(duì)方國(guó)家的法律法規(guī)，重視資源的開采與有效利用，重視環(huán)境保護(hù)和能源再生。只有相互尊重，真誠(chéng)合作，才能實(shí)現(xiàn)兩國(guó)油氣合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。